何雄浪 劉芝芝

[摘要]民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不僅關(guān)系到我國(guó)整體的發(fā)展，更關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的長(zhǎng)期繁榮與穩(wěn)定。在新的歷史條件、新的歷史要求下，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大的發(fā)展困境。由于產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及缺乏有效的區(qū)域協(xié)調(diào)，民族地區(qū)自然資源的開(kāi)發(fā)帶來(lái)了“資源詛咒”效應(yīng)。然而作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后地區(qū)，民族地區(qū)在技術(shù)性、制度性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)敏感度、政策等方面又具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。因此，民族地區(qū)應(yīng)抓住“一帶一路”、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新契機(jī)，充分挖掘自己所具有的獨(dú)特的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能；真正轉(zhuǎn)變政府職能，積極為地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)；大力發(fā)展民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，培育民族地區(qū)的新增長(zhǎng)點(diǎn)；始終堅(jiān)持走綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，通過(guò)智力扶貧或科教扶貧的理念引領(lǐng)民族地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外開(kāi)放交流合作水平進(jìn)一步提升。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；資源詛咒；后發(fā)優(yōu)勢(shì)；跨越式發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F1278文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9391（2018）04-0021-06

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不僅關(guān)系到我國(guó)整體的發(fā)展水平，更關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期繁榮與穩(wěn)定。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”，我國(guó)民族地區(qū)的發(fā)展迎來(lái)了新的重大機(jī)遇。建國(guó)以來(lái)，為了促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步，中央政府投入了大量的資金幫助民族地區(qū)發(fā)展，比較顯著的有“一五”時(shí)期、“三線(xiàn)”建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放初期和西部大開(kāi)發(fā)時(shí)期等，一系列的財(cái)政資金傾斜支持、項(xiàng)目援建等使得民族地區(qū)獲得了快速發(fā)展，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。但是，在新的歷史條件、新的歷史要求下，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著巨大的發(fā)展困境，是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，是阻礙區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙。長(zhǎng)期的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題已成為阻礙民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的桎梏，而且環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題也十分嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)缺乏強(qiáng)有力的動(dòng)力。鑒此，在新時(shí)代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，民族地區(qū)如何打破自身發(fā)展桎梏，借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，抓住新的重大歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展成了當(dāng)前民族地區(qū)乃至全國(guó)人民急需解決的重大問(wèn)題。

一、“資源詛咒”與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

縱觀近代世界各國(guó)對(duì)自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究，大致存在兩種理論觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)是“資源祝?！被蚪小百Y源福音”，另一種觀點(diǎn)是“資源詛咒”。所謂的“資源祝福”是指一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于豐裕的自然資源，從而，自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種祝福，可以刺激經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。較經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似的國(guó)家或地區(qū)而言，自然資源豐裕的國(guó)家或地區(qū)能在較短的時(shí)間內(nèi)快速發(fā)展?！百Y源詛咒”則是指擁有豐裕自然資源的國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度反而較慢，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與自然資源的豐裕程度呈現(xiàn)一種反向的關(guān)系，自然資源越豐裕對(duì)經(jīng)濟(jì)的阻礙作用越強(qiáng)，從而豐裕的自然資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種詛咒。很多盛產(chǎn)石油、鉆石以及其他礦產(chǎn)資源的非洲國(guó)家人均收入增長(zhǎng)緩慢，生活質(zhì)量低下，例如，安哥拉、尼日利亞、蘇丹、剛果等國(guó)，而東亞的一些資源相對(duì)貧瘠的經(jīng)濟(jì)體卻實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，人們的生活質(zhì)量得到了很大的提升，例如日本、韓國(guó)、新加坡等。Auty（1993）在研究產(chǎn)礦國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題時(shí)提出了“資源詛咒”這一假說(shuō)，即豐裕的資源制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源相對(duì)豐裕的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度顯著低于資源匱乏的國(guó)家。[1]Sachs and Warner（1995）對(duì)97個(gè)國(guó)家在1971-1989年間的情況做了考察，發(fā)現(xiàn)資源豐裕的國(guó)家更容易陷入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的困境。[2]Sachs and Warner（2001）對(duì)“資源詛咒”這一命題進(jìn)一步進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，得到了同樣的結(jié)論。[3]因此，事實(shí)表明，自然資源豐富的國(guó)家往往貧窮，而不是富裕。

