董艷麗

摘要：學歷與非學歷教育的深度融合是電大建設(shè)發(fā)展的重要任務(wù)，也是電大構(gòu)建終身教育體系，實現(xiàn)新型人才培養(yǎng)模式和多種辦學的新思路。文章闡述了新疆地區(qū)基層電大拓展非學歷教育的機遇與挑戰(zhàn)，提出了新疆地區(qū)電大非學歷教育的發(fā)展策略，以期為新疆地方基層電大成為構(gòu)建新疆終身教育體系和學習型社會的有力支撐提供借鑒。

關(guān)鍵詞：新疆地區(qū)；電大；非學歷教育；發(fā)展策略

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）37-0052-02

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）中明確指出要加快發(fā)展繼續(xù)教育，到2020年，努力形成“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型社會。同時，《綱要》還賦予了開放大學在學歷教育與非學歷教育方面新的責任和使命。

一、電大非學歷教育具備的優(yōu)勢和發(fā)展機遇

非學歷繼續(xù)教育是全民終身教育的重要組成部分，旨在補充知識，提升技能，提升人的全面素質(zhì)。隨著人們?nèi)找嬖鲩L的多樣化、多層次的教育需求，非學歷教育逐步成為培養(yǎng)社會急需人才、滿足人們期待接受知識和技能的良好補充形式。

1.電大系統(tǒng)辦學優(yōu)勢為非學歷教育提供有力保障。新疆地區(qū)省級電大，在國家開放大學統(tǒng)一管理模式下逐步形成各自特色的辦學模式，依托國家開放大學天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)教學環(huán)境、大批適應(yīng)自主學習的教學資源、大規(guī)模培養(yǎng)人才的質(zhì)量保證體系、學導結(jié)合的教學模式及系統(tǒng)運作的教學管理模式，將促進電大開展職業(yè)技能培訓、老年教育和社區(qū)教育等多形式非學歷教育的發(fā)展。

2.“一帶一路”倡議為地方電大非學歷教育提供新的發(fā)展空間。新疆是國家“一帶一路”倡議的核心區(qū)。大量新型產(chǎn)業(yè)和勞動力將不斷涌入這里，這對新疆地區(qū)非學歷教育的需求無疑將提供新的發(fā)展空間。習近平總書記在新疆考察時要求新疆要在優(yōu)化人口資源方面發(fā)揮特殊作用。

3.國家教育宏觀政策的調(diào)整有助于電大拓展非學歷教育?！毒V要》提出了“構(gòu)建體系完備的終身教育”和“搭建終身學習立交橋”的奮斗目標，強調(diào)學歷教育和非學歷教育要協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接。這要求新疆地區(qū)電大在學歷教育的基礎(chǔ)上，積極拓展非學歷教育的專業(yè)設(shè)置、教學計劃、技能培訓、教學形式等，以滿足地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢將推動遠程非學歷教育的發(fā)展?！秶鴦?wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》明確指出要鼓勵學校利用數(shù)字資源及教育服務(wù)平臺，探索網(wǎng)絡(luò)化教育新模式。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，學員的學習不再受年齡、地域、環(huán)境、時空限制，開放式教育更加趨于社會化、大眾化、終身化。充分發(fā)揮電大遠程教育功能優(yōu)勢，為非學歷教育搭建平臺，可以更為有效地共建學習型社會。

5.個性化學習成為非學歷教育新的需求。地方電大依托系統(tǒng)專業(yè)多、覆蓋廣、靈活性強的特點，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，提供便捷式學習支持服務(wù)。通過天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)“三網(wǎng)合一”提供數(shù)字化、多媒體、交互式的現(xiàn)代遠程教育服務(wù)，打造“建于云端、學在指尖”的開放式學習環(huán)境，滿足非學歷教育學習者個性化的學習需求。

二、非學歷教育面臨的挑戰(zhàn)

1.新疆地區(qū)非學歷教育生源存在相對不可持續(xù)的問題。新疆雖然地大物博，但人口基數(shù)較小，存在著生源不可持續(xù)的問題。隨著高等教育的大眾化、普及化以及國家對新疆發(fā)展的全方位支持，加之大量繼續(xù)教育的內(nèi)地趨向性造成的本土弱化等因素，雖然快速提升了新疆地區(qū)的人力資本，但是對于新疆地區(qū)非學歷教育生源拓展無疑是個重大挑戰(zhàn)。

2.新疆地區(qū)電大自身劣勢和發(fā)展薄弱造成的壓力。作為國家開放大學地方省級電大，在教學模式、師資團隊、專業(yè)設(shè)置、技術(shù)支持、資源建設(shè)等各方面都過度依賴國家開放大學，因而忽視了地方省級電大系統(tǒng)優(yōu)勢辦學的動力和助力，在非學歷教育拓展中人、才、物的投入嚴重不足。

