關(guān)瑩　梁瀟

摘 要 近年來(lái)隨著政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深入和政府的服務(wù)職能逐步向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，社會(huì)組織的發(fā)展問(wèn)題日益受到重視，但公益性社會(huì)組織普遍來(lái)看仍處于發(fā)展初期階段，存在管理機(jī)制不健全、資金來(lái)源渠道單一、內(nèi)部治理不完善、專業(yè)人才缺乏等問(wèn)題，這些問(wèn)題需要從外部環(huán)境建設(shè)和和公益性社會(huì)組織自身建設(shè)方面來(lái)探索解決。

關(guān)鍵詞 公益 社會(huì)組織 社區(qū) 社會(huì)服務(wù)

中圖分類號(hào)：D67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

公益性社會(huì)組織是以促進(jìn)社會(huì)公平正義、和諧發(fā)展為宗旨，面向社會(huì)公眾特別是社會(huì)弱勢(shì)群體，提供公益服務(wù)產(chǎn)品的基金會(huì)、公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性民辦非企業(yè)單位。彼得·德魯克認(rèn)為：“知識(shí)社會(huì)（后工業(yè)社會(huì)）需要發(fā)揮不同功能并能協(xié)調(diào)配合的三種器官或稱三大部門(mén)：第一個(gè)部門(mén)是公共部門(mén)，即政府；第二個(gè)部門(mén)是私營(yíng)部門(mén)，即企業(yè)；第三個(gè)部門(mén)就是非營(yíng)利組織，或稱為社會(huì)部門(mén)。知識(shí)社會(huì)需要培育非營(yíng)利組織這樣一種新型器官，并且必須以不同于政府和企業(yè)的角色發(fā)揮社會(huì)功能?！蔽覈?guó)長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家與社會(huì)黏合，公益性社會(huì)組織發(fā)育非常不充分。公益性社會(huì)組織發(fā)展依賴于我國(guó)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)變遷模式、階層分化以及社會(huì)價(jià)值觀念等因素。當(dāng)前，制約公益性社會(huì)組織發(fā)展的瓶頸因素還依然存在，需要進(jìn)一步改革和完善。

1公益性社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)社會(huì)組織一般可分為法定社會(huì)組織、草根社會(huì)組織和準(zhǔn)社會(huì)組織。按照組織性質(zhì)來(lái)分，社會(huì)組織可以分為公益性社會(huì)組織和互益性社會(huì)組織。公益性社會(huì)組織是指在法律允許的領(lǐng)域內(nèi)，向不特定的多數(shù)人無(wú)償或者以比較優(yōu)惠的條件提供服務(wù)，從而使服務(wù)對(duì)象受益的社會(huì)組織。我國(guó)公益性社會(huì)組織主要以民辦非企業(yè)單位為主，社會(huì)團(tuán)體其次，基金會(huì)最少。民辦非企業(yè)主要分布在教育、民政領(lǐng)域。公益性社會(huì)組織從業(yè)人員中，兼職人員的占了很大的一部分，從業(yè)人員不夠?qū)I(yè)?？傮w上公益性社會(huì)組織從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化水平還有待提高。

公益性社會(huì)組織在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、試驗(yàn)創(chuàng)新、提供解決問(wèn)題方案方面正在發(fā)揮更大的作用。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著社會(huì)體制改革的深化，公益性社會(huì)組織體現(xiàn)出多元化、多種類的特點(diǎn)，并且延伸到了社區(qū)基層。政府把一些事務(wù)性的管理職能移交給社會(huì)組織，公益性社會(huì)組織直接和需要幫助的群眾接觸，對(duì)他們的情況充分了解，也有較為成熟的扶助體系，從而提高了有關(guān)社會(huì)服務(wù)的效率。當(dāng)前，我國(guó)公益性社會(huì)組織在承接政府轉(zhuǎn)移出的部分服務(wù)職能、降低社區(qū)管理成本、完善基層社區(qū)治理、滿足社區(qū)多元化需求等方面發(fā)揮了日益重要的作用。部分公益性社會(huì)組織，以社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，以開(kāi)展面向“老、殘、孤、困”的福利性服務(wù)為切入點(diǎn)，逐步拓展到多層次社會(huì)服務(wù)。