我國(guó)民族地區(qū)蘊(yùn)藏著極其豐富的自然資源，無(wú)論是地下的礦藏資源，還是地上的淡水、耕地、草原、森林等資源，都為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)與重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，從總體發(fā)展歷程來(lái)看，民族地區(qū)豐富的自然資源促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是在西部大開(kāi)發(fā)這一戰(zhàn)略實(shí)施的初期，國(guó)家的資金投入和政策支持使得民族地區(qū)在各方面都取得了較大發(fā)展，豐裕的自然資源支持了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這是一種資源“祝?！薄５S著時(shí)間的推移，這種支持作用逐漸減弱，兩者間甚至呈現(xiàn)出反向的聯(lián)系，并且這一現(xiàn)象也得到證實(shí)。張千友、王興華（2011）基于2000-2009年的省際面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出的結(jié)論為多數(shù)西部民族地區(qū)自然資源生產(chǎn)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年平均貢獻(xiàn)率低于全國(guó)平均水平，認(rèn)為西部民族地區(qū)自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)存在 “資源詛咒” 效應(yīng)在一定范圍內(nèi)是普遍存在的。[4]魯金萍等（2009）選取貴州欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)作為實(shí)例，證實(shí)了該類(lèi)地區(qū)產(chǎn)生了一些不利于濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，例如工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日漸單一、采掘業(yè)的迅速發(fā)展削弱了制造業(yè)的發(fā)展、財(cái)政總支出中科學(xué)事業(yè)、科技項(xiàng)以及基本建設(shè)支出占財(cái)政總支出的比重逐年遞減等等，這都是“ 荷蘭病”效應(yīng)的典型體現(xiàn)，最終具有陷入“資源詛咒”困境的可能性。[5]邵帥、齊中英（2008）通過(guò)1991-2006年的省際面板數(shù)據(jù)對(duì)西部地區(qū)的能源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行了研究，研究認(rèn)為自上世紀(jì)90年代以來(lái)，西部地區(qū)的能源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在顯著的負(fù)相關(guān)性，能源開(kāi)發(fā)確實(shí)帶來(lái)了“資源詛咒”效應(yīng)。[6]因此，在一定程度上，民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，自然資源的開(kāi)發(fā)帶來(lái)了“資源詛咒”效應(yīng)，導(dǎo)致民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸陷入了“資源詛咒”的漩渦當(dāng)中。這其中主要的原因是：

（一）產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品同質(zhì)化，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

縱觀各民族地區(qū)各時(shí)期引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，我們發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目具有同質(zhì)性，這使得民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國(guó)其他地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著趨同的趨勢(shì)，這對(duì)民族地區(qū)有限的生產(chǎn)資料產(chǎn)生了很大的壓力，使得民族地區(qū)資源的比較優(yōu)勢(shì)不能得到有效發(fā)揮，此外，民族地區(qū)惡劣的自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、以及偏遠(yuǎn)的地理位置，也使得民族地區(qū)產(chǎn)品銷(xiāo)售的運(yùn)輸成本增加，產(chǎn)品在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，從而導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷(xiāo)。再加上地方政府的政績(jī)需求和對(duì)市場(chǎng)的盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，無(wú)效供給的產(chǎn)品增多，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。工廠面臨虧損時(shí)，或關(guān)?；蛎銖?qiáng)維持，使得經(jīng)濟(jì)效益下滑，工人失業(yè)增加，企業(yè)技術(shù)骨干人才流失嚴(yán)重，這些都非常不利于民族地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源過(guò)度浪費(fèi)

