牛國棟

摘 要：知法對依法治檔相當(dāng)重要，只有知法，才能知道依法治檔的范圍，才能了解依法治檔的職責(zé)所在。從數(shù)量上看應(yīng)知的“法”，在條文中涉及“檔案”的法律法規(guī)規(guī)章有9013部，數(shù)量巨大。從內(nèi)容上知“法”，其內(nèi)容繁多。從職責(zé)上看知“法”，其職責(zé)眾多。知法的任務(wù)是任重艱巨。

關(guān)鍵詞：依法治檔；檔案；法律規(guī)范；知法

1 引言

依法治檔是“以檔案法律規(guī)范為依據(jù)，利學(xué)地管理檔案事務(wù)，合理地調(diào)整檔案社會關(guān)系，推動檔案事業(yè)進步，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的過程”。[1]因而，在實施依法治檔的過程中，依“法”是前提，而依“法”的前提就是知道“法”，懂得“法”，了解“法”，只有知法、懂法、了解法，才能依法治理檔案事業(yè)。否則，不知道有哪些“法”可依、能依、應(yīng)當(dāng)依、必須依，不懂得哪些“法”規(guī)范了檔案、檔案工作、檔案管理，不了解哪些“法”規(guī)定了檔案職能、檔案權(quán)利、檔案行政權(quán)力，等等，就無從談起依法治檔。應(yīng)當(dāng)說，知法是對依法治檔的最基本要求。

對于依法治檔所依之“法”，陳忠海認為：“依法治檔所依之‘法就是檔案法體系或檔案法律體系所提供的一切規(guī)范，即檔案法律規(guī)范。通俗地說，也就是與檔案、檔案工作有關(guān)的一切法律、法規(guī)和規(guī)章?！盵2]筆者認為這是目前包括最廣的依法治檔的所依之“法”觀點，筆者也贊同這一觀點。然而，這只是一個高度概括的定義，對于依法治檔只是指出了方向，而對于具體如何操作推進依法治檔還有一定的距離。究竟依法治檔所依之“法”有多少，都有什么內(nèi)容，賦予了檔案工作者多少職能、權(quán)力，如何具體監(jiān)督、管理，等等，如果不知道這些，依法治檔就無從下手。即便是知道應(yīng)該依《檔案法》治檔，那也有很大的局限性，并不能做到全面依法治檔。因此，知法對依法治檔就相當(dāng)重要，只有知法，才能知道依法治檔的范圍，才能了解依法治檔的職責(zé)所在。但是，就目前而言，很少有探討這方面的文章，這對于深入推進依法治檔是很不利的。所以，本文就在這方面做些初步的探討，以期對推進依法治檔起到積極的作用。

2 從數(shù)量上看應(yīng)知的“法”

“與檔案、檔案工作有關(guān)的一切法律、法規(guī)和規(guī)章”有多少，據(jù)對中國政府法制信息網(wǎng)站（時間：2018年5月）檢索，標(biāo)題中涉及“檔案”的法律法規(guī)規(guī)章有397部，其中法律2部，行政法規(guī)6部，國務(wù)院部門規(guī)章27部，地方性法規(guī)144部，地方政府規(guī)章218部。在條文中涉及“檔案”的法律法規(guī)就有9013部，其中法律103部，行政法規(guī)235部，國務(wù)院部門規(guī)章1311部，地方性法規(guī)3649部，地方政府規(guī)章3715部。[3]相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的數(shù)量是檔案法律法規(guī)的幾十倍。這是一個龐大的數(shù)字，對于一般的檔案工作者來說可以不必都去了解知道，但對于檔案行政管理人員來說，尤其是檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員和檔案法制工作者，特別是后者就應(yīng)該了解。最起碼的應(yīng)該知道了解與本地檔案工作關(guān)系密切的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章。當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)看到知“法”也是一個巨大的工程，不可能一蹴而就，要有計劃按步驟去落實。另外，各級檔案行政管理部門也應(yīng)當(dāng)把梳理、培訓(xùn)“與本地檔案工作關(guān)系密切的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章”的內(nèi)容，作為一項依法治檔的重要工作，逐步使檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員和檔案法制工作者對依法治檔所依之“法”應(yīng)知盡知。