2公益性社會(huì)組織發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

首先，公益性社會(huì)組織管理機(jī)制不健全。登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制強(qiáng)化了公益性社會(huì)組織的準(zhǔn)入條件，一是造成登記門(mén)檻過(guò)高。大量社會(huì)需要的組織找不到業(yè)務(wù)主管單位而無(wú)法登記。二是政社不分，公益性社會(huì)組織行政色彩嚴(yán)重。能夠登記的公益性社會(huì)組織多數(shù)是由黨政部門(mén)直接或間接發(fā)起成立。許多部門(mén)把公益性社會(huì)組織作為自己的下屬單位或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。三是多頭管理，監(jiān)管職責(zé)難以落實(shí)。

其次，公益性社會(huì)組織資金來(lái)源渠道單一，籌資能力弱。部分公益性社會(huì)組織的資金來(lái)源集中于政府購(gòu)買(mǎi)公益性社會(huì)組織服務(wù)，尤其是地方性、小規(guī)模的公益性社會(huì)組織，受制度約束與能力限制，難以獲得社會(huì)慈善捐贈(zèng)。但政府在支持公益性社會(huì)組織培育、發(fā)展、評(píng)估等方面的資金有限，許多長(zhǎng)期的、成長(zhǎng)性的目標(biāo)規(guī)劃因?yàn)槿狈Y金支持無(wú)法開(kāi)展。部分獲得公共財(cái)政支持的公益性社會(huì)組織，開(kāi)展服務(wù)的過(guò)程中，在服務(wù)的自主性方面受到影響。在社會(huì)整體慈善意識(shí)發(fā)育不充分的前提下，政府對(duì)公益性社會(huì)組織投入不足，也影響了公益性社會(huì)組織的發(fā)育。

再次，公益性社會(huì)組織治理機(jī)制不夠完善。由于公益性社會(huì)組織自身的公益性、自治性、志愿性以及國(guó)家援助性，產(chǎn)品市場(chǎng)、經(jīng)理人市場(chǎng)、籌款市場(chǎng)、自律機(jī)制等治理要素對(duì)公益性社會(huì)組織的重要程度遠(yuǎn)不及營(yíng)利性組織。同時(shí)，內(nèi)部治理機(jī)制對(duì)于公益性社會(huì)組織治理的價(jià)值也沒(méi)有充分發(fā)揮。目前，部分公益性社會(huì)組織規(guī)章制度不完善，組織機(jī)構(gòu)不健全，自律誠(chéng)信機(jī)制還沒(méi)有形成，各項(xiàng)工作缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

最后，缺乏專業(yè)的公益性人才。一些公益性社會(huì)組織的從業(yè)人員部分是由非專業(yè)人士擔(dān)任或志愿者兼任、轉(zhuǎn)任。部分從業(yè)人員平均年齡高，專業(yè)性不強(qiáng)，穩(wěn)定性較差。盡管高校培養(yǎng)了大批社會(huì)工作專業(yè)人才，但由于大部分公益性社會(huì)組織工資水平較低，社會(huì)認(rèn)可程度不足，專業(yè)人才很少?gòu)氖聦I(yè)的社工服務(wù)，很多畢業(yè)生選擇其他崗位的工作。

3促進(jìn)公益性社會(huì)組織發(fā)展的對(duì)策

首先，轉(zhuǎn)變有關(guān)管理理念。其一，進(jìn)一步探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的公益性社會(huì)組織管理制度。加快社會(huì)組織登記管理改革，降低門(mén)檻，提高社會(huì)服務(wù)類和公益慈善類的社會(huì)組織注冊(cè)的便捷程度。其二，將公益性社會(huì)組織建設(shè)納入各級(jí)社會(huì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展慈善、服務(wù)、撫危助困等重點(diǎn)領(lǐng)域的公益性社會(huì)組織。其三，完善公益性社會(huì)組織管理法律法規(guī)體系，從法律層面明確社會(huì)組織的性質(zhì)、地位、職能、權(quán)利和義務(wù)，設(shè)立條件、審批程序、運(yùn)行機(jī)制等，構(gòu)建統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、（下轉(zhuǎn)第252頁(yè)）（上接第249頁(yè)）依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體系。健全社會(huì)組織管理規(guī)章，加強(qiáng)慈善組織、志愿服務(wù)等公益性社會(huì)組織立法，制定專門(mén)的培育發(fā)展和監(jiān)督管理制度。制定公益性社會(huì)組織行為規(guī)則，有力維護(hù)公益性社會(huì)組織和服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益。

