吳衛(wèi)東

（江漢大學(xué)商學(xué)院旅游系，湖北武漢430056）

村干部是鄉(xiāng)村閑置宅旅游開發(fā)的關(guān)鍵，從我國(guó)鄉(xiāng)村閑置宅旅游開發(fā)的歷程來(lái)看，鄉(xiāng)村閑置宅旅游開發(fā)早、發(fā)展好的地方基本上都是村干部帶動(dòng)起來(lái)的。

1 我國(guó)閑置宅旅游開發(fā)歷程

1.1 農(nóng)家樂階段（1987-2006）

1986年春天，成都的郊區(qū)龍泉驛書房村村支書發(fā)現(xiàn)很多城里人到他們村看桃花，從中發(fā)現(xiàn)了商機(jī)，于是積極籌辦1987年3月的首屆桃花節(jié)，這就是我國(guó)最早的“農(nóng)家樂”的雛形，從此，以“吃農(nóng)家飯、品農(nóng)家菜、住農(nóng)家院、干農(nóng)家活、娛農(nóng)家樂、購(gòu)農(nóng)家品”為主要特色的“農(nóng)家樂”在我國(guó)廣泛開展起來(lái)。

1.2 村合作社階段（2007-2013）

鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)周邊農(nóng)戶利用自己的閑置房屋進(jìn)行零散的旅游接待活動(dòng)；同時(shí)，有一定見識(shí)村干部、村能人帶領(lǐng)部分農(nóng)戶，自發(fā)結(jié)成聯(lián)盟，成立鄉(xiāng)村農(nóng)宅合作社（民間組織），對(duì)外進(jìn)行旅游接待，村民自愿參加，遵守合作社的相關(guān)規(guī)定即可；另外，各種社會(huì)資本也紛紛進(jìn)入，對(duì)村民的閑置宅進(jìn)行集中旅游開發(fā)。因此，該階段存在三種模式：個(gè)體經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂模式、村合作社托管型模式、旅游企業(yè)+農(nóng)戶型模式。

1.3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)階段（2014-）

2013年中央一號(hào)文件，第一次提出了要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)。隨后，全國(guó)各地掀起了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、清理閑置宅基地的熱潮。北京、河北、浙江、貴州、四川、山東等省市出現(xiàn)一個(gè)個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范區(qū)。

2 我國(guó)鄉(xiāng)村閑置宅旅游開發(fā)模式

按照發(fā)展推動(dòng)力，我國(guó)鄉(xiāng)村閑置宅旅游開發(fā)有三種模式：市場(chǎng)推動(dòng)型、地方政府推動(dòng)型、國(guó)家政策推動(dòng)型等。

2.1 市場(chǎng)推動(dòng)型模式

2.1.1 普通農(nóng)家樂型模式

這種模式從20世紀(jì)80年代末興起，一直到現(xiàn)在仍然大量存在。

這種模式的經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)戶個(gè)體，客體是城市居民，就是旅游市場(chǎng)活動(dòng)的買賣雙方基本直接對(duì)接，自由買賣，自由議價(jià)，沒有中間環(huán)節(jié)。同時(shí)，這種模式也缺少部門、行業(yè)監(jiān)管。

這種模式的主要特點(diǎn)：1）組織形式較為松散，以農(nóng)戶個(gè)體為主，接待能力有限，城市居民和農(nóng)村居民一般居住在同一個(gè)院落；2）政府、集體功能較弱；3）存在一定的農(nóng)戶與顧客之間、農(nóng)戶和農(nóng)戶之間糾紛、不良競(jìng)爭(zhēng)的隱患；4）不利于村集體統(tǒng)一品牌形象的建立；5）抵御客源不足風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

