襲亮 張璐

摘要：隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，現(xiàn)有的經(jīng)濟模式已經(jīng)難以滿足人們追求更便捷有效的生活節(jié)奏的需求，共享經(jīng)濟在這樣的時代背景下得到更加快速的發(fā)展。共享單車正是共享經(jīng)濟的典型代表，也是矛盾的時代新寵，它在為人們提供便利的同時也帶來了一系列新的問題。對于“共享單車”顯現(xiàn)的諸多問題，從公共治理的視角看，應(yīng)從政府、市場、公民多個方面探究原因，并據(jù)此尋求解決之道。

關(guān)鍵詞：公共治理；共享經(jīng)濟；共享單車；負(fù)外部性

中圖分類號：C932 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2018.04.002

0 引言

在互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)時代，共享經(jīng)濟模式實現(xiàn)了可利用閑置資源的高效供需對接，順應(yīng)了我國“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，因此得到蓬勃的發(fā)展。近年來，共享經(jīng)濟成為我國兩會的熱門話題，在兩會期間，國務(wù)院總理李克強代表政府曾多次提及。“共享經(jīng)濟是由于社會資源的閑置性和分散性存在，要以此為基礎(chǔ)提升限制資源的利用率，將分散的社會資源充分利用發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟”[1]。2018年3月20日十三屆全國人大一次會議閉幕后，國務(wù)院總理李克強在回答記者提問時，談及“互聯(lián)網(wǎng)+”是最大的共享經(jīng)濟平臺，我國政府必須積極地推動政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場活力，促進消費，從而使我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革[2]。面對“互聯(lián)網(wǎng)+”及共享經(jīng)濟這樣的新事物帶來的新問題，政府關(guān)鍵是要趨利避害，采取一種包容審慎的監(jiān)管方式。

移動互聯(lián)技術(shù)的快速發(fā)展運用、智能手機的普及、第三方支付的流行、國家政策的支持、風(fēng)險資金的流入以及消費觀念的提升等因素使得我國共享經(jīng)濟已經(jīng)滲透到國民消費的各大領(lǐng)域，如交通出行、房屋租賃、物流領(lǐng)域、金融領(lǐng)域以及專業(yè)技能等。其中共享交通是我國共享經(jīng)濟的發(fā)展先鋒，也是共享經(jīng)濟發(fā)展的最好、最快、最受人們接受的領(lǐng)域。而共享單車是共享交通的典型代表，共享單車的產(chǎn)生正是基于城市交通“最后一公里”的出行需求和移動支付、GPS衛(wèi)星定位等技術(shù)[3]。共享單車一經(jīng)投入市場，就因其價格低廉以及低碳環(huán)保等優(yōu)點深受消費者喜愛，除此外，大多資本家也看到了共享單車行業(yè)的紅利，紛紛涌入此行業(yè)中。2014年至今，就產(chǎn)生了ofo小黃車、摩拜單車、優(yōu)拜單車、小鳴單車、哈羅單車、永安行單車等幾十家共享單車品牌企業(yè)。不可否認(rèn)，共享單車的出現(xiàn)為人們的出行提供了不少便利，但無論是共享經(jīng)濟，還是共享單車，它們都是我國政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境的新生事物，它們的出現(xiàn)正以前所未有的方式改變著人們的生活，改變著城市的面貌，改變“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)的發(fā)展方向，也將改變政府應(yīng)對新事物、融入新事物的方式[4]。它們在高速發(fā)展同時也帶來了各種各樣的社會經(jīng)濟問題，而這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了城市社會的正常運行，亟需政府、市場、公民一起努力協(xié)同治理解決。

