荀鳳元　劉宗斌

黨的十九大提出了“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”的要求。日前，國務(wù)院頒布的《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（以下簡稱《意見》）是落實(shí)十九大戰(zhàn)略部署，實(shí)行全民性職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建新時(shí)代終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系新突破的重要標(biāo)志?！兑庖姟肥俏覈谕晟萍脊そ逃吐殬I(yè)培訓(xùn)體系上采取的重大戰(zhàn)略舉措，是新時(shí)代技工教育發(fā)展的“航向標(biāo)”。在我國進(jìn)入新時(shí)代的重要?dú)v史發(fā)展時(shí)期，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，是全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量的根本舉措，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，對(duì)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)和經(jīng)濟(jì)邁上中高端具有重要意義。

一、《意見》是構(gòu)建和完善新時(shí)代職業(yè)培訓(xùn)體系的重要標(biāo)志

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視技能人才培養(yǎng)，把職業(yè)技能培訓(xùn)提升到就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略高度，確定了推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的改革任務(wù)，制定政策加強(qiáng)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)和提高技術(shù)工人待遇，把“進(jìn)入人才強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國行列”作為我國全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一。黨的十九大報(bào)告明確指出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍”“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”。2018年國務(wù)院將職業(yè)技能培訓(xùn)工作確定為重點(diǎn)任務(wù)。《意見》頒布是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的戰(zhàn)略性措施，是一項(xiàng)重要的職業(yè)技能培訓(xùn)社會(huì)制度變革。

《意見》明確了建立國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人社部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，多部門依據(jù)職能分工協(xié)作的職業(yè)技能培訓(xùn)管理體系，賦予了人社部門在推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)工作中的主導(dǎo)地位和主體責(zé)任，這必將對(duì)構(gòu)建完善的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，對(duì)全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用?！兑庖姟返念C布也為人社部完善技工教育與培訓(xùn)體系提供了強(qiáng)有力的政策支撐，必將進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)改革創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)能力建設(shè)工作再上新臺(tái)階，再創(chuàng)新輝煌。

二、《意見》頒布將開創(chuàng)我國職業(yè)能力建設(shè)工作的新境界

黨的十八以來，在從習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國職業(yè)能力建設(shè)工作緊緊圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展大局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以人民為中心，以需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求開展職業(yè)技能培訓(xùn)，著力深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、制造強(qiáng)國建設(shè)和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，取得了令人矚目的成績，建立起世界最大的有中國特色的技工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

近年來，特別是進(jìn)入新時(shí)代，我國職業(yè)能力建設(shè)工作主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力進(jìn)行人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將人口紅利轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)技能培訓(xùn)中的主體地位，努力做到學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合、工學(xué)一體，我國職業(yè)能力建設(shè)事業(yè)碩果累累，制定了“國家高技能人才振興計(jì)劃”“技工教育十三五規(guī)劃”等一系列職業(yè)技能培訓(xùn)政策文件，大力發(fā)展“校企雙制、工學(xué)一體”的技工教育，大力開展職業(yè)培訓(xùn)和技能競賽，大力弘揚(yáng)“工匠精神”，形成了覆蓋廣泛，面向企業(yè)職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役士兵等全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，積極推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展與改革，積極開展技能扶貧工作，建立起規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)完整的技工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)體系，全國共有技工院校2526所，全日制在校生超323.2萬人。2016年，技工院校招生127.2萬人，其中招收農(nóng)村籍學(xué)生98.6萬人，占招生總數(shù)的77.5%3畢業(yè)生93.1萬人，90.9萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率為97.6%，職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遍布城鄉(xiāng)，每年為社會(huì)提供職業(yè)培訓(xùn)500多萬人次。

特別是中國上海申辦成功第46屆世界技能大賽，中國代表團(tuán)在第44屆世界技能大賽中一舉奪得15金、7銀、8銅，榮登榜首。這些成績表明，中國技能人才開始閃耀世界舞臺(tái)，一個(gè)“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的技能新時(shí)代由此開啟，技能中國即將魅力無限的跨進(jìn)新時(shí)代。

