摘要：每年一度的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列峰會成為東亞各國及美俄等相關(guān)國家博弈的平臺。日本作為東盟最早的對話與合作伙伴之一，長期以來，通過區(qū)域、次區(qū)域及雙邊渠道布局地區(qū)外交，突出與東盟及東南亞各國的“全方位關(guān)系”。在東亞系列峰會籌備、舉辦以及落實協(xié)議等各環(huán)節(jié)，日本已形成頗為有效的參與模式。

關(guān)鍵詞：東亞峰會；峰會外交；東盟共同體；區(qū)域經(jīng)濟合作

中圖分類號：D81文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1004-2458（2018）04-0001-07

DOI：1014156/jcnkirbwtyj201804001

峰會（summit），是指由多國或多邊最高領(lǐng)導(dǎo)人參加的、就國際和地區(qū)性問題開展討論、并預(yù)計會達成某些共識或共同綱領(lǐng)性文件的國際間最高級別會議。由于峰會是各國元首或政府首腦級人物（個別有部長級官員做代表）參加，討論的問題具有各方普遍關(guān)切、預(yù)期答成共識的可能性，未來的可操作性也相對更有保障，因而受到相關(guān)國家及地區(qū)組織的重視。根據(jù)討論議題性質(zhì)和機制規(guī)定的不同，有正式和非正式之分；根據(jù)參與國家和地區(qū)范圍不同則有小區(qū)域、跨區(qū)域和全球性之分。在經(jīng)濟全球化面臨新挑戰(zhàn)、全球性問題不斷發(fā)生，需要世界各國共同面對的背景下，峰會成為被寄望以解決全球和地區(qū)性問題的關(guān)鍵場合和必要途徑。峰會外交則順勢被推到了全球治理的臺前。嚴(yán)格意義講，峰會外交屬于多邊首腦外交范疇，但近年來包括東亞系列峰會在內(nèi)，首腦們的“聚會”具有新特點，除了頻次有不斷增加的趨勢外，主要是其選定議題的指向性更為寬泛，但約束性相對降低。

東亞峰會（East Asia Summit， EAS）的概念最早由馬來西亞前總理馬哈蒂爾于2000年提出。2002年第6次10+3領(lǐng)導(dǎo)人會議通過《東亞研究小組最終報告》，“推動10+3領(lǐng)導(dǎo)人會議向東亞峰會演變”是報告提出的9項中長期措施之一。在東盟推動下，首屆東亞峰會于2005年12月14日在馬來西亞吉隆坡舉行，東亞峰會由此啟動[1]。2005年首屆峰會舉辦以來，除個別年份因主辦國國內(nèi)政局及氣候等因素外，每年東亞峰會與東盟峰會同期舉行。峰會為年度領(lǐng)導(dǎo)人會議機制，由當(dāng)年的東盟輪值主席國承辦，峰會議題由所有參與國共同審議。各方希望東亞峰會成為一個開放、包容、透明并具有前瞻性的論壇，推動?xùn)|盟在東亞峰會及東亞合作進程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

日本是東盟最早的對話伙伴國之一，在東南亞地區(qū)擁有重大利益。日本重視對東盟及東南亞各國的外交特別是首腦外交，具有謀劃的長遠性、實施的一慣性和調(diào)整的及時性特點。東南亞地區(qū)每年

收稿日期：2018-03-25

基金項目：中國社會科學(xué)院日本研究所A類創(chuàng)新工程項目“日本經(jīng)濟政策與經(jīng)濟戰(zhàn)略研究”（GJ08_2017_SCX_2975）

作者簡介：白如純（1968—），男，遼寧錦州人，法學(xué)博士，中國社會科學(xué)院日本研究所外交研究室研究員，主要從事日本外交、日本與東盟關(guān)系、東亞區(qū)域經(jīng)濟合作研究。政治外交研究白如純：日本的東亞峰會外交：背景、路徑與啟示日本問題研究2018年第4期一度舉辦的東亞系列峰會，日本方面在領(lǐng)導(dǎo)人層面的首腦間交流，外務(wù)省、經(jīng)產(chǎn)省等機構(gòu)制定相關(guān)政策、到產(chǎn)官學(xué)部門具體落實行動計劃，各方面傾注了巨大的智力、人力、物力。2017年11月9日-15日，日本首相安倍晉三利用菲律賓舉辦東亞系列峰會以及稍早舉辦的“亞太經(jīng)合組織（APEC）”越南峰會之機，開展了密集的峰會外交。實現(xiàn)了日本與東盟（10+1）、東盟與中日韓（10+3）框架下的首腦會談、日本與東盟輪值主席國菲律賓、日本與APEC主辦國越南以及日本與中、美、俄、印、澳等重要國家的雙邊范圍內(nèi)的穿梭交流。