眾所周知，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，民族地區(qū)的工業(yè)發(fā)展主要依靠當(dāng)?shù)靥赜械牡V產(chǎn)資源，民族地區(qū)的工業(yè)屬于資源型產(chǎn)業(yè)，隨著人們對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的青睞以及近年來(lái)民族地區(qū)資源總量的驟減，民族地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)開(kāi)始式微，而一、三產(chǎn)業(yè)也一直處于低迷、層次低的狀態(tài)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低級(jí)化最終導(dǎo)致民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)較其他地區(qū)而言，發(fā)展速度緩慢，且缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)力；同時(shí)，中國(guó)在很長(zhǎng)時(shí)間走的是一條高污染、高耗能、低附加值的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，只注重經(jīng)濟(jì)效益，片面追求GDP的增長(zhǎng)，自然資源利用效率非常低。資源掠奪式開(kāi)采，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且多處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，低附加值的原始產(chǎn)品和初級(jí)加工產(chǎn)品對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了很大份額。受到我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的影響，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、態(tài)勢(shì)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)基本吻合。民族地區(qū)是我國(guó)的資源寶庫(kù)，是能源和原材料的產(chǎn)地，由于技術(shù)設(shè)備和觀念的限制，使得民族地區(qū)的資源被過(guò)度消耗，再加上自然資源固有的再生周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，民族地區(qū)的資源總量驟減，日漸枯竭。短期內(nèi)，這種“自殺式”的發(fā)展方式使得經(jīng)濟(jì)增速迅猛上升，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，民族地區(qū)終將陷入“資源詛咒”的困境當(dāng)中。

（三） 對(duì)“外”開(kāi)放力度不夠，缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)取得了舉世矚目的成就，可見(jiàn)開(kāi)放之重要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是苦思冥想，也不是閉門(mén)造車(chē)，應(yīng)該與外界交流，吸收外界的優(yōu)質(zhì)信息，借助外界的豐富的資源和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自己的優(yōu)勢(shì)，探究出一條屬于自己的路。然而，民族地區(qū)各地區(qū)與外界交流少，相互之間聯(lián)系不夠，與其他較發(fā)達(dá)的地區(qū)的聯(lián)系更少，要素之間流動(dòng)壁壘也較高。黨的十九大報(bào)告中提出：“創(chuàng)新的引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”，民族地區(qū)缺乏創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)新能力偏弱，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也難以提高。

二、后發(fā)優(yōu)勢(shì)及其在民族地區(qū)的體現(xiàn)

美國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家Gerschenkron（1962）在總結(jié)德國(guó)、意大利等國(guó)經(jīng)濟(jì)成功追趕的經(jīng)驗(yàn)上，首次提出了后發(fā)優(yōu)勢(shì)概論，認(rèn)為相對(duì)的經(jīng)濟(jì)落后并非像人們通常所認(rèn)為的那樣，僅僅是一種劣勢(shì)，它也具有積極的作用，從而可以變成一種優(yōu)勢(shì)[7]。Levy（1966）從現(xiàn)代化的角度將后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論具體化，他認(rèn)為：在現(xiàn)代化的過(guò)程中，后發(fā)國(guó)家具有更寬闊的視野，可以吸收和借鑒先發(fā)國(guó)已經(jīng)獲得的先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備，避免走更多的彎路，同時(shí)后發(fā)國(guó)還可以向先發(fā)國(guó)家尋求資金和技術(shù)上的幫助[8]。Gerschenkron（1968）對(duì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論作了進(jìn)一步的研究，認(rèn)為對(duì)于后發(fā)國(guó)家而言，落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面的壓力激發(fā)了快速工業(yè)化的需求，而引進(jìn)技術(shù)又是后發(fā)國(guó)家能夠快速工業(yè)化的必然之路，學(xué)習(xí)和借鑒先發(fā)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，不僅可以從先發(fā)國(guó)家失敗中吸取教訓(xùn)，而且可以從先發(fā)國(guó)家的成功中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，巧妙的選擇替代產(chǎn)品，走一條殊途同歸的工業(yè)化道路[9]。而后Abramovitz（1986）又提出了“追趕假說(shuō)”[10]，Brezis et al.（1993）在總結(jié)發(fā)展中國(guó)家成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了基于后發(fā)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)發(fā)展的“蛙跳”（Leap-frogging）增長(zhǎng)模型[11]。通過(guò)以上學(xué)者對(duì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的研究我們發(fā)現(xiàn)，落后從某種意義上說(shuō)是一種潛在的優(yōu)勢(shì)，是落后國(guó)家或地區(qū)能夠超常規(guī)的發(fā)展和趕超先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)的一種潛在可能性，落后國(guó)家或地區(qū)如果能夠較好的利用這種落后得益，就能避免陷入發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)曾陷入的困境，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。由此，后發(fā)優(yōu)勢(shì)是一種源于落后的、與落后共生的優(yōu)勢(shì)，也常被稱(chēng)為“落后的有利性”“落后得益”“落后的優(yōu)勢(shì)”“趕超效應(yīng)”等。

