【摘要】基于社區(qū)治理的視角推進社區(qū)教育共同體建設(shè)是當(dāng)今形勢下社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵所在，具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)與實踐條件，但仍然存在一些問題，如社區(qū)教育共同體的自組織機制較弱、缺乏成員間自發(fā)的規(guī)約、資源整合力度不夠、資金來源渠道單一。因此，需要明確社區(qū)治理主體的職責(zé)、建立社區(qū)教育共同體運行機制、完善社區(qū)教育的相關(guān)立法，以“三社聯(lián)合”推進社區(qū)教育共同體建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)教育協(xié)同治理的體制，加強資源整合與社會支持，構(gòu)建社區(qū)教育共同體章程。

【關(guān)鍵詞】終身教育；社區(qū)教育共同體；社區(qū)治理

【中圖分類號】G77【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2018）06-0045-04

【收稿日期】2018-01-04

【基金項目】江蘇開放大學(xué)（江蘇城市職業(yè)學(xué)院）“十二五”規(guī)劃2015年度課題重點課題“社區(qū)教育支持聯(lián)盟聯(lián)動機制研究——以常州社區(qū)大學(xué)分校‘一校（院）一品項目建設(shè)為視角”，項目編號為15SEW-Z-016；江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題2013年重點自籌課題“中心城市社區(qū)教育管理體制的創(chuàng)新研究”，項目編號為B-b/2013/03/020；2017年度江蘇省社會教育規(guī)劃課題“社區(qū)治理視角下社區(qū)教育共同體建設(shè)研究——以常州市為例”，項目編號為JSS-C-2017003

【作者簡介】仲紅俐（1985—），女，江蘇連云港人，碩士，講師，研究方向為社區(qū)教育。一、研究背景

終身教育是未來教育發(fā)展的趨勢，社區(qū)教育則是終身教育的主要形式與重要載體?！督逃康绕卟块T關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》（教職成[2014]10號）指出：完善社區(qū)教育多元參與協(xié)商、合作機制，提高社區(qū)治理能力，推動社會治理創(chuàng)新。目前，我國社區(qū)教育仍舊處于初級探索階段，社區(qū)教育資源匱乏且分散，社會教育力有待提升，普通居民對社區(qū)教育的認知程度不夠。在社區(qū)服務(wù)管理中，缺乏專門的社區(qū)教育管理機構(gòu)，社區(qū)教育組織化程度不高，但社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)建設(shè)已有成效。

基于這樣的實踐條件與基礎(chǔ)，在社區(qū)治理的視角下推進社區(qū)教育共同體建設(shè)，成為當(dāng)今形勢下社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵所在。基層社區(qū)是社區(qū)教育共同體的重要基礎(chǔ)，構(gòu)建社區(qū)教育共同體，除了要發(fā)揮政府“自上而下”的頂層設(shè)計與制度保障，還要激發(fā)基層社區(qū)的積極性和熱情，形成一個完善的體系，“上下結(jié)合”，真正促進社區(qū)教育共同體的發(fā)展?！白韵露稀钡牧α坎粌H有助于保持社區(qū)教育共同體建設(shè)的持久性和生命力，還有助于構(gòu)建中國的公民社會。

目前，國內(nèi)相關(guān)研究領(lǐng)域的成果主要集中在社會共同體、公民共同體、成人教育共同體以及社會教育資源整合等方面，而關(guān)于社區(qū)教育共同體的討論與研究較少。探索社區(qū)與教育的雙向互動，讓教育真正走進社區(qū)，并通過社區(qū)治理創(chuàng)新進一步培育與發(fā)展多元社區(qū)教育主體，這是社會的重要教育責(zé)任，有助于促進社區(qū)治理與社區(qū)教育共同體之間的良性循環(huán)、協(xié)調(diào)共進，構(gòu)建一個和諧、開放、平衡的社區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)，促進終身教育體系的構(gòu)建與學(xué)習(xí)型社會的形成，服務(wù)人的全面發(fā)展與社區(qū)的和諧建設(shè)。