1 共享單車的現(xiàn)存問題以及原因分析

共享經(jīng)濟也稱分享經(jīng)濟，指把自己閑置的物品租賃給陌生人獲取報酬但是仍然保留物品所有權(quán)的一種新型經(jīng)濟形態(tài)?！吨袊窒斫?jīng)濟發(fā)展報告（2016）》對分享經(jīng)濟定義如下：分享經(jīng)濟是指利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)整合，把海量的分散化閑置資源進行分享，滿足多樣化需求的經(jīng)濟活動的總和[5]。共享經(jīng)濟最早興起于發(fā)達國家——美國，美國公民利用各種中介渠道來與他人共享閑置的房屋、車輛甚至是個人技能。在《共享經(jīng)濟：重建未來的商業(yè)模式》一書中，美國學(xué)者Robin Chase將共享經(jīng)濟的含義分為三個部分：產(chǎn)能過剩（閑置資源）、共享平臺和人人參與。共享經(jīng)濟鼓勵商品的所有者與物品使用者在共享平臺的基礎(chǔ)上，把閑置資源高效利用起來，以相互信任的方式促進人與人之間的溝通與生活[3]。在我國，依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺發(fā)展起來的共享經(jīng)濟，隨著政府的助力推廣以及實施條件的進一步完備，共享經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢越發(fā)迅猛。

作為共享經(jīng)濟的代表，共享單車專業(yè)名稱為“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車”，是指企業(yè)與社會合作，在如校園、地鐵站點、公交站點、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等特定區(qū)域為市民提供的自行車的共享服務(wù)。共享單車是一種典型的分時租賃模式，使用方法相當(dāng)便捷，使用者只要在手機下載共享單車品牌相應(yīng)的客戶端應(yīng)用軟件，通過簡單的步驟進行用戶注冊，在支付一定額度的押金之后應(yīng)用軟件就會定位發(fā)現(xiàn)周邊的共享單車，使用者只要找到離自己最近的一臺共享單車就可以掃碼進行開鎖騎行使用，最后根據(jù)使用時長計算費用，然后使用者通過第三方支付方式（支付寶、微信支付）支付費用。在使用完畢之后可以停在不影響正常交通通行和下一位使用者使用的任意地點。 共享單車倚靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新、智能手機的普及使用以及第三方支付方式的流行得到了迅猛的發(fā)展。在我國，共享單車實際上是從2016年才開始發(fā)展的，但在短短兩年間，共享單車遍布全國各線城市。

1.1 共享單車發(fā)展現(xiàn)狀

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在北京發(fā)布第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》中指出，截至2017年6月，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的用戶規(guī)模數(shù)量達1.06億，其用戶數(shù)量占網(wǎng)民總體數(shù)量中的14.1%。共享自行車的業(yè)務(wù)范圍已從一、二線城市滲透到三、四級城市[6]。而最新數(shù)據(jù)顯示，截止2017年底，共享單車用戶規(guī)模達2.2億人，與2016年0.2億人相比增長了10倍。但隨著共享單車市場格局漸趨穩(wěn)定，預(yù)計2018年用戶增長速度將會放緩。

2017年，共享單車行業(yè)融資總金額達258億元。其中，僅摩拜單車以及ofo單車兩家融資金額就約為155億元人民幣，成為共享單車行業(yè)的領(lǐng)軍平臺。繼ofo、摩拜之后，哈羅單車以后起之秀的姿態(tài)進軍共享單車市場，成為共享單車市場的一匹“黑馬”。在2017年底統(tǒng)計，一共有77家共享單車企業(yè)出現(xiàn)在我國共享單車市場，累計投入了2300萬輛共享單車[7]。共享單車企業(yè)過度投放共享單車已造成許多城市負(fù)外部性問題，近期，上海、廣州、深圳等一線城市開始禁止共享單車新車的投放。

伴隨著共享單車的快速發(fā)展，一連串的問題接踵而至，在2017年年底，共享單車發(fā)展出現(xiàn)問題，大批共享單車平臺面臨倒閉危機。有學(xué)者總結(jié)2017年共享單車行業(yè)主要有三大現(xiàn)狀[8]：①共享單車平臺問題開始顯現(xiàn)；②押金問題缺乏相關(guān)法律法規(guī)；③市場競爭愈發(fā)殘酷。共享單車市場正處于艱難的轉(zhuǎn)型期，市場競爭愈發(fā)殘酷，大多共享單車企業(yè)被資本無情拋下。共享單車平臺退出、破產(chǎn)、用戶押金難退的問題層出不窮。不僅如此，由于我國缺乏相關(guān)法律法規(guī)對共享單車押金進行監(jiān)管，當(dāng)平臺破產(chǎn)導(dǎo)致用戶押金無法退還時，用戶不能通過有效政策來維護其自身合法權(quán)益，造成用戶體驗的大幅度下降。