牛頓曾說(shuō)過(guò)：“如果說(shuō)我比別人看得更遠(yuǎn)些，那是因?yàn)槲艺驹诹司奕说募缟稀?。我?guó)民族地區(qū)目前雖然在“貧困落后榜” 榜上有名，但這并不意味著民族地區(qū)沒(méi)有跨越式發(fā)展的可能，相反，我們可以利用與落后共生的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，站在其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)這些“巨人”的肩膀上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。民族地區(qū)的這種后發(fā)優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）技術(shù)性?xún)?yōu)勢(shì)

技術(shù)研發(fā)流程可以劃分為五個(gè)階段：概念的提出、研發(fā)策劃、開(kāi)發(fā)研究、測(cè)試運(yùn)行、投入使用。這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程且需要大量的資金、人力投入，而研發(fā)流程成功后的改進(jìn)也是個(gè)持續(xù)的過(guò)程，需要不斷的持續(xù)改進(jìn)研發(fā)流程。對(duì)于落后的民族地區(qū)而言，要想在短時(shí)間內(nèi)完成技術(shù)的自主創(chuàng)新和研發(fā)，顯然是不太可能的。在第二次工業(yè)革命初期，與英國(guó)、法國(guó)等國(guó)相比，德國(guó)并不是工業(yè)強(qiáng)國(guó)，但是德國(guó)卻能很好的利用自己的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，從英、法等國(guó)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，把英、法等國(guó)的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移到本國(guó)，再通過(guò)大力發(fā)展教育事業(yè)，培育出大批的高科技人才，德國(guó)的這一舉措使得自己的工業(yè)水平迅速達(dá)到工業(yè)強(qiáng)國(guó)的水準(zhǔn)， 從而在工業(yè)革命結(jié)束后德國(guó)成為了工業(yè)化超過(guò)英國(guó)的世界大國(guó)。我國(guó)民族地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后起地區(qū)，研發(fā)資金的不足、研發(fā)技術(shù)人員的缺乏始終是制約民族地區(qū)自主研發(fā)順利完成的障礙，因此民族地區(qū)沒(méi)有必要一開(kāi)始就進(jìn)行自主研發(fā)創(chuàng)新，民族地區(qū)可以先引進(jìn)其他發(fā)達(dá)地區(qū)或國(guó)家的先進(jìn)的設(shè)備、先進(jìn)的技術(shù)和高科技產(chǎn)品，再完成對(duì)民族地區(qū)科研人員的科技思想的灌輸和培訓(xùn)，以此來(lái)節(jié)約研發(fā)成本和時(shí)間，使民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在短時(shí)間內(nèi)提高到一個(gè)新的水平，與其他地區(qū)站在一個(gè)更加趨同的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)上。

（二）制度性?xún)?yōu)勢(shì)

