程亞蘭　王義紅　吳文瑜　侯永東

摘 要： 民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一支重要力量，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，十堰市不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進市場主體增量提質(zhì)，民營企業(yè)增速加快，對十堰市經(jīng)濟發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。但通過對經(jīng)信委以及一部分民建會員企業(yè)的實地走訪調(diào)研后發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)在發(fā)展過程中依然存在結(jié)構(gòu)不佳、質(zhì)量不優(yōu)、品牌不響，以及融資困難、發(fā)展不穩(wěn)的問題。本文試圖對上述問題做進一步分析研究后探索十堰市促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見建議，以期對民營企業(yè)的良性發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級有所裨益。

關(guān)鍵詞： 十堰市；民營經(jīng)濟；調(diào)研報告

中圖分類號： F279.27 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-8153（2018）03-0030-03

民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一支重要力量，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。通過近期對經(jīng)信委以及一部分民建會員企業(yè)的實地走訪調(diào)研后，對十堰市民營經(jīng)濟的基本情況、存在的問題和發(fā)展中的瓶頸有了更深入的了解。

一、十堰市民營經(jīng)濟發(fā)展基本情況

近年來，十堰市不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進市場主體增量提質(zhì)，民營企業(yè)增速加快。2012-2016年五年間，民營企業(yè)實有數(shù)量年均增幅達到21.8%，列全省市州第一位。截至2017年11月末，十堰市實有各類市場主體31.51萬戶，總注冊資本1874.66億元，比上年底增長7.64%和15.72%；其中實有個體工商戶25.81萬戶、私營企業(yè)4.04萬戶，共占五類市場主體（內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）總量的95.66%；個體私營企業(yè)注冊資本1266.17億元，占五類市場主體總注冊資本的67.54%。民營企業(yè)的快速發(fā)展對于吸納就業(yè)、增加稅收、穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。

二、存在的主要問題

民營企業(yè)在發(fā)展中依然存在結(jié)構(gòu)不佳、質(zhì)量不優(yōu)、品牌不響，融資困難、發(fā)展不穩(wěn)和抗風(fēng)險能力不強等問題。

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

十堰市個體私營企業(yè)相對集中在服務(wù)低層次型、人力密集型的批發(fā)零售業(yè)、餐飲住宿、其他服務(wù)業(yè)三大類別，占總數(shù)的74.15%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)兩個類別只占2.9%，兩極分化嚴(yán)重。這些問題的存在需要我們進一步做好統(tǒng)籌工作，正確處理好增數(shù)量、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。

2. 品牌建設(shè)短板仍需補強

雖然十堰市企業(yè)的品牌建設(shè)有了長足進步，但是整體發(fā)展水平仍相對滯后。2016年底，十堰市有效注冊商標(biāo)、馳名、地理標(biāo)志商標(biāo)只占全省3.2%、5.3%、7.9%，商標(biāo)總量及名標(biāo)數(shù)量遠(yuǎn)低于宜昌、襄陽等地。同時十堰市企業(yè)對商標(biāo)品牌培育、管理應(yīng)用和保護等方面還有欠缺，資源潛力和商標(biāo)價值還遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮，這個問題已經(jīng)成為提升企業(yè)和城市發(fā)展競爭力的一個短板，也是制約區(qū)域性中心城市發(fā)展壯大的一個瓶頸。

3. 民營經(jīng)濟融資難問題有待破解

在現(xiàn)有金融業(yè)放貸門檻高、防控風(fēng)險嚴(yán)的巨大壓力下，民營經(jīng)濟融資十分困難。十堰市為了支持民營經(jīng)濟的發(fā)展，積極創(chuàng)新融資方式，開展股權(quán)出質(zhì)登記和動產(chǎn)抵押登記，支持企業(yè)融資。2017年上半年辦理股權(quán)出質(zhì)登記168件、出質(zhì)股權(quán)金額7.15億元、擔(dān)保債權(quán)總額35.66億元，辦理動產(chǎn)抵押208件、擔(dān)保主債權(quán)金額9.63億元，但從整體看，真正能獲得信貸資格的還是少數(shù)。無論國有商業(yè)銀行、還是民營貸款公司，加上其他途徑的融資渠道大多把資金流向瞄準(zhǔn)重點企業(yè)和重點項目，剩余絕大部分市場主體，特別是非公經(jīng)濟組織融資依然困難。

