摘 要：隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我國必將大力支持農(nóng)村公路建設(shè)，在建設(shè)的過程中，需要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，而我國目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中還存在亟需解決的問題和不足。本文針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題和不足，提出了具有針對(duì)性的措施，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路通行能力及服務(wù)質(zhì)量的需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；對(duì)策建議

村道連接廣大的鄉(xiāng)、村，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民出行，是推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件之一，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的保障，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。近年來，我國農(nóng)村公路中村道的養(yǎng)護(hù)日益受到各級(jí)部門的重視，充分認(rèn)識(shí)到村道作為農(nóng)村地區(qū)主要的基礎(chǔ)設(shè)施的重要作用。然而面對(duì)村道養(yǎng)護(hù)中出現(xiàn)的新情況、新問題，政府部門應(yīng)該怎樣正確引導(dǎo)，制定可操作性強(qiáng)、措施得力的村道養(yǎng)護(hù)管理策略意義重大。

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)偏低

基層養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)沒有相應(yīng)的高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，道班工人僅僅了解砂石路面的養(yǎng)護(hù)，對(duì)于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治，甚至連養(yǎng)護(hù)材料也不具備。這種情況與現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需求極不相當(dāng)。近年來，農(nóng)村公路的路面等級(jí)在逐步提高，油路、水泥路越來越多，急需與之相匹配的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人才及設(shè)施。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金不足

地方養(yǎng)護(hù)管理資金籌措渠道不暢。從目前出臺(tái)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法上看，是按照誰受益、誰出資、誰承擔(dān)的原則，實(shí)行縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管，資金應(yīng)分別由縣鄉(xiāng)人民政府和受益行政村承擔(dān)。但具體到縣而言，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府和受益行政村均分文未拿，這是養(yǎng)護(hù)管理資金缺乏的最為重要的原因。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理成本逐年加大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前超期股役水泥路占農(nóng)村公路里程的35%，而新建的農(nóng)村公路多為四級(jí)路，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，承載能力差，使用壽命短，導(dǎo)致大中修周期縮短，管理養(yǎng)護(hù)成本將逐年加大。

（三）農(nóng)村公路實(shí)行有效管理難

根據(jù)公路管理部門現(xiàn)有的實(shí)際情況來看，其工程技術(shù)力量和養(yǎng)護(hù)管理力量，目前只能基本滿足主要干線公路，而無力再來兼顧農(nóng)村公路的管理工作，因?yàn)檗r(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長，過于分散，增加了巡查和管理的里程和難度。同時(shí)，隨著農(nóng)村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會(huì)隨之增加，因此，以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，根本不可能對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效管理。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的改進(jìn)對(duì)策

（一）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)

在縣一級(jí)成立辦事高效，人員精干、面向社會(huì)的新型農(nóng)村公路治理處，對(duì)需要養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村公路進(jìn)行調(diào)查，負(fù)責(zé)監(jiān)督并調(diào)控農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。一是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)主要包括公路局、州（縣）級(jí)人民政府、州（縣）交委、州（縣）公路局、縣道養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理單位，從而構(gòu)建完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)體系。二是合理配置管養(yǎng)人員，并形成相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)人員的優(yōu)化配置。在完成農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，規(guī)范化的養(yǎng)護(hù)管理和現(xiàn)代化的養(yǎng)護(hù)技術(shù)是提高農(nóng)村公路使用時(shí)間的重要保障，同樣農(nóng)村公路管養(yǎng)隊(duì)伍的建設(shè)也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范化和現(xiàn)代化管理的要求，所以培養(yǎng)一批技術(shù)過硬、勤勞敬業(yè)、追求卓越的管養(yǎng)隊(duì)伍對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)來說是十分重要的，這樣可以在很大程度上來提高管養(yǎng)隊(duì)伍的水平。

（二）建立健全養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道

解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，是養(yǎng)好、管好農(nóng)村公路的核心問題。以往農(nóng)村公路管養(yǎng)工作較難到位，除了養(yǎng)護(hù)機(jī)制沒能建立外，其主要就是資金來源問題，本來這類費(fèi)用是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。而大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)這筆經(jīng)費(fèi)納入每年政府財(cái)政預(yù)算。資金籌集有以下幾點(diǎn)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每年從財(cái)政預(yù)算中拿出一點(diǎn)；可以從公路沿線受益村、組中集一點(diǎn)，采取誰受益，誰出錢的方法；公路沿線的廠（礦）、企業(yè)贊助一點(diǎn)；采取以路養(yǎng)路的方法，也就是將公路沿線的樹木進(jìn)行拍賣和承包，將這部分錢作為養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；各地從“五小車輛”繳納的規(guī)費(fèi)中拿出一點(diǎn)補(bǔ)助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足?？傊?，各地根據(jù)自身的實(shí)際情況，采取不同的措施保證農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位。

（三）提升養(yǎng)護(hù)管理人員的綜合素質(zhì)

目前，在建和已建成的農(nóng)村公路都是以砂礫、瀝青混凝土路面為主，必須要有一支懂得修理砂礫路面和瀝青路面病害的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍?？h級(jí)交通主管部門有義務(wù)對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)和督促。新一輪農(nóng)村公路建成后，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路養(yǎng)護(hù)人員技術(shù)差這一狀況，縣級(jí)交通主管部門應(yīng)分批對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行逐一培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容要以砂礫路面和瀝青路面常見病害及其預(yù)防、修理方法等知識(shí)為主。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，是目前全省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的重要任務(wù)之一。隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村公路新建砂礫路面、瀝青路面總里程數(shù)越來越多。所以對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)要早準(zhǔn)備，分批進(jìn)行。這樣，農(nóng)村公路就能有一支專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，管養(yǎng)工作就能跟上。

（四）完善縣、鎮(zhèn)政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制

加大農(nóng)村公路路政管理工作宣傳力度，在農(nóng)村形成濃厚的愛路、護(hù)路輿論氛圍?？h級(jí)路政管理部門要協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府將《公路法》有關(guān)路政管理方面的條款運(yùn)用張貼標(biāo)語、橫幅的形式進(jìn)行廣泛宣傳。使公路上的法律法規(guī)家喻戶曉、人人皆知。完善農(nóng)村公路各類標(biāo)志、標(biāo)牌，確保安全暢通。應(yīng)在每條線路的起訖點(diǎn)要埋設(shè)路線名稱及線路經(jīng)過的鎮(zhèn)、村名稱等標(biāo)志，還要對(duì)行車時(shí)速要進(jìn)行限制。在沿線學(xué)校、工廠等人口聚集較多的地方要有明顯標(biāo)志。大力整治農(nóng)村公路上的超限運(yùn)輸行為，保證建成后的農(nóng)村公路的使用壽命。發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)在農(nóng)村公路上進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)能囕v要進(jìn)行舉報(bào)，由縣級(jí)交通部門路政執(zhí)法人員進(jìn)行處理。

三、研究結(jié)論

農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是新時(shí)代發(fā)展新階段、新內(nèi)涵的要求，也是廣大農(nóng)民群眾切實(shí)享受交通運(yùn)輸發(fā)展成果的必然要求。隨著農(nóng)村公路里程的不斷增長，下階段將是農(nóng)村公路由注重建設(shè)向注重養(yǎng)護(hù)管理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。因此，需要更進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)方面的突出問題進(jìn)行深入研究。

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作者簡介

肖裕龍，男，漢族，四川資陽人，甘孜州公路管理局隧道和路網(wǎng)應(yīng)急管理中心，助理工程師

（作者單位：甘孜州公路管理局隧道和路網(wǎng)應(yīng)急管理中心）