史治剛 王智慶

[摘 要] 雄安新區(qū)的設(shè)立，是我國(guó)“國(guó)家級(jí)新區(qū)”建設(shè)工作的進(jìn)一步推進(jìn)和深化。設(shè)立雄安新區(qū)，是以“集中疏解北京非首都功能”為切入點(diǎn)，進(jìn)而解決京津冀協(xié)同發(fā)展問題。但雄安新區(qū)的意義絕不僅僅是服務(wù)京津冀，它也會(huì)對(duì)京津冀周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，而影響的最終效果則取決于這些地區(qū)的主動(dòng)參與程度。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)家級(jí)新區(qū)；京津冀；協(xié)同發(fā)展；輻射效應(yīng)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 13. 054

[中圖分類號(hào)] F127；D67 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）13- 0120- 02

0 引 言

2017年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院宣布設(shè)立河北雄安新區(qū)。至此，包括雄安新區(qū)在內(nèi)，我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。雄安新區(qū)與其他國(guó)家級(jí)新區(qū)相比，被寄予了更高的期望，被稱為“千年大計(jì)、國(guó)家大事”。

1 雄安新區(qū)設(shè)立采用的形式及其選址地分析

1.1 雄安新區(qū)的設(shè)立為何采用“國(guó)家級(jí)新區(qū)”形式

國(guó)家級(jí)新區(qū)是國(guó)家在進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)所采取的一種措施，其特點(diǎn)是：①在中央政府批準(zhǔn)設(shè)立之后有相應(yīng)的配套政策跟進(jìn)；②通常是在某個(gè)市劃出一片區(qū)域作為新區(qū)，從地理區(qū)域來(lái)看范圍較??；③其設(shè)立會(huì)比較多地考慮到通過新區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)和促進(jìn)周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，對(duì)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。

1992年國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立了上海浦東新區(qū)。1994年天津?yàn)I海新區(qū)成立，并于2006年升格成為國(guó)家級(jí)新區(qū)。從1992年至2010年的十多年間，除了上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)并未有新的國(guó)家級(jí)新區(qū)成立。但這兩個(gè)新區(qū)的不斷發(fā)展壯大，證明了國(guó)家級(jí)新區(qū)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條有效路徑。此后，國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，從2010年開始至雄安新區(qū)設(shè)立前，國(guó)家又陸續(xù)設(shè)立了重慶兩江新區(qū)等16個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，且大多數(shù)新區(qū)的設(shè)立都取得了良好的效果。

雄安新區(qū)的設(shè)立采用“國(guó)家級(jí)新區(qū)”形式，是“國(guó)家級(jí)新區(qū)”建設(shè)工作的進(jìn)一步推進(jìn)和深化。

1.2 雄安新區(qū)為何選址“雄安”

雄安新區(qū)，地處河北省保定市，從其規(guī)劃范圍來(lái)看，包括了保定市的雄縣、安新、容城共3個(gè)縣城以及它們周邊的部分區(qū)域。新區(qū)之所以選擇在這里設(shè)立，是因?yàn)榕c河北其他地區(qū)相比，這里有著諸多優(yōu)勢(shì)。

（1）優(yōu)越的區(qū)位、便捷的交通。雄安新區(qū)地處保定市內(nèi)，與北京和天津一起，構(gòu)成一個(gè)三角形的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈；雄安地區(qū)位于京津城市大交通網(wǎng)之內(nèi)，規(guī)劃道路建成后，從雄安乘車去北京和天津時(shí)間都比較短。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，再加上便捷的交通是雄安新區(qū)選址在這里的重要原因之一。

（2）豐富的自然資源。華北地區(qū)最大的湖泊白洋淀在雄安境內(nèi)；雄縣境內(nèi)還蘊(yùn)藏有豐富的地?zé)豳Y源。良好的自然條件能夠?yàn)樾郯残聟^(qū)的建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，使其可以承載規(guī)劃中的人口和經(jīng)濟(jì)資源。

（3）豐富的旅游資源。雄縣的宋遼古戰(zhàn)道被譽(yù)為“地下長(zhǎng)城”；安新縣境內(nèi)的白洋淀是國(guó)家首批5A級(jí)景區(qū)；白洋淀景區(qū)內(nèi)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)的狼牙山景區(qū)、冉莊地道戰(zhàn)遺址和嘎子印象更是被廣大游客所熟知。