3.站位意識不強的主觀因素。國家開放大學始終強調(diào)學歷教育與非學歷教育并重，要求各分部按照“錯位發(fā)展”原則，建設(shè)特色專業(yè)。然而地方電大由于危機意識缺失，站位意識不強，僅僅依附于國家開放大學開展學歷教育，沒有足夠認識到非學歷教育的拓展會給電大長遠發(fā)展帶來的社會效益。

三、新疆地區(qū)電大拓展非學歷教育的策略與路徑

新疆地區(qū)電大的發(fā)展目標是“以學習型社會建設(shè)為中心，推進學習型城市建設(shè)、廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”，大力發(fā)展以職業(yè)培訓、老年教育、社區(qū)教育、通用語言教育等為主的非學歷教育，推動新疆新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建新疆終身教育體系。

1.樹立品牌意識，提升非學歷教育品質(zhì)。電大要有危機意識，汲取名校和新興辦學機構(gòu)的經(jīng)驗和教訓，樹立品牌意識，以學習者為中心，以提升學員技能和全面發(fā)展為目標，緊抓發(fā)展機遇，以教育服務(wù)為理念，正確引入市場機制，逐步實現(xiàn)以電大信息技術(shù)為支撐的資源共享型非學歷教育體系，努力成為新的教育亮點。

2.推進信息技術(shù)研發(fā)，搭建遠程非學歷教育學習平臺，實現(xiàn)資源共享。（1）遠程非學歷教育是指利用現(xiàn)代遠程教育手段和技術(shù)開展的，不以獲得學歷文憑為目的，涵蓋各行各業(yè)、教學內(nèi)容及其廣泛、形式豐富多樣的教育培訓活動。（2）在電大教育體系基礎(chǔ)上，鼓勵引進普通高校教育資源走進電大，結(jié)合地方電大現(xiàn)代遠程教育體系，努力建設(shè)覆蓋面廣、資源豐富、開放便捷的特色終身學習教育平臺，為非學歷教育搭建學習支持力度廣泛的學習橋梁。

3.加大教育資源投入，打造優(yōu)質(zhì)非學歷教育機構(gòu)。教育資源不僅包括先進的教學設(shè)備，還包括高質(zhì)量的教學團隊。

4.加強聯(lián)絡(luò)與合作，拓展非學歷教育之路。（1）通過聯(lián)絡(luò)合作中心，積極爭取當?shù)卣С?，互通信息，共享教育資源，為非學歷教育搭建平臺，逐步形成校校合作、校政合作的教育環(huán)境，以實現(xiàn)電大非學歷教育應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標。（2）利用社會資源，加強校企合作。在電大“六網(wǎng)融通”的教育教學模式下，先進的教育技術(shù)支持服務(wù)更有利于師生網(wǎng)上交互式教與學，這種教學模式將成為非學歷教育自身發(fā)展的有力手段，更好地滿足高質(zhì)量的實用教育培訓需求。

5.大力開展社區(qū)教育，建立雙語培訓基地。（1）新疆地區(qū)電大的主要任務(wù)是為社區(qū)居民提供高等教育、繼續(xù)教育、技能培訓、健康教育、老年教育、休閑娛樂教育等多種類型的教育。新疆地區(qū)電大應(yīng)盡快打造社區(qū)大學，積極拓展社區(qū)教育，研發(fā)適合新疆發(fā)展的社區(qū)教育網(wǎng)站，發(fā)揮電大資源共享優(yōu)勢，從而提供高質(zhì)量的教學課程，為非學歷教育提供優(yōu)質(zhì)的教學輔導。（2）新疆是我國西部大開發(fā)中最重要的一環(huán)，也是我國少數(shù)民族聚集區(qū)，其地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展更離不開強有力的人力資源資本。

6.打造學分銀行，滿足非學歷教育受教者獲得學歷的機會。大多數(shù)非學歷教育受教者在獲得實用技能的同時，也有想獲得學歷機會的心理需求。非學歷教育可以和學歷教育建立一些互相聯(lián)系的渠道，打造互認的學分銀行，創(chuàng)造條件讓一些愿意接受高等教育的學生在獲得實用技能培訓的同時，獲得本科及以上的學歷，滿足他們獲得學歷和得到認可的機會。

7.全方位多層次為非學歷受教者提供個性化學習服務(wù)。非學歷教育注重受教者自身全面發(fā)展的需要，特別要關(guān)注有益于人的優(yōu)良個性發(fā)展的需要。

總之，新疆地區(qū)電大應(yīng)緊緊圍繞由廣播電視大學向新型開放大學轉(zhuǎn)型發(fā)展這一主線，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才和提升社會公民文化素養(yǎng)為目標。

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