摘要：自2007年以來，日本“印太戰(zhàn)略”日漸成熟，即以多邊安全合作為視角，建立以日、美、澳、印等為中心的“印度洋·太平洋”戰(zhàn)略，引起印太地區(qū)廣泛的關(guān)注。在研究“印太戰(zhàn)略”發(fā)展的同時，必須謹(jǐn)慎分析其戰(zhàn)略設(shè)計中的對抗性成分，積極推進(jìn)切實(shí)可行的共同合作與共同管理，確保印太地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。

關(guān)鍵詞：多邊安全合作；日本“印太戰(zhàn)略”；合作與對抗

中圖分類號：D5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-2458（2018）04-0008-09

DOI：1014156/jcnkirbwtyj201804002

日本是“印太戰(zhàn)略”的首倡者。自2007年進(jìn)行基本構(gòu)思以來，日本外交戰(zhàn)略中“印太”地區(qū)這一概念的重要性日益增加。2017年11月以來，日本正式提出了“印太戰(zhàn)略”，即，以多邊安全合作為視角，建立以日美澳印等為中心的“印度洋·太平洋”戰(zhàn)略，引起印太地區(qū)廣泛的關(guān)注。

目前，日本“印太戰(zhàn)略”尚在繼續(xù)建構(gòu)中，其內(nèi)涵、動因日漸清晰，并在印太地區(qū)產(chǎn)生了深刻的影響。

一、印太戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵

所謂“印太”（Indo-Pacific）地區(qū)，指的是“印度洋—太平洋”區(qū)域。早在20世紀(jì)20年代、30年代，德國地緣政治學(xué)者卡爾·豪斯霍夫（Karl Ernst Haushofer）就已提出了“印太”地區(qū)的概念。21世紀(jì)初，“印太”地區(qū)作為一個地緣概念被正式提出。

“印太”概念，兼具政治、經(jīng)濟(jì)和軍事性質(zhì)。經(jīng)濟(jì)層面來說，世界經(jīng)濟(jì)的兩個快速增長引擎——中印都在該區(qū)域，人口占世界比重的37%～40%左右，有大量的海上運(yùn)輸咽喉要道，包括臺灣海峽、南中國海、馬六甲海峽、孟加拉灣等等。政治層面上，美國希望和自己體制相同的國家，尤其是印度、日本、澳大利亞三國加強(qiáng)互動，共同維護(hù)在該地區(qū)的利益和秩序，推行自己的理念和價值觀。同時印度也在實(shí)施“向東看”政策，逐步加強(qiáng)與東盟、日韓及澳洲的經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)系。

收稿日期：2018-03-25

基金項(xiàng)目：2017年國家社科基金“維護(hù)國家海洋權(quán)益”研究專項(xiàng)“四種海權(quán)發(fā)展模式互動中的周邊國家和域外國家的海洋政策及其中國對策研究”（17VHQ007）；2017年度上海市社科規(guī)劃一般課題“近代以來日本海洋戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)及其對中日海權(quán)博弈結(jié)構(gòu)的影響”（017BGJ006）；2017年福建省社會科學(xué)研究基地重大項(xiàng)目“菲律賓在中國黃巖島水域所謂傳統(tǒng)捕魚權(quán)的研究”（17FJI005）

作者簡介：高蘭（1968—），女，江蘇揚(yáng)州人，法學(xué)博士，教授，主要從事中日關(guān)系、日本海洋戰(zhàn)略研究。政治外交研究高蘭：多邊安全合作視野下日本“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)涵、動因與影響日本問題研究2018年第4期日本的“印太戰(zhàn)略”包含兩洋、兩洲：“太平洋、印度洋”，“亞洲、非洲”日本外務(wù)省website，日本外務(wù)省國際協(xié)力局「平成29年度開発協(xié)力重點(diǎn)方針」、平成29年4月[EB/OL].[2018-06-05].http：//www.mofa.go.jp/mofaj/searchresult.html？cx=011758268112499481406%3Afkqokg_sxzw&ie;=UTF8&oe;=UTF8&q;=%E5%B9%B3%E6%88%9029%E5%B9%B4%E9%96%8B%E7%99%BA%E5%8D%94%E5%8A%9B%E9%87%8D%E7%82%B9%E6%96%B9%E9%87%9D.。 對于日本來說，自由開放的印太戰(zhàn)略是一種國際公共產(chǎn)品，將主要致力于建立日、美、澳、印的四國對話機(jī)制與合作機(jī)制，以東亞為起點(diǎn)，向南亞、中東、非洲推進(jìn)，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資、商業(yè)環(huán)境建設(shè)、開發(fā)、人才培養(yǎng)等綜合措施，以自由開放的太平洋為媒介，提升亞洲與非洲的聯(lián)系，促進(jìn)印太地區(qū)的和平與繁榮。

日本在“印太戰(zhàn)略”中關(guān)注4個區(qū)域「日」日本國際問題研究所：「インド太平洋時代の日本外交」、平成26年度外務(wù)省外交、安全保障調(diào)査研究事業(yè)。：（1）印度洋。（2）南海：重要的海上通道。（3）印太沿岸國家：例如，澳大利亞、印度、印尼。（4）可能的沖突地帶：馬六甲海峽西側(cè)的孟加拉灣。

第一，印度洋。日本認(rèn)為，印度洋是國際貿(mào)易的重要通道，東亞物資運(yùn)輸?shù)?5%以上要通過印度洋。必須確保印度洋的通道安全與航行自由，消除安全威脅。但是，印度洋相連的馬六甲海峽與南海相連接，如果某個特定國家進(jìn)行海域控制的話，那么將失去全球公域的開放性，對軍事平衡造成極大影響日本防衛(wèi)省、自衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)站，平成28年版防衛(wèi)白書，http：//www.mod.go.jp/。上網(wǎng)時間：2018年6月5日。。

