摘要：加強(qiáng)對(duì)越南安全合作是日本對(duì)東南亞安全戰(zhàn)略的重要一環(huán)。近年安倍政府通過開展積極的首腦外交，構(gòu)建并完善安全對(duì)話機(jī)制，“軟”“硬”兩手結(jié)合助越南提升軍事力量，通過軍演、艦機(jī)戰(zhàn)略性?？康榷喾N途徑，積極加強(qiáng)與越南的安全合作。安倍政府深化對(duì)越安全合作的背后有著提升日本對(duì)亞太安全的影響力，聯(lián)手越南制衡中國(guó)崛起，鞏固日本國(guó)內(nèi)安全戰(zhàn)略調(diào)整的成果等多重戰(zhàn)略考量。日越安全合作的深化推動(dòng)了日越關(guān)系的提升，但也在一定程度上加劇了南海的緊張局勢(shì)，加大了中國(guó)周邊安全壓力。不過，盡管日越存在一定的利益交匯點(diǎn)，但雙方戰(zhàn)略訴求并不完全一致，在深化安全合作方面也存在諸多制約因素。應(yīng)注意掌握戰(zhàn)略重心和戰(zhàn)略資源的投放重點(diǎn)，堅(jiān)定戰(zhàn)略信心，與越加強(qiáng)合作，挫敗日本的戰(zhàn)略圖謀。

關(guān)鍵詞：安倍政府；安全合作；戰(zhàn)略外交；日越關(guān)系

中圖分類號(hào)：D5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-2458（2018）04-0017-08

DOI：1014156/jcnkirbwtyj201804003

2012年底，安倍晉三第2次出任日本首相后，在加緊“擺脫戰(zhàn)后體制”、啟動(dòng)全面大國(guó)戰(zhàn)略、伺機(jī)突破安保政策禁區(qū)、牽制中國(guó)崛起的戰(zhàn)略需求下，日本對(duì)亞太地區(qū)的安全戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向東南亞。其突出特征是對(duì)東南亞安全合作逐步被納入日本亞太安全戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)中，嵌入亞太地區(qū)多邊博弈框架內(nèi)。安倍政府將東盟視為“占據(jù)日本海上通道要沖的傳統(tǒng)伙伴”，進(jìn)一步明確對(duì)東南亞安全合作的戰(zhàn)略定位。東盟在日本國(guó)家安全戰(zhàn)略中的排序居于美、韓、澳之后的第4位。日本還將與包括東盟在內(nèi)的亞太各國(guó)的雙邊和多邊安全合作，作為構(gòu)筑“統(tǒng)一機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量”的組成部分[1]。隨著中日地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇，安倍政府更著重將南海聲索國(guó)視為戰(zhàn)略支點(diǎn)，積極開展防務(wù)外交，致力于提升日本在地區(qū)安全事務(wù)中的發(fā)言權(quán)和影響力。在此背景下，在南海問題上一貫態(tài)度強(qiáng)硬的越南日益受到日本的戰(zhàn)略倚重。隨著日越兩國(guó)在地緣政治、安全和經(jīng)濟(jì)等方面的利益交匯點(diǎn)不斷增加，日本拉攏越南，謀求合縱“制華”的戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)力明顯增強(qiáng)，對(duì)中國(guó)周邊安全環(huán)境造成復(fù)雜深刻影響。

一、安倍政府對(duì)越安全

合作的主要路徑從“經(jīng)濟(jì)大國(guó)”走向“政治大國(guó)”的戰(zhàn)略追求，是日本安全戰(zhàn)略調(diào)整的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。受此影響，戰(zhàn)后日本對(duì)越外交逐漸從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到安全領(lǐng)域，對(duì)越安全合作態(tài)勢(shì)也隨之變化。縱觀戰(zhàn)后日本對(duì)越安全合作政策，可分為如下4個(gè)階段：一是以經(jīng)濟(jì)外交為主的探索階段（冷戰(zhàn)期間），二是開啟

收稿日期：2018-03-25

基金項(xiàng)目：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所創(chuàng)新工程項(xiàng)目“新時(shí)代中國(guó)對(duì)日國(guó)際傳播戰(zhàn)略研究”（GJ08_2017_SCX_3564）

作者簡(jiǎn)介：常思純（1978—），女，北京人，法學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所副研究員，主要從事經(jīng)濟(jì)外交、日本對(duì)東南亞外交研究。政治外交研究常思純：安倍政府對(duì)越安全合作：路徑、動(dòng)因及影響日本問題研究2018年第4期定期雙邊交流的轉(zhuǎn)型階段（20世紀(jì)90年代），三是以非傳統(tǒng)安全為切入點(diǎn)加強(qiáng)軍事安全影響的快速發(fā)展階段（21世紀(jì)初至2012年），四是以富含軍事要素的防務(wù)外交，加速推動(dòng)合作的全面深化階段（2012年底至今）。近年來，日越安全合作的一個(gè)突出特點(diǎn)就是逐漸從21世紀(jì)初的反海盜、防災(zāi)減災(zāi)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向更加廣泛且更具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的綜合安全領(lǐng)域發(fā)展。安倍政府不僅通過積極的首腦外交，力促與越南雙邊防務(wù)關(guān)系從簡(jiǎn)單交流上升到機(jī)制化合作，還通過武器裝備出口與援助、軍事培訓(xùn)和聯(lián)合演習(xí)等多層援助體系，在大力助越提高海上安保能力的同時(shí)，積極加強(qiáng)與越南的軍事互動(dòng)。