（4）開發(fā)成本低、發(fā)展空間大。目前，雄安三縣開發(fā)程度比較低，所以在新區(qū)建設(shè)過程中開發(fā)成本也都不會(huì)太高，能夠?yàn)樾郯残聟^(qū)的中短期規(guī)劃、長(zhǎng)期規(guī)劃提供充裕的發(fā)展空間。

2 雄安新區(qū)的設(shè)立對(duì)京津冀地區(qū)的影響分析

雄安新區(qū)的設(shè)立，能夠直接影響到的便是京津冀三地。因?yàn)槿責(zé)o論是在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等都有所不同，所以雄安新區(qū)的設(shè)立對(duì)它們的影響也各不相同。

2.1 雄安新區(qū)的設(shè)立對(duì)北京的影響

隨著北京社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，其面臨著越來(lái)越突出的“大城市病”：①因?yàn)楸本┑奶厥獾匚?，吸引了過多的經(jīng)濟(jì)資源向此聚集，使北京的土地資源、水資源等面臨著巨大的壓力；②制造業(yè)的快速發(fā)展對(duì)北京的自然環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，北京地區(qū)長(zhǎng)期被霧霾籠罩已是全國(guó)皆知的事實(shí)；③過快的人口增長(zhǎng)速度使北京交通擁堵、教育醫(yī)療資源緊張、房?jī)r(jià)高漲。這一系列問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響和制約著北京社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2014年2月，習(xí)總書記在北京市進(jìn)行考察時(shí)指出，北京市的建設(shè)發(fā)展首先要明確北京市的城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化北京作為首都的“政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的首都核心功能。要強(qiáng)化北京的首都核心功能，就要弱化和調(diào)整那些與四個(gè)中心不相符的城市功能，而要達(dá)到這一目的，最直接和有效的辦法就是把這些功能轉(zhuǎn)移到距離北京較近的天津和河北去。

對(duì)北京而言，集中疏解其非首都功能是雄安新區(qū)設(shè)立對(duì)其最主要的影響，設(shè)立雄安新區(qū)最基本的考慮就是為北京“分憂”。

2.2 雄安新區(qū)的設(shè)立對(duì)河北省的影響

與緊緊相鄰的北京和天津相比，河北的發(fā)展還處在相對(duì)落后的階段。這種局面的出現(xiàn)是多方面因素造成的，其中一個(gè)比較重要的因素就是京津冀地區(qū)資源配置的不平衡：北京、天津兩個(gè)直轄市與河北省緊緊相連，它們?cè)趪?guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著特殊的地位，由于城市虹吸效應(yīng)的作用，河北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的一些高端生產(chǎn)要素都流向了北京和天津。

根據(jù)法國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩雷提出的“增長(zhǎng)極理論”來(lái)分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)：以某個(gè)區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象進(jìn)行觀察，你會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)象不會(huì)在這個(gè)區(qū)域的所有地方同時(shí)出現(xiàn)，總是少數(shù)區(qū)位條件比較優(yōu)越的“點(diǎn)”首先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，然后逐步發(fā)展成為這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的極化效應(yīng)，各類資源先是向發(fā)達(dá)地區(qū)集中，之后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的擴(kuò)散效應(yīng)開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力以及創(chuàng)新的成果向區(qū)域內(nèi)廣大地區(qū)傳導(dǎo)。雄安新區(qū)的設(shè)立，正是“增長(zhǎng)級(jí)理論”在京津冀地區(qū)的真實(shí)體現(xiàn)。

由于國(guó)家對(duì)雄安新區(qū)的高定位，北京的部分教育資源、醫(yī)療資源等社會(huì)公共服務(wù)功能，還有在京部分大型企業(yè)和高科技企業(yè)的總部，以及具有行政性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)、具有事業(yè)性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)將逐步流向雄安，最終輻射河北，使河北在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上能夠與北京和天津協(xié)同發(fā)展。

2.3 雄安新區(qū)的設(shè)立對(duì)天津的影響

對(duì)天津來(lái)說，它是京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略不可或缺的一部分。雖然天津與雄安新區(qū)一樣，也承擔(dān)著非首都功能疏解的重任，不過由于二者定位不同，具體承擔(dān)的功能也不一樣。天津?yàn)I海新區(qū)主要任務(wù)是承接北京各種高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移以及運(yùn)營(yíng)，其目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)新城。

