祝占魁

【摘要】國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任的需要，是鞏固我黨執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要，是完善管黨治黨制度機(jī)制的需要。但當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)還存在一定的問(wèn)題，需要企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)持久探索和深入實(shí)踐，使廉潔文化深深溶鑄在企業(yè)的生命力，主要表現(xiàn)為強(qiáng)化以人為本，加強(qiáng)職工思想政治教育，著力構(gòu)建廉潔文化運(yùn)行機(jī)制等。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì) 國(guó)有企業(yè) 廉潔文化 管理

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

深化廉潔文化建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，是鞏固我黨執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、具體案例剖析和長(zhǎng)期觀察，筆者認(rèn)為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)成效顯著，全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性態(tài)勢(shì)，但在邁向“不敢腐、不能腐、不想腐”的進(jìn)程中，還有手段單一、實(shí)效不強(qiáng)等短板需要補(bǔ)齊。

一、國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求

國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)是企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是國(guó)有企業(yè)從文化層面、制度層面進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要抓手，它的建設(shè)、發(fā)展和落地可以凈化企業(yè)發(fā)展的人文環(huán)境，發(fā)揮國(guó)企的政治優(yōu)勢(shì)。

（二）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)是鞏固我黨執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量?！眹?guó)有企業(yè)的性質(zhì)決定了盈利不是唯一目的，還必須持續(xù)深化廉潔建設(shè)，凈化政治生態(tài)，厚植我黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)是增強(qiáng)企業(yè)文化自信的有效途徑

王岐山同志說(shuō)：“人不自信，誰(shuí)人信之。我們的自信來(lái)自于歷史、哲學(xué)和文化的思考。”深化廉潔文化建設(shè)，企業(yè)就會(huì)呈現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)有力、經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行高效、上下一心廉潔有為、履行使命轉(zhuǎn)型發(fā)展的文化自信。

（四）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)是完善管黨治黨制度機(jī)制的需要

鄧小平曾總結(jié)，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！敝贫葘?shí)質(zhì)也是一種制度文化。一方面，優(yōu)秀的廉潔文化成果可以通過(guò)執(zhí)行者的認(rèn)可或立法程序固化為制度；另一方面，運(yùn)行良好而恒定的制度也可內(nèi)化升華為文化的高級(jí)形態(tài)。建設(shè)廉潔文化必然要配套相應(yīng)的廉潔制度。

（五）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)是企業(yè)改革發(fā)展及參與競(jìng)爭(zhēng)的需要

廉潔文化也是生產(chǎn)力。廉潔文化建設(shè)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展要求和改革方向。廉潔文化進(jìn)班子、下基層、上崗位，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的教育管理和監(jiān)督，提高職工廉潔從業(yè)的素質(zhì)能力，有利于提升企業(yè)的品牌和形象，最終形成企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)的現(xiàn)狀

總體上看，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作始終與黨中央步調(diào)一致，全面灌輸“淡泊名利，慎權(quán)守職”的廉潔理念，以廉潔文化建設(shè)為抓手，發(fā)揮媒體力量，創(chuàng)新教育載體，拓寬宣教領(lǐng)域，增強(qiáng)廉潔文化的感染力、輻射力，有力地促進(jìn)了企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展。這方面神寧集團(tuán)走在了前列。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要適應(yīng)“永遠(yuǎn)在路上”“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”的決心，國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)還需要繼續(xù)挖潛。

（一）從國(guó)有企業(yè)廉潔建設(shè)大環(huán)境看

1.思想政治教育落不到實(shí)處

有的企業(yè)、單位對(duì)學(xué)習(xí)教育重視不夠，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為學(xué)習(xí)教育只是黨組織和政工干部的事，與其他部門和行政干部、技術(shù)骨干無(wú)關(guān)，使教育難以形成合力；有的把學(xué)習(xí)教育當(dāng)成“軟指標(biāo)”，認(rèn)為學(xué)習(xí)教育浪費(fèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)精力，可有可無(wú)。

2.廉潔教育的形式手段單一

有的廉潔教育只是念文件、貼標(biāo)語(yǔ)、談體會(huì)，偶爾看看影片、搞搞講座、走走警示教育基地，沒(méi)有把廉潔教育納入思想政治教育體系進(jìn)行總體規(guī)劃，極少投入精力去精心設(shè)計(jì)和組織，方法手段單一，內(nèi)容缺乏新意，不易觸動(dòng)受眾的靈魂。

3.缺乏黨風(fēng)廉潔建設(shè)骨干人才

受體制和干部指數(shù)限制，有的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)“三轉(zhuǎn)”不到位，干部配備魄力不足，人手缺、人才少、業(yè)務(wù)能力參差不齊。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中需要跨業(yè)務(wù)多部門合作時(shí)，有的部門專業(yè)人才支持不力。