（一）積極開展首腦外交，奠定安全合作政治基礎(chǔ)

近年來，不僅安倍及其內(nèi)閣成員多次訪問越南，而且越南主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都實(shí)現(xiàn)了對(duì)日訪問。2012年底就任首相后的第三天，安倍就與時(shí)任越南總理的阮晉勇舉行電話會(huì)談，一致同意加強(qiáng)雙方在政治、安全領(lǐng)域的對(duì)話與合作。此后日越首腦接觸不斷，安倍將越南選為其上任后的首個(gè)出訪地，于2013年1月訪問越南。2017年初，安倍第2次訪問越南，而這也是安倍新年伊始首訪亞太四國(guó)的最后一站。2013年12月和2015年7月，越南總理兩次訪問日本。此外，時(shí)任越南國(guó)家主席的張晉創(chuàng)和越共總書記阮富仲分別于2014年和2015年訪問日本，并受到日方高規(guī)格接待。2016年越南黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人換屆后，新任總理阮春福于2016年5月和2017年6月先后兩次訪問日本。此外，四年多來，日越首腦還利用各種多邊場(chǎng)合舉行多次會(huì)談，安倍本人也頻繁接見越方高級(jí)代表團(tuán)，日越副部級(jí)以上高層交流更是異?；钴S。

受首腦外交的直接推動(dòng)，日越雙邊關(guān)系迅速升級(jí)。日越首腦會(huì)談議題設(shè)置中大量涉及安全、軍事等內(nèi)容，雙方一再確認(rèn)將加強(qiáng)安全保障及防衛(wèi)領(lǐng)域的合作，這為兩國(guó)在安全領(lǐng)域加強(qiáng)合作奠定了良好的政治基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)防衛(wèi)領(lǐng)域交流，構(gòu)建安全對(duì)話機(jī)制

近年來，安倍政府不僅利用現(xiàn)有多邊機(jī)制加強(qiáng)與越南安全對(duì)話，還積極構(gòu)建日越雙邊對(duì)話機(jī)制，深化安全合作。

在多邊層面，日本利用東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議（ADMM+）、東盟地區(qū)論壇（ARF）、日本與東盟防長(zhǎng)會(huì)議和以亞洲安全峰會(huì)（香格里拉對(duì)話）為代表的具有15軌性質(zhì)的防務(wù)對(duì)話機(jī)制，與越南在安全、防務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)話與交流。在2016年的第2屆日本與東盟防長(zhǎng)會(huì)議上，時(shí)任日本防衛(wèi)大臣的稻田朋美發(fā)表了對(duì)東南亞安全領(lǐng)域合作新倡議——“萬象愿景”，將促進(jìn)東盟與日本共享海空領(lǐng)域國(guó)際法認(rèn)識(shí)、為東盟在?？疹I(lǐng)域加強(qiáng)能力建設(shè)和綜合運(yùn)用多種手段、加強(qiáng)東盟“應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)”的能力等方面作為未來日本與東盟深化安全合作的方向[2]。這也將成為今后日本加強(qiáng)對(duì)越安全合作的指導(dǎo)方針。

在雙邊層面，日本防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊(duì)高官與越南國(guó)防部門、軍方高層互訪的頻度和密度都大大加強(qiáng)，推動(dòng)日越防務(wù)、安全對(duì)話層級(jí)提升，頻度加大和領(lǐng)域擴(kuò)大。日越還相互支持對(duì)方在地區(qū)安全格局中提升地位，推動(dòng)雙邊安全對(duì)話走向機(jī)制化。雙方在原有的外交與國(guó)防副部級(jí)“日越戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對(duì)話”框架（“2+2”）下，又分別搭建副部級(jí)防務(wù)政策對(duì)話和警方副部級(jí)磋商機(jī)制，并謀求開啟由外交、防衛(wèi)、海洋安全相關(guān)部門官員共同參加會(huì)談的“3+3”機(jī)制。在一系列的鋪墊和互動(dòng)的基礎(chǔ)上，日越“3+3”海上安全磋商框架呼之欲出[3]。