文章以日本在東南亞實施峰會外交為視角，對峰會外交的定義、日本在東南亞推展峰會外交的背景、主要實施途徑、風(fēng)格以及外交目標(biāo)的實現(xiàn)度做簡要分析，并提出個人的思考與建議。

一、日本重視東亞峰會外交的背景

自20世紀(jì)90年代中期東亞區(qū)域合作發(fā)展進程提速以來，東盟爭當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟合作中心的念頭與日俱增。作為東亞唯一發(fā)達國家、具有巨大經(jīng)濟實力的日本曾經(jīng)起著舉足輕重的作用。東盟實力的壯大使得日本對東南亞的關(guān)注一如既往。但這期間，另外兩個重要因素影響了日本地區(qū)外交戰(zhàn)略調(diào)整：一是中國迅速崛起帶來的挑戰(zhàn)，即中國與東盟關(guān)系實現(xiàn)跳躍式發(fā)展，中國在本地區(qū)的影響力大幅攀升；二是美國政權(quán)更替帶來的牽引，即奧巴馬政權(quán)調(diào)整美國亞太戰(zhàn)略帶來的“機遇”，特朗普上臺帶來的“沖擊”；三是印度、澳大利亞及俄羅斯等相關(guān)地區(qū)大國對該地區(qū)的持續(xù)關(guān)注與滲透。

（一） 東盟以“平衡外交”周旋于大國之間

平衡外交，一般指不排除大國在地區(qū)的存在和影響，而是利用各大國的優(yōu)勢、之間的矛盾以及對權(quán)力的追求，主動與其發(fā)展政治、經(jīng)濟、安全等全方位關(guān)系，防止任何大國的勢力過于強大，以實現(xiàn)大國在地區(qū)的勢力均衡，維護地區(qū)安全與穩(wěn)定[2]。國際政治的邏輯是大國作為國際體系中的主體，實力對比（或者稱權(quán)力結(jié)構(gòu)）和戰(zhàn)略關(guān)系決定著國際體系的格局和演進[3]。與之對應(yīng)，小國作為國際體系的被動接受者，行為和外交戰(zhàn)略被所處的國際體系所左右。小國與大國相比，具有天然的脆弱性。這種脆弱性主要體現(xiàn)在安全、經(jīng)濟等各方面對外部世界的高依存度。

小國需要借助大國力量達到安全保障和經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)自身風(fēng)險的最小化和利益的最大化。多數(shù)東南亞小國，由于自身因素的限制，形成了依賴美國保安全，依賴中國求發(fā)展的外交模式。東盟則力求通過平衡外交，避免出現(xiàn)中美聯(lián)合或單獨主導(dǎo)本地區(qū)事務(wù)的局面[4]。東盟利用輪流主辦東亞峰會等機會，通過設(shè)定議題、調(diào)節(jié)大國間矛盾，在中、美、日、俄、印等大國之間尋求政治、經(jīng)濟、安全等自身利益。早在討論東亞峰會議題的初期，希望輪流主辦峰會的東盟提出了“入會”的3個基本條件：一是該國是東盟的全面對話伙伴；二是該國已加入《東南亞友好合作條約》；三是與東盟組織有實質(zhì)性的政治和經(jīng)濟關(guān)系。2011年11月的東亞峰會有18個參與國，即東盟10國和中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭、美國和俄羅斯8國，因此，峰會也被稱為“10+8”峰會，并一直延續(xù)至今。

日本重視在東南亞的峰會外交，與東盟地位的提高及本地區(qū)形勢的發(fā)展、變化密不可分。1997年亞洲金融危機促成了10+3合作，到2007年《東盟憲章》發(fā)布的10年間，以東盟與中日韓合作為主渠道的東亞區(qū)域經(jīng)濟合作已取得了長足進展。東盟自貿(mào)區(qū)成立（2000年）和中國東盟自貿(mào)區(qū)談判（2001年啟動、2010年成立），清邁倡議提出（2000年）以及將清邁倡議進一步升級為清邁倡議多邊化協(xié)議（2010年啟動、2014年實施）。從2005年12月首屆東亞峰會舉辦，到2015年末“東盟共同體”宣布成立，該十年間東南亞地區(qū)一體化進程穩(wěn)健向前推進。期間，2012年的東盟領(lǐng)導(dǎo)峰會上提議，東盟提議與作為對話伙伴的東亞六國開始“區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）談判，表明東盟希望以其為中心推進東亞區(qū)域合作的愿望。

