侯文霞 龐維杰

[摘 要] 標(biāo)準(zhǔn)作為國家經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度，也象征了一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“軟實力”水平。標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用日益凸顯，標(biāo)準(zhǔn)化水平的高低，綜合反映企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，政府的治理能力，標(biāo)準(zhǔn)化水平的高低，直接反映了一個地區(qū)的綜合竟?fàn)幜?。本文通過介紹貴陽市花溪區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進情況，對其存在的問題進行梳理，深入剖析影響貴陽市花溪區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作的因素，提出提升本轄區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平的優(yōu)化措施。

[關(guān)鍵詞] 標(biāo)準(zhǔn)化；戰(zhàn)略；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 13. 083

[中圖分類號] D630 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）13- 0184- 03

1 重視標(biāo)準(zhǔn)化工作的意義

習(xí)近平曾精辟地指出：“加強標(biāo)準(zhǔn)化工作，實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是一項重要和緊迫的任務(wù)，對經(jīng)濟社會發(fā)展具長遠(yuǎn)的意義”。[1]標(biāo)準(zhǔn)化是一種發(fā)展模式，更是一種獲得最佳秩序的科學(xué)發(fā)展模式。在市場經(jīng)濟條件下，標(biāo)準(zhǔn)是不同價值觀、不同意識形態(tài)、不同文化背景下，尋求各方信任與互認(rèn)的平臺，是國際上普遍使用的手段，是公平與效率的最佳結(jié)合點。一流的企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)，二流的企業(yè)做技術(shù)；三流的企業(yè)做產(chǎn)品；四流的企業(yè)賣苦力。標(biāo)準(zhǔn)+產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，成就了華為，成就了深圳?？梢姡瑯?biāo)準(zhǔn)化工作的戰(zhàn)略性意義。

2 花溪區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀

一是標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)工作范圍。集中體現(xiàn)在產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂及標(biāo)準(zhǔn)自我公開聲明、培育標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者、標(biāo)準(zhǔn)化良好行為等基礎(chǔ)性工作。二是在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面?；ㄏ獏^(qū)大部分企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，80%的企業(yè)執(zhí)行強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強制性推薦標(biāo)準(zhǔn)，部分企業(yè)雖制定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行的過程存在未及時制、修訂。或在制修訂過程中，標(biāo)準(zhǔn)文本規(guī)范性、技術(shù)指標(biāo)等方面存在問題。三是地方標(biāo)準(zhǔn)立項情況。近幾年，花溪區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)立項較少。僅有的幾項地方標(biāo)準(zhǔn)，主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、食品方面。四是標(biāo)準(zhǔn)化項目申報方面。近幾年，未及時結(jié)合區(qū)域發(fā)展方向，開展旅游、生態(tài)、鄉(xiāng)村等方面的標(biāo)準(zhǔn)化項目。標(biāo)準(zhǔn)化工作未發(fā)揮先導(dǎo)作用。區(qū)域及行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）的綜合競爭力未形成良好的長效機制。

3 影響標(biāo)準(zhǔn)化工作成效的因素

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化工作實施的環(huán)境因素

花溪區(qū)是著名的風(fēng)景旅游區(qū)，以十里河灘國家城市濕地公園、孔學(xué)堂、花溪公園、天河潭、鎮(zhèn)山民族文化村、青巖古鎮(zhèn)、高坡民族風(fēng)情旅游最為著名，區(qū)域內(nèi)有國家級5A級景區(qū)1個（青巖古鎮(zhèn)）、4A級景區(qū)2個，各類景觀80處，其中自然景觀56個，人文景觀24個。隨著花溪區(qū)旅游事業(yè)的發(fā)展，培育服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項目工作應(yīng)運而生，需要形成以點帶面的項目推動。另外，花溪區(qū)有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等方面的項目未及時推進。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，鞏固和完善現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，加快制定和修訂花溪區(qū)畜禽、水果、茶葉、水產(chǎn)等一批優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范，推進綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作勢在必行。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化工作實施的政策因素