共享單車行業(yè)未來的發(fā)展有以下三大趨勢[8]：①專業(yè)化。隨著共享單車市場不斷發(fā)展完善，用戶體驗需求將越來越大。因此共享單車平臺需要加大對物聯(lián)網(wǎng)、AI等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資力度，構(gòu)筑行業(yè)壁壘，為用戶提供更安全、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。②多元化。2017年，部分共享單車平臺開始進入其他領(lǐng)域，與此同時，許多平臺加入到了共享單車產(chǎn)業(yè)。2018年，單車平臺將發(fā)展多元化，逐步參與互聯(lián)網(wǎng)約車、共享汽車等相關(guān)行業(yè)，進一步改善出行領(lǐng)域的生態(tài)化布局。③集中化。2017年共享單車行業(yè)份額已經(jīng)大洗牌，許多平臺在殘酷的市場競爭中被淘汰，整個共享單車市場被剩下的幾家平臺瓜分，呈現(xiàn)集中化發(fā)展的態(tài)勢。

1.2 共享單車現(xiàn)存問題

共享單車發(fā)展至今還是衍生了許多負(fù)外部性問題，突出問題主要有共享單車的亂停放、人為破壞和私自占有共享單車、共享單車用戶信息泄露風(fēng)險、共享單車押金導(dǎo)致的信用危機。

1.2.1共享單車亂停放問題

隨著共享單車投放量不斷增多以及用戶規(guī)模不斷擴大，共享單車的停放問題已經(jīng)影響到了城市公共空間治理。共享自行車的無序行為往往占用人行道和盲道，造成堵塞交通干道等問題。共享單車“亂停放”現(xiàn)象不僅嚴(yán)重影響了正常的城市交通秩序，而且影響著城市市容市貌的文明建設(shè)。因此，共享單車亂停亂放問題已經(jīng)引起了政府部門的注意，相關(guān)部門也開始整治“單車圍城”的現(xiàn)象。但是“運動式治理”使得共享單車的亂停放問題得到有效的解決，便有聲音諷刺共享單車行業(yè)將“生于無樁，死于無章”。

1.2.2人為破壞和私自占有共享單車

共享單車被惡意破壞的現(xiàn)象已屢見不顯，例如共享單車車胎放氣、輪胎變形，有些單車的輪胎和車座等單車零件被拆卸，有些共享單車被人私自噴漆、裝大梁、安裝嬰兒座椅，更為令人發(fā)指的行為是把共享單車丟進河流、山溝、山坡，還有些共享單車的車鎖則是被損壞，并被人上了私鎖“占為己有”。破壞共享單車的方式層出不窮，雖然關(guān)于蓄意破壞共享單車的種種惡劣行徑常常被大眾媒體所報道，但是這樣的現(xiàn)象和行為卻沒有被抑制，反而有些網(wǎng)友還以破壞共享單車為榮拍視頻分享到網(wǎng)上。

1.2.3共享單車用戶信息泄露風(fēng)險

由于共享單車的租借是通過用戶手機掃取二維碼，就可輕松完成租車與付款行為，不法分子正好抓住這種便利支付方式進行犯罪行為的實施。有的犯罪份子會將病毒鏈接在二維碼上進行詐騙，甚至?xí)孤队脩糇约旱膫€人信息，導(dǎo)致個人財產(chǎn)損失。在這個“掌握了信息資源也就掌握了一切”信息化時代，信息泄露已經(jīng)不是什么新鮮問題。共享單車的掃碼租借導(dǎo)致用戶財產(chǎn)流失的新聞也屢屢發(fā)生，這也說明了共享單車平臺必須加強對用戶信息的保密的技術(shù)，防止不法分子的的信息盜取。