總之，日本認(rèn)識到東盟及東南亞小國在經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定與安全保障等方面的需求，也認(rèn)識到東盟充當(dāng)?shù)貐^(qū)事務(wù)平衡角色的重要性。長期以來，日本通過提供巨額經(jīng)濟援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等惠及民生的務(wù)實經(jīng)濟外交，通過首腦互訪、軍事援助、民間交流等政治與安全領(lǐng)域的接觸，保持在該地區(qū)的影響力。

（二）中國——東盟全面合作不斷升級

自1991年中國與東盟開啟對話進程，1996年中國成為東盟全面對話伙伴，1997年首次中國——東盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在馬來西亞吉隆坡舉行以來，中國——東盟面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系不斷邁進。2003年，雙方宣布建成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，到2013年，中國與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年，中國—東盟關(guān)系“黃金十年”取得豐碩成果。2014年中國—東盟 “鉆石十年”開局，2017年東盟與中國“10+1”首腦會談開啟20周年，中國——東盟關(guān)系步入起點更高、內(nèi)涵更廣、合作更深的新階段。

到2017年，中國已與東盟舉行20余次領(lǐng)導(dǎo)人會議。此外，還召開過幾次中國——東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會議，包括中國——東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于非典型性肺炎問題特別會議（2003年）和中國——東盟建立對話關(guān)系15周年紀(jì)念峰會（2006年）。通過領(lǐng)導(dǎo)人會議，為中國與東盟關(guān)系的發(fā)展提供戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)。此外，中國和東盟已建立外交、商務(wù)、文化、交通、海關(guān)署長、總檢察長、衛(wèi)生、電信、新聞、質(zhì)檢和打擊跨國犯罪11個部長級機制。

根據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，2014年，中國——東盟貿(mào)易額達4 8039億美元，同比增長83%。其中，中國向東盟出口2 7207億美元，東盟向中國出口2 0832億美元。中國是東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟是中國第三大貿(mào)易伙伴。中國和東盟設(shè)定了到2015年雙方貿(mào)易額5 000億美元、2020年10 000億美元以及2013年到2020年，新增雙向投資1 500億美元的目標(biāo)[5]。

作為東亞經(jīng)濟起飛的趕超者，崛起中的中國與東盟經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展可謂迅速。但經(jīng)長期積累，日本在東南亞的經(jīng)濟利益巨大。對于中國東盟關(guān)系的突飛猛進，進入新世紀(jì)后特別是近五年來，日本對東南亞的投資再度屢創(chuàng)新高。日本東南亞學(xué)者西口清勝教授綜合“日本貿(mào)易振興會”（JETRO）發(fā)布的各年《世界貿(mào)易投資報告》，指出“日本對東盟的投資余額由1996年末的532億美元銳減到2001年末的284億美元，但之后投資不斷增加，2006年投資余額上升到498億美元、2011年激增至1 100億美元，到2015年更增加到1 670億美元，增長趨勢明顯。在日本對亞洲國家的投資中，東盟成為最大的投資對象，占比465%，遠遠高于對中國303%的投資比例”[6]。

（三）東盟成為主要國家特別峰會嘉賓

進入21世紀(jì)，包括東南亞十國在內(nèi)，東亞地區(qū)的經(jīng)濟形勢普遍看好，成為除北美、歐洲之外的世界經(jīng)濟第三極。一方面，東盟超過6億的巨大人口基數(shù)、450萬平方公里的陸地面積、近25萬億美元的GDP總量，加上較快的經(jīng)濟增長率，其未來的增長潛力不容小覷；另一方面，東盟還是眾多貿(mào)易、投資和非傳統(tǒng)安全倡議的軸心（如“10+1”、“10+3”、“10+6”、RCEP、東亞 峰會、東盟地區(qū)論壇等）[7]。

1997年亞洲金融危機爆發(fā)，美國的“袖手旁觀”令東南亞各國極度失望，但以東盟加中日韓（10+3）為主渠道的東亞經(jīng)濟合作取得積極進展。9.11之后，以反恐為主要任務(wù)的小布什政權(quán)，對東亞地區(qū)事務(wù)疏于介入，時任國務(wù)卿賴斯甚至缺席歷次東盟地區(qū)論壇（ARF）。奧巴馬執(zhí)政后，東南亞再度進入美國戰(zhàn)略視野。2009年2月，國務(wù)卿希拉里訪問印度尼西亞。之后，除國務(wù)卿之外，國防部長及其他高級別軍事和安全官員也頻繁造訪東南亞。2010年9月24日，美國與東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人在紐約舉行美國——東盟首次峰會，雙方會后發(fā)表聯(lián)合聲明，強調(diào)“海上安全”“自由航行”的重要性。美國專家認(rèn)為，盡管這次峰會的象征意義大于實際意義，但卻意味著美國“重返亞洲”的戰(zhàn)略步驟在推進。2011年之后，除了2013年臨時取消訪問，奧巴馬每年出席東盟主辦的東亞峰會和亞太經(jīng)合組織（APEC）等峰會。