（三）“軟”“硬”兩手結(jié)合，大力助越提升軍事力量

安倍政府已確定將進(jìn)一步利用政府開發(fā)援助，（ODA）在保障海上交通安全和完善法律制度方面，向越南等發(fā)展中國(guó)家提供援助[4]。一方面，日本積極助越提高裝備水平，強(qiáng)化越南的“硬”實(shí)力。截止2017年2月，日本贈(zèng)送的的7艘二手巡邏船和海上安保監(jiān)視器材（總價(jià)值7億日元）已全部交付越方，用于越南人民軍海上警衛(wèi)隊(duì)及漁業(yè)監(jiān)視局等機(jī)構(gòu)的海上巡邏和執(zhí)法。2017年1月，安倍訪越時(shí)又宣布，將以01%的年利率向越南援助38482億日元，用于為越新造6艘巡邏船[5]。這是日本首次向越南提供新造巡邏船，將大大有助于越南海上執(zhí)法能力的提升。此外，為幫助越南警方提高執(zhí)法能力，2016年11月，安倍與越南新任國(guó)家主席陳大光舉行會(huì)談時(shí)，宣布將向越南公安部水上警察免費(fèi)援助價(jià)值3億日元的水上警備艇[6]。2017年6月15日，日本防衛(wèi)裝備廳長(zhǎng)渡邊秀明首次與越南等東南亞五國(guó)的國(guó)防部門官員就日本防衛(wèi)裝備與技術(shù)的出口與援助舉行會(huì)談，展示出日本進(jìn)一步加大對(duì)越南等國(guó)武器出口與援助的決心。同年8月，日本新任外務(wù)大臣河野太郎在美國(guó)參加“2+2”會(huì)談后對(duì)記者宣稱，日本將在今后三年向印太地區(qū)多國(guó)提供約5億美元（550億日元）的經(jīng)濟(jì)援助，用于幫助這些國(guó)家提高海上安保能力。其中越南等東南亞國(guó)家將是援助的重點(diǎn)對(duì)象[7]?？梢灶A(yù)見，今后除巡邏船、巡邏艇外，日本自衛(wèi)隊(duì)的二手P-3C反潛巡邏機(jī)和二手軍用運(yùn)輸車、越野車都有可能成為日本對(duì)越援助的重點(diǎn)。

另一方面，日本積極開展對(duì)越“能力建設(shè)”支援，從“軟”實(shí)力方面著手，加大對(duì)越提供軍事培訓(xùn)的力度，助越提高軍事人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。2012年10月至2017年6月，日本防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊(duì)共向越南派出包括陸?？兆孕l(wèi)官在內(nèi)的13批共68人次的培訓(xùn)人員，占到日本對(duì)東盟派遣總數(shù)的近30%，內(nèi)容主要涉及潛水醫(yī)學(xué)、飛行安全、人道主義救援和救災(zāi)、國(guó)際航空法和航空醫(yī)學(xué)等項(xiàng)目，培訓(xùn)內(nèi)容大都與海洋安全有關(guān)[8]。此外，日本還邀請(qǐng)?jiān)侥宪姺饺藛T赴日觀摩、研修自衛(wèi)隊(duì)在航空醫(yī)學(xué)和聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)（PKO）等方面的教育訓(xùn)練。2017年6月19日，日本邀請(qǐng)?jiān)侥系葨|盟各國(guó)國(guó)防官員登上正在南海航行的“出云號(hào)”護(hù)衛(wèi)艦，首次在航行中的艦艇內(nèi)對(duì)越南等東盟各國(guó)國(guó)防官員開展救災(zāi)方法與海洋法培訓(xùn)[9]。在網(wǎng)絡(luò)安全日益受到重視的情況下，為提升越南相關(guān)人員技能，2017年10月，日本為越公安部專門舉辦相關(guān)研修班。不僅如此，日本還積極聯(lián)手域外大國(guó)，共同開展對(duì)越南等東南亞各國(guó)的“能力建設(shè)”支援。在2015年舉行的日美澳三國(guó)防長(zhǎng)會(huì)議上，三國(guó)確認(rèn)將在海洋安全保障領(lǐng)域加強(qiáng)合作。2013年5月、2015年3月及2016年3月在越南舉行的由日本組織的潛水醫(yī)學(xué)研討會(huì)上，美澳兩國(guó)都派專家參會(huì)。2016年2月，日英在菲律賓共同主辦了面向東盟十國(guó)的救災(zāi)培訓(xùn)，越南也派員積極參會(huì)。2017年2月，稻田朋美與美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯一致同意，加強(qiáng)對(duì)東南亞國(guó)家的“能力建設(shè)”支援，借此實(shí)現(xiàn)對(duì)南海的介入[10]。