第二，南海。日本認(rèn)為，作為印度洋與太平洋連接點(diǎn)的南海是重要的通商要道與海上交通要道，周邊國家與中國在南海地區(qū)存在領(lǐng)土爭議。與印度洋相連的東海與南海的穩(wěn)定，直接影響到印度洋的穩(wěn)定。

第三，印太沿岸國家。為了確保印度洋的穩(wěn)定，與印度洋及南海有利害關(guān)系的各國，包括直接相鄰的印度、印度尼西亞、東盟各國、澳洲、中國，以及具有眾多利益的國家，如日美等國，日本認(rèn)為，必須認(rèn)識到這一海域的全球公域特征，制定相關(guān)規(guī)則，保障穩(wěn)定與自由使用。

第四，可能的沖突地帶孟加拉灣。日本認(rèn)為，位于馬六甲西側(cè)出口的孟加拉灣可能成為今后主要國家之間的競爭之處，因此，日本必須加強(qiáng)面向孟加拉灣的緬甸、孟加拉國、斯里蘭卡等國的關(guān)系。

二、日本關(guān)注“印太戰(zhàn)略”的動因

近年來，日本外交政策主張超越雙邊關(guān)系的狹隘視野，從多邊安全合作的角度出發(fā)，開展積極主動的“印度洋太平洋地區(qū)外交”「日」菊池努·神谷萬丈·石田康之：「インド太平洋」地域外交に向けた日本の外交政策への提言，「インド太平洋時代の日本外交」研究會。。日本關(guān)注海洋安全保障問題、印度的發(fā)展與對外關(guān)系的變化、亞洲經(jīng)濟(jì)圈的外圍擴(kuò)大（緬甸、印度、孟加拉等），以及中國的海洋發(fā)展與海上通道自由航行等安全問題。

具體來看，日本關(guān)注“印太戰(zhàn)略”有3個動因，即日本國內(nèi)外形勢的變化、地區(qū)安全保障、貿(mào)易投資經(jīng)濟(jì)圈。

1日本國內(nèi)外形勢的變化，特別是美國、印度等對印太戰(zhàn)略的呼應(yīng)與推動[1]。近年來，日本對國際形勢的看法發(fā)生了重大變化。隨著中國持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，日本產(chǎn)生了嚴(yán)重的不適與高度的警惕。以中國的發(fā)展挑戰(zhàn)了現(xiàn)存的國際秩序?yàn)榻杩?，日本加?qiáng)了國際合作，希望與美國、歐洲、澳大利亞等自由主義國家共同維護(hù)世界秩序。自2017年11月以來，第4次安倍內(nèi)閣的外交、安全政策，特別是其亞洲戰(zhàn)略中，‘印太“地區(qū)這一概念的重要性日益增加。

日本是“印太戰(zhàn)略”的首倡者，安倍首相是積極的推動者，但屢屢受挫。2007年8月，第1次被選為首相的安倍晉三訪問印度，在印度國會發(fā)表演講時，題目為“兩洋交匯”，稱“太平洋和印度洋正作為自由和繁榮之海帶來充滿活力的聯(lián)結(jié)，一個打破地理疆界的擴(kuò)大的亞洲開始形成”。安倍政府還提出了由日、美、印、澳組成的“四國合作”或“民主國家聯(lián)盟”的構(gòu)想，但這一構(gòu)想由于印、澳擔(dān)心過分刺激中國而被擱置。此后，由于安倍執(zhí)政不到一年便匆匆下臺，接任的福田康夫首相對這一設(shè)想并不認(rèn)同，上述構(gòu)想不了了之。2012年，安倍再次當(dāng)選為首相后，又提出了“安全保障鉆石戰(zhàn)略”，旨在聯(lián)合美、日、澳、印四國，構(gòu)建一個橫跨印度洋和太平洋的安保合作機(jī)制，但是一直未得到積極的回應(yīng)。

2016年8月，安倍在肯尼亞出席非洲開發(fā)會議時正式提出印太戰(zhàn)略構(gòu)想，被稱為“自由開放的印度洋太平洋戰(zhàn)略”[2]。安倍在發(fā)表主旨演講時強(qiáng)調(diào)稱，連接亞洲與非洲的是一條海上之路，“將把亞洲到非洲這一帶建設(shè)成為發(fā)展與繁榮的大動脈”，并表示在未來三年，將通過日本政府和民間渠道向非洲投資300億美元，用以促進(jìn)非洲國家的發(fā)展。2016年9月7日和11月11日，安倍晉三兩度與印度總理莫迪舉行會談，向莫迪推銷其“印太戰(zhàn)略”。印度總理莫迪在首腦會談中，提出重視東亞政策的“向東行動”政策（“ACT EAST”），與日本一起進(jìn)行戰(zhàn)略對接，呼應(yīng)印太戰(zhàn)略。

2017年8月，河野在菲律賓首都馬尼拉與美國國務(wù)卿蒂勒森和澳大利亞外長畢曉普進(jìn)行會談時，就四國戰(zhàn)略對話交換了意見，同時還向英法兩國外長探詢了合作意向。早在特朗普訪問日本之前的10月25日，日本外相河野太郎在接受日本經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)的采訪時就曾表示，希望日本、美國、澳大利亞和印度建立首腦級別戰(zhàn)略對話，以亞洲的南海經(jīng)印度洋至非洲這一地帶為中心，共同推動在該地區(qū)的自由貿(mào)易及防衛(wèi)合作。