Douglas（1991）指出，制度提供了一種經(jīng)濟(jì)的刺激結(jié)構(gòu)，隨著該結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，它規(guī)定了經(jīng)濟(jì)朝著增長(zhǎng)、停滯或衰退變化的方向[12]。可見(jiàn)制度對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體而言有多重要，制度的一點(diǎn)失誤都將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著無(wú)法想象的后果發(fā)展。而現(xiàn)實(shí)中，一個(gè)制度在制定時(shí)并不能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)其未來(lái)的發(fā)展方向，究竟正效應(yīng)大于負(fù)效應(yīng)還是負(fù)效應(yīng)更大些，在結(jié)果出來(lái)之前我們都不得而知。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的民族地區(qū)而言，制度的一點(diǎn)失誤，將導(dǎo)致民族地區(qū)的發(fā)展陷入“低水平的均衡陷阱”而不可自拔。因此，落后反而成了民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，民族地區(qū)可以模仿、學(xué)習(xí)其他地區(qū)的制度，再結(jié)合民族地區(qū)自身的特點(diǎn)，制定符合本地區(qū)情實(shí)際情況的制度，這樣民族地區(qū)能從其他制度中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高新制度的有效性，降低新制度在民族地區(qū)實(shí)施的的負(fù)面效應(yīng)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)

有著“汽車(chē)城”美譽(yù)的底特律19世紀(jì)末期，憑借交通優(yōu)勢(shì)和工業(yè)基礎(chǔ)開(kāi)始發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，隨后一躍成為世界汽車(chē)工業(yè)之都。上世紀(jì)80年代汽車(chē)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始衰退，政府采取以汽車(chē)龍頭企業(yè)帶頭整合汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，投資交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略，這種固化單一產(chǎn)業(yè)的措施使底特律錯(cuò)失了轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，從此逐漸沉淪，并于2013年12月宣告破產(chǎn)，從而成為美國(guó)歷史上最大的破產(chǎn)城市。我國(guó)的山西省，也曾因?yàn)樨S富的礦產(chǎn)資源，一度成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最富裕的省份之一，但近些年由于礦產(chǎn)資源逐漸匱乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的山西省經(jīng)濟(jì)也漸漸衰落；而我國(guó)的長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)，自然資源與民族地區(qū)相比較而言屬于資源匱乏區(qū)域，但這部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度卻異常的快，這都得益于合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，以及對(duì)高附加值產(chǎn)品的追求。走成功者走過(guò)的路不一定能夠超越他，但是至少可以讓我們少走彎路。落后的民族地區(qū)亦是如此，民族地區(qū)要借鑒其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，與本地區(qū)情況相結(jié)合，合理規(guī)劃自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

（四）市場(chǎng)敏感度優(yōu)勢(shì)

一個(gè)經(jīng)濟(jì)體最終要發(fā)展，必然離不開(kāi)市場(chǎng)。于廠家而言，如何能夠精準(zhǔn)的定位自己的供給以符合市場(chǎng)需求是廠商需要考慮的第一大問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。”對(duì)落后的民族地區(qū)而言，要根據(jù)自己的資源稟賦，選擇發(fā)展有別于其他地區(qū)的不同的發(fā)展道路和發(fā)展模式，選擇發(fā)展?jié)摿Υ笄夷壳吧刑幱诎l(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)市場(chǎng)需求大、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的產(chǎn)品，擴(kuò)大符合市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)供給，減少不必要的無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給。

（五）政策傾斜優(yōu)勢(shì)

黨的十九大報(bào)告指出：“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制?！苯?jīng)濟(jì)發(fā)展落后的民族地區(qū)始終是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的障礙區(qū)，也是減緩全面建成小康社會(huì)步伐的重災(zāi)區(qū)。因此，國(guó)家要想同步實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)，將會(huì)給予民族地區(qū)大量的政策傾斜，加大資金補(bǔ)貼力度，加大人才引進(jìn)與援助力度，協(xié)助民族地區(qū)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，以此來(lái)幫助民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略思路