1.2.4共享單車押金導(dǎo)致的信用危機

伴隨著共享單車企業(yè)數(shù)量和共享單車用戶數(shù)量迅猛增加，共享單車的押金問題開始引發(fā)企業(yè)的信用危機。如何處理押金庫中數(shù)額巨大的用戶押金已引起了社會的廣泛關(guān)注。例如，摩拜單車在30多個城市投放100萬輛單車，成為超過4億人次的出行選擇。數(shù)千萬人在摩拜單車平臺的進行了賬戶注冊，以1000萬人的注冊數(shù)量計算，押金數(shù)額就已經(jīng)超過30億元。共享單車企業(yè)已經(jīng)具備金融企業(yè)的屬性。但是，共享單車企業(yè)還沒有形成盈利模式，存在不容小觀的用戶押金風(fēng)險。共享單車市場競爭越來越殘酷，大多共享單車企業(yè)已經(jīng)被資本無情拋下。雖然媒體頻繁曝露出共享單車平臺退出、倒閉、用戶押金難退等的問題，但是因現(xiàn)行法律法規(guī)根本無法保障用戶的押金，共享單車的用戶往往是“求助無門”。

1.3 共享單車負(fù)外部性問題原因分析

共享單車是矛盾的互聯(lián)網(wǎng)時代新寵，它給人們的生活帶來了許多的便利的同時，也給城市帶來了以上所描述的負(fù)外部性問題。但是，我們必須認(rèn)識到，共享單車負(fù)外部性的問題，從來不是單一主體造成的，不管是政府、還是市場（共享單車企業(yè)）、還是公民都有對共享單車的負(fù)外部性問題都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，筆者從政府、市場、公民三方面對共享單車存在的負(fù)外部性問題原因進行深入分析。

1.3.1政府部門監(jiān)管滯后

政府及其管理部門不管是對共享單車的供給方（共享單車企業(yè)），還是對共享單車使用方（公民）都缺乏監(jiān)管職責(zé)的行使。共享單車是新興事物，我們可以理解為政府面對處理新興事物的無措，但是“摸著石頭過河”的政府在對共享單車的監(jiān)管方面還是過于不足及滯后。以至于隨著共享單車負(fù)外部性問題愈加嚴(yán)重的時候，政府的不足也就猶為凸顯。

政府對共享單車監(jiān)管問題主要有以下幾點：①政府對共享單車企業(yè)設(shè)置的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過低。這使得共享單車企業(yè)為了占有更多的市場規(guī)模，開始過量投放自家品牌的共享單車，導(dǎo)致城市里共享單車的品牌太多，使得共享單車在某些區(qū)域供求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，也就造成了共享單車數(shù)量過多侵占公共空間以及影響市容市貌的問題，與此同時，共享單車企業(yè)的信譽以及共享單車質(zhì)量也難以得到保障。②共享單車產(chǎn)生問題時政府對不論企業(yè)還是使用者的處罰力度不足。目前共享單車的管理還是多部門交叉管理模式，在對共享單車的管理方面出現(xiàn)管理部門權(quán)責(zé)不明確現(xiàn)象，管理部門在權(quán)責(zé)邊界不清的時候，本著“多一事不如少一事”的心態(tài)，出現(xiàn)“不知道誰該管，誰都不想管”現(xiàn)象，管理部門之間開始責(zé)任推諉，致使政府部門管理效率低下，在一定程度上，這樣的行為使得共享單車企業(yè)和使用者“有恃無恐”，從而縱容了共享單車問題的嚴(yán)重化。③政府對共享單車的管理政策響應(yīng)滯后。共享單車產(chǎn)業(yè)興起于2015年，集中爆發(fā)在2016年，然而直到2017年8月，交通運輸部等10部門才共同出臺“鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的發(fā)展”的《指導(dǎo)意見》。在此之前，中央對共享單車沒有配套的管理規(guī)范，地方政府“摸著石頭過河”，導(dǎo)致各地有各地的管理方式、管理態(tài)度和管理部門。地方政府往往是在共享單車的問題越來越嚴(yán)重，地方政府不得不有所作為的時候，才開始出臺相關(guān)政策。政策響應(yīng)的滯后讓缺乏規(guī)范束縛的共享單車在無序中“野蠻生長”，讓共享單車給城市帶來的負(fù)外部性問題越來越嚴(yán)重。可以說，政府早已錯失了在共享單車起飛之前進行有序引導(dǎo)的治理“黃金期”。

