◎鄒新艷 （四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川成都610065）

◎徐家良a，b，c （上海交通大學(xué) a.國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院；b.中國(guó)城市治理研究院；c.中國(guó)公益發(fā)展研究院，上海200030）

黨的十九大報(bào)告指出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量。社會(huì)組織作為連接政府、企業(yè)和社會(huì)的紐帶，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要主體之一，因此，引導(dǎo)各級(jí)社會(huì)組織借助其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使之在貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、健康扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧和物資捐贈(zèng)等方面發(fā)揮積極作用，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，如期順利打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然要求。社會(huì)組織扶貧模式是對(duì)社會(huì)組織參與扶貧工作特定機(jī)制的綜合論述，是關(guān)于社會(huì)組織在扶貧工作中的地位、作用及與有關(guān)組織機(jī)構(gòu)、群體相互聯(lián)系的基本概括。其核心是社會(huì)組織與有關(guān)組織機(jī)構(gòu)、群體在扶貧工作中的權(quán)責(zé)分配，體現(xiàn)社會(huì)組織參與扶貧工作的組織、運(yùn)作形式，決定社會(huì)組織參與扶貧工作格局，影響相關(guān)工作效能，但是已有的社會(huì)組織扶貧模式已不能完全適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)工作的需要，亟須構(gòu)建新的適應(yīng)新時(shí)代新要求的社會(huì)組織扶貧模式，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織資源優(yōu)勢(shì)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供更加有力的保證。

一、國(guó)內(nèi)外關(guān)于社會(huì)組織扶貧模式的文獻(xiàn)回顧

近年來(lái)，圍繞社會(huì)組織參與扶貧工作，國(guó)內(nèi)外許多專(zhuān)家學(xué)者從模式層面進(jìn)行深入的研究。根據(jù)社會(huì)組織在扶貧工作中的權(quán)責(zé)分配情況，大致可以將已有的社會(huì)組織扶貧模式分為公開(kāi)募捐、項(xiàng)目運(yùn)作和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等三種模式。

（一）公開(kāi)募捐

公開(kāi)募捐模式是指依法取得公開(kāi)募捐資格的慈善組織面向企業(yè)、社會(huì)公眾開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，為貧困鄉(xiāng)村困難群眾募集救助物資和資金。根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》等有關(guān)法律規(guī)定，公開(kāi)募捐活動(dòng)實(shí)施主體為具備公募資格的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等類(lèi)型的社會(huì)組織，公開(kāi)募捐的方式主要有設(shè)立款物捐贈(zèng)箱，舉辦義賣(mài)、義演、慈善募捐晚會(huì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體發(fā)布募捐信息等。該模式呈現(xiàn)政府立法推動(dòng)、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的特征。

國(guó)外學(xué)界從意義［1］、內(nèi)涵、主體、方式等層面對(duì)社會(huì)組織公開(kāi)募捐扶貧模式進(jìn)行研究。Mihaela Broni認(rèn)為［2］，各類(lèi)社會(huì)基金作為應(yīng)對(duì)貧困的手段，是短期減輕貧困的多維工具。Peter Nunnenkamp等人指出［3］，由于與窮人關(guān)系更密切，人們普遍認(rèn)為非政府組織比國(guó)家機(jī)構(gòu)提供更有針對(duì)性的援助，并且非政府組織是否提供更好的有針對(duì)性的援助取決于非政府組織募集資金的來(lái)源以及官方基準(zhǔn)的選擇。還有國(guó)外學(xué)者將該模式稱(chēng)為“開(kāi)發(fā)道德市場(chǎng)”［4］，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織利用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)宣傳倡導(dǎo)、樹(shù)立正面典型、提供政策建議等方式，推動(dòng)設(shè)立扶貧基金，實(shí)施扶貧項(xiàng)目，或向社會(huì)組織捐贈(zèng)款物，支持社會(huì)組織推進(jìn)扶貧工作。