2016年2月15日，加州“陽光莊園”，為期兩天的東盟峰會在此召開。美國總統(tǒng)奧巴馬出席了會議。在15日的開幕致辭中，奧巴馬向中國傳達了強硬信息，稱南海糾紛必須以和平而非威嚇的方式解決。奧巴馬談到會議的主要目標(biāo)是，推動區(qū)域秩序按國際規(guī)則和規(guī)范，包括航行自由得到遵守，以及通過和平和法律的途徑來解決爭端。峰會結(jié)束后發(fā)布的聯(lián)合聲明似乎令華盛頓失望，聲明沒有提及中國，東盟各國也并未就南海問題達成統(tǒng)一立場。

除了美國之外，印度、澳大利亞乃至韓國都競相與東盟舉辦首腦特別峰會，意在加強與東盟的關(guān)系，在不同領(lǐng)域開啟合作。2018年1月25日，新德里舉辦了主題為“共享的價值、共同的命運”的東盟——印度紀(jì)念峰會，并邀請東盟領(lǐng)導(dǎo)人參加26日的印度第69屆共和國日閱兵式。印度希望借此強調(diào)其尊重東盟方式、支持東盟作為東亞區(qū)域合作的中心地位。為了體現(xiàn)印度和東盟的團結(jié)，26日的閱兵式上展示了印度和東盟10國的國旗。

2018年3月18日，東盟——澳大利亞特別峰會在悉尼落下帷幕。這是澳大利亞第1次作為東道主，邀請東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人召開峰會，峰會主要聚焦安全和經(jīng)濟領(lǐng)域合作。與會各方聯(lián)合發(fā)布了《悉尼聲明》。聲明說，此次特別峰會標(biāo)志著東盟和澳大利亞走進關(guān)系日益緊密的新時代。在經(jīng)濟領(lǐng)域，雙方重申將加強貿(mào)易投資，反對一切形式的保護主義，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展繁榮。雙方均承諾保持市場自由、開放，強調(diào)多邊貿(mào)易體系的重要性，承諾將深化東盟同澳大利亞的經(jīng)濟一體化與合作。一般認(rèn)為，澳大利亞與東盟的合作以及推動美日印澳四方的“印太戰(zhàn)略”合作，體現(xiàn)出澳大利亞希望在步調(diào)上與美國一致。盡管澳大利亞與美國在與中國對抗的思路上趨同，但與其說是為了對抗中國，不如說是緣于與美國的捆綁。

作為東亞地區(qū)重要經(jīng)濟體，韓國在2009年和2014年舉辦了兩次“韓國——東盟特別峰會”，2014年是韓國與東盟建立對話關(guān)系25周年，當(dāng)時新上臺的樸槿惠政權(quán)希望加強與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域，也在政治、外交領(lǐng)域充實韓——東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

二、日本東亞峰會外交的主要路徑

2017年11月14-16日，菲律賓主辦了第12屆東亞系列峰會，時值東盟成立50周年及東盟與中日韓（10+3）合作啟動20周年，本年度峰會引來各方關(guān)注。除例行的東盟首腦峰會、幾個東盟10+1峰會以及東盟與中日韓首腦會談之外，此次東亞合作系列峰會期間，舉行了“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）首次領(lǐng)導(dǎo)人會議，成為東亞區(qū)域經(jīng)濟合作進一步提速的新契機。作為新時代中國特色周邊外交開局階段的一次重要行動，李克強總理出席峰會，闡述中方關(guān)于推進東亞區(qū)域合作進程、推動構(gòu)建亞洲命運共同體的主張，引發(fā)國際社會高度關(guān)注。

日本一貫重視與東盟領(lǐng)導(dǎo)人之間的密切交往，自上而下強化雙邊關(guān)系。除了利用上世紀(jì)90年代后期每年例行的日本東盟系列峰會、日本與東盟10+1首腦會議、東盟10+3首腦會議的固定模式以及2005年開始舉辦的東亞首腦峰會之外，日本政府利用“日本——東盟特別首腦會議”和“日本—湄公河流域首腦會議”的平臺，高調(diào)展示對東盟國家的“峰會外交”，并通過高規(guī)格接待東盟輪值主席國的政府首腦以及幫助東南亞各國在安保、教育、縮小地區(qū)差距等，在政治、經(jīng)濟、人文領(lǐng)域開展務(wù)實合作。