（四）通過軍演、艦機(jī)戰(zhàn)略性?？?，強(qiáng)化安全合作

近年來，日本通過積極參加各種雙邊或多邊軍演，加強(qiáng)艦、機(jī)對(duì)越重要港口的戰(zhàn)略性?？?，強(qiáng)化日越安全合作。

舉行聯(lián)合軍演是強(qiáng)化雙邊安全合作的有效方式。目前，日本通過開展“防災(zāi)外交”，以“人道主義救援及救災(zāi)”的名義，與越南等東南亞國(guó)家多次舉行聯(lián)合搜救演習(xí)。此外，日越還共同參加了美國(guó)海軍主導(dǎo)的“太平洋伙伴關(guān)系”人道主義救援演習(xí)。借演習(xí)之機(jī)，日本海上自衛(wèi)隊(duì)艦船多次?？吭侥细劭?。如，2014年日本海上自衛(wèi)隊(duì)兩棲運(yùn)輸艦“國(guó)東”號(hào)搭載日、美、澳三國(guó)軍隊(duì)抵達(dá)越南峴港，進(jìn)行有關(guān)醫(yī)療救援等方面的演練。2016年7月，日本兩棲運(yùn)輸艦“下北”號(hào)抵達(dá)越南峴港，與越南軍方在醫(yī)療、設(shè)施維修等方面開展交流。2017年5月，日本海上自衛(wèi)隊(duì)直升機(jī)護(hù)衛(wèi)艦“出云”號(hào)、護(hù)衛(wèi)艦“漣”號(hào)及美國(guó)海軍高速運(yùn)輸艦同時(shí)停靠越南金蘭灣國(guó)際港，進(jìn)行海上災(zāi)難救助演習(xí)。這也是日美艦艇首次同時(shí)在金蘭灣靠港。

此外，根據(jù)2015年9月日本海上保安廳與越南海上警察簽署的合作備忘錄，日本海上保安廳于2017年6月派“越后”號(hào)巡邏船到達(dá)越南峴港，與越海警舉行打擊違法作業(yè)的共同訓(xùn)練，以提升越海警海上執(zhí)法能力。尤為引人關(guān)注的是，日本援助越南的巡邏船也首次參與了此次共同訓(xùn)練[11]。

除軍艦的戰(zhàn)略性靠港不斷增加外，日本自衛(wèi)隊(duì)飛機(jī)也以各種借口多次在越南停降。如，日本海上自衛(wèi)隊(duì)P-3C反潛巡邏機(jī)在2014年首次停降越南胡志明市后，又于2015年5月和2016年2月兩次在結(jié)束打擊索馬里海盜的任務(wù)后停降越南峴港。而在2016年2月的停降期間，日本海上自衛(wèi)隊(duì)機(jī)組人員還“順便”與越南海軍聯(lián)合舉行海上搜索桌面演練，并邀請(qǐng)?jiān)侥宪姺絽⒂^了P-3C巡邏機(jī)[12]。

二、安倍政府深化對(duì)越安全

合作的動(dòng)因安倍政府深化對(duì)越安全合作的背后，既有提升日本對(duì)亞太安全影響力及聯(lián)合越南制衡中國(guó)的地緣政治考量，也是出于其國(guó)內(nèi)安全戰(zhàn)略調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）提升日本對(duì)亞太安全的影響力

2012年底安倍上臺(tái)后，全面啟動(dòng)日本的大國(guó)化戰(zhàn)略，立足于強(qiáng)化日美同盟，以全球視野開展“戰(zhàn)略外交”，并著重從政治安全領(lǐng)域謀求突破，“試圖通過各種方式在亞太安全體系中留下自己的印記”[13]。安倍抓住奧巴馬政府“重返亞太”之機(jī)，以美國(guó)與東南亞國(guó)家之間的“橋梁”自居，欲與美共同主導(dǎo)亞太地區(qū)安全新秩序。安倍還極為重視向周邊國(guó)家宣揚(yáng)“基于法治”的海洋秩序，先后提出了旨在加強(qiáng)日美澳印安全合作的亞洲“菱形安保圈”構(gòu)想，重塑日本與東盟的關(guān)系、尤其是加強(qiáng)與“海上東盟”全面合作的“安倍主義”，加強(qiáng)從印度洋到太平洋的海洋安全合作的“自由開放的印太戰(zhàn)略”?？梢钥吹?，近年來，日本越來越強(qiáng)調(diào)其“海洋國(guó)家”的身份屬性，從宣傳本國(guó)是海洋資源的受益者變?yōu)闋?zhēng)當(dāng)海洋權(quán)益的守護(hù)者，并以“維護(hù)海洋安全與繁榮”“確保航行自由”“貫徹法治”等言論爭(zhēng)奪海洋問題的國(guó)際話語權(quán)。日本正試圖“作為一個(gè)在地區(qū)與全球發(fā)揮著重要影響的國(guó)家，在國(guó)際社會(huì)中不斷展現(xiàn)自己的聲音和行動(dòng)”[14]。