經(jīng)過日本的種種工作，2017年11月6日，特朗普在首次亞洲行中，與日本一起共同推出“自由開放的印度洋太平洋戰(zhàn)略”，從而將“印太戰(zhàn)略”正式提上了日美合版的印太地區(qū)戰(zhàn)略的議事日程，并引起前所未有的反響[3]。 特朗普飛抵東京橫田美軍基地之后，向近2 000名駐日美軍官兵和部分日本自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員發(fā)表了20分鐘的講演。在演講中，特朗普表示：“此行，我們將尋求新的合作伙伴以及與盟友之間的合作機(jī)會，力爭建立一個本著自由、公正與互惠的印度—太平洋地區(qū)?！边@是特朗普首次在亞太之行中公開提及“印太”這個概念，主張“構(gòu)建一個保障自由開放的印度洋、太平洋安全的合作機(jī)制”。根據(jù)美國白宮國家安全事務(wù)助理麥克馬斯特的解釋，所謂“自由開放的印度洋—太平洋”，是促進(jìn)該地區(qū)自由、繁榮、安全、獨(dú)立的“最好標(biāo)準(zhǔn)”，包括如下內(nèi)容：（1）尊重航行和飛行自由；（2）尊重法治；（3）尊重主權(quán)；（4）沒有高壓政治；（5）私營企業(yè)和開放市場。

此后，美國的印太戰(zhàn)略開始逐步進(jìn)入正式的落實(shí)階段。2018年5月30日，美國太平洋司令部正式更名為印度洋—太平洋司令部，美國在2018財年增加的軍費(fèi)開支，將有很大一部分用于印太地區(qū)。

2關(guān)注地區(qū)安全保障，特別是關(guān)注海洋安全保障。日本外務(wù)省提出，日本在印太地區(qū)的戰(zhàn)略目的是，維持并加強(qiáng)在本地區(qū)基于國際秩序（即“自由、開發(fā)、遵守國際規(guī)則”）的地區(qū)和平與繁榮，因此，日本將加強(qiáng)與日美具有共同自由價值觀的民主國家印度、澳大利亞、印度尼西亞等的合作[4]，日本將與同盟國美國一起，主導(dǎo)與相關(guān)國家的合作，確保印太地區(qū)自由開放的國際秩序。具體內(nèi)容包括：確保從太平洋到馬六甲海峽、新加坡海峽到印度洋、中東、東非等的海上通道的開放、穩(wěn)定使用；促進(jìn)與印太地區(qū)相關(guān)國家互信機(jī)制的建立；加強(qiáng)沿岸國家警戒監(jiān)視能力，特別是加強(qiáng)位于南海與印太戰(zhàn)略要沖位置的馬六甲孟加拉灣各國的合作。

日本正在探討印太地區(qū)的各項(xiàng)安全政策。日本政策制定，從地緣政治角度出發(fā)，以印太地區(qū)作為整體概念，綜合性、包容性、多元性為視角判斷日本本國利益[5]。例如，在所謂的加強(qiáng)“沿岸警備能力”的對策方面，向菲律賓、越南、印度等，“印度洋太平洋”地區(qū)各國提供警備艦艇、出售救難航空飛機(jī)。作為“印太戰(zhàn)略”的第一步，安倍首相提出的“兩洋構(gòu)想”，不限于各地區(qū)或者各個國別，而是以“印度洋太平洋”地區(qū)為一個整體，實(shí)行跨地區(qū)的橫向綜合的政策。

2017年11月，美國總統(tǒng)特朗普訪日期間與日本共同推出的“印太戰(zhàn)略”，實(shí)際上最初是由日本提出的議案“インド太平洋」日米両國で主導(dǎo) 日本、米戦略の礎(chǔ)石に”、産経ニュース、2017.11.6。。日本輿論認(rèn)為，美國總統(tǒng)特朗普訪日期間與日本共同推出“印太戰(zhàn)略”，意義重大。1853年，美國海軍提督佩里來到日本浦賀，促使日本開國；19世紀(jì)末—20世紀(jì)初，美國歷史學(xué)家馬漢提出一系列海洋戰(zhàn)略論，日本確立了海洋立國的戰(zhàn)略[6]。這次日美共同推出“印太戰(zhàn)略”，符合日美兩國的海洋戰(zhàn)略與兩國的亞洲戰(zhàn)略。

3關(guān)注貿(mào)易投資經(jīng)濟(jì)圈，關(guān)注東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。日本認(rèn)為，TPP交涉的開展，將對印太地區(qū)秩序的走向發(fā)生決定性影響。為此，日本十分關(guān)注TPP，將其作為進(jìn)行新一輪建設(shè)貿(mào)易投資經(jīng)濟(jì)圈的最優(yōu)先課題。在特朗普退出TPP之后，日本推動其他十個國家簽訂了CPTPP，日本采取“POST TPP”（“后TPP戰(zhàn)略”），采取積極措施，制定后TPP戰(zhàn)略，希望以TPP為基礎(chǔ)構(gòu)筑印太自由貿(mào)易圈。日本認(rèn)為，“后TPP戰(zhàn)略”實(shí)行與否，不僅對印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)秩序、而且對政治秩序也將帶來巨大影響。為此，日本開展與相關(guān)國家進(jìn)行對話、制定職員、人才培養(yǎng)支援等活動，推動以印度尼西亞為首的東盟各國加入TPP，希望面對美國的過度嚴(yán)格要求與現(xiàn)實(shí)的亞洲經(jīng)濟(jì)困難之間的重大矛盾，在印太地區(qū)作為獨(dú)立國家發(fā)揮主導(dǎo)作用。

日本正在推進(jìn)在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作框架，特別是，日本支持東盟的經(jīng)濟(jì)合作與穩(wěn)定，希望促進(jìn)與印度洋各國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系（包括印度、斯里蘭卡、孟加拉），日本希望建立與澳大利亞、印度、印尼、東盟、印度洋各國的“戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)合作”。

在構(gòu)筑印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)中，日本認(rèn)為第一要務(wù)是支持東盟的經(jīng)濟(jì)合作與穩(wěn)定，東盟對于印度洋太平洋的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)揮重大作用。在東盟地區(qū)，有眾多日本企業(yè)已經(jīng)進(jìn)駐，是日本企業(yè)參與印度經(jīng)濟(jì)的重要的步驟。