社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)領(lǐng)域的實際運用，它是指對社區(qū)范圍內(nèi)公共事務(wù)所進行的治理?；谏鐓^(qū)治理的視角推進社區(qū)教育共同體建設(shè)，是當(dāng)今形勢下社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵所在。社區(qū)治理為社區(qū)教育共同體的培育與進一步發(fā)展、為社會的教育責(zé)任的實現(xiàn)提供了驅(qū)動力與載體。社區(qū)教育共同體建設(shè)是社會管理創(chuàng)新的重要突破口之一，通過社區(qū)教育共同體建設(shè)能進一步提高社區(qū)治理能力，推動社區(qū)自治與社會管理創(chuàng)新。兩者之間是一種良性循環(huán)、協(xié)調(diào)共進的關(guān)系。

社會學(xué)家滕尼斯提出，共同體與社會是人類存在的兩種標準的結(jié)合類型，共同體是“一種原始的或者天然狀態(tài)的人的意志的完善的統(tǒng)一體”。[1]教育與社會是息息相關(guān)、相互融合的兩個領(lǐng)域。從生態(tài)學(xué)視角來看，教育是社會這個生態(tài)系統(tǒng)的一個要素，而反向來看，社會又為教育這個生態(tài)系統(tǒng)提供了各種資源生態(tài)位?；谝陨系姆治?，筆者認為可以嘗試這樣定義社區(qū)教育共同體：基于一致的社區(qū)教育信仰，為了共同的教育目標，追求整體高效發(fā)展，由社區(qū)內(nèi)各類學(xué)校、行政部門、企事業(yè)單位、社會組織等主體構(gòu)成，合理調(diào)配并共享各類教育資源的社區(qū)教育者主體形態(tài)與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

二、社區(qū)教育共同體

經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，我國的社區(qū)建設(shè)取得了巨大的進步。但是，我們?nèi)匀灰吹?，社區(qū)建設(shè)是政府試圖通過改變基層的社會結(jié)構(gòu)，鞏固政府在基層的控制力。社區(qū)治理是社區(qū)建設(shè)的組成部分，也是社會管理創(chuàng)新的重要突破口?；谶@樣的現(xiàn)狀，社區(qū)教育共同體的培育與發(fā)展也存在著一些矛盾與問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1自組織機制較弱

社區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的目標是通過政權(quán)重心下沉，加強對基層社會的管理。[2]在當(dāng)今的中國社會，社區(qū)治理是以社區(qū)自治為目標的。但是，相比較而言，我國的社區(qū)自治尚處于起步階段，能力不足，社區(qū)教育共同體建設(shè)的自組織機制較弱，從而導(dǎo)致共同體內(nèi)部有序結(jié)構(gòu)的形成遲緩，社區(qū)教育資源整合能力不足，共同體成員的潛能沒有得到充分發(fā)揮。

2缺乏成員間自發(fā)的規(guī)約

社區(qū)教育共同體可以被看做是一個松散結(jié)合系統(tǒng)，社區(qū)教育共同體的組成部分與利益團體很容易受外界因素的影響。雖然組成成員都是相互關(guān)聯(lián)的，但它們中的每一個都保持其特殊性和個別性，造成社區(qū)教育共同體成員間的疏離。很多社區(qū)教育共同體成員單位之間缺乏有效的溝通與協(xié)作，也缺乏“自下而上”的來自共同體內(nèi)部的、自發(fā)的規(guī)約，從而使社區(qū)教育共同體建設(shè)缺乏成員的凝聚力與持久的動力。