3 從內(nèi)容上知“法”

知“法”，不僅要知道有哪些法律法規(guī)，還應(yīng)知道這些法律法規(guī)的具體內(nèi)容，熟悉這些內(nèi)容，才能更好地依據(jù)這些法律法規(guī)去治理檔案事業(yè)。對于那些標(biāo)題中有“檔案”字樣的法律法規(guī)，我們很容易關(guān)注知曉，而對于那些條文中有“檔案”字樣的法律法規(guī)應(yīng)該成為我們關(guān)注知曉的重點。對于檔案行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員來說，要更多地知道哪些法律法規(guī)規(guī)定了哪些檔案的收集范圍、整理方法、期限劃分等，以便于日常檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作中依法指導(dǎo)。例如：

國務(wù)院頒布的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》第十三條規(guī)定：“奶畜養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案，載明以下內(nèi)容：（一）奶畜的品種、數(shù)量、繁殖記錄、標(biāo)識情況、來源和進出場日期；（二）飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來源、名稱、使用對象、時間和用量；（三）檢疫、免疫、消毒情況；（四）奶畜發(fā)病、死亡和無害化處理情況；（五）生鮮乳生產(chǎn)、檢測、銷售情況；（六）國務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容。奶畜養(yǎng)殖小區(qū)開辦者應(yīng)當(dāng)逐步建立養(yǎng)殖檔案。”

國務(wù)院頒布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十六條規(guī)定：“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）特種設(shè)備的設(shè)計文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護說明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料；（二）特種設(shè)備的定期檢驗和定期自行檢查的記錄；（三）特種設(shè)備的日常使用狀況記錄；（四）特種設(shè)備及其安全附件、安全保護裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維護保養(yǎng)記錄；（五）特種設(shè)備運行故障和事故記錄；（六）高耗能特種設(shè)備的能效測試報告、能耗狀況記錄以及節(jié)能改造技術(shù)資料?！?/p>

對于檔案行政管理部門的檔案行政執(zhí)法人員來說，要更多地知道哪些法律法規(guī)規(guī)定了哪些方面應(yīng)當(dāng)建檔，如何監(jiān)管，需要與哪些部門協(xié)調(diào)等，以便在日常的檔案行政執(zhí)法監(jiān)管工作中有的放矢。例如：

國務(wù)院頒布的《地方志工作條例》第十條規(guī)定：“負責(zé)地方志工作的機構(gòu)可以對有關(guān)資料進行查閱、摘抄、復(fù)制，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以及不符合檔案開放條件的除外?！钡谑粭l規(guī)定：“以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名、列入規(guī)劃的地方志書經(jīng)審查驗收，方可以公開出版。對地方志書進行審查驗收，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)保密、檔案、歷史、法律、經(jīng)濟、軍事等方面的專家參加，重點審查地方志書的內(nèi)容是否符合憲法和保密、檔案等法律、法規(guī)的規(guī)定，是否全面、客觀地反映本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀?！?/p>

公安部頒布的《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定（2016年修正本）》第三十四條規(guī)定：“消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對服務(wù)情況作出客觀、真實、完整記錄，按消防技術(shù)服務(wù)項目建立消防技術(shù)服務(wù)檔案。特殊消防設(shè)計方案安全評估檔案保管期限為長期，滅火器維修檔案保管期限為五年，其他消防技術(shù)服務(wù)檔案保管期限為二十年?！钡谒氖藯l規(guī)定：“消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)違反本規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令改正，處一萬元以下罰款：……（六）未建立和保管消防技術(shù)服務(wù)檔案的?！?/p>

對于檔案館的檔案工作人員來說，也要更多地知道哪些法律法規(guī)規(guī)定了哪些方面的檔案需要移交、提供利用檔案有何規(guī)定，等等，以便于在日常的檔案保管利用中能夠做到依法管檔、依法用檔。例如：

國務(wù)院頒布的《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》第十九條規(guī)定：“各地方、各部門、各單位必須建立統(tǒng)計資料檔案制度，按照國家檔案局有關(guān)規(guī)定妥善保管、調(diào)用和移交。”