日本積極推進(jìn)與印度洋各國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。日本的外交、安全政策是尋求構(gòu)筑與維持印度洋太平洋的地區(qū)秩序，與印度洋各國之間不僅在政治、安全領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也需要十分緊密的相互作用。今后，印度洋各國經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)的比重日益提高，因此，發(fā)展與上述各國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系有利于日本的經(jīng)濟(jì)利益。除了印度之外，孟加拉、斯里蘭卡、印度尼西亞、東盟各國、澳大利亞等必須發(fā)展“戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)合作”。

日本考慮通過ODA方式，加強(qiáng)與印度洋國家的經(jīng)濟(jì)合作。近年來，日本減少了ODA預(yù)算。根據(jù)OECD的標(biāo)準(zhǔn)，是世界第5位，但實(shí)際上，如果加上每年返還的日本對外借款的還款金的再投資額，日本對外援助實(shí)際上僅次于美國，為世界第2位。日本希望將日元貸款的返還金用于加強(qiáng)與東盟各國、印度洋各國的經(jīng)濟(jì)合作，通過在這些國家開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

三、日本的“印太戰(zhàn)略”的影響

如上所述，自日本首倡、日美合版的“自由開放的印度洋，太平洋戰(zhàn)略”提出后，在印太地區(qū)引起了很大反響，相關(guān)國家出現(xiàn)了不同程度的呼應(yīng)或者懷疑、抵制。

首先，與印度的合作。一方面，由于印度對印度洋，太平洋的地區(qū)秩序產(chǎn)生重大影響，日美設(shè)想，如果這一戰(zhàn)略真的成型的話，希望將印度塑造成為印太戰(zhàn)略的“支柱”。印度政府也調(diào)整外交政策，積極配合乃至引導(dǎo)“印太戰(zhàn)略構(gòu)想”走向，服務(wù)于抗衡“一帶一路”倡議、聯(lián)手美國等國家、平衡中國崛起等目標(biāo)，試圖借此最終實(shí)現(xiàn)印度大國崛起之夢。

對于印度，美印之間已經(jīng)達(dá)成建立“印太經(jīng)濟(jì)走廊”的構(gòu)想。另一方面，印度尋求與日本的合作，建立日印“亞非增長走廊”。另一方面，防止印度的權(quán)益擴(kuò)大。在日美看來，在印太地區(qū)，正在發(fā)生權(quán)力轉(zhuǎn)移。中國、印度等新興國家不斷發(fā)展，美國的力量相對下降。美日擔(dān)心，國力不斷發(fā)展的中國，包括印度在內(nèi)，均存在與現(xiàn)存的自由國際秩序調(diào)和還是進(jìn)行挑戰(zhàn)的選擇。因此，美日希望，通過印太戰(zhàn)略，將印度拉進(jìn)現(xiàn)存的美國主導(dǎo)的地區(qū)秩序中，防止印度進(jìn)行挑戰(zhàn)。

2007年以來，美日澳確立了戰(zhàn)略同盟合作，其目的是維持亞太地區(qū)的和平，采取的形式是戰(zhàn)略對話以及雙邊或三邊間的小型會議，會議主要研討有關(guān)海上航道安全、海上災(zāi)難事故救助等內(nèi)容[7]。另一方面，安倍首相提出的美日澳印的合作關(guān)系，與美、日、澳的安保戰(zhàn)略關(guān)系不同，不涉及安全保障的問題。日本認(rèn)為，印度是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與美、日、澳存在很大差異，印度的國家發(fā)展目標(biāo)也是不同的。隨著亞洲共同體的逐步發(fā)展，亞洲地區(qū)與歐洲地區(qū)相比更加多樣化，到目前為止，亞洲地區(qū)已經(jīng)建立了APEC、ARF、上海合作組織等各種區(qū)域合作機(jī)制。但是，印度與以上這些區(qū)域組織關(guān)系較為松散，因此，日本希望將印度納入合作范圍，但是并不是一個同盟關(guān)系。

事實(shí)上，近年來，日本加強(qiáng)了對印度的合作。日本一些保守派戰(zhàn)略家認(rèn)為，印度發(fā)展對日本意味著機(jī)遇，日本企業(yè)應(yīng)該大量投資印度，甚至虧本也在所不惜，目的是為了讓印度平衡中國。早在小泉政府執(zhí)政期間，就開始深化日印“全球戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系。目前，印度已成為日本政府開發(fā)援助（ODA）的最大受援國和第四大投資國，官方和半官方的學(xué)術(shù)交流十分活躍，并且兩國已在聯(lián)合國改革和爭當(dāng)世界政治大國等問題上找到契合點(diǎn)，相互攜手競爭安理會常任理事國席位。

關(guān)于印太戰(zhàn)略，日印之間早已進(jìn)行過商議，深度探討與印太戰(zhàn)略的對接問題。近年來，在印度政府的對外政策中，以“印度太平洋”地區(qū)概念為目標(biāo)展開對外關(guān)系，重點(diǎn)強(qiáng)化與日美澳合作以及與東盟各國的關(guān)系等。近年來，日印兩國強(qiáng)化了在安全保障領(lǐng)域的合作。在日本看來，印度是日本在地緣政治上極其重要的國家，位于連接日本與中東、非洲的海上航道的中央位置，而且，日本與印度在共享普遍價值的同時，在維護(hù)亞洲及世界的和平穩(wěn)定、繁榮方面擁有共同利益，建立了戰(zhàn)略性全球合作伙伴關(guān)系。