（一）日本——東盟首腦特別峰會

2013年12月12日至15日，“日本——東盟特別首腦會議”于日本東京迎賓館舉行，這是東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人第2次齊聚日本，而首次域外聚會是十年前的小泉純一郎內(nèi)閣時期。兩次特別首腦會議具有共同的背景，那就是平衡與遏制中國在本地區(qū)的影響力。

2003年12月中旬，“日本——東盟首次特別首腦會議”召開。在中國與東盟簽署建立自貿(mào)區(qū)協(xié)議、雙邊關(guān)系走上良性發(fā)展軌道之際，日本出于平衡中國日益增強的經(jīng)濟實力和地區(qū)影響力的目的，力圖拉近與東盟關(guān)系，鞏固東南亞作為日本重要的資源、能源來源地與商品市場。

十年后的2013年12月中旬，第2次“特別首腦會議”是在中日釣魚島主權(quán)歸屬紛爭導(dǎo)致中日關(guān)系持續(xù)緊張的背景下舉辦的。這是日本意欲爭取東盟，特別是為密切與中國有領(lǐng)土（領(lǐng)海）爭議國家的關(guān)系，配合美國重返東亞戰(zhàn)略而采取的新舉措。同時，在經(jīng)濟合作領(lǐng)域，2010年開始，中國和東盟的貿(mào)易額已經(jīng)超過了中國和日本的貿(mào)易額，而ASEAN+6的貿(mào)易結(jié)構(gòu)已經(jīng)從以日本為中心轉(zhuǎn)向了以中國為中心的格局。

日本政府為營造本次峰會氣氛，做了大量的前期準(zhǔn)備。自民黨奪回政權(quán)之后不到一個月，副首相兼外相麻生便迅速出訪緬甸，重申民主黨野田內(nèi)閣免除債務(wù)的承諾，為安倍首相訪問緬甸鋪路。安倍晉三首相更是在2012年12月上臺后不到一年時間內(nèi)，訪問了全部10個東盟國家，創(chuàng)造了日本首相地區(qū)出訪的記錄。

2013年特別峰會的成果，雙方通過了“為未來雙邊關(guān)系指明方向”的《日本東盟關(guān)系中長期展望》，表明雙邊“伙伴關(guān)系”的4個支柱：和平安定的伙伴；繁榮的伙伴；創(chuàng)造更好生活的伙伴；心心相通的伙伴。安倍首相在與東盟首腦會談中表示，日本將在70個項目上對東盟提供援助，主要集中在軟件設(shè)施、消減貧困、醫(yī)療保健等民生方面。并繼續(xù)為東盟克服各國經(jīng)濟發(fā)展差距等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支援，即在5年內(nèi)向東盟提供2兆日元ODA貸款，設(shè)立1億美元日本東盟統(tǒng)合基金（JAIF）。

日本表示支持東盟2015年實現(xiàn)“東盟共同體”的目標(biāo)并宣示提供有力幫助，參與并推動?xùn)|盟主導(dǎo)的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）”框架。東盟國家則感謝日本一貫支持東盟一體化及經(jīng)濟發(fā)展，希望日本在經(jīng)濟發(fā)展與安全保障方面繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

（二）日本——湄公河五國峰會

2017年11月13日，日本首相安倍晉三在馬尼拉主持了日本與湄公河五國首腦第9次峰會。安倍首相在致辭中提出：（1）促進與快速發(fā)展的湄公河五國的合作極為重要。2017年是《新東京戰(zhàn)略2015》的第2年，取得了積極成果；（2）今后在官民一體為湄公河流域提供援助的同時，日本需要按國際規(guī)范加強高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在人才培養(yǎng)、醫(yī)療保健、環(huán)境技術(shù)等領(lǐng)域推廣日本的經(jīng)驗；（3）2017年是日本在柬埔寨參與國際維和25周年，日本將在“積極和平主義”理念下，為湄公河流域的和平、安定與繁榮做出貢獻。積極協(xié)助湄公河各國推進“自由與開放的印太戰(zhàn)略”[8]。

日本——湄公河流域首腦會議，始于民主黨政權(quán)的鳩山由紀(jì)夫內(nèi)閣。2009年11月，上臺僅兩月的民主黨政權(quán)首任首相鳩山由紀(jì)夫接待了柬埔寨首相洪森、老撾總理波松、緬甸總理登盛、泰國總理阿披實和越南總理阮晉勇，由此每年一度的日本與大湄公河流域五國首腦會談機制形成。首屆會議通過了《東京宣言》和《63項行動計劃》。