1.3.2市場（共享單車企業(yè)）惡性競爭

盈利是企業(yè)的出發(fā)點也是最終目的。共享單車一經(jīng)出現(xiàn)就深受資本市場的青睞，使得無數(shù)的企業(yè)積極在共享單車的千億“資本藍?！睋尩靡粸梢哉f市場資本的競爭性賦予了這個新興產(chǎn)業(yè)極大的活力。在近年來，繼摩拜、ofo成為共享單車的先頭企業(yè)之后，哈羅、優(yōu)拜、小鳴等共享單車公司便緊隨其后，為搶占市場資源展開了激烈的競爭，價格戰(zhàn)、數(shù)量戰(zhàn)、押金戰(zhàn)、服務(wù)戰(zhàn)越演越烈，推動著共享單車行業(yè)迅猛擴張。共享單車行業(yè)內(nèi)的惡意競爭大大加劇了共享單車的負(fù)外部性問題。

共享單車企業(yè)惡性競爭造成負(fù)外部性問題的原因主要有兩種：①共享單車數(shù)量過度投放。多數(shù)共享單車企業(yè)在某些區(qū)域大量投放自家品牌的共享單車，以一種強烈刷存在感的行為從視線和心理兩方面刺激用戶，目的是為了搶占更多的市場。②共享單車企業(yè)只投不管。共享單車企業(yè)為搶占更大的市場份額，往往是激進地投放共享單車，卻忽視了線下對共享單車運營管理重要性，這也就加劇了城市中共享單車數(shù)量超負(fù)荷的問題。共享單車企業(yè)的過度投放與只投不管雙重加重了城市對共享單車的承載壓力，這也是共享單車給城市帶來的負(fù)外部性問題的主要原因之一。

1.3.3公民文明素質(zhì)低下

公民作為共享單車是使用者，也是造成共享單車負(fù)外部性問題的重要主體之一。經(jīng)濟人假定“作為一個個體，無論其地位如何，本質(zhì)都具有一致性，其基本動機是追求個人利益，實現(xiàn)個人利益最大化”。人的自私自利心理，導(dǎo)致人們只考慮自己的利益、眼前的利益，往往就對公共利益和長遠(yuǎn)利益視而不見。共享單車作為由市場提供的準(zhǔn)公共物品往往得不到人們的愛護。在共享單車出現(xiàn)在我們的日常生活視線的同時，共享單車被人惡意破壞和私自占有，被不法分子用作詐騙工具等的新聞報道也屢見不鮮。雖然我們不能因共享單車問題一味指責(zé)公民素質(zhì)低，但是我們必須要承認(rèn)的是，在社會發(fā)展人類進步的當(dāng)下，仍有許多的公民的素質(zhì)真的遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我們社會和人類的發(fā)展。

2 共享單車公共治理模式分析

2.1 公共治理的理論路徑

公共治理理論興起于20世紀(jì)西方福利國家，當(dāng)時西方福利國家出現(xiàn)經(jīng)濟“滯脹”和政府管理危機。在政府和市場雙重失靈的情況下，西方國家不得不推動政府行為開始由統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變。

在《我們的全球伙伴關(guān)系》報告中，全球治理委員會將治理定義為，各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和。我國學(xué)者俞可平教授認(rèn)為，治理的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織，在一個既定的范圍內(nèi)，運用公共權(quán)威維持秩序和滿足公眾的需要。在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益是治理的基本目的。作為公共管理活動和公共管理的過程，治理包括必要的共同權(quán)力、管理規(guī)則、治理機制和治理方法[9]。