2008年10月，日、印簽署了“有關(guān)日印間安全保障合作的聯(lián)合宣言”以來，穩(wěn)步深化，定期進(jìn)行防衛(wèi)大臣和幕僚長等各級別的協(xié)商，以及兩國間及多國之間的訓(xùn)練在內(nèi)的定期軍隊(duì)交流等活動。2014年9月，日印簽署防衛(wèi)合作及交流備忘錄，2015年12月，在日印防衛(wèi)合作、交流制度的基礎(chǔ)上，簽署了完善“防衛(wèi)裝備品·技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定”以及“日印秘密軍事情報保護(hù)協(xié)定”等，應(yīng)對地區(qū)和全球化課題，加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系。2016年7月28日，日印防衛(wèi)大臣會談，再次確認(rèn)兩國防衛(wèi)交流的重要性，一致同意進(jìn)行人道主義支援、災(zāi)害救援領(lǐng)域的訓(xùn)練合作。特別是，日印共同談及中菲南海仲裁案的結(jié)果，確認(rèn)要確保海洋安全與穩(wěn)定的重要性。2017年5月，印度國防部長訪日，進(jìn)一步推進(jìn)共同訓(xùn)練和各種部隊(duì)間交流。

此外，日印經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，圍繞美印之間達(dá)成的“印度洋太平洋經(jīng)濟(jì)走廊”構(gòu)想，日印兩國加強(qiáng)連接亞洲和東南亞。特別是在與中國競爭的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，日本希望穆迪政府充分認(rèn)識到日本的重要性。在印度，日本的高技術(shù)力量得到了高度評價。穆迪政府與美國之間達(dá)成了“印度洋太平洋經(jīng)濟(jì)走廊”的構(gòu)想，在此基礎(chǔ)上，印度將尋求與日本進(jìn)一步的合作。

第二，與澳大利亞的合作。日本認(rèn)為，澳大利亞是在維護(hù)加強(qiáng)印度洋太平洋地區(qū)基于自由開放的規(guī)則基礎(chǔ)上的國際秩序的重要國家，是日本在經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域強(qiáng)有力的合作伙伴，可以通過三國間合作進(jìn)行。例如，通過日澳印尼、日澳印、日澳緬甸等方式，建立自由、開放的國際規(guī)則與國際規(guī)范。但問題是，澳大利亞經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，中國的比重在加強(qiáng)，澳大利亞國內(nèi)對華政策復(fù)雜，部分意見反對加強(qiáng)與美日的關(guān)系。澳大利亞勞動黨左派為中心的人士反美情緒根深蒂固，澳大利亞整體上尋求對美自主外交政策。因此，日本認(rèn)為，日本與澳大利亞都是美國重要的同盟國，但日澳兩國在印太地區(qū)的安全保障認(rèn)識以及對華認(rèn)識方面存在差異，澳大利亞不可能完全支持日本的政策。今后，圍繞與日本的合作，澳大利亞國內(nèi)政治可能出現(xiàn)分歧，需要推進(jìn)日澳合作與政策對話等。

澳大利亞在政府的官方文件上已經(jīng)采用了“印度洋太平洋”的地域概念，旨在加強(qiáng)與印度及印度洋各國的合作。長期以來，澳大利亞在亞洲的定位十分微妙，被稱為“亞洲”的桎梏，即，澳大利亞雖然位于亞洲，但并不是亞洲的國家。對于澳大利亞來說，“印度洋太平洋”地區(qū)的概念使得澳大利亞從“亞洲”的桎梏中解放了出來，作為印太地區(qū)的一員，將從以往追隨英國看待世界的角度，變成以“印度洋太平洋”為中心，采取積極主動的外交政策。

對于日本來說，澳大利亞與日本同樣是美國的盟國，是亞太地區(qū)的“特殊戰(zhàn)略合作伙伴”，具有共同的普遍性價值觀以及戰(zhàn)略利益等。特別是近年來，兩國在亞太地區(qū)加強(qiáng)了以災(zāi)害救援和人道主義支援活動等為中心的相互合作，以及能力構(gòu)筑支援等。日澳之間的防衛(wèi)合作以柬埔寨PKO的合作為開端，聯(lián)合國東帝汶統(tǒng)和行動、“伊拉克復(fù)興支援”活動，以及各種國際緊急援助活動等，積累了合作成果。

2007年，除了美國以外，日澳兩國首次發(fā)表安全保障共同宣言“有關(guān)安全保障合作的日澳共同宣言”，充實(shí)以往的日澳物資勞務(wù)相互提供協(xié)定、日澳信息保護(hù)協(xié)定、日澳防衛(wèi)裝備、技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)定等合作基礎(chǔ)。2011年3月，在東日本大地震中，澳大利亞派遣3架運(yùn)輸機(jī)到日本，從事支援任務(wù)。在聯(lián)合國南蘇丹共和國行動中，自2017年1月開始，澳大利亞派遣2名重要的軍隊(duì)要員駐扎在日本宿營地等，進(jìn)行切實(shí)的合作。

2017年1月，安倍首相訪問悉尼，與澳大利亞總理進(jìn)行了首腦會談，確認(rèn)日澳“特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”是空前重要且日益緊密的關(guān)系，應(yīng)進(jìn)一步深化在共同訓(xùn)練和能力構(gòu)筑支援等領(lǐng)域中的防衛(wèi)合作，以便更加順利地進(jìn)行日本自衛(wèi)隊(duì)和澳大利亞軍隊(duì)之間的相互后方支援活動。此外，2017年4月在東京召開的日澳“2+2”會談中，為了進(jìn)一步強(qiáng)化日澳防衛(wèi)合作，確定了一系列新的計劃，包括在2018年日本航空自衛(wèi)隊(duì)和澳大利亞空軍戰(zhàn)斗機(jī)參加的共同訓(xùn)練計劃等。

第三，與東盟的合作。日本希望在印太地區(qū)建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)圈，即“環(huán)印度洋太平洋經(jīng)濟(jì)圈”。例如，通過BIMSTEC（孟加拉灣多領(lǐng)域技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)想），加強(qiáng)東南亞與南亞之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。特別是，日本希望擴(kuò)大對中國依存關(guān)系較強(qiáng)的4個國家的經(jīng)濟(jì)援助，即CLMT各國，包括柬埔寨、老撾、緬甸、泰國，從而相對減少中國的影響力。特別是，泰國是美國的同盟國，但對美國嚴(yán)重不滿，日本希望加強(qiáng)與泰國的對話合作。