正因?yàn)槿绱?，?zhàn)略地位極為重要的越南成為日本極力拉攏的對(duì)象。越南不僅擁有長(zhǎng)約3 400公里的海岸線，掌握金蘭灣（世界上最好的天然深水良港之一，是軍事力量進(jìn)入南海的絕佳基地）和峴港等重要戰(zhàn)略港口，還是中南半島的重要大國(guó)，地緣優(yōu)勢(shì)極為明顯。這使得越南成為日本與其他大國(guó)爭(zhēng)奪在東南亞地區(qū)影響力的重要國(guó)家。一方面，日本將越南視為強(qiáng)化海上安全合作的重點(diǎn)對(duì)象。包括越南在內(nèi)的東南亞各國(guó)正處于安倍構(gòu)想的“鉆石聯(lián)盟”和“印太兩洋”的內(nèi)部區(qū)域。安倍將越南定位為與日本通過“自由的海洋”相連接的鄰邦，日越共享太平洋這一“開放的海洋”，并共有基本價(jià)值觀[15]。安倍政府積極迎合越南的戰(zhàn)略需求，強(qiáng)化與越南的戰(zhàn)略互動(dòng)，借深化對(duì)越安全合作，擴(kuò)大日本在海洋安全保障問題中的發(fā)言權(quán)和行動(dòng)力。另一方面，日本也將越南視為加強(qiáng)與湄公河流域國(guó)家合作的重要支點(diǎn)。2015年7月，日本與湄公河流域五國(guó)通過了促進(jìn)雙方合作的“新東京戰(zhàn)略2015”，加速對(duì)這一地區(qū)的重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和戰(zhàn)略謀劃。越南是湄公河流域最具影響力的國(guó)家之一，日本希望通過強(qiáng)化與越南的安全合作，在該地區(qū)各國(guó)中形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，拉動(dòng)緬甸、柬埔寨和老撾等國(guó)加強(qiáng)與日本在各領(lǐng)域的合作，提高日本在該地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)影響力。

（二）聯(lián)手越南制衡中國(guó)崛起

與越南等東南亞國(guó)家“合縱連橫”，在地區(qū)乃至全球?qū)用媛?lián)手制衡中國(guó)，是安倍政府對(duì)越開展“戰(zhàn)略外交”、加強(qiáng)安全合作的重要戰(zhàn)略考量之一。隨著中國(guó)的快速崛起，中日關(guān)系步入競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的戰(zhàn)略相持階段，日本各界對(duì)華產(chǎn)生嚴(yán)重的“戰(zhàn)略焦慮”。日本既擔(dān)心中國(guó)崛起擠壓自身的戰(zhàn)略空間，削弱日本在地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)及安全秩序構(gòu)建中的主導(dǎo)作用，也擔(dān)心中國(guó)海上實(shí)力的快速增長(zhǎng)，將加大對(duì)日在東海方向的壓力，甚至影響日本南海“海上生命線”的通道安全。因此，自安倍上臺(tái)以來，日本將中國(guó)定位為主要對(duì)手和現(xiàn)實(shí)威脅，利用各種雙邊或多邊國(guó)際場(chǎng)合，不遺余力地宣傳“中國(guó)威脅論”，意圖聯(lián)合國(guó)際上各種力量，對(duì)華加強(qiáng)戒備與防范，從戰(zhàn)略上牽制中國(guó)，減輕自身對(duì)華博弈壓力。2013年底出臺(tái)的日本《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》及近幾年來公開發(fā)表的日本《外交藍(lán)皮書》和《防衛(wèi)白皮書》，都一再以海洋安全問題鼓吹“中國(guó)威脅”，將中國(guó)視為國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)者和影響日本周邊安全環(huán)境的不穩(wěn)定因素。

越南與日本一樣，在海上同中國(guó)存在領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端，越南更是南海主權(quán)的主要聲索國(guó)之一。近年來，越南利用美、日、印等大國(guó)積極介入南海的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與各大國(guó)互動(dòng)，推動(dòng)南海問題國(guó)際化，力求遏制中國(guó)在南海行使主權(quán)，保住本國(guó)在南海攫取的既得利益。因此日越雙方在防范中國(guó)上存在一定的利益契合點(diǎn)，聯(lián)手制衡中國(guó)已成為兩國(guó)加強(qiáng)安全戰(zhàn)略互動(dòng)的重要出發(fā)點(diǎn)。在對(duì)越關(guān)系中，安倍政府將越南視為制約中國(guó)的重要棋子，力促越南成為日本介入南海爭(zhēng)端的戰(zhàn)略支點(diǎn)和共享戰(zhàn)略利益的重要伙伴，拉攏越南在各種國(guó)際場(chǎng)合共同發(fā)聲指責(zé)中國(guó)威脅，并從多渠道助越加強(qiáng)在海洋情報(bào)搜集、監(jiān)視和偵察方面的能力，意圖推動(dòng)越南在制約中國(guó)的過程中發(fā)揮更大作用。

