姜艷

摘 要：棚戶區(qū)改造是我國(guó)政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。為更好地了解掌握棚戶區(qū)改造前后職工生活現(xiàn)狀，阿爾山林業(yè)局工會(huì)成立了專項(xiàng)調(diào)研小組，桑都爾林場(chǎng)與伊爾施林場(chǎng)為調(diào)研區(qū)域，深入99戶棚改職工家庭進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、入戶走訪、等形式對(duì)棚戶區(qū)改造前后職工住房、收入、支出、滿意度等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研。

關(guān)鍵詞： 林業(yè)局工會(huì)；棚戶區(qū)改造；職工

一、符合棚戶區(qū)改造職工人群基本情況

（一）調(diào)查結(jié)果顯示

此次參加棚改的職工中全民20人，合同制42人，混崗集體工34人，遺屬3人。其中人群老齡化40歲以下占6%；40-50歲占38%；50歲以上56%。文化程度偏低，高中以上學(xué)歷19%；初中以下81%。醫(yī)療類型，社會(huì)保險(xiǎn)占10%；公費(fèi)41%；自費(fèi)49%。

（二）通過(guò)走訪

參加此次棚戶區(qū)改造的抽取的職工中37%是無(wú)固定收入的混崗集體工（其中包括3名遺屬），63%是全民、合同制職工。其中職工家庭一人有固定收入的占41%（40人）；職工家庭兩人以上有固定收入的占22%（22人）；無(wú)固定收入家庭37%（37人）。

（三）棚戶區(qū)改造前后住房基本情況

棚改前97%（93人）原住房面積在35㎡-40㎡；3%（6人）原住房面積在50㎡以上。棚改后71%（63人）現(xiàn)住房面積達(dá)到50㎡；18%（16人）現(xiàn)住房面積達(dá)到60㎡；9%（8人）現(xiàn)住房達(dá)到70㎡；2%（2名）現(xiàn)住房面積達(dá)到

80㎡。生活環(huán)境，居住條件得到良好改善。

（四）此次調(diào)查有10戶符合棚戶區(qū)改造條件，但未參加棚改，其原因如下：

1.無(wú)固定收入以畜牧、采集業(yè)維持日常生活開(kāi)銷。

2.經(jīng)營(yíng)畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)，投入資金過(guò)多，參加棚改無(wú)法償還巨額貸款。

3.每月僅靠遺屬費(fèi)維持日常生活，如果參加棚改將無(wú)法承擔(dān)增加的物業(yè)、水、電、供暖和其他費(fèi)用。

二、棚戶區(qū)改造前后職工家庭收入、支出基本情況

棚改前后，職工的主要收入都來(lái)源于工資和家人打零工。棚改前，職工年收入在2～5萬(wàn)元；棚改后，職工年收入在3～7萬(wàn)元。原因：一是地旅游發(fā)展帶動(dòng)和用工需求，就業(yè)機(jī)會(huì)多，打零工的收入也相應(yīng)增加；二是職工近兩年工資一直處于不斷增漲的狀態(tài)。因此，棚改后職工總體收入不斷增加，生活水平也是不斷提高的。但由于市場(chǎng)物價(jià)水平也在不斷增漲，如家中沒(méi)有特殊情況，收支基本平衡；如家中有病人或正在外上學(xué)的學(xué)生，這些收入還是明顯不足。

與改造前相比近年來(lái)林業(yè)職工工資的上漲使職工生活條件得到有效的提高，家庭收入也在不斷增加。但部分混崗集體工由于無(wú)固定收入，參加改造后畜牧、養(yǎng)殖、種植、采集業(yè)收入減少是影響到家庭總收入的主要原因。

調(diào)查結(jié)果表明，參加此次棚戶區(qū)改造的職工中，家庭總收入比改造前減少的人群占46%（41人）；家庭收入比改造前增加占39%（35人）；家庭收入不變占15%（13人）。（不包括符合未參加棚改10人）

棚戶區(qū)改造解決了多年來(lái)深山遠(yuǎn)山林場(chǎng)職工交通不便、醫(yī)療條件差、就學(xué)難等各方面問(wèn)題，整體搬遷后居民能夠充分的享受城鎮(zhèn)文明和社會(huì)公共服務(wù)，生活質(zhì)量發(fā)生了質(zhì)的改善。但由于搬遷后物業(yè)費(fèi)、水、電、供暖、網(wǎng)絡(luò)、交通費(fèi)用的增加，日常家庭總支出也在不斷的增長(zhǎng)。物業(yè)費(fèi)、水費(fèi)、網(wǎng)費(fèi)每年大約1200元。多數(shù)職工住樓房后用電燒水、做飯，電費(fèi)較每年較以前增加1200～1500元，樓房取暖費(fèi)和平房燒材費(fèi)用基本持平。因此，棚改后，職工生活費(fèi)用每年約多支出3000元左右。

調(diào)查顯示，參加棚戶區(qū)改造的職工中，家庭年總支出增加的人群占87%（80人）；家庭支出減少的占12%（8人）；家庭支出不變的占1%（1人）。（不包括符合未參加棚改10人）

三、參加棚戶區(qū)改造職工家庭對(duì)現(xiàn)生活狀況的評(píng)價(jià)

