邢慶玲

摘 要 石油是國家重要戰(zhàn)略能源之一，與國家的經濟、社會發(fā)展緊密聯系，綜合治理工作是油田企業(yè)正常運轉的前提和保障，是油田工作關注的重點。作為國家重要的石油工業(yè)基地長慶油田，提升企業(yè)發(fā)展的質量和效益，是油田穩(wěn)產階段面臨的重要問題，加強綜合治理對長慶油田持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關鍵詞 油田 綜合治理 探索 創(chuàng)新

中圖分類號：F232 文獻標識碼：A

1新時期油區(qū)綜合治理工作現狀和特點分析

1.1外部治理環(huán)境更加復雜

一是地方政府缺乏監(jiān)管積極性。油田的稅收絕大部分都集中上繳到油田總部歸屬地和國家，而向采油廠所在地政府上繳稅收所占比例較小，利益分配不平衡造成當地政府開展油區(qū)綜合治理專項行動積極性不高，多數地方上的公安局、派出所多是被動的進行油田安全保衛(wèi)工作，即出現了問題才解決；同時油區(qū)長期形成的治安違法犯罪網絡關系復雜，缺乏相互牽制的監(jiān)督機制，未能形成油區(qū)治安管理的長效機制。

二是油田與油氣區(qū)群眾利益沖突日益凸顯。近年來，隨著石油化工產品的廣泛應用和成品油價格的提高，原油價格也不斷攀升；而油氣區(qū)群眾經濟來源單一，收入水平較低，許多村民在利益的驅使下鋌而走險，把盜竊原油作為生活的重要經濟來源。

三是新時期油區(qū)涉油案件呈現新特點。

作案活動團伙化：縱觀歷年來的涉油案件犯罪分子由最初的一至兩人零星作案轉化，為三到五人以上，且從望風放哨到盜油、裝油、運油，各負其責，目標明確，分工細致，形成了偷盜、運輸、銷售一條龍作案模式。

作案形式專業(yè)化：隨著科技的進步發(fā)展，犯罪分子作案時所使用的工具，交通用具和通訊信息設備科技含量不斷增加完善。犯罪分子由原來簡單粗暴的開閥門、割管線放油，演變?yōu)榧夹g含量較高的管道打卡鉆孔，安裝節(jié)流閥，細水長流式盜油運油，銷贓用具也由最初的三輪拖拉機轉變?yōu)楦难b后的包廂面，甚至是高檔越野車等。

作案方式多樣化：外地人員到周邊村落長期踩點與村民串通，熟悉油井、管線、地形位置和環(huán)境。當地村民與外地人串連充當作案分子的順風耳千里眼，作案得逞后坐享分成，一旦發(fā)現有風吹草動馬上相互通風報信暫停作案。

1.2內部治理環(huán)境更加復雜

一是員工利益訴求更加多元化給綜合治理工作帶來新考驗。油田企業(yè)點多線長面廣，社會依托條件差；人員來自五湖四海，素質參差不齊，矛盾糾紛時有發(fā)生；當前油田用工形式較多，隨著改革發(fā)展的不斷推進，新的問題不斷出現；隨著社會、企業(yè)普法教育的持續(xù)深入，未來員工個人利益訴求將會不斷增多，如果處理不當，會影響油田治安穩(wěn)定的大局。

二是改革發(fā)展給綜合治理工作帶來新壓力。產量上升和控制用工總量的矛盾日益凸顯，解決這一矛盾，須通過調整和優(yōu)化產業(yè)結構，壓縮利潤低的非主營業(yè)務，引進市場化服務隊伍，為加快油氣上產提供充裕的人力保證，這就必然形成一定規(guī)模的業(yè)務轉型、人員轉崗，此時員工最關心的個人利益是否受到影響，稍有不慎，就會誘發(fā)不穩(wěn)定因素，給綜合治理工作帶來壓力。

三是油區(qū)各方主動參與意識不強。沒有形成齊抓共管，全員參與的格局；同時油區(qū)綜合治理隊伍工作頭緒多、任務重、戰(zhàn)線長、工作量大，人員來源復雜，使用管理難度較大。

2加強油田綜合治理工作的措施

一是明確任務目標，落實綜合治理責任。要堅持“誰主管、誰負責”的原則，落實“一把手”責任，按照逐級負責、分工負責的要求，進一步落實社會治安綜合治理工作維護穩(wěn)定目標責任制、“一票否決制”等措施。

二是加強綜合治理隊伍自身建設。加強油田綜合治理，需要建設一支愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、作風扎實、攻堅啃硬的油田安保隊伍，因此要持續(xù)提高油田安保隊伍政治素質和專業(yè)技術素質，達到“即善于協調工作、又善于依法辦事”的要求；建立綜合治理隊伍激勵措施，加大監(jiān)管力度，發(fā)現問題和苗頭立即制止和處理，依法懲處里勾外連人員；開展針對性較強的警示教育，創(chuàng)新綜合治理隊伍監(jiān)督機制；表彰先進典型，引領綜合治理，促進綜合治理工作開展。

三是強化“三防”體系建設。推廣使用技術防范措施，充分發(fā)揮油區(qū)現有井口防盜箱、視頻監(jiān)控、紅外報警裝置等防盜報警設施作用，提高防范能力；創(chuàng)新動態(tài)巡護防范方法，合理配置管理資源，根據不同地段、地形和社會治安狀況，采取劃區(qū)分段的辦法，把任務合理的劃分成若干任務段（區(qū)），通過定人、定位、定任務、定責任的“四定”方案，分段包干、責任到人進行管理，同時加大案件多發(fā)區(qū)域和重要時段的巡邏的力度和強度，提高人防效率；建立“人防管控，物防防控，技防監(jiān)控”的立體的動態(tài)防控網絡，做到防管結合，不留死角。

四是嚴厲打擊違法犯罪，持續(xù)強化治理防范?！按颉敝皇鞘侄?，“治”才是目的，“打”而不“治”，就失去了“打”的意義。首先要做好重點區(qū)塊，混亂區(qū)塊、重點村莊的整治工作，積極聯合公安機關、地方政府等有關部門的力量，嚴格排查、取締小收油點、儲油點等，堵住違法犯罪分子銷贓渠道；嚴厲查懲違法犯罪行為，有力打擊違法犯罪分子。其次要積極開展油區(qū)普法活動，做好違法人員幫教工作，通過法制宣傳欄、圖片展覽、光盤、錄像、傳單等形式寓教于樂，提高法制宣傳的有效性，提高油區(qū)群眾與企業(yè)員工的法律意識，使打擊防范向和宣傳引導、和諧共處轉變。

五是加強內部法制教育。首先要緊緊抓住企業(yè)員工普遍關心的熱點、難點問題，拓寬利益訴求渠道，將普法滲透到企業(yè)的各項管理和事務中，增強企業(yè)員工法制觀念，同時深化矛盾糾紛排查調處，通過正面教育，溝通思想，化解矛盾，防止發(fā)生違法犯罪及聚眾鬧事事件。其次是采用自學和教學相結合的方式，組織員工進行法律學習，或聘請法律專家來企業(yè)中進行講座，以提高管理者的法律意識，樹立正確的人生觀、世界觀；同時加強典型示范教育以及先進人物教育，充分發(fā)揮榜樣的作用，提升其他人員追趕先進的思想，樹立為企業(yè)服務，為人民服務的牢固信念，做到知法、守法、運用法律解決實際問題，處理好權利與義務的關系，提高遵守法律的自覺性，從思想上和主觀方面預防違法犯罪。