（三）鞏固日本國(guó)內(nèi)安全戰(zhàn)略調(diào)整的成果

安倍再次執(zhí)政以來，借美國(guó)在亞洲地區(qū)實(shí)施“再平衡”戰(zhàn)略，擴(kuò)大日本自衛(wèi)隊(duì)的行動(dòng)范圍[16]。同時(shí)，安倍打著“積極和平主義”的大旗，加緊推動(dòng)本國(guó)防衛(wèi)政策的“自我解禁”。如，創(chuàng)立“國(guó)家安全保障會(huì)議”（NSC），并通過《國(guó)家安全保障政策》，統(tǒng)籌日本外交及安全政策；將“武器出口三原則”改為“防衛(wèi)裝備出口三原則”，放寬武器出口限制；改“政府開發(fā)援助大綱”為“開發(fā)合作大綱”，解禁對(duì)外國(guó)軍隊(duì)“非軍事目的援助”；正式通過《國(guó)際和平支援法案》與《和平安全法制整備法案》，即所謂的新安保法，解禁集體自衛(wèi)權(quán)成為現(xiàn)實(shí)。2017年5月，安倍在接受《讀賣新聞》專訪時(shí)，又拋出了“力爭(zhēng)在2020年將自衛(wèi)隊(duì)加入日本憲法第九條中”的宣言[17]。

為了鞏固上述安全戰(zhàn)略調(diào)整的成果，并推動(dòng)“自衛(wèi)隊(duì)入憲”，在“軍事力量的動(dòng)用、軍援軍貿(mào)手段的嘗試以及日美聯(lián)合行動(dòng)的摸索”[18]等問題上，日本都將越南為首的南海聲索國(guó)視為其落實(shí)改革成果的“試驗(yàn)田”。為此，2017年4月，日本海上保安廳總務(wù)部新設(shè)“海上保安國(guó)際合作推進(jìn)官”的職位，致力于幫助越南等東南亞國(guó)家提升海上安全機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力。同年5月，日本又通過修改后的《自衛(wèi)隊(duì)法》，允許自衛(wèi)隊(duì)將所持二手防衛(wèi)裝備以免費(fèi)或低價(jià)轉(zhuǎn)讓他國(guó)，為日本向越南等國(guó)援助二手防衛(wèi)裝備大開方便之門。

三、安倍政府加強(qiáng)對(duì)越

安全合作的影響安倍政府加強(qiáng)對(duì)越安全合作提升了日越關(guān)系的水平，有助于兩國(guó)利益訴求的實(shí)現(xiàn)，但同時(shí)也加劇了地區(qū)安全局勢(shì)的緊張，加大了中國(guó)周邊的安全壓力，在一定程度上對(duì)中國(guó)南海維權(quán)行動(dòng)形成挑戰(zhàn)。

（一）對(duì)日越兩國(guó)的影響

首先，提升了日越關(guān)系的水平。2009年日越建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展明顯提速，各領(lǐng)域的合作全面展開，其中尤其是安全領(lǐng)域的合作日益得到雙方的重視。2014年，時(shí)任越南國(guó)家主席的張晉創(chuàng)訪日，這是日越1973年建交以來越南國(guó)家主席第2次訪日，對(duì)日越關(guān)系意義非凡。訪問期間，安全領(lǐng)域合作的議題成為日越高層會(huì)談的重點(diǎn)內(nèi)容，最終雙方就共同推動(dòng)2011年達(dá)成的《日越防衛(wèi)合作與交流備忘錄》的有效實(shí)施、繼續(xù)副部長(zhǎng)級(jí)防衛(wèi)對(duì)話、加強(qiáng)不同級(jí)別的安全對(duì)話與交流以及促進(jìn)日本自衛(wèi)隊(duì)與越南軍隊(duì)的合作等多項(xiàng)合作內(nèi)容達(dá)成一致，這顯示出兩國(guó)的合作重點(diǎn)開始向政治與安全領(lǐng)域加速拓展。也正是在此基礎(chǔ)上，日越將戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)一步升級(jí)為“促進(jìn)亞洲和平與繁榮的廣泛戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”[19]。對(duì)于此次訪日，張晉創(chuàng)給予了高度評(píng)價(jià)，稱，“現(xiàn)在是越南和日本歷史上關(guān)系最好的時(shí)期”[20]。2015年9月，越共總書記阮富仲訪日，雙方發(fā)表《日越關(guān)系共同愿景聲明》，決定全面深化兩國(guó)關(guān)系，并將加強(qiáng)政治、安全保障與防衛(wèi)領(lǐng)域合作視為日越關(guān)系今后發(fā)展的重點(diǎn)方向。雙方還簽訂了《海上保安機(jī)構(gòu)合作備忘錄》與《聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)合作備忘錄》等旨在加強(qiáng)安全合作的文件[21]。2017年6月，越南新總理阮春福訪日期間，日越雙方?jīng)Q定進(jìn)一步深化“廣泛戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，尤其是在防衛(wèi)及安全領(lǐng)域，雙方?jīng)Q定進(jìn)一步加強(qiáng)合作與對(duì)話，確認(rèn)今后不僅要在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域加強(qiáng)合作，還將進(jìn)一步強(qiáng)化兩國(guó)在海上保安機(jī)構(gòu)交換情報(bào)、搜索救助及反海盜等海上綜合安全保障領(lǐng)域的合作[22]。對(duì)于2017年日越關(guān)系的發(fā)展，2018年1月，越南國(guó)家主席陳大光在接受日本《讀賣新聞》采訪時(shí)給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為，“2017年是日越關(guān)系史上高層互訪最多的一年，日本首相、天皇及國(guó)會(huì)眾議院院長(zhǎng)先后訪越，越南總理也率團(tuán)訪日，兩國(guó)關(guān)系已進(jìn)入新階段”[23]。諸多事實(shí)證明，安全合作的不斷深化，已經(jīng)成為推動(dòng)日越關(guān)系提升的主要力量。