4.廉潔文化建設(shè)機(jī)制制度不完善

一方面，精神層面和物質(zhì)層面的廉潔文化推進(jìn)機(jī)制不健全，宣教資源整合難度大，也缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。另一方面，廉潔制度配套不及時(shí)。

（二）從職工對(duì)廉潔文化的認(rèn)知程度看

1.職工群眾認(rèn)識(shí)不到位

有人認(rèn)為廉潔文化建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)的事，是紀(jì)檢部門的事，針對(duì)的是領(lǐng)導(dǎo)和管錢管物管人的關(guān)鍵崗位，與大多數(shù)同志無(wú)關(guān)，認(rèn)識(shí)不到黨的建設(shè)和糾治“四風(fēng)”是所有人的事，是事關(guān)穩(wěn)定、發(fā)展、黨心、民心的大事。

2.推進(jìn)廉潔文化落地有偏差

實(shí)踐中，廉潔文化宣貫對(duì)象往往是一般黨員和職工群眾，關(guān)鍵少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部卻參與較少，甚至落馬的諸多領(lǐng)導(dǎo)干部懺悔時(shí)都后悔從不聽(tīng)黨課，從不參與廉潔警示教育，只是在大會(huì)上唱唱高調(diào)罷了。

3.對(duì)廉潔文化認(rèn)識(shí)有偏差

有的同志認(rèn)為，廉潔文化枯燥乏味，加之忙于生產(chǎn)沒(méi)有時(shí)間去記條規(guī)、背理念，能應(yīng)付考核就行了，沒(méi)有真正入腦入心。

三、對(duì)國(guó)有企業(yè)深化廉潔文化建設(shè)的思考

廉潔文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要針對(duì)不斷變化的新形勢(shì)，結(jié)合自身特點(diǎn)持久探索和深入實(shí)踐，使廉潔文化深深溶鑄在企業(yè)的生命力、創(chuàng)造力及和諧力之中，為黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

（一）主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外廉潔文化建設(shè)樣板

不同的法律制度，形成不同的廉潔文化。如新加坡的嚴(yán)刑峻法、丹麥的政府公信、芬蘭的早教普法、瑞典的全民監(jiān)督、美國(guó)的道德立法等等，都是他們成功的廉潔文化。但有的不適合中國(guó)國(guó)情和國(guó)企需要，要對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，還必須結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)和自身實(shí)際予以取舍和再創(chuàng)新。比如：借鑒丹麥信息透明公開(kāi)的廉潔文化和美國(guó)的政府道德立法，創(chuàng)新推進(jìn)全民普法普廉，以“法”的形式變道德行為準(zhǔn)則的“軟約束”為“硬制約”，從而扎牢公權(quán)力的籠子。再比如：新加坡把貪污受賄的公職人員看作是社會(huì)的公敵，芬蘭認(rèn)為受賄、侵吞社會(huì)財(cái)富的行為是最卑鄙骯臟的不義之舉，如果在國(guó)有企業(yè)營(yíng)造以貪為恥的正氣氛圍，那么廉潔就會(huì)成為文化自覺(jué)。

（二）強(qiáng)化以人為本、人人參與的理念

“舉世皆濁我獨(dú)清，眾人皆醉我獨(dú)醒”，像這樣只靠少數(shù)人推動(dòng)很難形成大眾共識(shí)。廉潔文化的養(yǎng)成要以人為本，合力推動(dòng)，長(zhǎng)期積淀。以真誠(chéng)、動(dòng)情、貼近心靈的名言警句、小說(shuō)、詩(shī)詞等文學(xué)載體和戲劇、歌曲等多種藝術(shù)形式，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、影視、廉潔墻、廉政教育基地、廉潔書(shū)畫(huà)展、廉潔微信等多種傳媒，宣傳、倡導(dǎo)、推行廉潔生活方式，吸引職工人人參與。激勵(lì)黨員干部取信于民，職工群眾勇于監(jiān)督，師徒相教，家庭互勉，工友相鑒，同志警示，打造出一個(gè)對(duì)不正之風(fēng)如“老鼠過(guò)街人人喊打”的時(shí)代風(fēng)尚、輿論環(huán)境和廉潔氛圍。