我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，民族地區(qū)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r好壞將直接影響著全面建成小康社會(huì)的步伐，就民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀而言，民族地區(qū)是否能快速發(fā)展成了全國(guó)整體發(fā)展的關(guān)鍵?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，一個(gè)民族都不能少”，既是習(xí)近平總書(shū)記給扶貧開(kāi)發(fā)提出的要求，也是全國(guó)各民族的殷切期望，同時(shí)也是全面建成小康社會(huì)的必要條件。我國(guó)民族地區(qū)雖然受地理位置偏僻、技術(shù)落后、資金短缺等因素的影響，甚至可能因?yàn)橐幌盗械脑蛳萑搿百Y源詛咒”的困境，但仍然是一塊正待開(kāi)發(fā)的寶地。當(dāng)前我國(guó)正貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在全國(guó)各地得到貫徹落實(shí)，政府轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，還權(quán)于市場(chǎng)的改革也在緊密推進(jìn)。形成合力促進(jìn)世界共同繁榮發(fā)展的“一帶一路”建設(shè)正在全方位推進(jìn)，而我國(guó)民族地區(qū)處在“一帶一路”建設(shè)的前沿地帶，黨的十九大報(bào)告明確提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)和戰(zhàn)略取向，這些都昭示著我國(guó)民族地區(qū)發(fā)展迎來(lái)了新的重大歷史發(fā)展機(jī)遇。在有利的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，我國(guó)民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，避免陷入“資源詛咒”的困境，揚(yáng)長(zhǎng)避短，吸收和借鑒先發(fā)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，緊緊把握住民族地區(qū)所具有的獨(dú)特的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，需要在以下幾個(gè)方面有所作為：

首先，要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，真正轉(zhuǎn)變政府職能，積極為地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)。要為企業(yè)技術(shù)革新提供便利的金融支持，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研的有效結(jié)合，在把握宏觀調(diào)控的前提下，還權(quán)于市場(chǎng)，讓市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)與配置，改變以往對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)多干涉的做法。林毅夫（2003）認(rèn)為，給定生產(chǎn)要素，如果將這些生產(chǎn)要素從附加值比較低的產(chǎn)業(yè)，重新配置到附加值比較高的產(chǎn)業(yè)，盡管要素總量并沒(méi)有增加，經(jīng)濟(jì)總體水平也會(huì)提高[13]。因此要完善產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，堅(jiān)決淘汰掉一些低效落后產(chǎn)能，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，對(duì)趨同產(chǎn)業(yè)增加進(jìn)入壁壘，嚴(yán)格控制民族地區(qū)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)總量供給，在嚴(yán)格控制總量供給的前提下，對(duì)于企業(yè)的優(yōu)質(zhì)增量供給給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)主動(dòng)為民族地區(qū)提供技術(shù)支持，給自主變革，想要?jiǎng)?chuàng)新的企業(yè)提供資金、技術(shù)等方面的支持，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)，自主創(chuàng)新，發(fā)展高端供應(yīng)鏈，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)量供給。市場(chǎng)規(guī)則始終是優(yōu)勝劣汰，只要市場(chǎng)中有創(chuàng)新、變革的企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量便會(huì)逐漸提高，隨著人們對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的偏好越來(lái)越深，其他企業(yè)想要在長(zhǎng)期市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，就不得不跟著進(jìn)行變革。

