李水明　黎惠

摘 要 深化檢察機(jī)關(guān)司法體制改革關(guān)系到檢察事業(yè)的全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本，如何做好司改背景下檢察思想政治工作，凝聚改革共識(shí)、激發(fā)改革熱情、形成改革合力、完成改革任務(wù)，是當(dāng)前基層檢察院面臨的一個(gè)重大課題。筆者以所在院為例，對(duì)當(dāng)前基層檢察院司改背景下思想政治工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題和深化路徑進(jìn)行探析，以助力司法體制改革落地生根。

關(guān)鍵詞 司法體制改革 基層檢察院 思想政治工作

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1基層檢察院司改背景下思想政治工作概況

按省、市檢察院統(tǒng)一部署，筆者所在院于2013年開(kāi)展“基層院內(nèi)部整合”改革，2016年開(kāi)展人員分類管理等四項(xiàng)改革。其思想政治工作主要方式有：

（1）組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件。司改未啟教育先行。司改啟動(dòng)前，組織全體干警傳達(dá)學(xué)習(xí)省、市院相關(guān)文件精神，檢察長(zhǎng)在干警大會(huì)上，其他黨組成員在黨支部會(huì)上反復(fù)向干警宣傳解讀司改方案和相關(guān)政策，然后以黨支部為單位組織干警反復(fù)學(xué)習(xí)討論，把文件精神吃透。通過(guò)學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)干警明確司改意義，積極投身司改。

（2）全面開(kāi)展交心談話。廣泛談心可了解一些平時(shí)難以聽(tīng)到、不易看到或意想不到的新情況。司改啟動(dòng)后，成立司改領(lǐng)導(dǎo)小組，在重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵步驟前，黨組成員與全體干警廣泛交心談話，疏導(dǎo)思想、凝聚共識(shí)。檢察長(zhǎng)與中層干部、黨組成員與干警普談一次。通過(guò)談心，教育引導(dǎo)干警正確對(duì)待個(gè)人得失，自覺(jué)維護(hù)司改。

（3）公平公開(kāi)推進(jìn)司改。只有公開(kāi)，才能公平，只有公平，才能服眾。司改過(guò)程中，堅(jiān)持對(duì)司改每一環(huán)節(jié)的程序、內(nèi)容予以公開(kāi)，如在遴選首次入額檢察官工作中，從制定方案、個(gè)人報(bào)名、資格審查，到考試考核、民主測(cè)評(píng)、最終確定全程公開(kāi)公布。通過(guò)公開(kāi)，增強(qiáng)司改透明度和公正性，提升干警對(duì)司改的認(rèn)同感滿意度。

（4）重視做好后期教育。高度重視司改后期思想政治工作。司改結(jié)束后，班子成員分別對(duì)在司改后利益受影響較大的干警進(jìn)行重點(diǎn)談話教育，幫助他們進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、放下包袱、振奮精神，一次談不好，多次談，直到談通談透。同時(shí)，堅(jiān)持從嚴(yán)要求與人文關(guān)懷相結(jié)合，力所能及地幫助解決一些實(shí)際問(wèn)題。

2存在問(wèn)題

（1）伴隨司改產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題難以解決。①符合條件的入額檢察官少。受本科學(xué)歷杠杠等影響，全院62名干警，司改前檢察官33人（含實(shí)改非5人），司改中入額檢察官僅15人，占干警總數(shù)的23.4%，遠(yuǎn)未達(dá)到39%的上限規(guī)定。②部分優(yōu)秀干警不得不退居辦案二線。一是11名未入額的原檢察官司改后在司法辦案中由主辦變協(xié)辦。二是36名原無(wú)檢察官身份的人員中，部分年富力強(qiáng)干警長(zhǎng)期在自偵等業(yè)務(wù)部門工作，司改后有的轉(zhuǎn)崗、有的退二線。上述兩類人員中，有的工作主動(dòng)性、積極性不同程度受到影響。