3資源整合力度不夠

社區(qū)教育共同體建設(shè)的核心與本質(zhì)就是資源整合的問題。但是，一方面，與基礎(chǔ)教育、普通學(xué)校教育相比，社區(qū)教育資源明顯短缺，尤其是隨著人們的精神文明需要與終身學(xué)習(xí)需求日益增長，社區(qū)教育資源建設(shè)現(xiàn)狀遠遠滿足不了社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。另一方面，社區(qū)教育共同體資源整合的力度不夠，從而影響到共同體功能的發(fā)揮。顯性資源方面，主要體現(xiàn)在人力資源、財力資源與物力資源上。首先，目前社區(qū)教育師資來源主要是一些社會兼職教師，社區(qū)教育專職教師較少，主要原因是目前國家尚未普遍打通社區(qū)教育教師職稱評審?fù)ǖ溃艿秸咧贫鹊闹萍s。其次，社區(qū)教育共同體的物力資源和財力資源建設(shè)水平較低，區(qū)域內(nèi)很多潛在的教育資源與硬件資源尚未得到很好的整合利用。隱性資源方面，國家的政策制度是社區(qū)教育發(fā)展與社區(qū)教育共同體構(gòu)建的重要保障，但是，目前國家尚未出臺關(guān)于終身教育、社區(qū)教育、學(xué)習(xí)型社會方面的相關(guān)立法。社區(qū)教育共同體的建設(shè)缺乏良好的政策環(huán)境與社會環(huán)境，社會上終身學(xué)習(xí)的整體氛圍尚未形成。

4資金來源渠道單一

目前，社區(qū)教育共同體建設(shè)的資金來源主要來自政府扶持與公眾募集。社區(qū)教育屬于公益性質(zhì)的事業(yè)，雖然社區(qū)教育共同體的培育與社區(qū)教育的發(fā)展需要尋求一些市場介入的平臺與形式，但是就目前的發(fā)展階段來看，社區(qū)教育的主要資金來源仍是政府的財政撥款。這為社區(qū)教育共同體建設(shè)提供了一定的經(jīng)費保障，但同時也束縛了社區(qū)教育的籌資能力提升，不利于社區(qū)教育共同體投融資渠道的形成與社會活力的激發(fā)。

三、問題產(chǎn)生的原因分析

1政府主導(dǎo)的制約

社區(qū)自治體現(xiàn)的是自下而上的權(quán)力生成路徑，構(gòu)成的是居民之間的橫向聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)；政府主導(dǎo)代表的是國家行政力對社區(qū)的介入，體現(xiàn)的是自上而下的權(quán)力賦予路徑，構(gòu)成的是各層級間縱向的聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)。[3]社區(qū)自治與政府主導(dǎo)兩類權(quán)利主體之間的合作與博弈，組成了一個社區(qū)教育共同體發(fā)展的縱橫交錯的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。目前的社區(qū)自治模式仍然是一種政府主導(dǎo)下的模式，不利于調(diào)動社區(qū)參與社區(qū)教育的積極性與社區(qū)成員主體性人格的體現(xiàn)。

2教育的發(fā)展滯后于社會的發(fā)展

對教育生態(tài)系統(tǒng)來講，在對環(huán)境的適應(yīng)上會表現(xiàn)出一定的滯后性。教育滯后的根本原因在于教育系統(tǒng)固有的惰性與體制的僵化，使教育的內(nèi)容與方式不能很好地適應(yīng)教育生態(tài)系統(tǒng)外部的需要。對社區(qū)教育而言也是如此，社區(qū)教育共同體是人、教育、環(huán)境彼此相聯(lián)且不斷運動的一個動態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)。適應(yīng)與發(fā)展是生態(tài)過程中聯(lián)動的、重要的兩個方面，也是社區(qū)教育共同體建設(shè)的重要方式，影響到社區(qū)教育共同體的系統(tǒng)發(fā)育與功能完善。