日本主張推進(jìn)印度洋太平洋經(jīng)濟(jì)圈，通過BIMSTEC（孟加拉灣多領(lǐng)域技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作倡議），提高東南亞和南亞的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，特別是，需要向與中國經(jīng)濟(jì)依存度高的CLMT各國（柬埔寨、老撾、緬甸、泰國等4個國家）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支援，相對削弱中國的影響力，日美兩國特別要加強(qiáng)與泰國的關(guān)系[8]。

日本主張，在推進(jìn)印度洋太平洋地區(qū)政策的時候，首先要強(qiáng)化印度洋太平洋經(jīng)濟(jì)圈，或者是環(huán)印度洋經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)合作。不應(yīng)將印度洋太平洋地區(qū)政策等同于針對中國的政策來考慮，這是因?yàn)?，日本的印太?zhàn)略需要得到東盟各國的支持，但是，東盟各國的基本立場是，慎重對待針對中國的構(gòu)想和排他性因素。日本擔(dān)心東盟各國執(zhí)行等距離外交路線，不會完全遵循日本的印太戰(zhàn)略。日本主張，加強(qiáng)東南亞與南亞的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)東盟各國擺脫依存中國的現(xiàn)狀。

日本希望支持東盟共同體的形成。日本的戰(zhàn)略目標(biāo)是，以東盟為中心，構(gòu)筑地區(qū)共同體，

使得東盟地區(qū)共同體的規(guī)范、秩序符合日本期望的自由開放原則。此外，作為印度洋太平洋地區(qū)的重要課題——海洋秩序方面，日本希望東盟各國尊重航行自由等國際規(guī)范，形成自由開放的東盟共同體，對“印度洋太平洋”的規(guī)范和制作規(guī)則做出貢獻(xiàn)。

例如，與印尼的合作。日本認(rèn)為，印度尼西亞是連接太平洋和印度洋的結(jié)點(diǎn)國家，是日本實(shí)施印太戰(zhàn)略的關(guān)鍵國家，具有重要的地緣戰(zhàn)略價值。印度尼西亞前外長馬丁以“印度太平洋”為目標(biāo)，提出締結(jié)印度洋太平洋版本的東南亞友好合作條約（TAC）。喬科威現(xiàn)政權(quán)則提出了作為海洋國家的印尼發(fā)展目標(biāo)。印尼總統(tǒng)佐科·維多多政權(quán)的海洋戰(zhàn)略關(guān)注維持自由、開放的海洋秩序，與日本的海洋戰(zhàn)略、印太戰(zhàn)略一致。作為“印太戰(zhàn)略”的一環(huán)，日本希望印尼今后在印太地區(qū)加強(qiáng)擴(kuò)大更多的影響力。日本將加強(qiáng)與印尼的海上防衛(wèi)合作，防止海盜等。

在海洋防衛(wèi)方面，日本將加強(qiáng)與印尼的海上通道的安全合作。印度尼西亞設(shè)立的海上保安廳是以日本為原型設(shè)立的海岸警備隊(duì)，日本考慮進(jìn)行人才培養(yǎng)支援工作。在海洋資源開發(fā)與海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，印尼期待日本的投資與援助。日本計劃以O(shè)DA方式，引進(jìn)民間資金等方式，對印尼實(shí)施官民一體的支援。

第四，牽制中國的權(quán)益擴(kuò)大「日」“日米「インド太平洋戦略」表明へ 中國の権益拡大を牽制”，《朝日新聞》、小野甲太郎、 2017年11月1日.。2016年8月，在肯尼亞召開的非洲開發(fā)會議（TICADVI）的基調(diào)演講中，安倍首相第1次公開提出“印太戰(zhàn)略”。其背景是中國提出的“一帶一路”倡議。日美擔(dān)心，中國以豐富的資金為背景，通過在亞洲、非洲、歐洲等國進(jìn)行港灣建設(shè)、投資等方式擴(kuò)大中國在安全保障方面的影響力。

2017年11月6日，日本首相安倍晉三與特朗普在首腦會談中，作為日美共同的外交戰(zhàn)略，提出了“自由開放的印太戰(zhàn)略“，宣稱日美以同盟為基軸，將與擁有在市場經(jīng)濟(jì)、民主主義等方面具有共同價值觀日本認(rèn)為的普遍價值是：在國家安全保障層面，普遍價值是指“自由、民主主義、尊重基本人權(quán)、法律支配”等。的印度和澳大利亞合作，牽制中國在南海和東海的權(quán)益擴(kuò)張。

日本認(rèn)為，中國提出的“一帶一路”倡議，特別是海上絲綢之路構(gòu)想，是中國版的“印太戰(zhàn)略”，中國主導(dǎo)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”構(gòu)想對日本的印太戰(zhàn)略構(gòu)成極大挑戰(zhàn)。但是，日本也認(rèn)識到，日本與中國的穩(wěn)定關(guān)系，是亞太地區(qū)和平與安定不可或缺的要素，從大局、中長期的角度，在包括安全保障的所有領(lǐng)域中，中日兩國必須構(gòu)筑“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”，防止不測事態(tài)發(fā)生日本外務(wù)省website，『平成29年版外交青書』，http：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/上網(wǎng)時間：2018年6月10日。上網(wǎng)時間：2018年6月5日。。

四、前景展望

綜上所述，在日本的種種努力下，自2007年8月，日本安倍首相首次提出“兩洋交匯”的主張以來「日」阿川尚之、淺利秀樹「序章」日本國際問題研究所編『守る海、繋ぐ海、恵む海―海洋安全保障の諸課題と日本の対応』（日本國際問題研究所、2013 年4 月）5 頁。，經(jīng)過與印度、美國的多次磨合，2016年8月，在出席非洲開發(fā)會議時，正式提出印太戰(zhàn)略構(gòu)想。特別是2017年11月6日，美國總統(tǒng)特朗普訪日期間，日美共同推出“自由開放的印太戰(zhàn)略”，使得印太戰(zhàn)略的內(nèi)涵、目標(biāo)、實(shí)施路徑日益清晰，發(fā)展前景也日漸明朗。2017年下半年以來，美國、日本、澳大利亞、印度四國官方頻頻強(qiáng)調(diào)“印太”概念，在各類官方文件及雙邊、多邊聯(lián)合聲明中不斷提及“自由與開放的印太”。