2.1.2 村合作社托管型模式

一般以村集體干部（比如村支書）或村能人牽頭，成立村民俗旅游合作社，有閑置宅出租但是又不便自己打理（或者沒有能力自己打理）的村民自愿加入合作社，與合作社簽訂了托管協(xié)議書，合作社對(duì)入社的房屋統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。托管期間，房屋衛(wèi)生、旅游接待、日常看護(hù)等均由合作社負(fù)責(zé)，村民拿出游客住宿費(fèi)用的一定百分比（比如20%）作為托管費(fèi)，支付給合作社。這種形式既統(tǒng)籌利用了房屋資源，又增加了農(nóng)民收入。這種模式在北京市密云區(qū)司馬臺(tái)村、穆家峪鎮(zhèn)、陜西咸陽(yáng)袁家村比較常見。

這種模式的主要特點(diǎn)：1）村合作社起主導(dǎo)作用；2）能夠有效避免農(nóng)戶和農(nóng)戶之間不良競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的糾紛；3）有利于村集體統(tǒng)一品牌形象的建立和招徠客源；4）抵御客源不足風(fēng)險(xiǎn)能力較農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)強(qiáng)。

2.1.3 旅游企業(yè)+農(nóng)戶型模式

一般是民營(yíng)資本通過租賃、出讓、置換等方式將有一定規(guī)模、比較成片的閑置農(nóng)宅轉(zhuǎn)換成旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，旅游企業(yè)擁有閑置宅的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

農(nóng)戶收入主要有：租賃（或出讓）收入、旅游企業(yè)支付的公共資源使用費(fèi)收入（一般比較低）、農(nóng)戶在旅游企業(yè)就業(yè)的工資收入、旅游創(chuàng)業(yè)收入（農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)餐飲、夜市、超市、便利店、載客等）、逢年過節(jié)或重大活動(dòng)的慰問金、贊助金等收入。這種模式以江西婺源的篁嶺為代表。

這種模式的主要特點(diǎn)：1）村合作社起協(xié)調(diào)作用；2）地方政府投資參與安置房和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；3）旅游企業(yè)是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體；4）村民有工資性和經(jīng)營(yíng)性的收入以及資源使用費(fèi)、房產(chǎn)增值、租金上漲等資產(chǎn)性收入；5）村落精英回流，尋找就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)；6）農(nóng)村婦女、留守老年人實(shí)現(xiàn)了就地再就業(yè)。

2.2 地方政府推動(dòng)型模式

地方政府推動(dòng)型模式主要是地方政府通過一系列的政策、活動(dòng)、各項(xiàng)服務(wù)等措施，推動(dòng)閑置宅旅游開發(fā)活動(dòng)的進(jìn)行，最典型的代表是區(qū)政府推動(dòng)、農(nóng)戶為主體的北京密云模式。

以北京市密云區(qū)為例。2009年7月，北京京郊的密云區(qū)旅游局推出“私家山宅”項(xiàng)目。區(qū)旅游局挑選建筑質(zhì)量牢靠、出租條件好的83戶農(nóng)舍，對(duì)外統(tǒng)一宣傳，搭建平臺(tái)，促成農(nóng)戶和租賃者直接協(xié)商租期和價(jià)格，并簽訂租賃合同，合同范本由旅游局統(tǒng)一提供，農(nóng)戶還必須向旅游局提供承諾書。租賃者可以自行裝修，租賃期限一般為5-50年，農(nóng)舍的菜地也可以配套出租，農(nóng)戶還可以提供“物業(yè)”服務(wù)。

租住私家山宅的房客主要有三種：1）向往田園生活的老年人，這也是租房的主力；2）利用周末度假的年輕人，他們一般選擇合租的方式，共同負(fù)擔(dān)和使用一個(gè)院落；3）租下院落作為公司“會(huì)所”供員工度假或招待客戶的私人企業(yè)主。

這種模式的主要特點(diǎn)：1）政府主導(dǎo)，整合社會(huì)資源，充當(dāng)引領(lǐng)者、推動(dòng)者、服務(wù)者、監(jiān)管者等第三方角色，促進(jìn)鄉(xiāng)村閑置宅的旅游發(fā)展；2）經(jīng)營(yíng)主體依然是個(gè)體農(nóng)戶；3）農(nóng)戶收入主要為租金收入、服務(wù)收入；4）農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與村集體之間關(guān)系比較松散。