3社區(qū)成員的參與意識薄弱

社區(qū)教育共同體不僅是一種教育共同體，更是一種扎根于社區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)。社區(qū)教育共同體的建設(shè)不僅要遵循“自上而下”的政策意志，更要遵循一種橫向的、平等的、來自共同體成員之間的契約關(guān)系。社區(qū)成員對社區(qū)教育的參與程度高低是衡量社區(qū)教育共同體培育水平的一個重要指標，也是城市文明程度的重要體現(xiàn)。但是，社區(qū)教育共同體的培育尚不成熟，各功能與要素的作用并沒有得到充分的發(fā)揮。體現(xiàn)在個人方面，社區(qū)成員的社區(qū)教育參與意識較為薄弱，尚未達到個人利益與社群利益相統(tǒng)一的思想高度。

四、對策與思考

基于以上的分析，我們可以看到，社區(qū)治理背景下社區(qū)教育共同體建設(shè)具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)與實踐條件，但是仍然存在一些問題。社區(qū)教育必須走在經(jīng)濟社會發(fā)展的最前沿。社區(qū)教育已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的重要組成部分，教育屬性日益彰顯，迫切呼喚社區(qū)教育共同體的培育與發(fā)展。

1明確社區(qū)治理主體的職責(zé)

研究社區(qū)治理視角下的社區(qū)教育共同體建設(shè)，首先需要明確社區(qū)治理主體在其中的職責(zé)與作用。與社區(qū)教育共同體建設(shè)相關(guān)的社區(qū)治理主體主要包括政府、社會組織、居民及區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位。政府需要為社區(qū)教育共同體建設(shè)提供基本的政策保障與經(jīng)費支持，為其發(fā)展提供一個良好的制度環(huán)境。社會組織是社區(qū)教育共同體的重要組成部分，要主動承擔(dān)起參與社會治理的作用，發(fā)揮其在政府與社會之間的紐帶與橋梁作用，這不僅能拓寬自身的經(jīng)營領(lǐng)域，還能為社區(qū)教育共同體建設(shè)搭建多層次、多形式的平臺。區(qū)域內(nèi)的非營利組織和單位，要致力于提供社區(qū)公共物品，提供高質(zhì)量的社會服務(wù)，滿足社區(qū)的需求。區(qū)域內(nèi)的營利組織和單位，要利用自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進社區(qū)資源的互通與整合，為社區(qū)教育共同體的創(chuàng)新發(fā)展注入活力。居民作為社區(qū)成員，是社區(qū)教育共同體建設(shè)最具生氣的活力象征，需要大力培養(yǎng)他們身為社區(qū)教育共同體成員的意識。應(yīng)積極引導(dǎo)社區(qū)成員參與社區(qū)教育管理與學(xué)習(xí)活動，這不僅是社會成員主體性與自主性人格的體現(xiàn)，也是促進社區(qū)學(xué)習(xí)共同體成長的重要方式。

2建立社區(qū)教育共同體運行機制

運行機制是社區(qū)教育共同體建設(shè)的基本方式與體系保障。社區(qū)教育共同體運行機制是指為實現(xiàn)社區(qū)教育多元參與、信息互通、資源共享、協(xié)同推進而探索和推動的一種社區(qū)教育運行方式，主要涉及保障機制、動力機制、共享機制，旨在加強資源整合與統(tǒng)籌管理，共同推進社區(qū)教育的發(fā)展與社區(qū)治理的創(chuàng)新。社區(qū)治理視角下的社區(qū)教育共同體建設(shè)，迫切需要建立一個較為完善、有效的社區(qū)教育共同體運行機制。

3完善社區(qū)教育的相關(guān)立法

隨著社區(qū)教育在我國的不斷推進，在社區(qū)教育共同體逐漸形成的過程中，社區(qū)教育立法的重要性與必要性日益凸顯。雖然一些省、市出臺了社區(qū)教育的法規(guī)、條例，但是仍缺乏國家層面的立法保障。只有完善了社區(qū)教育相關(guān)立法，才能真正確立社區(qū)教育共同體的體系基礎(chǔ)與發(fā)展方向。需要基于我國的國情與實踐經(jīng)驗，明確社區(qū)教育的法律定位、立法策略、立法內(nèi)容，尤其要強調(diào)公民終身學(xué)習(xí)權(quán)利的保障、各類資源的整合、激勵制度與措施保障，以及社區(qū)教育隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化。