國務(wù)院頒布的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》第七條規(guī)定：“圖書館、檔案館、紀念館、博物館、美術(shù)館等可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，通過信息網(wǎng)絡(luò)向本館館舍內(nèi)服務(wù)對象提供本館收藏的合法出版的數(shù)字作品和依法為陳列或者保存版本的需要以數(shù)字化形式復(fù)制的作品，不向其支付報酬，但不得直接或者間接獲得經(jīng)濟利益。當(dāng)事人另有約定的除外。前款規(guī)定的為陳列或者保存版本需要以數(shù)字化形式復(fù)制的作品，應(yīng)當(dāng)是已經(jīng)損毀或者瀕臨損毀、丟失或者失竊，或者其存儲格式已經(jīng)過時，并且在市場上無法購買或者只能以明顯高于標(biāo)定的價格購買的作品?！?/p>

4 從職責(zé)上看知“法”

2015年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》后，各地開始了行政權(quán)力清單制度的建設(shè)，檔案行政管理部門開展了檔案行政權(quán)力清單制度建設(shè)，先后制定了檔案行政權(quán)力清單。所謂檔案行政權(quán)力清單，也有的稱權(quán)責(zé)清單，就是將檔案法律法規(guī)和規(guī)章賦予檔案行政職能、職責(zé)的清單化。據(jù)有人對部分省級檔案行政權(quán)力清單統(tǒng)計分析，涉及法律法規(guī)和規(guī)章最多的是廣東省檔案局，其檔案行政權(quán)力清單共涉及法律法規(guī)規(guī)章43部。其中涉及地方性法規(guī)規(guī)章22部。涉及法律法規(guī)和規(guī)章最少的是湖南省檔案局，共涉及法律法規(guī)規(guī)章4部。[4]還有人對部分市、縣檔案行政權(quán)力清單統(tǒng)計分析，涉及法律法規(guī)規(guī)章最多的地級市是四川省廣元市檔案局，共涉及法律法規(guī)規(guī)章12部。涉及法律法規(guī)規(guī)章最多的縣是長沙市瀏陽市檔案局，共涉及法律法規(guī)規(guī)章10部。[5]可以看出，這些已經(jīng)列出職能、職責(zé)的檔案行政權(quán)力清單，離其法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定還有相當(dāng)大的距離，就是涉及法律法規(guī)規(guī)章最多的，還不及“檔案”法律法規(guī)規(guī)章的百分之一。

涉及“檔案”的9013部法律法規(guī)規(guī)章，不一定每一部都規(guī)定有檔案行政職能和職責(zé)，但是，有不少法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定有檔案行政職能和職責(zé)，例如，上述所舉例的《地方志工作條例》就被長沙市瀏陽市檔案局列入了權(quán)力設(shè)置依據(jù)。[6]還有一些法律法規(guī)規(guī)章雖然沒有直接規(guī)定有檔案行政職能和職責(zé)，但是，需要檔案行政管理部門行使行政職能或職責(zé)去協(xié)調(diào)監(jiān)管，還有的需要檔案行政管理部門行使行政職能或職責(zé)去督導(dǎo)或監(jiān)督某些專業(yè)行政管理部門監(jiān)管某些專業(yè)檔案。這些法律法規(guī)規(guī)章都需要知曉，尤其需要檔案行政管理部門的檔案行政執(zhí)法人員知曉。

5 結(jié)語

從以上論述中看出，依法治檔需要知曉的法律法規(guī)規(guī)章數(shù)量巨大，其內(nèi)容繁雜、職責(zé)眾多。需要認真梳理。同時，也要認識到依法治檔中的知法工作是任重而艱巨，需要引起高度重視，積極努力地去知法，以便為深入推進依法治檔奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1][2]陳忠海.依法治檔所依之“法”是什么？——是《檔案法》還是與檔案、檔案工作有關(guān)的一切法律、法規(guī)和規(guī)章[J].檔案管理，2011（03）：10-14.

[3]http：//search.chinalaw.gov.cn/search2.html.

[4]劉東斌.部分省份省級檔案行政權(quán)力清單實證分析[J].檔案管理，2015（06）：13-16.

[5][6]吳雁平.市縣級檔案行政權(quán)力清單實證分析[J].檔案管理，2016（02）：7-10.

（作者單位：河南省商務(wù)學(xué)校 來稿日期：2018-05-29）