從目前來(lái)看，雄安新區(qū)的設(shè)立不會(huì)對(duì)天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的促進(jìn)作用，相反，由于雄安新區(qū)與天津?yàn)I海新區(qū)在地理位置上的接近，兩個(gè)新區(qū)之間還可能存在某種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。不過從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的存在對(duì)天津來(lái)說未必不是一件好事。

雄安新區(qū)的設(shè)立，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，而在這個(gè)大戰(zhàn)略中，天津所扮演的角色是要按照京津冀一體化的基本要求，加快建立、發(fā)展與雄安新區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以及京冀及周邊地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)京津冀三地協(xié)同發(fā)展。

3 雄安新區(qū)的設(shè)立對(duì)京津冀周邊地區(qū)的影響分析

設(shè)立雄安新區(qū)，是以“集中疏解北京非首都功能”為切入點(diǎn)，進(jìn)而解決京津冀協(xié)同發(fā)展問題。京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)副組長(zhǎng)鄔賀銓曾強(qiáng)調(diào)說“雄安新區(qū)的意義絕不僅僅是服務(wù)京津冀”。與京津冀相鄰的周邊地區(qū)，必然會(huì)因雄安新區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展而受益。但同時(shí)我們應(yīng)該注意到，從現(xiàn)階段來(lái)看，雄安新區(qū)設(shè)立的主要任務(wù)還在于促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，解決的主要問題還是京津冀地區(qū)的問題。

3.1 從“經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)”角度分析

毫無(wú)疑問，雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展一定會(huì)對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)。但雄安新區(qū)還處在起步階段，其輻射效應(yīng)在成立之初很難顯現(xiàn)。而且根據(jù)經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)的特點(diǎn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)輻射的速度和程度很大程度上要受到距離的影響。雄安新區(qū)設(shè)立，受益最大的當(dāng)屬離其較近的周邊地區(qū)。因?yàn)榫嚯x比較近，雄安新區(qū)對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的輻射較充分、輻射的速度也較快，輻射的程度也較高；而對(duì)于京津冀周邊地區(qū)來(lái)說，因?yàn)榫嚯x雄安新區(qū)比較遠(yuǎn)，輻射效應(yīng)的作用會(huì)大大降低。

對(duì)京津冀周邊地區(qū)來(lái)說，由于地理位置的原因，雄安新區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)無(wú)論是現(xiàn)在還是將來(lái)都不會(huì)有特別明顯的體現(xiàn)。

3.2 從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)分析

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，雄安新區(qū)現(xiàn)階段的建設(shè)主要呈現(xiàn)以下兩方面特點(diǎn)：①雄安新區(qū)建設(shè)現(xiàn)階段最迫切的任務(wù)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以前期進(jìn)駐的企業(yè)多數(shù)為工程類、電力類的企業(yè)，且多為大中型央企；②由于雄安新區(qū)的高定位，首批獲批在雄安新區(qū)設(shè)立企業(yè)的是騰訊、百度、阿里巴巴、京東金融、360奇虎、深圳光啟、國(guó)開投、中國(guó)電信、中國(guó)人保等大型高科技企業(yè)。

對(duì)于京津冀周邊地區(qū)而言，面對(duì)雄安新區(qū)設(shè)立帶來(lái)的機(jī)遇，想要有所作為，就必須從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，給自己一個(gè)準(zhǔn)確的定位：①由于距離的限制，絕不能坐等雄按輻射，必須要積極參與、主動(dòng)融入；②如果短期內(nèi)不能直接參與雄安建設(shè)，就要加強(qiáng)與直接參與雄安建設(shè)企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，通過與它們的合作間接地為雄安建設(shè)服務(wù)；③不能只盯雄安一隅，要放眼全局，看到雄安新區(qū)設(shè)立對(duì)京津冀整體的意義，加強(qiáng)與京津冀整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

4 結(jié) 語(yǔ)

雄安的設(shè)立，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一件大事，其影響是多方面的，其設(shè)立、發(fā)展究竟能釋放出多大的能量，還需要實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。

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