2012年4月，民主黨野田佳彥內(nèi)閣時期，在與大湄公河流域五國舉行第4次峰會時，雙方發(fā)表了《東京戰(zhàn)略：2012》的共同文件，并宣布基于野田建議內(nèi)容基礎(chǔ)上的“行動計劃”，即完善“東西走廊”等跨國運輸路線，改善五國交通；縮小各國間經(jīng)濟差距，實現(xiàn)均衡發(fā)展；重視公共衛(wèi)生和環(huán)保，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等。野田內(nèi)閣還承諾免除緬甸37億美元的債務(wù)。此次日本——大湄公河流域首腦會議，通過了民主黨野田內(nèi)閣時期雙方簽署的《東京戰(zhàn)略：2012》中期報告，并明確了日本將繼續(xù)對大湄公河流域五國提供2 000億日元貸款援助的意向。

2015年安倍內(nèi)閣實施的第3期對湄公河五國的援助計劃中，承諾在2016年—2018年間，日本提供總額7 500億日元的政府開發(fā)援助（ODA）。雙方簽署了名為《日本-湄公合作之新東京戰(zhàn)略2015》的共同文件，包括硬件、軟件、自然、人文等方面的內(nèi)容。

硬件方面：強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及區(qū)域內(nèi)外的硬件連接。建設(shè)龐大的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備，陸、海、空硬件連接等。

軟件方面：包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和相關(guān)人才培養(yǎng)。軟件連接主要是指制度連接、經(jīng)濟連接以及人與人的連接。提出建設(shè)綠色湄公，實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟增長提供支援。

2015年8月，第8次“日本——湄公外長會議”上，發(fā)布了與《新東京戰(zhàn)略2015》相關(guān)的“行動計劃”。隨后的經(jīng)濟部長會議采納了《湄公產(chǎn)業(yè)開發(fā)展望2016-2020》。該“展望”指出，湄公河地區(qū)不只是生產(chǎn)和出口的據(jù)點，也是潛在的消費市場。推動以駐泰國日本企業(yè)為中心的“泰國+1”模式，實現(xiàn)柬埔寨、老撾及緬甸的工業(yè)化。通過打造各國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并相互補充，達到可持續(xù)發(fā)展的一體化目標(biāo)。

“展望”確定了三大支柱：一是與近鄰國家的伙伴關(guān)系；二是構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是支撐價值鏈的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

日本認(rèn)為，湄公河地區(qū)處于連接中國、印度及東盟其他國家的樞紐，將成為囊括這些地區(qū)的亞洲乃至世界的價值鏈核心。日本經(jīng)產(chǎn)省預(yù)期“展望”的實施，到2020年的五年內(nèi)，將為湄公河地區(qū)新增200億美元產(chǎn)值，相當(dāng)于該地區(qū)GDP的2%。

通過日本與湄公河流域五國首腦會議，日本找到了東盟外交的新重點。安倍晉三首相特別提到了日本支援緬甸政府民主化改革、強化依法治國、經(jīng)濟改革和國內(nèi)和解的努力。在第4次日本與湄公河流域五國首腦的峰會上，日本和越南還就促進海上安全保障以及早日締結(jié)《南海行動規(guī)范》達成了一致。在談到關(guān)于東盟部分成員國與中國存在領(lǐng)土（領(lǐng)海）主權(quán)爭端時，越南總理表示：“為了該地區(qū)的和平穩(wěn)定，包括日本在內(nèi)的各國都應(yīng)提供合作。”這意味著越南等國希望日本等地區(qū)外的國家能夠積極介入到南海問題中來。

（三）10+渠道的首腦交流

日本與東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人的會見是每年與東亞系列峰會同期舉行的日本東盟間首腦外交的重要一環(huán)。日本領(lǐng)導(dǎo)人在此向東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人介紹闡述日本的政策主張以及日本發(fā)展與東盟關(guān)系的主張。

2017年11月13日，日本首相安倍晉三與東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人舉行10+1框架下的首腦會談， 安倍在講話中祝賀東盟成立50周年，并展望未來50年與東盟一道促進基于法律支配下的自由開放的國際秩序，期待與“面向印太兩大洋”的東盟共同“引領(lǐng)世界”。

關(guān)于與東盟合作的方針安倍指出：在2013年日本東盟10+1特別首腦會議上提出的“和平安定的伙伴、繁榮的伙伴、美好生活的伙伴以及心心相印的伙伴”四個領(lǐng)域，利用亞開行（ADB）等機構(gòu)的作用，支援東盟共同體建設(shè)”。東盟方面則對安倍在眾議院選舉的勝利表示祝賀，對日本在高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施以及人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的建議給予良好評價。