（三）突出重點(diǎn)，狠抓職工思想政治教育不放松

最終實(shí)現(xiàn)“不想腐”，除了制度的籠子和監(jiān)督的籬笆，心靈上的修煉是首要環(huán)節(jié)。企業(yè)工點(diǎn)眾多、倒班頻繁、人員分散、素質(zhì)各異，全員、系統(tǒng)、集中思想政治教育工作難度較大，要筑牢干部職工拒腐防變的思想防線，必須突出“五類重點(diǎn)”。一是突出重點(diǎn)內(nèi)容。大抓社會(huì)主義核心價(jià)值觀、理想信念、優(yōu)良傳統(tǒng)、工匠精神、企業(yè)文化、廉潔理念教育，扎實(shí)宣教黨紀(jì)國(guó)法、八項(xiàng)規(guī)定精神、企業(yè)制度規(guī)定，精心組織學(xué)習(xí)國(guó)學(xué)經(jīng)典、先進(jìn)典型事跡、業(yè)務(wù)技能知識(shí)。二是突出重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)。抓住入職培訓(xùn)、重大慶典、節(jié)前教育、專題會(huì)議、集中整頓、總結(jié)表彰、班前會(huì)等時(shí)機(jī)，集中開(kāi)展教育。三是突出重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)紀(jì)人員、關(guān)鍵崗位人員、高風(fēng)險(xiǎn)人員、意志薄弱人員進(jìn)行專門談心、提醒教育。四是突出重點(diǎn)手段。在“兩個(gè)責(zé)任”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨政同責(zé)、立體宣教、人人講課、結(jié)對(duì)助廉、重點(diǎn)包干、權(quán)威解讀、心理疏導(dǎo)、定期談心、“互學(xué)互幫互管”幫教等手段，把日常教育和經(jīng)常性思想工作貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。五是突出重點(diǎn)民生。讓職工共享企業(yè)建設(shè)成果和廉潔建設(shè)實(shí)惠，關(guān)懷職工業(yè)余文化生活，注重素質(zhì)能力提升，提高職工收入水平，改善工作生活條件，保障職工群眾民主權(quán)利，幫扶救助困難職工，讓職工有幸福感、獲得感和安全感，進(jìn)而調(diào)動(dòng)職工群眾參與廉潔建設(shè)的積極性。

（四）著力構(gòu)建廉潔文化運(yùn)行機(jī)制

“不敢腐”離不開(kāi)鐵腕懲治的法紀(jì)，“不能腐”必須把制度“籠子”和監(jiān)督“籬笆”扎緊扎牢。一是建立廉潔文化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重系統(tǒng)培育與合力推進(jìn)、考核評(píng)估與激勵(lì)問(wèn)責(zé)，防止黨建虛化、教育軟化、權(quán)力運(yùn)行隨意化。二是細(xì)化責(zé)任機(jī)制。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨的部門各負(fù)其責(zé)、業(yè)務(wù)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作、黨員群眾廣泛參與、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督”的要求，修訂完善“主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單”，準(zhǔn)確分解，清晰劃界，著力解決“誰(shuí)來(lái)做”和“怎樣做”的問(wèn)題。三是構(gòu)建大監(jiān)督機(jī)制。運(yùn)用“四種形態(tài)”，持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度。改進(jìn)民主決策機(jī)制，執(zhí)行“三重一大”議事規(guī)則。落實(shí)民主評(píng)議、會(huì)員評(píng)家、領(lǐng)導(dǎo)下訪、黨代表和職工代表巡視等制度。推進(jìn)黨務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)，不斷擴(kuò)大公開(kāi)覆蓋面。設(shè)立舉報(bào)投訴電話、網(wǎng)絡(luò)信箱、公示欄，保障職工群眾監(jiān)督權(quán)，形成大監(jiān)督的格局。四是建立制度建設(shè)及執(zhí)行機(jī)制。指定專門人員、明確建設(shè)任務(wù)、細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，確保財(cái)務(wù)審批、基建和招投標(biāo)、物資采購(gòu)、工資及獎(jiǎng)金發(fā)放、選人用人等制度能夠緊跟形勢(shì)，及時(shí)完善。通過(guò)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門負(fù)責(zé)、明查暗訪、問(wèn)卷調(diào)查、考核激勵(lì)、定期通報(bào)、過(guò)程留痕等機(jī)制，確保各類制度的落實(shí)。

（五）建立企業(yè)各崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)

參考安全風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)的經(jīng)驗(yàn)，查找不同崗位、不同工種可能存在或發(fā)生的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，并建立健全相對(duì)穩(wěn)定的廉潔風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)。針對(duì)階段性、突擊性、專題性重大活動(dòng)，辨識(shí)出動(dòng)態(tài)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)清單。在制定規(guī)劃方案、安排部署工作、檢查督導(dǎo)進(jìn)度、考核驗(yàn)收工作時(shí)，前置廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控關(guān)口，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)制定出防范應(yīng)對(duì)和懲戒糾錯(cuò)措施，從而實(shí)現(xiàn)廉潔從業(yè)全時(shí)、全程可控。