4. 企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營意識有待增強

很多非公經(jīng)濟組織管理松散，企業(yè)制度不健全，有的企業(yè)年報公示不主動、不及時、不真實；有的常年不經(jīng)營、不管理、不年報、不注銷，成為“僵尸企業(yè)”；有的缺乏自我保護意識和品牌意識，無形資產(chǎn)流失，企業(yè)發(fā)展受阻；有的管理混亂，人才流失，自顧眼前利益，缺乏文化底蘊。這些問題制約了企業(yè)做大、做優(yōu)、做強。

5. 依托汽車行業(yè)同質(zhì)化經(jīng)營問題突出

十堰市是著名的車城，東風(fēng)公司的汽車產(chǎn)業(yè)帶動了十堰市許多民營企業(yè)的發(fā)展，但很多中小民營企業(yè)過分依托汽車產(chǎn)業(yè)開展零配件的生產(chǎn)加工、批零配套業(yè)務(wù)，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏應(yīng)有的創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級的壓力和動力。一旦遇上東風(fēng)公司受國內(nèi)外大環(huán)境的影響，縮減規(guī)模和調(diào)整發(fā)展方向問題，這些中小民營企業(yè)馬上面臨存在危機。真所謂東風(fēng)公司打個噴嚏，所有的關(guān)聯(lián)方就跟著咳嗽。這種同質(zhì)化經(jīng)營局面使得十堰市許多民營企業(yè)不堪一擊，不能長期穩(wěn)定的發(fā)展。

6. 風(fēng)險意識和抗風(fēng)險能力有待提升

面對復(fù)雜多變的市場環(huán)境，許多民營企業(yè)不注重技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，謀求企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，而是存在投機和短期行為，有的民企看到小貸、擔(dān)保來錢快，脫實向虛，輕易涉足金融市場，最終被三角債、高利貸拖下水，關(guān)門走人。金融陷阱對民營企業(yè)和實體經(jīng)濟傷害巨大，影響社會穩(wěn)定。有的民企見前幾年房地產(chǎn)火熱，紛紛轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)開發(fā)，投入大量的借貸資金購地建房，由于近年地產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，導(dǎo)致貸款逾期，財務(wù)和經(jīng)營陷于困境。

三、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見建議

1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

十堰市民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化，是一項緊迫而又艱巨的任務(wù)，對于地方經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。這就需要以市場為導(dǎo)向，以民營企業(yè)為主體，以技術(shù)進步為支撐，突出重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力提高民營企業(yè)的市場占有率和競爭。一方面就政府部門而言，要搞好民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組織協(xié)調(diào)。制定民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的專項規(guī)劃，竭盡全力做好服務(wù)工作，對民營經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的問題要積極幫助解決。另一方面就民營企業(yè)自身而言，積極鼓勵民營經(jīng)濟參與公有制企業(yè)改革，發(fā)揮公用制企業(yè)基礎(chǔ)雄厚等優(yōu)勢；圍繞民營經(jīng)濟增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動生產(chǎn)率，不斷提高相關(guān)行業(yè)的工藝技術(shù)和裝備水平；提升民營經(jīng)濟的技術(shù)含量，以科技為先導(dǎo)，做到“人無我有，人有我精”，就傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)而言，十堰市商用車出口市場巨大，后服務(wù)市場達1萬億，如何提高和創(chuàng)新服務(wù)能力大有文章可做。

2. 重視品牌建設(shè)，大力支持新技術(shù)汽車項目

民營經(jīng)濟在多年的發(fā)展進程中，有的積累了豐富專利和品牌，建議經(jīng)信委、中小企業(yè)促進委和專利局、科技局等相關(guān)部門應(yīng)加大宣傳和扶持力度，引導(dǎo)這些企業(yè)的專利申請和商標(biāo)的注冊登記等工作，提升企業(yè)競爭力和市場占有率，做大做強做優(yōu)，并給與一定的財政獎勵資金來支持。例如十堰市恒進科技有限公司近幾年在政府相關(guān)部門的支持和引導(dǎo)下注冊多項專利和商標(biāo)，有力推動企業(yè)的發(fā)展上了一個新臺階。又如十堰市汽車零部件企業(yè)湖北凸凹磨具科技股份有限公司院士工作站目前有兩位院士，分別是中國工程院院士、同濟大學(xué)校長鐘志華和中國工程院院士顧國彪。在院士為主體的研發(fā)團隊的支持下，十堰市擁有了高強度板成形技術(shù)項目、甲醇醇?xì)淞呀馄黜椖康纫慌鷺I(yè)界領(lǐng)先的重大科技項目，不僅帶來了巨大經(jīng)濟利益，而且促進了招商引資。湖北凸凹磨具科技股份有限公司擬建設(shè)國家重點實驗室、中國商用車研究院及院士研發(fā)中心，需要政府支持，加快推進各項落地生效。