4以“三社聯(lián)合”推進社區(qū)教育共同體建設(shè)

就社區(qū)教育共同體建設(shè)而言，推動“三社聯(lián)合”是激發(fā)內(nèi)部系統(tǒng)活動、挖掘社區(qū)教育潛能的重要途徑。“三社”即社區(qū)工作專業(yè)服務(wù)體系、社會組織、社區(qū)工作者隊伍，三者缺一不可。首先，要完善社區(qū)工作的專業(yè)服務(wù)體系，強調(diào)社區(qū)教育的專業(yè)化、差異化服務(wù)，提升社區(qū)教育的服務(wù)水平。其次，社會組織與社區(qū)工作者要轉(zhuǎn)型發(fā)展，要主動開拓各種平臺，改善社區(qū)教育發(fā)展模式，推動市場的有效介入，促進社區(qū)教育共同體機制的完善，為社區(qū)教育共同體的發(fā)展注入持久的動力。

5構(gòu)建社區(qū)教育協(xié)同治理的體制

社區(qū)教育共同體作為一個龐大的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，需要開發(fā)、整合各類教育資源，激發(fā)各成員主體的積極性與能動性，構(gòu)建社區(qū)教育協(xié)同治理的體制，形成多元參與的局面。首先，需要建立社區(qū)教育委員會、社區(qū)教育理事會等組織，加強社區(qū)教育共同體建設(shè)的組織保障。同時，這些組織要強調(diào)回歸社區(qū)自治，可由社區(qū)教育受益人擔(dān)任該組織的負責(zé)人，這也是提高社區(qū)自治水平、創(chuàng)新社會治理的一個重要體現(xiàn)。其次，提高社區(qū)組織的專業(yè)化、組織化程度，提高社區(qū)治理能力，從而建立專業(yè)化、民主性的基層社會管理體制。社區(qū)成員應(yīng)對社區(qū)的事務(wù)管理行使一定的權(quán)利。因此，要積極鼓勵社區(qū)成員參與社區(qū)教育管理，加強社區(qū)自治。最后，要關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，挖掘社區(qū)蘊含的文化傳承與教育價值，提高社區(qū)成員的凝聚力與歸屬感，逐漸形成社區(qū)教育共同體的文化，從而促進社區(qū)建設(shè)與社會管理創(chuàng)新，形成社區(qū)與社區(qū)成員互惠互利、共同發(fā)展的共贏局面。

6加強資源整合與社會支持

教育生態(tài)系統(tǒng)中的平衡與失衡主要表現(xiàn)在教育生態(tài)系統(tǒng)的輸入輸出以及結(jié)構(gòu)與功能上，教育生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的平衡與失衡，則體現(xiàn)在教育生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部諸要素的功能發(fā)揮過程中。[4]體現(xiàn)在社區(qū)教育共同體上，就是要加強資源的整合，充分發(fā)揮各類主體的作用。

在資源整合方面，要加強對人力資源、財力資源、物力資源等顯性資源與制度、環(huán)境、學(xué)習(xí)氛圍等隱性資源的整理、利用。對這些資源的整合利用，是社區(qū)教育順利開展的必備條件與基礎(chǔ)，直接關(guān)系到社區(qū)教育共同體的質(zhì)量與終身學(xué)習(xí)的效果。首先，要努力實現(xiàn)社會資源的教育化。一方面，要強化原有教育資源的再開發(fā)與循環(huán)利用，加強教育資源的流動與共享，如著眼于區(qū)域內(nèi)的學(xué)校、圖書館、文化館中的資源；另一方面，要深入挖掘、開發(fā)區(qū)域內(nèi)潛在的各類資源，包括有形的資源與無形的資源，賦予一些原本不具備教育意義的資源以教育的意義，滿足更多人群更多層次的終身學(xué)習(xí)需求。其次，要注重對人力資源的開發(fā)與培養(yǎng)。對于社區(qū)教育共同體建設(shè)而言，人的重要性毋庸置疑，所有的學(xué)習(xí)活動、管理服務(wù)都是基于人的作用的發(fā)揮。人力資源則主要包括社區(qū)教育管理者、社區(qū)成員、社區(qū)教育志愿者。