日本外務(wù)省網(wǎng)站特別注明2017年8月河野外相在日美2+2會談后記者會上提出的今后3年間為加強海上執(zhí)法能力，3年間提供550億日元援助，如向越南海警提供巡視船，向菲律賓海岸警備隊提供巡視船，向馬來西亞海巡部門提供航行模擬裝置等訓(xùn)練器材[9]。

2017年11月14日的東盟與中日韓10+3峰會上，安倍回顧了1997年亞洲金融危機以來，10+3合作在糧食安全、能源、環(huán)境、衛(wèi)生保健等領(lǐng)域不斷擴大的合作，表示日本歡迎13國外長會議上通過的“10+3合作計劃2018-2022”，提議合作應(yīng)對貿(mào)易保護主義抬頭的勢頭，提高世界經(jīng)濟預(yù)測性，減輕脆弱性。強化相關(guān)機構(gòu)的職能，維護和加強自由貿(mào)易體制。關(guān)于10+3合作的未來展望，安倍再次強調(diào)其力主的“自由開放的印太戰(zhàn)略”，以及在此戰(zhàn)略框架下從基礎(chǔ)設(shè)施的硬件建設(shè)和人才培養(yǎng)的軟件建設(shè)方面，強化連接印度洋與太平洋。在談到積極配合RCEP談判時，再次重申其高規(guī)格的TPP標(biāo)準(zhǔn)。安倍并說明朝鮮核開發(fā)與綁架人質(zhì)事件依然是其內(nèi)閣的最重要課題[10]。

（四）輪值主席國成為峰會外交重點

與東盟輪值主席國外交是日本近年來峰會外交一個新側(cè)重。以此屆擔(dān)任輪值主席國的菲律賓為例，2017年日本與菲律賓首腦會見多達5次。按安倍首相在2017年10月30日接待來訪的杜特爾特致辭時表述的，“在年初1月訪問菲律賓以來，這已經(jīng)是一年間的第四次會談，頻繁的交往加深了友誼”，并期待“兩周后再次（借參加?xùn)|亞系列峰會之機）訪問菲律賓”。表示日本全力支持菲律賓作為輪值主席國的工作。

在2017年初訪問菲律賓時，安倍承諾今后五年內(nèi)向菲律賓提供總額高達1萬億日元的各種援助。峰會開幕前杜特爾特總統(tǒng)訪問期間，將交換五年間合作的文書，向世界宣示兩國強有力的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。日本的援助中除包括首都圈鐵路項目及與地方城市連接等基礎(chǔ)設(shè)施之外，安倍強調(diào)在反恐及海上安全方面的援助。2017年10月25日，向菲律賓國家警察提供40臺警備車輛、11月將有3艘巡邏艇服役和3艘小型高速艇交接儀式。為了保證巡邏艇的使用效果，日本將提供監(jiān)視雷達，海上保安廳成立技術(shù)支援團隊于11月在馬尼拉開始初期培訓(xùn)等。

杜特爾特稱，對菲律賓來說，這些無一例外是其重要的過程。認(rèn)為日本是菲律賓真正的朋友，希望加強兩國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。兩國首腦就朝鮮核問題、海上安全問題以及即將召開的東亞系列首腦會議等日本認(rèn)為重要的領(lǐng)域交換了意見。安倍并重申全面支持杜特爾特主持的這次峰會圓滿成功[11]。

三、日本東亞峰會外交的效果與啟示

東亞峰會作為東亞地區(qū)一個新的合作形式，其主要作用是致力于推動?xùn)|亞一體化進程，東亞峰會成立以來為增進各方理解與互信、促進地區(qū)和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮作出了積極貢獻。各方支持東亞峰會作為“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)的戰(zhàn)略論壇”的定位，支持東盟中心地位，奉行協(xié)商一致、照顧各方舒適度等“東盟方式”，積極務(wù)實推動對話合作。在經(jīng)濟發(fā)展方面，各方大力支持地區(qū)互聯(lián)互通，加快推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加強社會民生領(lǐng)域合作。在政治安全方面，在中國的倡導(dǎo)下，峰會奉行大小國家一律平等、相互尊重、求同存異、和平共處的外交傳統(tǒng)，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，支持各方加強非傳統(tǒng)安全合作，探討區(qū)域安全架構(gòu)建設(shè)，妥善處理熱點敏感問題。

日本通過包括東亞系列峰會外交等渠道，政經(jīng)結(jié)合、朝野合力，在東南亞地區(qū)贏得一定程度的口碑，日本也把東南亞大多數(shù)國家當(dāng)作主要親日國家看待。東盟多數(shù)國家對日本的印象相對溫和友好，尤其是個別國家基于國家利益的考慮，甚至積極主動拉近與日本在政治、安全方面的“特殊”關(guān)系。