其次，日越得以相互“借力”，實(shí)現(xiàn)各自利益訴求。日越加強(qiáng)安全合作有助于日本確保海上通道安全、謀求地區(qū)安全主導(dǎo)地位和突破“專守防衛(wèi)”政策。特別是在菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上臺(tái)后，南海局勢(shì)有所降溫，日本在各種國(guó)際場(chǎng)合鼓動(dòng)菲律賓不要擱置南海仲裁的舉動(dòng)也相繼受挫。因此，日本更加倚重在南海爭(zhēng)端上態(tài)度仍然較為強(qiáng)硬的越南，為今后或配合美國(guó)、或單獨(dú)介入南海做好準(zhǔn)備。而越南與日本的合作背后，同樣有著防范和遏制中國(guó)的戰(zhàn)略需要[24]。對(duì)越南而言，與日本加強(qiáng)安全合作，既可以借外力幫助本國(guó)提升維護(hù)海洋權(quán)益的能力，又能夠借此機(jī)會(huì)，增強(qiáng)自身在東南亞的影響力和發(fā)言權(quán)。

（二）對(duì)地區(qū)安全的影響

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，東南亞地區(qū)除了少數(shù)國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)過動(dòng)蕩以外，國(guó)家之間和地區(qū)層面上總體保持著和平與穩(wěn)定。但是不可忽視的是，當(dāng)下東南亞面臨的挑戰(zhàn)也越來越多，除了領(lǐng)土海洋權(quán)益爭(zhēng)端等傳統(tǒng)安全威脅外，恐怖主義、能源矛盾、跨國(guó)犯罪等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)也日益突出。這些問題的存在加劇了東南亞地區(qū)和平的“脆弱性”，也給某些別有用心的域內(nèi)外國(guó)家通過各種途徑改變現(xiàn)狀、挑起爭(zhēng)端提供了借口。有學(xué)者認(rèn)為，日本不斷渲染中國(guó)威脅，支持越南等東南亞各國(guó)增強(qiáng)軍事力量，這很可能帶來各國(guó)之間的相互猜忌，加劇地區(qū)軍備競(jìng)賽，導(dǎo)致地區(qū)安全形勢(shì)惡化，為地區(qū)安全局勢(shì)增添更多不穩(wěn)定因素[25]。此話不無道理。據(jù)瑞士斯德哥爾摩和平研究所2017年最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，越南等東南亞五國(guó)2016年軍費(fèi)與五年前相比的增幅達(dá)到2位數(shù)，其中印度尼西亞和越南的增幅都超過六成。特別是越南軍費(fèi)開支已經(jīng)連續(xù)五年增長(zhǎng)，2016年的軍費(fèi)開支達(dá)到50億美元，比2011年增長(zhǎng)614%[26]。東南亞相關(guān)國(guó)家軍費(fèi)開支的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，無疑將使整個(gè)地區(qū)的安全環(huán)境面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）對(duì)中國(guó)的影響

日越深化安全合作無疑將加大中國(guó)周邊安全壓力。主要表現(xiàn)在：一方面，影響中國(guó)與東南亞國(guó)家之間的關(guān)系。安倍政府加強(qiáng)對(duì)越安全合作具有牽制中國(guó)的明顯意味，因此也給中越關(guān)系的健康發(fā)展蒙上了一層陰影。安倍以“積極和平主義”為旗號(hào)，游說越南等國(guó)共同牽制中國(guó)海洋行動(dòng)，這很可能導(dǎo)致越南等東盟國(guó)家對(duì)華疑慮增加，不僅不利于中越關(guān)系的健康發(fā)展，而且很可能影響其他國(guó)家的對(duì)華態(tài)度與立場(chǎng)，導(dǎo)致中國(guó)在東南亞方向的周邊安全環(huán)境惡化。另一方面，將增大中國(guó)南海維權(quán)的難度。近年來，日越領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談?lì)l繁提及南海問題，以中國(guó)加快島礁建設(shè)等威脅地區(qū)安全為由，共同推動(dòng)南海問題“國(guó)際化”，積極對(duì)華施壓。據(jù)媒體報(bào)道，在2017年8月的東盟外長(zhǎng)系列會(huì)議上，越南試圖在東盟的聯(lián)合公報(bào)中加入對(duì)中國(guó)措辭強(qiáng)硬的表態(tài)，還要求公報(bào)中寫入建立一個(gè)具有“法律約束力”的機(jī)制，以約束中國(guó)在南海的行為[27]。越南此舉背后很可能不乏日本的推動(dòng)。類似舉動(dòng)，必然將在一定程度上牽制中國(guó)南海維權(quán)行動(dòng)。