公共治理理論的主要觀點有：①治理主體不再單一化。公共治理要求創(chuàng)造一個由政府、市場和社會一起組成的全方位的管理體系，政府、市場、社會三者之間互相合作協(xié)商。②主體間權(quán)力的互動和依賴，構(gòu)建公民社會。執(zhí)政者的權(quán)力應(yīng)該受到制約，民眾應(yīng)該積極參與社會治理，市場應(yīng)該在保持競爭性和自由性的同時自律并服從政府監(jiān)管，三者之間既相互合作，也相互監(jiān)督。③構(gòu)建自組織網(wǎng)絡(luò)。在自主自治網(wǎng)絡(luò)體系形成，治理主體在發(fā)揮自身能力和資源的同時，放棄適當(dāng)?shù)臋?quán)利，加強彼此的溝通交流，建立起一個公共事務(wù)管理聯(lián)合體。

本文認(rèn)為，公共治理是指政府、市場、社會在為解決社會、經(jīng)濟、政治問題時彼此依賴彼此協(xié)調(diào)的一個持續(xù)互動過程，即：公共治理是多元主體平等、協(xié)同參與管理公共事務(wù)的過程。

具體而言，政府、市場與社會是現(xiàn)代社會的三種基本構(gòu)成力量，三者各有其運行機制。三種力量都需要有效的約束，三種力量之間與三種機制之間的良性交集、互動與制衡是實現(xiàn)和諧社會的根本保障[10]。針對共享單車這樣的公共問題的治理，首先要意識到并不是政府、市場或是公民單一主體造成的。因此，治理主體應(yīng)該是多元化的，政府、市場和公民三方應(yīng)參與合作，共同解決共享自行車的負(fù)外部性問題，促進共享自行車的健康發(fā)展。

2.2 共享單車公共治理模式的實現(xiàn)

2.2.1政府對共享單車加強監(jiān)管力度

根據(jù)以上分析，政府對共享單車缺乏監(jiān)督，所以政府可以做以下措施加強監(jiān)管：①政府提高共享單車企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助加強共享單車行業(yè)規(guī)范。政府應(yīng)當(dāng)在共享單車投放城市前對共享單車企業(yè)的相關(guān)信息進行備案，實施“檔案管理”，以及實際考察共享單車企業(yè)的信息保密工作以及共享單車質(zhì)量問題，做好共享單車準(zhǔn)入規(guī)范工作，對共享單車及其企業(yè)從源頭進行監(jiān)管。②從多部門中抽取人員組成一個獨立的“共享單車治理工作小組”，對城市共享單車進行專項且持續(xù)的治理，既能防止多部門管理的弊端，有效提高管理效率以及管理質(zhì)量，又能使共享單車問題的解決求助“有門”的同時有效避免共享單車的“運動式治理”。③完善有關(guān)共享單車配套的法律法規(guī)，加大對共享單車破壞占有等惡劣行為的處罰力度。政府及時制定相關(guān)政策法規(guī)，對共享單車的治理從政策和法律入手，從而規(guī)范地方政府對共享單車治理的方式、以及處罰利用共享單車違法違紀(jì)的不法分子。④政府應(yīng)改善城市道路規(guī)劃，合理設(shè)置共享單車停放區(qū)域。共享單車的數(shù)量和共享單車的使用人數(shù)與日俱增，選擇使用共享單車作為出行方式已成為城市居民的休閑健康的生活方式之一，因此政府在完善城市規(guī)劃時應(yīng)理性考慮共享單車停放問題，為共享單車設(shè)置合理的停放區(qū)域，并對公民進行有效引導(dǎo)。

2.2.2市場（共享單車企業(yè)）加強自律

共享單車企業(yè)的惡性競爭導(dǎo)致的對城市共享單車“過度投放”及“只投不管”是造成共享單車負(fù)外部性的主要原因。因此共享單車企業(yè)應(yīng)該加強自律，消除企業(yè)之間的惡性競爭。市場加強自律的措施主要有以下三種：①提高企業(yè)自身的技術(shù)能力，給共享單車的使用者提供更好的用戶體驗，以此來提升自身的競爭力，促進行業(yè)積極向上的競爭氛圍。②自覺遵守政府管理部門的政策規(guī)章制度，在保證自身企業(yè)的活力的同時服從政府的監(jiān)管。③提升企業(yè)社會責(zé)任感，為人們服務(wù)，滿足人們的需求。共享單車作為市場提供的公共物品，在一定意義上講，共享單車的提供是為了實現(xiàn)更多的公共利益從而達成企業(yè)的私利。因此共享單車企業(yè)應(yīng)該本著“既能滿足用戶需求，又能不影響城市治理”的原則自覺合理規(guī)劃共享單車的投放數(shù)量，促進公民綠色出行。