國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)社會(huì)組織公開(kāi)募捐扶貧模式進(jìn)行深入的研究。趙佳佳從社會(huì)組織與政府部門(mén)的關(guān)系層面對(duì)社會(huì)組織募捐扶貧進(jìn)行研究，將之稱(chēng)為“籌款工具模式”［5］，認(rèn)為該模式是一種原初的社會(huì)組織扶貧模式，指出在該模式框架中社會(huì)組織充作政府部門(mén)的“籌款工具”，在為政府部門(mén)募集大量扶貧資源的同時(shí)，也在一定程度上制約社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮?？紫槔袜噰?guó)勝［6］則基于廣東省的實(shí)證研究，著重從政策、制度等層面對(duì)慈善組織參與扶貧進(jìn)行具體分析。

總的說(shuō)來(lái)，公開(kāi)募捐模式能夠發(fā)揮社會(huì)組織聯(lián)結(jié)政府、企業(yè)和社會(huì)的橋梁紐帶作用，有助于強(qiáng)化社會(huì)公益化導(dǎo)向、培育公益慈善文化，調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)資源投入扶貧領(lǐng)域，但由于該模式?jīng)]有細(xì)化社會(huì)組織和政府有關(guān)部門(mén)的權(quán)責(zé)分配，導(dǎo)致社會(huì)組織和政府有關(guān)部門(mén)往往在扶貧資源的籌集、運(yùn)用及成果評(píng)估等環(huán)節(jié)不能實(shí)現(xiàn)相互配合，不利于形成強(qiáng)大的工作合力。

（二）項(xiàng)目運(yùn)作

項(xiàng)目運(yùn)作模式是指社會(huì)組織根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和程序要求，按照項(xiàng)目化導(dǎo)向，對(duì)扶貧工作進(jìn)行項(xiàng)目包裝，針對(duì)幫扶貧困群眾需求，設(shè)計(jì)扶貧項(xiàng)目，明確幫扶對(duì)象范圍、目標(biāo)任務(wù)、工作步驟、實(shí)施機(jī)構(gòu)、責(zé)任人員、資金預(yù)算等，有計(jì)劃地投入資源開(kāi)展扶貧工作［7］。該模式實(shí)施主體為各級(jí)社會(huì)組織，項(xiàng)目工作主要涉及推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、環(huán)境治理、生態(tài)保村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)等方面。該模式呈現(xiàn)定位精準(zhǔn)化、運(yùn)行專(zhuān)業(yè)化的特征。

國(guó)外學(xué)者對(duì)社會(huì)組織項(xiàng)目扶貧模式做了研究，在觀念層面，以前將項(xiàng)目視為社會(huì)組織直接推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的載體［8］，而現(xiàn)在則將項(xiàng)目視為一種商業(yè)化手段，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制［9］，吸引更多社會(huì)資源投入扶貧領(lǐng)域以增強(qiáng)扶貧力度，激活貧困社區(qū)自身資源，將之轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)扶貧工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)該模式進(jìn)行一些研究。趙佳佳從幫扶對(duì)象、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理等層面對(duì)該模式展開(kāi)討論，在明確其優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，指出該模式會(huì)產(chǎn)生社會(huì)組織間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等負(fù)面影響［5］。王亞娟則基于對(duì)項(xiàng)目有關(guān)主體、影響因素等方面的研究，對(duì)社會(huì)組織在實(shí)施扶貧項(xiàng)目的具體機(jī)制等方面面臨的問(wèn)題進(jìn)行探討［10］。

該模式能夠在明確工作目標(biāo)和計(jì)劃的前提下，以項(xiàng)目為載體高效地推進(jìn)社會(huì)組織扶貧工作，但也存在不足，主要在于該模式?jīng)]有明確社會(huì)組織扶貧項(xiàng)目在政府有關(guān)部門(mén)對(duì)推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目落實(shí)方面的權(quán)責(zé)，社會(huì)組織實(shí)施項(xiàng)目往往不能及時(shí)得到配合和支持，在一定程度上影響項(xiàng)目的實(shí)施效果。