其次，加大財(cái)政扶持力度。設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，在公益性社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息披露平臺(tái)建設(shè)、從業(yè)人員培訓(xùn)、孵化基地建設(shè)以及社區(qū)公益組織培育等方面加大財(cái)政投入。建立公共財(cái)政對(duì)公益性社會(huì)組織資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政扶持的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資源向公益性社會(huì)組織的有效流入。對(duì)公益性社會(huì)組織籌款的方式、范圍明確化、規(guī)范化，適度拓寬其籌資渠道，對(duì)公信力較高、信譽(yù)良好的公益性社會(huì)組織，適當(dāng)放寬其籌資管控。

再次，健全內(nèi)部管理制度。其一，指導(dǎo)公益性社會(huì)組織健全權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)公益性社會(huì)組織提高公信力，建立健全規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、信息公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、自律保障等機(jī)制。其二，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。指導(dǎo)公益性社會(huì)組織健全會(huì)計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)管理制度。加強(qiáng)票據(jù)申領(lǐng)、換發(fā)、核銷管理，加強(qiáng)社會(huì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督。完善公益性社會(huì)組織財(cái)務(wù)信息公開(kāi)披露制度，健全社會(huì)查詢、監(jiān)督和舉報(bào)機(jī)制。其三，健全信息披露機(jī)制。打造統(tǒng)一規(guī)范、嚴(yán)格透明的信息拔露網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將信息披露貫穿于社會(huì)組織自律、社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)管，確保公益性社會(huì)組織透明、高效、規(guī)范運(yùn)行和健康可持續(xù)發(fā)展。

最后，推動(dòng)公益性人才培養(yǎng)、引入。各級(jí)政府積極搭建組織服務(wù)平臺(tái)，為其提供公益項(xiàng)目推介、公益人才交流等服務(wù)，推進(jìn)公益性社會(huì)組織與政府人才信息共享、互動(dòng)合作的制度化。適度提高公益性人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、扶持力度，強(qiáng)化專業(yè)人才，如社會(huì)工作人才的引入工作。對(duì)運(yùn)行穩(wěn)定、資質(zhì)良好的公益性社會(huì)組織，可以采取政府購(gòu)買(mǎi)崗位的方式支持其度過(guò)成長(zhǎng)穩(wěn)定期，協(xié)助其引入專業(yè)人才，助力公益性社會(huì)組織發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：關(guān)瑩，女，1981年生，長(zhǎng)春師范大學(xué)政法學(xué)院社會(huì)工作實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)員；梁瀟，女，1996年生，長(zhǎng)春師范大學(xué)政法學(xué)院社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生。

參考文獻(xiàn)

[1] 王海燕.公益性社會(huì)組織公信力研究[J].征信，2014（11）.

[2] 葉文.社會(huì)治理創(chuàng)新視角下公益性社會(huì)組織存在的問(wèn)題及路徑分析[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（01）.

[3] 陳楚亮.公益性社會(huì)組織與政府規(guī)制研究[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2011（05）.

[4] 王晶.公益性社會(huì)組織發(fā)展研究[D].寧波：寧波大學(xué)，2013.

[5] 廖敏.長(zhǎng)沙市公益性社會(huì)組織內(nèi)部管理與建設(shè)情況的調(diào)查研究[J].社科縱橫 2011（11）.

[6] 張寶娟.公益性社會(huì)組織培育發(fā)展研究[J].社團(tuán)管理研究，2012（03）.

[7] 張遠(yuǎn)風(fēng).德魯克論非營(yíng)利組織管理[J].外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理，2002（09）：4.