余建國(guó)

摘要：2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》，明確提出改變現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算管理模式，落實(shí)中期財(cái)政規(guī)劃管理的要求，對(duì)高校預(yù)算管理產(chǎn)生了較大的影響，是新時(shí)期背景下財(cái)政改革的重大舉措。在此背景下，研究中期財(cái)政規(guī)劃與高校預(yù)算管理相結(jié)合，對(duì)于提高高校預(yù)算管理水平具有十分重要的意義。本文通過分析高校滾動(dòng)預(yù)算管理現(xiàn)狀，并就高校滾動(dòng)預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行探討，針對(duì)性提出了高校滾動(dòng)預(yù)算創(chuàng)新策略，以期完善高校預(yù)算管理。

關(guān)鍵詞：中期財(cái)政規(guī)劃；高校；預(yù)算管理

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，也是影響高校發(fā)展的重要因素，預(yù)算管理是高校預(yù)算資金分配的過程，直接反映著高校財(cái)務(wù)管理水平，因此，只有做好高校預(yù)算管理工作，才能確保高校資金的科學(xué)、合理使用。2015年1月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》，其中明確提出了改變現(xiàn)行財(cái)政管理模式，落實(shí)中期財(cái)政規(guī)劃管理的要求，對(duì)高校預(yù)算管理提出了新的要求。中期財(cái)政規(guī)劃是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，通過預(yù)測(cè)未來三年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)未來三年的預(yù)算財(cái)政收支情況進(jìn)行統(tǒng)籌安排。在此形勢(shì)下，高校預(yù)算管理應(yīng)立足于實(shí)際情況，著眼于高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，積極落實(shí)滾動(dòng)預(yù)算管理。如何借助中期財(cái)政規(guī)劃改革的東風(fēng)，全面推動(dòng)高校滾動(dòng)預(yù)算管理工作，是值得高校思考的問題。

一、高校滾動(dòng)預(yù)算編制現(xiàn)狀

（一）傳統(tǒng)預(yù)算編制思想約束

長(zhǎng)久以來，高校普遍對(duì)預(yù)算編制重視程度不足，對(duì)于預(yù)算編制的人力、物力保障不足，且由于傳統(tǒng)預(yù)算編制相對(duì)簡(jiǎn)單，編制人員缺乏相應(yīng)培訓(xùn)等問題，導(dǎo)致傳統(tǒng)預(yù)算編制往往流于形式，沒有真正起到預(yù)算管理的作用。其次，由于部分高校大多依靠歷史經(jīng)驗(yàn)編制預(yù)算，數(shù)據(jù)依據(jù)滯后，編制方法較為單一，預(yù)算科學(xué)性、合理性不足，缺乏前瞻性，未能實(shí)現(xiàn)與高校長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，導(dǎo)致高校預(yù)算與實(shí)際收支脫離，在實(shí)際執(zhí)行中預(yù)算隨意調(diào)整，進(jìn)而產(chǎn)生收支不平衡，資金閑置和挪用問題較為嚴(yán)重。

（二）高校部門之間的利益沖突

由于長(zhǎng)期以來預(yù)算執(zhí)行不力，高校部門之間不可避免地存在利益沖突，集中體現(xiàn)在預(yù)算編制時(shí)，各部門為了保障自身的利益而期望減少對(duì)資金利益的約束和監(jiān)管，從而對(duì)預(yù)算編制工作支持力度不高；其次，由于高校部門預(yù)算都是基于本部門的利益訴求，一些部門以新項(xiàng)目為由提高預(yù)算，進(jìn)而影響了預(yù)算的準(zhǔn)確性和約束力，一定程度上違背了預(yù)算編制的初衷。

二、高校滾動(dòng)預(yù)算管理創(chuàng)新措施

（一）科學(xué)預(yù)算、合理規(guī)劃

中期預(yù)算規(guī)劃應(yīng)與高校發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，只有立足于高校實(shí)際，著眼于高校未來，科學(xué)預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)的收支情況，才能真正提高滾動(dòng)預(yù)算的科學(xué)性。首先，高校應(yīng)對(duì)我國(guó)教育形勢(shì)和人才需求進(jìn)行合理的把握，根據(jù)招生政策、收費(fèi)情況和財(cái)政撥款等確定高校收入，全面分析和整理高校收入來源并納入滾動(dòng)預(yù)算中，實(shí)現(xiàn)全口徑計(jì)入，為預(yù)算編制工作打好基礎(chǔ)。其次，結(jié)合高校以往支出情況，認(rèn)真分析各項(xiàng)費(fèi)用支出比例，并依據(jù)高校未來幾年內(nèi)發(fā)展規(guī)劃，確定高校運(yùn)行費(fèi)用、科研經(jīng)費(fèi)和后勤保障費(fèi)用等支出比例，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用支出細(xì)化。同時(shí)，依據(jù)高校重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)安排專項(xiàng)資金，確保重點(diǎn)工作的如期順利進(jìn)行。費(fèi)用支出目標(biāo)應(yīng)當(dāng)切合實(shí)際，不應(yīng)過高或過低，否則將影響高校的正常運(yùn)行和規(guī)劃發(fā)展。

（二）建立完善的部門溝通機(jī)制

由于滾動(dòng)預(yù)算編制是一個(gè)系統(tǒng)性工程，并不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，部門的預(yù)算數(shù)據(jù)將直接影響總預(yù)算的準(zhǔn)確性，因此，財(cái)務(wù)部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與高校其他部門的聯(lián)系，建立完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃工作的宣傳力度，提高其他部門對(duì)預(yù)算編制工作的認(rèn)識(shí)，從而調(diào)動(dòng)部門參與預(yù)算編制工作的積極性，進(jìn)而形成良好的溝通氛圍，為財(cái)務(wù)預(yù)算編制提供全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

針對(duì)財(cái)政預(yù)算編制中的利益沖突問題，高校應(yīng)成立以校領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的預(yù)算編制管理領(lǐng)導(dǎo)小組，從管理的角度加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制工作的重視，協(xié)調(diào)部門之間的矛盾和沖突，從而合理調(diào)配預(yù)算支出，打破部門之間的利益壁壘，為預(yù)算編制的順利開展提供組織保障。

（三）建立預(yù)算動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制

由于國(guó)家政策和招生環(huán)境的變化，預(yù)算與實(shí)際往往存在一定的偏差，繼續(xù)執(zhí)行既定的預(yù)算可能不能保障資金收支平衡，尤其是當(dāng)一個(gè)年度結(jié)束后，高校應(yīng)結(jié)合政策和市場(chǎng)變化情況，合理規(guī)劃高校發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)后兩年的預(yù)算進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)中期財(cái)政規(guī)劃的動(dòng)態(tài)評(píng)估與管理，真正發(fā)揮預(yù)算管理作用。

三、結(jié)語

高校滾動(dòng)預(yù)算管理直接反映高校財(cái)務(wù)的運(yùn)營(yíng)狀況，直接影響著高校的發(fā)展，因此，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)滾動(dòng)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)，立足于高校實(shí)際情況，科學(xué)、全面地分析高校收支比例，不斷完善預(yù)算編制數(shù)據(jù)，建立完善的部門溝通機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)與部門間的合作，協(xié)調(diào)處理部門之間的利益分配，并對(duì)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，分析高校規(guī)劃和預(yù)算編制中存在的問題，從而實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算管理的良性開展。

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