（三）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式是指政府部門(mén)根據(jù)扶貧工作需要，按照政府采購(gòu)有關(guān)政策法規(guī)和程序，向具備相關(guān)資質(zhì)的社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)。該模式是以政府部門(mén)作為出資方（甲方），以按相關(guān)程序選定的社會(huì)組織作為服務(wù)承接方（乙方），二者建立契約關(guān)系，乙方按照簽訂的合同，在甲方的監(jiān)管和督導(dǎo)下實(shí)施扶貧服務(wù)工作。該模式呈現(xiàn)契約化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的特征。

國(guó)外學(xué)者較為重視政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)模式研究，推崇政府部門(mén)和社會(huì)組織建立契約關(guān)系，基于契約精神，權(quán)責(zé)分明地推進(jìn)扶貧工作，倡導(dǎo)政府部門(mén)與慈善機(jī)構(gòu)和其他非營(yíng)利性組織訂約，提供公共服務(wù)［11-13］。國(guó)外政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式主要有合同制、補(bǔ)助、憑單制和社會(huì)效益?zhèn)人姆N［14］。

國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞提升扶貧工作績(jī)效對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)模式展開(kāi)研究。徐家良［15］從制度化層面對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)進(jìn)行探討，針對(duì)提高公共服務(wù)供給效率，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)有關(guān)工作的價(jià)值認(rèn)同，提出一系列制度化建設(shè)建議。

該模式能夠細(xì)化明確社會(huì)組織和政府有關(guān)部門(mén)的權(quán)責(zé)，確保相關(guān)各方各司其職、各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)扶貧工作，既降低了政府工作成本，又提升了扶貧工作效率，但也存在不足，主要是各地、各部門(mén)并沒(méi)有形成統(tǒng)一的承接扶貧服務(wù)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有的地方設(shè)置承接購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)的準(zhǔn)入門(mén)檻偏高，購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)項(xiàng)目和資金有限，導(dǎo)致能夠承接扶貧服務(wù)的社會(huì)組織較少。

當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入“啃硬骨頭”的關(guān)鍵階段，已有的社會(huì)組織扶貧模式在一定程度上尚不能完全滿(mǎn)足打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是已有模式不利于完成目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)階段的脫貧攻堅(jiān)工作區(qū)域主要是自然條件較差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱的農(nóng)村社區(qū)，幫扶對(duì)象主要是孤寡老人、殘疾人、長(zhǎng)期病患以及文化程度低、缺乏工作技能的困難群眾，需要社會(huì)組織深度參與產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧和易地搬遷扶貧等方面工作，對(duì)社會(huì)組織的責(zé)任意識(shí)、機(jī)構(gòu)管理、服務(wù)能力等提出更高要求，尤其需要不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)組織協(xié)同開(kāi)展扶貧活動(dòng)，而基于已有的社會(huì)組織扶貧模式的以單個(gè)社會(huì)組織為實(shí)施主體的扶貧活動(dòng)已不能高效地完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。二是已有模式不利于組織發(fā)動(dòng)。社會(huì)組織是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要力量，因此，各級(jí)政府要響應(yīng)黨的十九大關(guān)于動(dòng)員全黨全社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的號(hào)召，引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)社會(huì)組織深度參與脫貧攻堅(jiān)，在推進(jìn)相關(guān)工作中體現(xiàn)自身價(jià)值。目前，國(guó)內(nèi)社會(huì)組織總體上發(fā)展程度不一，相當(dāng)部分社會(huì)組織內(nèi)部基礎(chǔ)條件還不完善，突出表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)缺乏工作設(shè)備、經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)業(yè)人員，專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力還需進(jìn)一步提升，且已有的社會(huì)組織扶貧模式對(duì)參與扶貧的社會(huì)組織還存在較高的政策門(mén)檻、資金門(mén)檻和技術(shù)門(mén)檻［16］，如果繼續(xù)沿用已有的模式，將有相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)組織被排除在扶貧工作體系之外，不利于引導(dǎo)社會(huì)組織在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮重要作用。三是已有模式不利于強(qiáng)化工作合力。要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，但已有的社會(huì)組織扶貧模式在強(qiáng)調(diào)政府宏觀指導(dǎo)、社會(huì)組織具體實(shí)施的同時(shí)，沒(méi)有配套健全完善社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，政府部門(mén)和社會(huì)組織在工作中缺乏協(xié)調(diào)配合，沒(méi)有形成強(qiáng)大的合力，不利于提升脫貧攻堅(jiān)工作效能。一個(gè)突出的實(shí)例就是社會(huì)組織在扶貧活動(dòng)中常常由于不能得到地方政府部門(mén)的配合與支持，難以充分獲取貧困村（社區(qū)）和困難群眾的有效信息，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別，進(jìn)而影響社會(huì)組織資源供給和扶貧需求的有效對(duì)接。