但是“印太戰(zhàn)略”依然存在眾多變數(shù)。

首先，關(guān)于“印太戰(zhàn)略”的具體內(nèi)容方面。到目前為止， “印太”還只是一個概念，并沒有形成一個完整的戰(zhàn)略體系。正如日本河野外相所指出的，印太戰(zhàn)略的具體議題仍在調(diào)整中，具體成果尚不明確。所謂“自由開放的印太戰(zhàn)略”，主要關(guān)注于相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體內(nèi)容包括，印太沿岸國家，包括美國等，進(jìn)行防止海盜、法治管理、海上防災(zāi)等。在美國退出TPP之后，日本與澳大利亞一起希望呼吁美國回歸TPP。目前，日美印之間已經(jīng)開始了新干線項(xiàng)目建設(shè)。今后，將繼續(xù)關(guān)注亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

第二，美國的變數(shù)。21世紀(jì)以來，美國受到世界金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的兩次沖擊，綜合國力衰退，需要日本這樣的盟國出力相助「日」日本外務(wù)省“日米安全保障協(xié)議委員會（“2+2”）”（http：//www.mofa.go.jp/mofaj/area/usa/hosho/2plus2.html）、“JapanU.S. Security Consultative Committee （2+2） ”、http：//www.mofa.go.jp/region/namerica/us/security/scc/index.html）上網(wǎng)時間：2018年6月5日。。特別是，美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政以來，對外政策充滿不確定性，一方面堅稱要改變奧巴馬時期推行的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，另一方面又苦于確定不了新的政策口號。自2007年以來，日本版的“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想日趨成熟，與美國自21世紀(jì)以來強(qiáng)化美印關(guān)系的發(fā)展方向相一致。為此，特朗普總統(tǒng)在2017年11月訪日之際，欣然接受安倍提出的政策建議，與日本共同推出日美版“印太戰(zhàn)略”。

但是，日美關(guān)系依然微妙。2012年12月，安倍開始其第2任其執(zhí)政以來，在堅持推進(jìn)日美同盟合同的同時，強(qiáng)調(diào)日本自主外交，通過所謂的地球儀外交的全方位戰(zhàn)略[9]，更加強(qiáng)調(diào)日本本國的國家利益，為此，日美之間出現(xiàn)了一些不和諧的聲音。

尤其是，由日本首先設(shè)計、美國特朗普政府認(rèn)同的“印太戰(zhàn)略”方面，美國面臨著戰(zhàn)略設(shè)計主導(dǎo)權(quán)與設(shè)計話語權(quán)的窘困。特朗普政府在官方文件中以印太取代亞太，推行“印太戰(zhàn)略”。美國特朗普政府2017年下半年的兩次講話以及12月正式出臺的《國家安全戰(zhàn)略》整體勾畫出了其“印太戰(zhàn)略構(gòu)想”及若干實(shí)施途徑。但是，特朗普政府對“印太戰(zhàn)略”的設(shè)計思路依然不清晰，缺乏具體的政策框架，并且對外政策搖擺不定。

另一方面，日美關(guān)系存在諸多同盟框架下的矛盾。例如，2018年4月17日，日本首相安倍晉三訪美，成效甚微，在許多重大問題上未能獲得日本期待的結(jié)果「日」“日米首脳會談の舞臺裏”、産経新聞、2018年4月23日。。安倍此行有三大任務(wù)，即經(jīng)濟(jì)問題、同盟問題及朝鮮問題。但是，日美雙方未能就日本獲得鋼鐵及鋁產(chǎn)品關(guān)稅豁免達(dá)成協(xié)議。并且，在有關(guān)TPP的議題中，主張“美國優(yōu)先”的特朗普指出，“只要不提出美國無法拒絕的好條件，就不會重返TPP”陳友駿：“安倍訪美成效不彰 特朗普趁機(jī)哄抬價碼”，海外網(wǎng)2018年4月20日。上網(wǎng)時間：2018年4月25日。，這一態(tài)度延續(xù)了自上世紀(jì)五六十年代日美貿(mào)易摩擦爆發(fā)后，美國政府一貫采取的、“對日單邊主義”政策態(tài)度。特朗普希望開展美日FTA談判，但是美日雙方的立場分歧十分明顯，日本面臨著日本未來將作出極大讓步、美國主導(dǎo)設(shè)計美日FTA協(xié)定的壓力，今后的磋商必將進(jìn)展艱難。因此，日美關(guān)系難以突破“美主日從”的非平衡狀態(tài)，而由日本發(fā)起設(shè)計的“印太戰(zhàn)略”必將受到美國在美日同盟中的絕對的傳統(tǒng)主導(dǎo)權(quán)的制約。

第三，印度和印度洋國家的變數(shù)。在推進(jìn)印太戰(zhàn)略時，印度和印度洋國家體現(xiàn)的國際關(guān)系規(guī)范和價值觀大多與中國這樣重視國家主權(quán)的想法相近。特別是，關(guān)于國際關(guān)系的現(xiàn)存秩序、國內(nèi)政治體制與主權(quán)、內(nèi)政不干涉原則等，印度和印度洋國家與中國的政策相近。

此外，印度和印度洋國家擔(dān)心，“印太戰(zhàn)略”的意識形態(tài)色彩、地緣戰(zhàn)略對抗的色彩過于濃重，他們不愿意卷入大國的對抗和紛爭當(dāng)中。因此，大多數(shù)國家，對印太戰(zhàn)略并沒有積極的響應(yīng)，同中國“一帶一路”倡議相比，印太戰(zhàn)略無法給這一地區(qū)的發(fā)展中國家?guī)砀嗟睦妗?/p>