其次，大力發(fā)展民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，培育民族地區(qū)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能?？v觀國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的國(guó)家或地區(qū)，我們很容易發(fā)現(xiàn)，他們均有一個(gè)共同點(diǎn)，就是抓住歷史變革的機(jī)遇，在原來(lái)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上探究新的供能點(diǎn)，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入“銹帶”的困境。“銹帶”是指一些老工業(yè)區(qū)由于時(shí)代變遷下的工業(yè)衰退、工人失業(yè)，致使大量機(jī)器設(shè)備閑置生銹，于是被人們形象的稱(chēng)為“工業(yè)銹帶”。英國(guó)的伯明翰、法國(guó)的洛林、德國(guó)的魯爾與美國(guó)的匹茲堡是人們討論“銹帶復(fù)興”成功的典范，同時(shí)復(fù)興失敗的底特律則成為反面教材，被稱(chēng)為“底特律沉淪”。“資源詛咒”必然帶來(lái)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“銹帶”困境，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成功，我國(guó)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)復(fù)興，轉(zhuǎn)型失敗，則很有可能在沉淪的泥潭越陷越深。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能”。落實(shí)到民族地區(qū)，我們應(yīng)該基于地方的資源特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，升級(jí)第一產(chǎn)業(yè)，使一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在一二三產(chǎn)業(yè)中都應(yīng)該加大資金、技術(shù)支持，謹(jǐn)防產(chǎn)業(yè)單一化發(fā)展，避免成為第二個(gè)“底特律”。借助當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)革新和中央創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展電子、生物醫(yī)藥、金融、民族地區(qū)特色旅游等高科技產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，要充分利用好民族地區(qū)豐富多樣的傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情等這些特殊資源優(yōu)勢(shì)，以此發(fā)展特色行業(yè)，使之成為促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。民族地區(qū)應(yīng)搶抓機(jī)遇，充分利用本地的優(yōu)勢(shì)資源和特殊政策優(yōu)勢(shì)，降低民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本和要素成本，構(gòu)建民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)要素集聚投入、產(chǎn)業(yè)集中布局、資源集約利用，從而以產(chǎn)業(yè)聯(lián)系為紐帶，逐步轉(zhuǎn)變以往產(chǎn)業(yè)單一的狀況，開(kāi)創(chuàng)出多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，找到新的增長(zhǎng)動(dòng)力，提升經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

再次，民族地區(qū)要始終堅(jiān)持走綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，通過(guò)智力扶貧或科教扶貧的理念引領(lǐng)民族地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民族地區(qū)因其生態(tài)的多樣性和脆弱性，是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。在新的時(shí)代，進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)時(shí)，必須樹(shù)立生態(tài)紅線(xiàn)意識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，獎(jiǎng)懲并用。當(dāng)前有助于民族地區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展的新技術(shù)的突破處于孕育期，在營(yíng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)財(cái)稅優(yōu)惠政策激勵(lì)企業(yè)持續(xù)的提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，研發(fā)出綠色、節(jié)能、高效的產(chǎn)品，提升產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。民族地區(qū)大多數(shù)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力明顯不足，其中人才不足是關(guān)鍵因素，這嚴(yán)重制約了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也使得民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，從而資源利用水平較低，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，同時(shí)也引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境污染，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是人民對(duì)新時(shí)代美好生活的重要期待，因此，生態(tài)環(huán)境的變差會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致民族地區(qū)人才的流失。民族地區(qū)人才的增加有利于民族地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，扶貧不如扶智，民族地區(qū)要樹(shù)立起智力扶貧或科教扶貧的理念，擴(kuò)大義務(wù)教育范圍，大力發(fā)展職業(yè)教育。要將科技創(chuàng)新與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，加大財(cái)政對(duì)科技研發(fā)的投入力度，發(fā)揮資金導(dǎo)向作用，令科技資源集中化。

最后，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外開(kāi)放交流合作水平進(jìn)一步提升?！伴_(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后”，在“一帶一路”和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，民族地區(qū)有了更為便利的對(duì)外開(kāi)放條件，一方面，民族地區(qū)要加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以保障和“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的互聯(lián)互通，同時(shí)，這也是提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈地位的有利時(shí)機(jī)，以前我們和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易占據(jù)很大比重，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，我們一直處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端位置，而“一帶一路”的戰(zhàn)略布局，將使我們將與沿線(xiàn)國(guó)家有更為密切的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易互動(dòng)，這為民族地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)鏈位次提供了難得的機(jī)會(huì)。“一帶一路”建設(shè)不是另起爐灶、推倒重來(lái)，而是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，民族地區(qū)要與沿線(xiàn)國(guó)家深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相互兼容、相互促進(jìn)，抓好大項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作與交流，共同構(gòu)造高端的產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)區(qū)域間的合作與共贏，為民族地區(qū)去產(chǎn)能，調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供良好的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。

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