棚戶區(qū)改造工程實(shí)施以來(lái)，種種喜人的變化在職工心中起連鎖效應(yīng)，生活環(huán)境的改善極大地激發(fā)了深、遠(yuǎn)山林場(chǎng)職工參與棚改的熱情，以前的滿街塵土、泥濘的道路、交通的不便等都成為過(guò)去。現(xiàn)如今職工深切期盼的種種美好生活已成為現(xiàn)實(shí)，嶄新的樓房、硬化的街道、明亮路燈為棚戶區(qū)居民提供了舒適的生活保障。經(jīng)此次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，參加此次調(diào)查的職工對(duì)林業(yè)局棚戶區(qū)改造后生活狀況滿意度為100%。職工“幸福指數(shù)”得到了提升。

四、棚戶區(qū)改造存在幾點(diǎn)問(wèn)題

（一）隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)城鎮(zhèn)拆遷補(bǔ)償?shù)牟唤y(tǒng)一

深、遠(yuǎn)山林場(chǎng)職工對(duì)民生改善條件和期待也在水漲船高，增加了民生改善的難度。部分林場(chǎng)職工對(duì)棚戶區(qū)改造認(rèn)識(shí)上存在不足，認(rèn)為棚戶區(qū)的改造就是棚戶區(qū)的開(kāi)發(fā)，他們并不認(rèn)為棚戶區(qū)改造是為了改善自己的居住條件。因此，居民更加關(guān)注的是自己能否在改造中得到更多的征地拆遷補(bǔ)償，在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。

（二）弱勢(shì)群體保障問(wèn)題

一些困難職工、遺屬、低保邊緣人、殘疾職工無(wú)固定收入，有的僅僅依靠家里成員最低生活保障費(fèi)和企業(yè)及工會(huì)一些日常補(bǔ)助生活。棚改后，除去正常生活支出，購(gòu)買藥品，就已經(jīng)入不敷出。沒(méi)有能力承擔(dān)物業(yè)、水、電、供暖費(fèi)等一系列費(fèi)用的增加。

（三）家庭經(jīng)濟(jì)的養(yǎng)殖戶、種植戶和依靠采集業(yè)的職工出現(xiàn)返貧現(xiàn)象

山上林場(chǎng)從事林下經(jīng)濟(jì)和林上經(jīng)濟(jì)及庭院經(jīng)濟(jì)的職工群眾，參加棚戶區(qū)改造后需要搬遷，導(dǎo)致無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。收入的驟減、支出增多導(dǎo)致返貧現(xiàn)象發(fā)生。

五、解決問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

（一）廣泛宣傳是引導(dǎo)

“棚戶區(qū)改造”是一項(xiàng)惠民工程，涉及到職工群眾多方利益關(guān)系。所以要通過(guò)電視、報(bào)紙及網(wǎng)絡(luò)等一些新媒體，不斷加大宣傳力度，讓職工群眾多渠道全方位了解國(guó)家出臺(tái)的政策、法令法規(guī)及企業(yè)發(fā)展需要制定的相關(guān)政策等，這樣工作才能做到事事有章可循，件件有理可依，從而進(jìn)一步提高職工群眾信服度。

（二）加大地企聯(lián)系力度，調(diào)整、優(yōu)化新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加第三產(chǎn)業(yè)比重是保障

一是采取兼顧廣度與深度的“滲透式”新型幫扶手段，改善林區(qū)職工的“低收入保生態(tài)”現(xiàn)狀。著重實(shí)際出發(fā)，按需施訓(xùn)，為轉(zhuǎn)型后的職工創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。如阿爾山林業(yè)局工會(huì)與阿爾山市相關(guān)部門對(duì)接，積極開(kāi)展導(dǎo)游、大客車增型家政服務(wù)、客房、餐飲服務(wù)人員、辦月嫂、電焊技能培訓(xùn)班等等，這些職業(yè)技能培訓(xùn)不僅幫助職工家屬掌握了勞動(dòng)技能和提供轉(zhuǎn)型擇業(yè)機(jī)會(huì)，又實(shí)現(xiàn)了持證上崗，標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)。二是政策支持與夯實(shí)資金扶持并行。通過(guò)實(shí)行“無(wú)息貸款”、“信用續(xù)貸”政策，確保家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展暢通無(wú)阻。通過(guò)資金扶持，幫助有能力脫貧的困難職工解決資金缺口，變“輸血”為“造血”，走上自我致富，帶動(dòng)身邊人發(fā)展之路。三是打造“跨媒體經(jīng)營(yíng)”模式，構(gòu)建特色宣傳及銷售平臺(tái)。通過(guò)“產(chǎn)品說(shuō)明會(huì)、宣傳冊(cè)、微商、電商”等傳統(tǒng)媒體與新媒體的資源整合，為職工產(chǎn)品銷售找新路，為價(jià)格平衡、避免產(chǎn)品滯銷打造綠色通道。四是在扶持家庭經(jīng)濟(jì)戶的基礎(chǔ)上、創(chuàng)建新型就業(yè)平臺(tái)，針對(duì)參加棚戶區(qū)改造返貧家庭開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，為返貧群體開(kāi)拓就業(yè)新路徑，使返貧家庭收入得到改善。

（三）定位“精準(zhǔn)幫扶”，分類擇項(xiàng)幫扶是措施

地企應(yīng)該加大對(duì)無(wú)能力脫貧的殘疾職工（含家庭成員殘疾）中、低收入群體（低保邊緣人）的補(bǔ)貼力度，因?yàn)榧词怪械褪杖胝攉@得就業(yè)，但在就業(yè)中獲得的收入仍然不高，要讓這一群體享有同等的社會(huì)保障。同時(shí)，還應(yīng)該從殘疾、智障的醫(yī)療、生活上有針對(duì)性的進(jìn)行幫扶。