2.2.3公民提升自身文明素質(zhì)

共享單車為許多人帶來了便利，但共享單車并沒有因此得到很好的愛護，反而被一些人以各種方式進行“折磨”。有人說，共享單車是一面社會的“照妖鏡”，反映了社會上很多人的丑陋面目。共享單車被人為破壞、非法利用等各種行徑說明了社會發(fā)展人類進步并不意味著是全體公民的素質(zhì)都得到了提高，事實上還是有很多的公民素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會的發(fā)展。在此看來，公民提升自身素質(zhì)是一個必要且漫長的過程。但是我們?nèi)孕枰獙?、對社會抱有最大的信心。在共享單車治理問題上，公民能做的有很多，列舉如下：①積極響應(yīng)并參與關(guān)于共享單車治理的政策的制定與實施；②監(jiān)督政府以及企業(yè)解決共享單車問題；③積極向共享單車平臺反饋共享單車的意見，促進共享單車平臺的改進等。

共享單車的公共治理是來自政府但又不限于政府，包括市場、公民協(xié)同合作的一個持續(xù)互動過程。共享單車的負(fù)外部性問題紛繁復(fù)雜，對其治理從來就不是能一蹴而就的，因此解決城市共享單車負(fù)外部性問題，政府、市場、公民都要用以最大的耐心和決心。

3 共享經(jīng)濟的發(fā)展建議——基于政府的視角

中國已進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，共享經(jīng)濟借助移動互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展也得到了飛速發(fā)展。與此同時，作為新興的經(jīng)濟發(fā)展模式的共享經(jīng)濟還存在許多問題：①共享經(jīng)濟在一定程度上沖擊了傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式。借助共享平臺的共享經(jīng)濟，可以促進供應(yīng)方與需求方之間的有效聯(lián)系，增強了與傳統(tǒng)企業(yè)相比的競爭優(yōu)勢。這也觸動了傳統(tǒng)企業(yè)的利益，造成了傳統(tǒng)企業(yè)利益者的不滿，導(dǎo)致利益既得者對共享經(jīng)濟模式的不理性打擊破壞。②共享經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境缺乏完善的信用體系。共享經(jīng)濟的快速健康發(fā)展的關(guān)鍵是信用體系的完善。信用制度的缺失將成為共享經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。③共享經(jīng)濟存在法律滯后、缺乏監(jiān)管的問題。我國現(xiàn)存的經(jīng)濟社會管理制度、相關(guān)法律仍是基于傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟與工業(yè)化大生產(chǎn)的要求制定的。以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的共享經(jīng)濟具有網(wǎng)絡(luò)化、跨區(qū)域、跨行業(yè)等區(qū)別于傳統(tǒng)行業(yè)的明顯特征?，F(xiàn)行的社會管理體制和相關(guān)法律已經(jīng)不能適應(yīng)共享經(jīng)濟的發(fā)展。正因為法律法規(guī)的滯后性，目前許多共享經(jīng)濟模式游走于法律監(jiān)管的灰色地帶。根據(jù)以上共享經(jīng)濟的顯存問題，筆者從政府角度出發(fā)提出推動共享經(jīng)濟的發(fā)展三條建議：

3.1 政府積極引導(dǎo)傳統(tǒng)經(jīng)濟借共享經(jīng)濟之勢轉(zhuǎn)型發(fā)展

政府應(yīng)該意識到共享經(jīng)濟作為一種新式的經(jīng)濟模式，定會對傳統(tǒng)行業(yè)帶來沖擊與挑戰(zhàn)。政府應(yīng)該積極引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)樹立開放包容的態(tài)度，主動探尋與共享經(jīng)濟合作發(fā)展的可能，使其自發(fā)并積極主動地推動自身轉(zhuǎn)型升級來適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢。政府在積極創(chuàng)造和提供傳統(tǒng)經(jīng)濟與共享經(jīng)濟合作的機會的時候，還應(yīng)該給予傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型一定的政策扶持和資金支持。