但東盟國家不愿意看見中日在政治及安全層面就本地區(qū)展開競爭，也力避作為小國在中美或者在中日等大國之間“選邊站”的尷尬處境。中國保持對東盟外交政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對東亞地區(qū)和平、穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展具有積極的意義。

1尊重東盟核心作用，構(gòu)筑合作平臺。東盟已于2015年底宣布建成“東盟共同體”。主張以東盟為基軸、以東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列峰會為平臺，加速東亞區(qū)域合作步伐。東盟提出以10+6為核心啟動“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）談判，符合中國的利益與關(guān)切。與東盟攜手推進RCEP，這將對東亞經(jīng)濟一體化注入強勁動力。東盟主導(dǎo)的RCEP一旦達成，將形成一個總?cè)丝谶_30億、GDP總和超過20萬億美元的龐大經(jīng)濟體。在此基礎(chǔ)上，一個更大范圍亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的目標(biāo)有望加速實現(xiàn)。

2加強雙邊外交，增進友好交流。鞏固與傳統(tǒng)友好國家老撾、柬埔寨、緬甸、泰國、馬來西亞的關(guān)系，加強與東盟大國印尼的關(guān)系，最大限度爭取越南的“親華”派勢力，保持現(xiàn)階段中國與菲律賓關(guān)系的改善勢頭尤為重要。隨著東盟經(jīng)濟的發(fā)展、東亞峰會成員的增加以及地緣政治形勢出現(xiàn)的新變化，東盟作為地區(qū)合作主導(dǎo)者的地位將不斷增強。政界、經(jīng)濟界、學(xué)術(shù)界等應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，在東亞系列峰會、中國——東盟10+1首腦會談，各分領(lǐng)域高官會議以及中國——東盟博覽會、ARF、香格里拉對話、亞信峰會、博鰲亞洲論壇等機會，向東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人和民間人士闡述中國的主張，最大限度得到東盟國家的支持與配合。

3加強對日外交，維護穩(wěn)定大局。就地區(qū)層面而言，中國——東盟——日本三邊關(guān)系如何維系與調(diào)整，對中國的地區(qū)外交具有突出重要的意義。在中國與東盟關(guān)系中，日本的分量不是比以前減少了而是增加了。2017年迎來中日邦交正?；?5周年，2018年是《中日和平友好條約》簽署40周年，中日關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)回暖跡象。包括安倍首相在內(nèi)，日本現(xiàn)內(nèi)閣重要成員在多個場合表達了推動中日關(guān)系改善的積極信號，對于中國“一帶一路倡議”也表現(xiàn)出正面意向。東南亞是中日兩國都重視的地域，東盟也是中日政府積極爭取的合作對象。東南亞未來龐大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，以及由此產(chǎn)生的基本與技術(shù)需求將給中日兩國提供競爭與合作的平臺。

以中日相互理解為基礎(chǔ)，加強各領(lǐng)域合作，共同推進以東盟為核心的東亞區(qū)域經(jīng)濟合作，是促進東亞乃至亞太各國繁榮發(fā)展并將惠及亞洲與人類命運共同體的路徑之一。

[參考文獻]

[1]中國外交部網(wǎng)站[EB/OL].[2018-01-05].http：//www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/.

[2]王森.東盟“大國平衡外交”在南海問題上的運用[J].當(dāng)代亞太，2014（1）：47-48.

[3]閻學(xué)通.國際關(guān)系分析[J].北京：北京大學(xué)出版社， 2013：44.

[4]王樹春，王洪波.冷戰(zhàn)后小國推行平衡外交的不同結(jié)果[J].戰(zhàn)略決策研究，2016（3）：18-20.

[5]中國東盟中心[EB/OL].[2017-12-30].http：//www.aseanchinacenter.org/.

[6]西口清勝.日本の ASEAN 直接投資の「新しい波」[J].立命館経済學(xué)，2017，65（5）：136-139.

[7]陳紹峰，東南亞國家如何看待美國“亞太再平衡”[J].世界知識，2016（5）：28-29.

[8]日本外務(wù)省.第九回日本メコン首脳會談[EB/OL].[2017-12-30].http：//www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/page3_002290.html.

[9]日本外務(wù)省.日ASEAN首脳會議[EB/OL].[2017-12-30].http：//www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/rp/page11_000055.html.

[10]日本外務(wù)省.第20回ASEAN+3（日中韓）首脳會議[EB/OL].[2017-12-30].http：//www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/rp/page3_002293.html.

[11]日本外務(wù)省.日·フィリピン首脳會談[EB/OL].[2017-12-30].http：//www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea2/ph/page4_003402.html.

[責(zé)任編輯李穎]