特別是，印度被視為“印太戰(zhàn)略構(gòu)想”成功落地實(shí)施的關(guān)鍵。但是，“印太戰(zhàn)略構(gòu)想”尚未完全成形，印度對美日仍心存疑慮，在確保印度國家利益最大化的同時，印度希望避免與中國發(fā)生直接對抗。自中國2013年提出“一帶一路”倡議后，中國政府積極邀請印度加入。印度消極應(yīng)對，只是表示需要“研究”和考慮。但是，中國宣布“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”是“一帶一路”的一部分后，印度政府直接表達(dá)了“堅決反對”的立場，理由是“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”穿越了印度有領(lǐng)土主張的巴控克什米爾，中方的行為嚴(yán)重侵犯了印度主權(quán)。但是，印度加入了亞投行，并且加入了“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”，實(shí)質(zhì)性地參與了“一帶一路”建設(shè)。此外，自2010年發(fā)起，到2018年“中印戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話”已經(jīng)舉行了5次，雙方保持著密切的政策溝通。

第四，日本國內(nèi)政治的變數(shù)。日本安倍首相在二度上任后不久，便以價值觀外交為口號展開了一系列主動攻勢，“民主安全菱形”應(yīng)運(yùn)而生。安倍實(shí)施積極和平主義政策，強(qiáng)化了與美國的同盟關(guān)系，另一方面從多邊安全合作的視角出發(fā)，日本積極推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)設(shè)立美日澳印等四國戰(zhàn)略對話機(jī)制，取得了一定的外交實(shí)績。

為實(shí)現(xiàn)自己長期執(zhí)政并完成修改和平憲法的夙愿，安倍力排眾議，修改了黨章，將總裁任期由此前的兩任改為三任，清除了實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的制度障礙。但是，2018年2月以來，在森友學(xué)園、加計學(xué)園和自衛(wèi)隊(duì)日志等系列丑聞的沖擊下，日本首相安倍晉三在第3次連任自民黨總裁后，陷入嚴(yán)重困境，支持率跌至任內(nèi)最低水平。部分日本媒體甚至指出，日本已經(jīng)開始逐漸步入“后安倍”時代。由于政局動蕩，安倍政權(quán)面臨危機(jī)，而由安倍政權(quán)一手設(shè)計、精心打造的“印太戰(zhàn)略”能否在安倍后政權(quán)得以繼續(xù)實(shí)施，是一個未知數(shù)。

此外，2018年以來，中日關(guān)系進(jìn)一步改善，中日正在“一帶一路”框架下尋求具體合作，從而在一定程度上消減了日本主導(dǎo)設(shè)計的印太戰(zhàn)略中對抗中國的意圖與行動。2018年5月9日，李克強(qiáng)總理在日本出席中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議時，與日本首相安倍晉三舉行會談，強(qiáng)調(diào)指出，中日雙方要恪守四個政治文件的原則和達(dá)成的共識，推動中日關(guān)系重回正常軌道。

綜上所述，旨在以多邊安全合作為框架、以推進(jìn)美日澳印四國戰(zhàn)略對話為基礎(chǔ)的“印太戰(zhàn)略”，自2017年以來已經(jīng)正式實(shí)施，并顯示出相應(yīng)的國際影響。目前看來，“印太戰(zhàn)略”牽制中國發(fā)展的意圖十分明顯，需要厘清印太戰(zhàn)略與“一帶一路”的關(guān)系。如果印太戰(zhàn)略是針對中國的“對抗”方式，“一帶一路”是與中國合作的“對話”方式，那么顯然，在印太地區(qū)出現(xiàn)這樣的復(fù)合型合作與對抗模式，將嚴(yán)重影響到地區(qū)安全與穩(wěn)定發(fā)展。

在 21 世紀(jì)的印太地區(qū)，面臨眾多的國際紛爭，國際共同管理是十分重要的課題。從印太地區(qū)共同利益出發(fā)，建構(gòu)“印太戰(zhàn)略”與“一帶一路”倡議的“共存共榮”前景十分可行也十分重要青山瑠妙：《一帶一路的關(guān)鍵在于中日關(guān)系：對抗還是合作》，中國網(wǎng)“一帶一路：實(shí)施中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對”系列專欄，2016年3月10日。。事實(shí)證明，合作有利于雙方和多方的利益；有利于維持相互關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展；有利于地區(qū)的和平與繁榮。正如李克強(qiáng)總理所指出專家熱評李克強(qiáng)提‘中日韓+X：合作新模式”，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2018年5月11日， http：//www.gov.cn/xinwen/2018-05/11/content_5289972.htm。上網(wǎng)時間：2018年5月21日。，中日韓發(fā)展走在亞洲前列，應(yīng)集聚三方優(yōu)勢，通過“中日韓+X”模式，在產(chǎn)能合作、減貧、災(zāi)害管理、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合項(xiàng)目，發(fā)揮三方在裝備、技術(shù)、資金、工程建設(shè)等方面的各自優(yōu)勢，共同開拓第四方甚至多方市場，帶動和促進(jìn)本地區(qū)國家實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。此外，中日韓三國要共商共建共享“一帶一路”，進(jìn)一步加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)三國企業(yè)開展多種形式的合作。李總理的上述倡議，為“印太戰(zhàn)略”與“一帶一路”的戰(zhàn)略對接提出了具體的合作方式與有效路徑。

為此，今后在關(guān)注“印太戰(zhàn)略”發(fā)展的同時，必須謹(jǐn)慎性對待其戰(zhàn)略設(shè)計中的對抗性成分，積極推進(jìn)切實(shí)可行的共同合作與共同管理，以共贏共建的積極開放態(tài)度，與日本等國一起從印太地區(qū)各國的共同利益出發(fā)，為印太地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮做出積極貢獻(xiàn)。

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[責(zé)任編輯李穎]