3.2 政府與企業(yè)、公民共同加強誠信建設(shè)

市場經(jīng)濟的健康發(fā)展需要良好的信用體系作為支撐。政府應(yīng)積極與企業(yè)合作，盡快形成完整的征信、采信、用信和懲戒的信用制度體系，實現(xiàn)信用信息的互通共享，最大限度地利用信用信息來監(jiān)督和約束信用違約行為。政府還應(yīng)該與公民的共同努力，構(gòu)建誠信、守信、互信的社會信用環(huán)境。政府可以采取相應(yīng)措施，如加大失信行為處罰力度，增加失信行為成本等，與公民一同營造作假失信者如“過街老鼠人人喊打”的全社會監(jiān)督懲戒氛圍。

3.3 政府要完善與共享經(jīng)濟相關(guān)的法律法規(guī)

共享經(jīng)濟這種新經(jīng)濟形態(tài)想要獲得充分發(fā)展，政府就必須為此完善相關(guān)法律法規(guī)。因此，政府應(yīng)根據(jù)共享經(jīng)濟的特點，通過立法，為共享經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，使共享經(jīng)濟在法律的保護下健康、可持續(xù)發(fā)展。政府監(jiān)管部門應(yīng)該及時主動地建立有效的監(jiān)管機制和嚴(yán)格的問責(zé)機制。也就是說，政府監(jiān)管部門對共享經(jīng)濟既不能放任不管，也不能抑制其發(fā)展。共享經(jīng)濟應(yīng)該在法律的保護下，政府監(jiān)管部門的監(jiān)督下得到更好的發(fā)展。

4 結(jié)語

新生事物的出現(xiàn)，總是要有一段被接受的時間，而這段時間往往能反映問題也能解決問題，可以說這是一段事物發(fā)展的“黃金期”。不管是共享單車還是共享經(jīng)濟，對我國而言都是新興事物，而它們也正處于發(fā)展初期的“黃金期”。而我們面對新生事物在發(fā)展初期出現(xiàn)的問題，首先要保持一種包容的態(tài)度，接受并支持新生事物的發(fā)展；其次要謹(jǐn)慎對待，不能放任問題加劇，應(yīng)采取相應(yīng)的對策，扶持新興事物的成長，使其得到健康、可持續(xù)的發(fā)展。正如國務(wù)院總理李克強所說，對待共享經(jīng)濟、或共享單車等新事物，我國政府應(yīng)該采取“包容和審慎”的監(jiān)管方式。而市場應(yīng)該在保持競爭性的同時應(yīng)該自覺承擔(dān)更多的企業(yè)社會責(zé)任，杜絕惡性競爭的發(fā)生，使得市場機制自由但卻有序的運行；公民提高自身素質(zhì)的同時，應(yīng)該積極參與社會監(jiān)督，與政府、市場三者共同營造一個適宜共享經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍。

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Sharing Economy from the Perspective of Public Management：Taking Bicycle-sharing as an Example

XI Liang1，2，ZHANG Lu1

（1.School of Government and Law，Beijing Normal University，Zhuhai 519087，China，

2.School of Marxism， Beijing Normal University，Beijing 100875， China）

Abstract：With the rapid development of "Internet+"， the current economic mode has not been able to meet the needs of people seeking more convenient and effective rhythm of life， and sharing economy has developed more rapidly in this era. Bicycle-sharing is a typical example of sharing economy， and it is also a new but paradoxical pet of the times. It brings a new set of problems as well as conveniences. Using the methods of literature research， this paper analyzes the reasons the current situation and problems of bicycle-sharing from the perspective of public governance， and put forward corresponding countermeasures and suggestions to promote the better development of bicycle-sharing in China and provide ideas and directions for the government to supervise and govern the sharing economy.

Keywords：public management；sharing economy；bicycle-sharing；negative externalities