近年來，我國職業(yè)技能培訓(xùn)在取得長足發(fā)展的同時(shí)，也面臨著技能人才供給與需求的主要矛盾，職業(yè)技能培訓(xùn)存在覆蓋不完全、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不充分等諸多差距。《意見》對(duì)我國職業(yè)技能培訓(xùn)提出了新時(shí)代的新任務(wù)，就是要建立并推行城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象普惠化、培訓(xùn)資源市場化、培訓(xùn)載體多元化、培訓(xùn)方式多樣化、培訓(xùn)管理規(guī)范化，大規(guī)模開展覆蓋全體勞動(dòng)者終身的高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭2020年后基本全體勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)需要，努力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大和數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍?！兑庖姟返膶?shí)施將開創(chuàng)我國職業(yè)能力建設(shè)工作的新境界。

三、《意見》為我國技工教育發(fā)展樹起“航向標(biāo)”

今年是技工教育誕生150周年，我國技工教育歷經(jīng)一個(gè)半世紀(jì)的發(fā)展，特別是新中國成立以來，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)了大批高技能人才和合格勞動(dòng)者，為我國工業(yè)化、城市化發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)，形成了門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、層次多樣、辦學(xué)多元、管理規(guī)范的技工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)體系，為落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度提供了重要載體和基礎(chǔ)能力保障。

技工院校要認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》，把握精神要義，主動(dòng)調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)，改革辦學(xué)模式，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)，努力提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，積極參與職業(yè)技能評(píng)價(jià)方式改革，盡快適應(yīng)構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系的新要求。技工院校要走出校門，走進(jìn)企業(yè)、社區(qū)，把職業(yè)技能培訓(xùn)的課堂搬到產(chǎn)業(yè)第一線，搬到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。堅(jiān)持多元辦學(xué)，開展職業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)技能培訓(xùn)中的主體地位，基于工作崗位開展一體化職業(yè)技能培訓(xùn)，利用名師帶徒和大師工作室，積極推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制改革，加強(qiáng)工匠精神和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，開展面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，著力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，為勞動(dòng)者成長提供堅(jiān)實(shí)的技能保障。改革技工院校職業(yè)技能培訓(xùn)績效考核體系，將職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模納入技工院校辦學(xué)規(guī)?？己?，提高技工院校推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)積極性、創(chuàng)造性，使技工院校發(fā)展成為我國終身職業(yè)技能培訓(xùn)的主陣地。

加快技工院校職業(yè)訓(xùn)練院試點(diǎn)工作，搭建職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元、方式科學(xué)的培訓(xùn)組織實(shí)施體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)能力建設(shè)。推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)體系建設(shè)，為勞動(dòng)者提供市場供求信息咨詢服務(wù)，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立培訓(xùn)項(xiàng)目，引導(dǎo)勞動(dòng)者按需自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式。由各級(jí)人社部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)訓(xùn)練院承擔(dān)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能培訓(xùn)的主要任務(wù)，簡化職業(yè)培訓(xùn)政策性補(bǔ)貼審批手續(xù)，發(fā)揮職業(yè)訓(xùn)練院在職業(yè)技能培訓(xùn)中基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用。

推進(jìn)構(gòu)建新時(shí)代終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，是新時(shí)代賦予我國職業(yè)能力建設(shè)的新課題、新任務(wù)，是歷史賦予技工教育和技工院校光榮而又神圣的新使命，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心，牢記使命，新時(shí)代、新技能、新夢(mèng)想，為落實(shí)好《意見》，構(gòu)建完善的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系做出新貢獻(xiàn)。

（作者茍鳳元系邢臺(tái)技師學(xué)院院長，作者劉宗斌系蕪湖技師學(xué)院副院長）