另外，在政府支持的基礎(chǔ)上，尤其要加強企業(yè)主體與社會主體這兩大主體功能的發(fā)揮。首先，要爭取企業(yè)在社區(qū)教育活動經(jīng)費、項目、設(shè)施等方面的支持，形成市場有效介入社區(qū)教育、建立社區(qū)教育共同體的投融資體制。其次，在社會主體方面，要推動社會組織的快速發(fā)展，加快建立區(qū)域內(nèi)的社區(qū)教育組織，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)交流平臺與網(wǎng)上學(xué)習(xí)社區(qū)，引導(dǎo)社區(qū)成員積極參與社區(qū)教育管理，促進社區(qū)教育共同體社會教育力的提升與凝聚。

7構(gòu)建社區(qū)教育共同體章程

法國思想家盧梭認為，社會契約是共同體最本質(zhì)的東西，它不是個人與個人之間訂立的契約，也不是個人與政權(quán)之間訂立的契約，而是由自由平等的人們按照自由協(xié)議的原則，根據(jù)相互的義務(wù)訂立的。盧梭對共同體的理解更多的是基于政治的角度，但在社會教育領(lǐng)域，契約依然是社區(qū)教育共同體建設(shè)的基礎(chǔ)，用于協(xié)調(diào)各成員、各要素之間的關(guān)系。

章程則是契約的一種基本的表達方式與外在表現(xiàn)形式。章程是組織、社團經(jīng)特定的程序制定的關(guān)于組織規(guī)程和辦事規(guī)則的法規(guī)文書，是一種根本性的規(guī)章制度。[5]培育與建設(shè)社區(qū)教育共同體，既要遵循一種“自上而下”的政策規(guī)范與執(zhí)行邏輯，更要遵循一種平等互助、目標一致的契約邏輯，要制定共同體章程。章程用以對社區(qū)教育共同體的宗旨、任務(wù)、人員構(gòu)成、內(nèi)部關(guān)系、權(quán)利義務(wù)、活動準則、紀律規(guī)范等做出明確的規(guī)定。對社區(qū)教育共同體而言，這種章程是組織活動的靈魂與基本準則，能夠增強社區(qū)教育共同體的穩(wěn)定性，具有強大的內(nèi)驅(qū)力與凝聚力。通過構(gòu)建社區(qū)教育共同體章程，能進一步培養(yǎng)社區(qū)成員對社區(qū)教育的參與意識，凝聚社區(qū)教育共同體的公民力量，增強社區(qū)成員對社區(qū)教育的認同感和融入感，促進社區(qū)成員主動在社區(qū)教育共同體建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

【參考文獻】

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[5]汪國新.資源的合建與共享：成人教育共同體建設(shè)研究[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2013：61.

【Abstract】Promoting community education community construction from the perspective of community governance is the key to the development of community education connotation under the current situation， which has certain development basis and practice condition. However， there are still some problems such as the weakness of community education community self-organization mechanism， the lack of spontaneous agreement between members， the lack of resource integration and a single source of funding channels. It is necessary to clarify the responsibilities of community governance principal parts， establish the mechanism of community education community， perfect the relevant legislation of community education， promote the construction of community education community with “three associations”， build a system of community education coordination， strengthen resource integration and social support， and build community education community regulation.

【Key words】lifelong education； community education community； community governance

（編輯/喬瑞雪）