花溪區(qū)暫未將標(biāo)準(zhǔn)化工作列入“花溪區(qū)十三五質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃”。標(biāo)準(zhǔn)化項目未隨著全區(qū)的整體規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排。在區(qū)級層面，未從工作機制建設(shè)、制度創(chuàng)新、試點示范、資金保障等方面進行底層設(shè)計，加強標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的普及應(yīng)用和深度融合。區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展，未結(jié)合地區(qū)實際進行整體規(guī)劃。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化工作實施的保障因素

標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，涉及機構(gòu)、資金、專家團隊、技術(shù)性服務(wù)機構(gòu)等資源。一個標(biāo)準(zhǔn)化試點的實施需要從各職能部門選取有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員建立本區(qū)專家?guī)?，根?jù)項目推進的需要從專家?guī)熘羞x取人員組成標(biāo)準(zhǔn)起草組、技術(shù)推廣組和監(jiān)督檢查組。并根據(jù)需要聘請標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化專家和大專院校、上級各職能部門的技術(shù)專家作技術(shù)支撐，參與試點工作。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)化工作實施的人才因素

人才對花溪區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展起到了很大的制約作用?；ㄏ獏^(qū)現(xiàn)無專門的標(biāo)準(zhǔn)化主管部門，標(biāo)準(zhǔn)化工作設(shè)在某部門的綜合管理科。兼職的工作人員每年出去參加標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的次數(shù)很少，更未涉及項目方面的培訓(xùn)。在抓項目工作時，無支撐無抓手。因工作涉及面廣，在區(qū)級部門聯(lián)動方面，工作推動不力。究其原因主要是無專業(yè)或?qū)ｉT的人才站在區(qū)委、區(qū)政府的高度，根據(jù)花溪區(qū)變化的環(huán)境因素及時調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)化工作的主攻方向，導(dǎo)致花溪區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作局限在基礎(chǔ)性工作層面。

4 標(biāo)準(zhǔn)化工作的優(yōu)化措施

區(qū)域或行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的推動最終結(jié)果主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)制定、實施與改進，標(biāo)準(zhǔn)體系建立、維護及改進，人才培養(yǎng)等重要方面。花溪區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化活動要圍繞這些活動而開展。

4.1 大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)化工作

充分調(diào)動全社會力量參與標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的熱情，注重人才培養(yǎng)與標(biāo)準(zhǔn)宣貫，將標(biāo)準(zhǔn)與人民生活密切關(guān)聯(lián)起來；注重建立激勵機制，形成標(biāo)準(zhǔn)化投入就是預(yù)防成本和鑒定成本的觀念；注重在民眾關(guān)心的熱點領(lǐng)域推進標(biāo)準(zhǔn)體系等。對于產(chǎn)業(yè)政策需要調(diào)整的項目，應(yīng)按相關(guān)程序?qū)?zhàn)略進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整；針對目標(biāo)中無法實現(xiàn)或過低的問題，在戰(zhàn)略的推進過程中應(yīng)予以通盤考慮，適時修訂和完善。標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實施涉及的部門多，人員多，應(yīng)協(xié)調(diào)好上下左右關(guān)系，形成共同目標(biāo)，保持目標(biāo)一致性。

4.2 地方政府及領(lǐng)導(dǎo)干部助推標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

從政府的職能、職權(quán)綜合角度，全面布局標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略已成為一些地區(qū)慣用的做法，這就是通常所說的區(qū)域或行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。花溪區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)本著重點與系統(tǒng)相結(jié)合，注重方法運用與標(biāo)準(zhǔn)支撐并重，注重關(guān)鍵領(lǐng)域的底層設(shè)計，領(lǐng)導(dǎo)高度重視與全員參與相結(jié)合，遠(yuǎn)期目標(biāo)與短期目標(biāo)相結(jié)合的原則，點線面相結(jié)合，不斷推進，力求實施。標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)以實施新《標(biāo)準(zhǔn)化法》為契機，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進工作機制和保障措施，落實標(biāo)準(zhǔn)化改革任務(wù)，不斷夯實標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)，提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力?？焖夙憫?yīng)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化需求。