四、結(jié)語

由上可知，日越安全合作關(guān)系的拓展是基于地緣政治利益的相互需求，也是雙方相互借重的結(jié)果。對(duì)此，中國(guó)在保持警惕的同時(shí)，也不必過于緊張，因?yàn)楸M管日越存在一定的利益交匯點(diǎn)，但雙方戰(zhàn)略訴求并不完全一致，在深化安全合作方面也存在諸多制約因素。

首先，日越社會(huì)制度迥異，意識(shí)形態(tài)對(duì)立，完全不是安倍所稱的擁有“共同價(jià)值觀”。兩國(guó)只是出于現(xiàn)實(shí)利益考量，在一定程度上針對(duì)中國(guó)強(qiáng)化戰(zhàn)略合作。因此，雙方安全合作的深化將因政治理念、外交目標(biāo)的巨大差異而受到制約。

其次，日越戰(zhàn)略訴求存在差異。日本的目標(biāo)很明確，欲以越南為“棋子”，通過加強(qiáng)安全合作，拉攏越南聯(lián)手制衡中國(guó)，并擴(kuò)大日本在東南亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和安全影響力。而越南實(shí)行的是大國(guó)平衡戰(zhàn)略，即在中、美、日等各個(gè)大國(guó)之間尋求戰(zhàn)略平衡，從中謀取最大利益，并非想與其中任何一個(gè)大國(guó)進(jìn)行直接對(duì)抗。在對(duì)日關(guān)系上，越南更希望的還是從日本手中獲取經(jīng)濟(jì)利益，推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，越南并不會(huì)甘心僅作為“棋子”被日利用。尤其是在特朗普任美國(guó)總統(tǒng)后，美對(duì)亞洲政策出現(xiàn)極大不確定性。越南更加避免在中國(guó)和美日之間“選邊站”，而是謀求借南海問題盤活越南外交，實(shí)現(xiàn)本國(guó)的主張和利益。

再次，日越在對(duì)華態(tài)度上也存在“溫差”。安倍上臺(tái)以來，將中國(guó)定位為主要對(duì)手和現(xiàn)實(shí)威脅，以“中國(guó)威脅”作為改變?nèi)毡就饨环绖?wù)政策的最重要理由，在政治、安全領(lǐng)域凸顯“抑制中國(guó)”的意圖。相比之下，越南與中國(guó)同為社會(huì)主義國(guó)家，盡管在南海問題上存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，但近年來中越高層互訪仍然頻繁，經(jīng)貿(mào)關(guān)系也日趨密切，人文交流持續(xù)升溫。在對(duì)華關(guān)系上，越南會(huì)在中越關(guān)系的大背景下尋求南海問題的解決方案，不會(huì)違背中越關(guān)系發(fā)展的大局[28]。

鑒此，面對(duì)日越安全合作深化態(tài)勢(shì)，中方應(yīng)保持清醒的頭腦，審時(shí)度勢(shì)，綜合應(yīng)對(duì)。中方要注意掌握戰(zhàn)略重心和戰(zhàn)略資源的投放重點(diǎn)，避免被日方引入無謂的糾纏和對(duì)抗，消耗中方戰(zhàn)略資源。中方應(yīng)堅(jiān)定信心，看到中方是影響日本與越南安全關(guān)系走向的重大干預(yù)變量，中方綜合國(guó)力提升與國(guó)際影響力提高是制約日本對(duì)華遏制戰(zhàn)略的根本因素。此外，中方還應(yīng)該看到，中越盡管在海上存在一些問題，但總體態(tài)勢(shì)依然可控。2017年5月11日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與越南國(guó)家主席陳大光舉行會(huì)談，雙方一致同意推動(dòng)中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系邁上新臺(tái)階，為兩國(guó)和兩國(guó)人民帶來更多實(shí)實(shí)在在利益[29]。11月，習(xí)近平主席訪問越南并與越共中央總書記阮富仲共同見證了共建“一帶一路”和“兩廊一圈”合作備忘錄的簽署，這意味著中越高層對(duì)于推動(dòng)“一帶一路”與“兩廊一圈”有效對(duì)接達(dá)成共識(shí)。今后，中越不僅可依托瀾滄江——湄公河合作機(jī)制、中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等多邊合作機(jī)制，還可通過“一帶一路”與“兩廊一圈”的對(duì)接，努力加強(qiáng)雙邊合作以提升政治互信。如此，日本欲拉攏越南制衡中國(guó)的圖謀未必能夠如愿。

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[責(zé)任編輯李穎]