3. 創(chuàng)新融資渠道，破解民營經(jīng)濟融資難的困境

各級政府應(yīng)引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對小微企業(yè)的信貸服務(wù)，確保小微企業(yè)貸款增速不低于總體貸款增速，小微企業(yè)貸款規(guī)模和比重逐年提高；積極支持金融企業(yè)運用產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)股權(quán)、信托、租賃保險等新型融資方式展開融資。工商部門應(yīng)積極引導(dǎo)和促進小微企業(yè)積極通過動產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)和商標(biāo)權(quán)質(zhì)押等方式融資，完善貸款融資體系，切實幫助解決融資難題；積極搭建政銀企溝通協(xié)作平臺，發(fā)揮個私協(xié)會橋梁紐帶作用，支持個體工商戶開展信用聯(lián)保貸款，增強融資效能，緩解融資難題。

4. 依法依規(guī)經(jīng)營，實施“人才公寓”計劃

民營經(jīng)濟多半是伴隨家族企業(yè)起步發(fā)展，沒有規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和完善的內(nèi)控體系，跑冒滴漏行為比比皆是，不規(guī)范經(jīng)營嚴(yán)重制約了其生存發(fā)展。因此工商、稅務(wù)、經(jīng)信、發(fā)改等部門應(yīng)加大檢查監(jiān)管力度，規(guī)范其經(jīng)營行為。依法取締“僵尸企業(yè)”，為依法依規(guī)企業(yè)開辟綠色通道，保駕護航。讓違規(guī)違紀(jì)企業(yè)亮紅燈出黃牌，無處逃生。對于大多民營企業(yè)引進人才難，留住人才更難。盡管市人才辦采取了一定的獎勵措施：例如對于在民營企業(yè)工作的高層次人才有一定的現(xiàn)金獎勵；對持續(xù)在崗的博士給予2萬元/年、碩士1萬元/年的生活補貼，連續(xù)補貼3年等等，但是效果不明顯。通過調(diào)研得知住房問題是制約民企高端人才引進的重要瓶頸，建議實施“人才公寓”計劃，借鑒部分地區(qū)的模式，通過政府貼息、用人單位擔(dān)保、開放商讓利，推行高端人才和引進技術(shù)人才“零首付、零利率”購房，既留住了人才，又弘揚了崇尚知識的良好社會風(fēng)氣，同時還有助于激活房地產(chǎn)市場，一舉多得。

5. 鼓勵支持民營企業(yè)特色化集群化發(fā)展

一是推進工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)建設(shè)，重點抓好在建和已建成園區(qū)的企業(yè)準(zhǔn)入問題；二是切實做好重點項目的推進工作，支持其早建成、早生產(chǎn)、早見效；三是對涉及汽車工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)增資、重組、新上項目，開通綠色通道，實施專人幫扶。例如利用院士工作站和重大科技項目的技術(shù)優(yōu)勢，有本市企業(yè)入股的浙江吉利吉宏醇?xì)淦噭恿τ邢薰镜拇細(xì)淙剂霞夹g(shù)及零部件將落戶十堰。同時，江蘇華達汽車科技公司的新能源大轎車項目落地十堰已達成初步戰(zhàn)略合作意向，有望引進一個整車廠。這些新技術(shù)汽車項目需要政府大力支持，促使項目盡快落地。

6. 防范金融風(fēng)險，引導(dǎo)地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展

政府應(yīng)加大工作力度，對小貸、擔(dān)保公司進行規(guī)范，對違法金融活動進行嚴(yán)厲打擊，同時采取措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對小微企業(yè)的信貸服務(wù)，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。對于涉及地產(chǎn)業(yè)困境的民企政府應(yīng)加大支持，如采用去庫存盤活資金工作與棚戶區(qū)改造項目相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)走入困境。棚改項目對于改變城市面貌、改變?nèi)嗣裆钜饬x重大，同時棚改項目對激活房地產(chǎn)市場、促進民營經(jīng)濟發(fā)展有著積極作用。但是，從全省的情況看，十堰市棚改項目推進緩慢，需要政府加大力度，加快保障房配套設(shè)施建設(shè)，細(xì)化拆遷措施，用好中央財政補貼和融資政策，積極推進棚戶區(qū)改造，引導(dǎo)地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。