4.3 提升標(biāo)準(zhǔn)化工作人員專業(yè)水平

具備專業(yè)知識背景與標(biāo)準(zhǔn)化工作技能的復(fù)合型標(biāo)準(zhǔn)化人才，將成為推動國際標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)長足發(fā)展的堅實力量。為使我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作人員專業(yè)水平更好地與國際水平接軌，借助國際平臺和影響力，推出一系列標(biāo)準(zhǔn)化教育活動尤為重要。標(biāo)準(zhǔn)化作為一門邊緣學(xué)科 ，即需要標(biāo)準(zhǔn)化方面知識，又需要各行各業(yè)的專業(yè)知識，同時要了解管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等相關(guān)知識。對于企業(yè)來說，做好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對開發(fā)新產(chǎn)品、改善經(jīng)營管理、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、開拓國內(nèi)外市場等方面能夠發(fā)揮重要作用。這就需要企業(yè)在發(fā)展的過程中，要注重標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才的吸收與培養(yǎng)，標(biāo)準(zhǔn)化工作人員從原材料進廠到產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)都要有標(biāo)準(zhǔn)，不僅有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且還要有管理標(biāo)準(zhǔn)，工作標(biāo)準(zhǔn)等，即要建立一個完整的標(biāo)準(zhǔn)化體系。負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化的工作部門應(yīng)根據(jù)發(fā)展更加重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，指定專業(yè)或?qū)ｉT人員從事標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的一系列工作，實踐證明身兼數(shù)職的工作人員沒有精力或能力做好標(biāo)準(zhǔn)化項目方面的工作。從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員要經(jīng)常出去學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)諸如深圳標(biāo)準(zhǔn)的先進經(jīng)驗。項目的落實應(yīng)有的放矢，落地生根，形成以點帶面的效益，助推花溪區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

4.4 加大標(biāo)準(zhǔn)化工作的推動力度

花溪區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化應(yīng)用，能夠有效的降低產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的工作量，同時也能夠促進企業(yè)管理工作的完善，促進企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制水平的提高[2]。執(zhí)法人員深入企業(yè)進行指導(dǎo)時，要認(rèn)真幫扶與指導(dǎo)企業(yè)質(zhì)量管理人員，提高企業(yè)對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，按產(chǎn)品的工藝流程和技術(shù)要求安排生產(chǎn)，促進企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的實施。深入實施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，開展以消費品為重點的標(biāo)準(zhǔn)隨機抽查和比對評估，鼓勵企業(yè)主動制定和實施先進標(biāo)準(zhǔn)。大力推進“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動和“百城千業(yè)萬企對標(biāo)達標(biāo)”行動，聚焦花溪區(qū)重點行業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)和區(qū)域，更深層次、更大范圍地推動標(biāo)準(zhǔn)提檔升級，助力質(zhì)量提升。積極培育標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，以先進標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，帶動相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平整體提升。

4.5 結(jié)合花溪區(qū)實際，推進標(biāo)準(zhǔn)化立項及實施工作。

“實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是一項關(guān)系區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的系統(tǒng)工程，是區(qū)域或產(chǎn)業(yè)獲取核心競爭力的重要保障?！被ㄏ獏^(qū)旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)根據(jù)發(fā)展需要，及時調(diào)整主攻方向，先行創(chuàng)建青巖古鎮(zhèn)景區(qū)為旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)項目試點，有計劃地將4A級以上的旅游景點建成標(biāo)準(zhǔn)化試點。實施旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范工程建設(shè)，在推進實施旅游業(yè)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，推動標(biāo)準(zhǔn)在生態(tài)旅游、避暑休閑、山地戶外運動、特色城鎮(zhèn)旅游等重點旅游產(chǎn)品中的應(yīng)用和實施。同時，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化立項工作。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造以生態(tài)為特色的標(biāo)準(zhǔn)化特色小鎮(zhèn)、富美鄉(xiāng)村等。

主要參考文獻

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