王利芳 張倩

摘要：財務(wù)預(yù)算與審核制度是財務(wù)管理的基礎(chǔ)。當(dāng)今各高校發(fā)展趨勢迅猛，各種名目繁多的辦學(xué)方式與資金注入導(dǎo)致高校的財務(wù)工作極其繁雜，其中必然會出現(xiàn)很多傳統(tǒng)學(xué)院時期不曾有過的財務(wù)問題，預(yù)算審核前后矛盾等財務(wù)問題也頻繁出現(xiàn)。很多時候，明明在預(yù)算時資金十分充沛，但在實際運用過程中卻又是捉襟見肘。或者，對于一些先申請資金，但并不是很重要的項目撥款過于寬松，等到一些重要項目需要資金時，卻又無能為力。想要結(jié)束這種混亂的局面，合理地運用有限地資金，最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，如何正視并合理解決新時期高校財務(wù)預(yù)算管理中的問題，是所有高校財政人員共同關(guān)心的話題。

關(guān)鍵詞：新時期；高校；預(yù)算管理

一、新時期高校預(yù)算管理的重要性

高校因其特殊性，其資金來源與其他行業(yè)相比也更顯復(fù)雜，這其中既有國家、地方上的各種財政補助，也有社會各方面的捐助，還有高校本身附屬企業(yè)的收入，甚至還有某些合作單位的資金往來。同樣，其支出方面也是極為復(fù)雜，不僅僅是學(xué)校教學(xué)資源的擴充、教職員工的開支，還包括各種科研、對附屬企業(yè)的扶持，學(xué)校的基本建設(shè)等等。在這樣一個資金數(shù)目巨大，資金流動繁雜的情況下，沒有完善的財務(wù)預(yù)算管理，其后果可想而知。完善的財務(wù)預(yù)算管理，可以對高校當(dāng)年的收入與支出做出合理的統(tǒng)籌安排，從而使高校一年的工作有了明確的規(guī)劃，不但可以避免資金的浪費，更可以將有限的資源發(fā)揮出更大的作用。

二、新時期高校預(yù)算管理問題

（一）預(yù)算管理意識淡薄

財政預(yù)算審核制度是現(xiàn)今最科學(xué)的財務(wù)管理方法，但是很多企業(yè)一直缺乏相應(yīng)的預(yù)算管理，這其中很多都源自歷史因素，如以前我國大多數(shù)高校的資金來源都是依靠國家財政拔付，各種支出也報國家審批，這就造成了對國家的過度依賴，沒有自己的財務(wù)觀念。還有一些則是人為的因素，某些領(lǐng)導(dǎo)權(quán)柄過重，在高校內(nèi)部完全是一言堂，自然也就不需要這些預(yù)算審核的工作。

（二）預(yù)算編制不全面

一個完整的財務(wù)預(yù)算部門，其工作涵蓋了全部的收支。對于高校來講，各部門，包括學(xué)校下設(shè)的院、系、各附屬企業(yè)，分院等，各項收入、支出均應(yīng)納入統(tǒng)一管理，但是，一方面我們主張各部門相對獨立，內(nèi)部解決自身的財政及其他問題，這樣一來就很難做到全盤掌控。另一方面，出于節(jié)約人力成本的考慮，很多高校內(nèi)部各獨立部門都有一定范圍內(nèi)的資金掌控權(quán)，這樣一來，很多時候就無法真正做到資金的全部合理利用，容易出現(xiàn)不必要的浪費。

（三）不能實現(xiàn)預(yù)算與決算的統(tǒng)一

高校的教育體制改革，從根本上改變了我們對高等教育的認(rèn)識，也改變了以往的高校行政管理模式，這必然會帶來高校的財政運行方式的改變。但是，直到目前為止，我們在對高校的財務(wù)預(yù)算審核與決算的統(tǒng)一銜接仍沒有一個切實科學(xué)的管理方法，只能采用大方向、粗線條的管理。這也是高校財政改革的方向所在。

三、加強高校預(yù)算管理的對策

（一）樹立預(yù)算觀念，增強預(yù)算的嚴(yán)肅性

財務(wù)管理的根本就是對資源的管理。合理利用有限資源，是財務(wù)預(yù)算的核心。高校的管理層對此要有足夠清楚的認(rèn)識，并加強對財政預(yù)算的管理。對此，不但要有真正的專業(yè)人員對此嚴(yán)格把關(guān)，各級主管部門相關(guān)人員的財務(wù)培訓(xùn)也應(yīng)有主夠的重視，另外，還應(yīng)該公開相應(yīng)的財政預(yù)算，做到全員監(jiān)督，對于超預(yù)算外的一切開支都應(yīng)嚴(yán)格審核，并公開審核結(jié)果。這樣一來，財務(wù)預(yù)算才不只是一句空話。

（二）加大高校預(yù)算管理的制度建設(shè)

因各高校的辦學(xué)特點及資金收支各不相同，各高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的實際情況建立明確的財政預(yù)算管理制度，制度確立之后，在執(zhí)行期間，應(yīng)定期不定期地開展相關(guān)討論會議，對于可能出現(xiàn)，或已經(jīng)出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn)及時解決。并且應(yīng)當(dāng)依照此制度完善相應(yīng)的監(jiān)管機制，其涉及層面要足夠廣泛，并不僅局限于領(lǐng)導(dǎo)層面，也應(yīng)用有高校及附屬單位的普通員工，從多層面，多渠道對財務(wù)相關(guān)問題進(jìn)行監(jiān)督。

（三）成立跨部門的預(yù)算管理機構(gòu)

使預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離。高?？山⒂韶攧?wù)、審計、監(jiān)察、工程專業(yè)技術(shù)等相關(guān)專業(yè)人員組成的學(xué)校預(yù)算管理機構(gòu)，在校長直接領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮專業(yè)人員的智慧，為高校的預(yù)算管理決策提供依據(jù)，并可以實現(xiàn)。

四、結(jié)論

我國高等教育改革迄今已30年，傳統(tǒng)高校在經(jīng)歷了并軌、擴招，合并重組，多校區(qū)運作等方式改革之后，不斷擴大的招生名額與更多方式更多來源的教學(xué)經(jīng)費，使很多的高校在不斷地擴大規(guī)模的同時，資金管理混亂，預(yù)算審核前后矛盾等財務(wù)問題也頻繁出現(xiàn)。很多時候，明明在預(yù)算時資金十分充沛，但在實際運用過程中卻又是捉襟見肘?；蛘撸瑢τ谝恍┫壬暾堎Y金，但并不是很重要的項目撥款過于寬松，等到一些重要項目需要資金時，卻又無能為力。想要結(jié)束這種混亂的局面，合理地運用有限地資金，最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這就是財政預(yù)算審核管理真正的作用。

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