（2）歷史積累遺留的體制缺陷難以消除。①檢察人員由地方組織部門調(diào)入留下的問(wèn)題。目前，基層院在編人員絕大多數(shù)是原來(lái)由地方組織部門調(diào)入的人員，現(xiàn)在年齡最小的也有40多歲，由于司考門檻較高等，其中大多數(shù)獲得檢察官身份的希望渺茫。②“實(shí)改非”遺留問(wèn)題。該院5名“實(shí)改非”人員一直占編未上班，該問(wèn)題多次著手解決但一直未能解決，司改中對(duì)這部分人員的思想政治工作明顯存在薄弱環(huán)節(jié)。

（3）傳統(tǒng)思想工作的常見(jiàn)不足難以避免。①缺乏多樣性。如學(xué)司改文件停留在照本宣科、照搬照抄上，做思想工作講大道理多。②缺乏適用性。如案多人少原因，基層干警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，但主題教育活動(dòng)規(guī)定動(dòng)作的時(shí)間、方式不能適當(dāng)調(diào)整。③缺乏共管性。思想政治工作一般是政工部門、政工領(lǐng)導(dǎo)管，其他部門“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的老問(wèn)題仍然存在。

3司改背景下檢察思想政治工作深化路徑

（1）創(chuàng)新方式，把思想工作做活。把著力點(diǎn)放在如何激活干警參與司改、深化司改的興趣點(diǎn)上，變“要我參加”為“我要參加”。①使其看到司改大好前景。為每位干警量身定做一套思想工作方案，除把握諸如“黨中央作出的司改決定，全體黨員必須無(wú)條件執(zhí)行”的政治方向外，還應(yīng)當(dāng)講一些“司改會(huì)給每個(gè)人帶來(lái)紅利，只有積極參與司改、自覺(jué)維護(hù)司改，才會(huì)充分享受到這些紅利”等小道理。②讓其以主人翁姿態(tài)積極參與司改。從司改方案謀劃制定，到具體實(shí)施，每一步都應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取并盡量吸納每位檢察干警的意見(jiàn)建議，使其切身感受到司改的每一步都充分體現(xiàn)了他們的意志和智慧。

（2）解決問(wèn)題，將司改阻力化小。把著力點(diǎn)放在如何化解影響司改的不良問(wèn)題上，變“阻力”為“動(dòng)力”。①用足相關(guān)政策，切實(shí)解決好可能出現(xiàn)的基層院無(wú)檢察官身份人員“付出與待遇不對(duì)稱”問(wèn)題。目前基層院一般存在人員老化、檢察官斷層的問(wèn)題，很多崗位、工作要靠沒(méi)有檢察官身份的年輕人去做，如果通過(guò)采取提高工作績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等，彌補(bǔ)他們因可能出現(xiàn)的“付出與待遇不對(duì)稱”問(wèn)題造成的損失，他們不僅會(huì)消除對(duì)司改的疑慮，而且還會(huì)積極參與司改、推進(jìn)司改。②修改相關(guān)法規(guī)，切實(shí)解決好由于體制、政策方面缺陷造成的少數(shù)基層院“編制虛高”、占大多數(shù)的無(wú)檢察官身份人員司考無(wú)望等問(wèn)題。

（3）補(bǔ)齊短板，使積極效應(yīng)放大。把著力點(diǎn)放在如何改變傳統(tǒng)思想工作的薄弱環(huán)節(jié)上，變“弱點(diǎn)”為“優(yōu)勢(shì)”。①向內(nèi)挖潛，切實(shí)解決好傳統(tǒng)思想工作的“多樣性”、“適用性”不強(qiáng)問(wèn)題。充分挖掘利用本土文化資源、本院信息技術(shù)資源和檢察人才資源等，通過(guò)滲透檢察文化、運(yùn)用新型傳播方式等措施解決，如有些活動(dòng)、有些工作可采取簡(jiǎn)便快捷的短信、“雙微”，以及妙趣橫生的文體活動(dòng)等形式開(kāi)展。②立規(guī)深化，切實(shí)解決好傳統(tǒng)思想工作的“共管性”不強(qiáng)問(wèn)題。司改背景下，檢察思想政治工作面臨的問(wèn)題更復(fù)雜、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻，要求也更高，應(yīng)因時(shí)制宜、因人而異，建立嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)與部門負(fù)責(zé)人各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的機(jī)制來(lái)保證工作的有序推進(jìn)，形成新形勢(shì)下檢察思想政治工作的強(qiáng)大合力和良好格局。