2.3 國(guó)家政策推動(dòng)型模式（美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式）

2013年以來(lái)的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，以及國(guó)家一系列的有關(guān)“空心村”、“閑置宅基地”等相關(guān)問題的探討，促使各地積極爭(zhēng)取申報(bào)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)村閑置宅旅游開發(fā)快速進(jìn)入“旅游開發(fā)企業(yè)+以村委會(huì)為主體的農(nóng)宅合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式。2016年各地紛紛成立以村集體（村委會(huì)）為主體的農(nóng)宅合作社，尤其以北京、河北最多。

具體做法是以村集體（村委會(huì)）為主體成立農(nóng)宅合作社，通過轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、合作經(jīng)營(yíng)等方式，將村民閑置的房屋資產(chǎn)整合利用，村民自愿入社，引入專業(yè)的旅游企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，打造休閑旅游、度假養(yǎng)老、娛樂營(yíng)地等產(chǎn)業(yè)，盤活經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有農(nóng)村閑置房屋，促進(jìn)農(nóng)民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)，入社農(nóng)民每年不僅有固定的租金，年底還有分紅。

這種模式的特點(diǎn)：1）旅游企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，避免農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)；2）入社農(nóng)戶有租金和紅利收入；3）農(nóng)宅合作社對(duì)接旅游企業(yè)，既增大了農(nóng)戶討價(jià)還價(jià)的集體力量，又避免了農(nóng)戶與企業(yè)直接交涉不必要的麻煩；4）農(nóng)宅合作社能夠更有效地保護(hù)農(nóng)戶的利益；5）農(nóng)戶還可以有旅游就業(yè)的工資收入和旅游創(chuàng)業(yè)收入。

政府在該項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)中主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)作：1）政府通過給宅基地、房屋確權(quán)發(fā)證，保證村民利益；2）指導(dǎo)組織成立以村委會(huì)為主體的農(nóng)宅旅游合作社；3）提供運(yùn)作政策資金，如提供項(xiàng)目支持，改善水、電、路、排污、路亮化、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公共衛(wèi)生間、電力、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)等項(xiàng)目建設(shè)。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)按傳統(tǒng)風(fēng)格對(duì)房屋進(jìn)行返修、裝修，對(duì)民俗進(jìn)行保護(hù)，運(yùn)行、組織管理和對(duì)服務(wù)人員培訓(xùn)、對(duì)外營(yíng)銷宣傳等。

村合作社負(fù)責(zé)：1）將閑置房屋詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，制作清單；2）利用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式，積極引導(dǎo)民戶按統(tǒng)一風(fēng)格進(jìn)行房屋改造。3）協(xié)調(diào)農(nóng)戶與企業(yè)的關(guān)系，農(nóng)戶和合作社、合作社和企業(yè)簽訂協(xié)議，用協(xié)議合約保障各方利益。4）引導(dǎo)教育村民生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

在此階段，前期因鄉(xiāng)村旅游開發(fā)擁有良好基礎(chǔ)條件的村落，率先獲得“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家資金的大力支持，各地基本同時(shí)起步，同時(shí)處于摸索階段，因此，各基層干部、村干部被派往各地考察、學(xué)習(xí)，各地建設(shè)互相模仿、抄襲、模式雷同的現(xiàn)象比較普遍。這種模式以河北省灤平縣葦塘村閑置宅旅游開發(fā)為代表。

3 村干部是鄉(xiāng)村閑置宅旅游開發(fā)的關(guān)鍵

從我國(guó)鄉(xiāng)村閑置宅旅游開發(fā)歷程和模式可看出，村干部是閑置宅旅游開發(fā)的關(guān)鍵。目前，參與閑置農(nóng)宅旅游開發(fā)的相關(guān)方有：村民、以村委會(huì)帶領(lǐng)的村合作社、旅游開發(fā)企業(yè)、市（區(qū)）農(nóng)委、市（區(qū)）財(cái)政局、市（區(qū)）旅游局、街道政府，在這些相關(guān)方中，村干部是至關(guān)重要的一環(huán)，我們必須要加強(qiáng)村干部的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。這是因?yàn)椋?/p>

3.1 村民更愿意聽村干部的話

一般來(lái)說，村民由于環(huán)境和有關(guān)條件所限，在眼界、市場(chǎng)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)等方面存在一定局限性，在機(jī)遇面前容易懷疑和觀望，容易被動(dòng)接受和跟風(fēng)，在村民眼里，能夠獲得利益、自己能夠得到好處才是他們是否去做一件事情的判斷標(biāo)準(zhǔn)。閑置農(nóng)宅旅游開發(fā)對(duì)村民來(lái)說是新事物，開發(fā)過程中會(huì)存在困難和風(fēng)險(xiǎn)，村干部則是這個(gè)過程中的標(biāo)桿和核心人物，起帶頭作用，村干部說的話做的事對(duì)村民更有說服力，村干部做好了，村干部受益了，才會(huì)對(duì)村民產(chǎn)生示范效應(yīng)，村民才會(huì)更多地相信合作社、加入農(nóng)宅合作社。

3.2 村干部熟悉村民情況

村干部來(lái)源于鄉(xiāng)村，對(duì)本地風(fēng)土人情文化、各家各戶的情況了如指掌，了解村民思想、顧慮、訴求、目的，熟悉村民思想工作的方法，因此，更容易將國(guó)家的政策精神傳達(dá)到戶，便于分散的農(nóng)戶統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一進(jìn)行旅游開發(fā)。

3.3 旅游開發(fā)企業(yè)無(wú)法對(duì)接分散的村民

在實(shí)踐中，村民并不信任旅游開發(fā)企業(yè)，認(rèn)為旅游企業(yè)是來(lái)與他們爭(zhēng)利的。而旅游開發(fā)企業(yè)也無(wú)法直接面對(duì)分散的村民，首先，個(gè)體村民的訴求多、雜、甚至不切實(shí)際，難于統(tǒng)一；其次，個(gè)體村民法律意識(shí)、合同意識(shí)淡薄，容易改變?cè)V求、單方面撕毀合同；再次，單個(gè)村民跟旅游企業(yè)討價(jià)還價(jià)的能力不如村合作社。同時(shí)，旅游企業(yè)也同樣不信任分散的村民，因此，在旅游企業(yè)和村民之間必須有一個(gè)中介組織，來(lái)協(xié)調(diào)這二者之間的關(guān)系，達(dá)成協(xié)議，這個(gè)中介就是村干部領(lǐng)導(dǎo)下的村合作社。

3.4 國(guó)家政策需要村干部對(duì)村民解讀

在組織關(guān)系比較弱散的農(nóng)村，各級(jí)政府的資金、政策等無(wú)法直接對(duì)接分散的村民，需要村干部將政策學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)以后，再傳達(dá)給村民，因此，村干部的素質(zhì)和人格魅力決定了村民對(duì)政策理解的程度，進(jìn)而影響村民對(duì)閑置宅旅游開發(fā)的意愿和積極性。

3.5 加強(qiáng)村干部的培訓(xùn)是預(yù)防村干部犯錯(cuò)的重要途徑

在閑置宅旅游開發(fā)的過程中，村干部是掌握信息資源最多的一方，如果村干部心術(shù)不正、私欲太大，容易欺上瞞下，做出侵害村民利益的決策，而且難于發(fā)覺，加強(qiáng)村干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，既能提高村干部的業(yè)務(wù)能力，又能防患于未然，最終才能讓村民受益。

3.6 農(nóng)村的未來(lái)需要年輕的村干部引領(lǐng)

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，很多村干部是50多歲的中老年人，缺乏活力，主要原因是村干部待遇比較低，難以吸引有思想、有活力的年輕人，而農(nóng)村的未來(lái)需要年輕人引領(lǐng)，培養(yǎng)一個(gè)懂鄉(xiāng)村實(shí)際情況，能干實(shí)事、能夠扎根的村干部是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過程，需要時(shí)日。