究其原因，是由于以往的社會(huì)組織扶貧模式?jīng)]有遵循整體性治理理論，不是從總體上將工作主體、對(duì)象和環(huán)境進(jìn)行有機(jī)整合，而是將之視為相對(duì)獨(dú)立的個(gè)體，沒(méi)有充分考慮工作主體、對(duì)象和環(huán)境之間的相互關(guān)聯(lián)、作用和影響，在不同程度上削弱了政府部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)、公眾、貧困村村支兩委、貧困群眾、工作環(huán)境等要素之間的關(guān)聯(lián)，沒(méi)有動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)好工作主體、對(duì)象和環(huán)境之間的關(guān)系，常在工作主體、對(duì)象和環(huán)境等方面出現(xiàn)短板，因而不能達(dá)到為公民提供無(wú)縫隙而非分離的整體性服務(wù)的扶貧模式，嚴(yán)重影響扶貧工作的效能。

綜觀國(guó)內(nèi)外關(guān)于社會(huì)組織扶貧模式的研究成果，現(xiàn)有研究成果在理論工具上還存在進(jìn)一步完善的空間，因此，本文選取注重協(xié)調(diào)與整合，旨在實(shí)現(xiàn)政府整體性運(yùn)作的整體性治理理論作為分析工具，對(duì)政府組織協(xié)調(diào)社會(huì)組織扶貧的模式進(jìn)行分析，構(gòu)建出整體性結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制、整體性社會(huì)組織集群協(xié)調(diào)機(jī)制組成的社會(huì)組織扶貧集成攻堅(jiān)新模式，以提高社會(huì)組織扶貧績(jī)效。

二、基于整體性治理理論的社會(huì)組織集成攻堅(jiān)扶貧模式機(jī)理分析

（一）基于整體性治理理論的社會(huì)組織集成攻堅(jiān)扶貧模式的構(gòu)建

整體性治理理論是在20世紀(jì)90年代信息技術(shù)迅速發(fā)展和普遍應(yīng)用的背景下產(chǎn)生的政府治理的新理論，最早由英國(guó)學(xué)者佩里·?？怂固岢?，其核心思想是整合、協(xié)調(diào)與合作［17］，以破解政府治理碎片化、信息不對(duì)稱(chēng)、職責(zé)同構(gòu)和效率低下等問(wèn)題為目的［18］，以公民需求為導(dǎo)向，以協(xié)調(diào)、整合和責(zé)任為機(jī)制，運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)碎片化的治理層級(jí)，對(duì)功能、公私部門(mén)關(guān)系及信息系統(tǒng)等進(jìn)行有機(jī)整合［19］，從而為公眾提供無(wú)縫隙而非分離的整體型服務(wù)的政府治理模式。目前，整體性治理理論已成為國(guó)內(nèi)外行政管理研究的前沿領(lǐng)域，在許多國(guó)家公共行政中進(jìn)行探索實(shí)踐并取得良好的治理成效。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織在扶貧治理過(guò)程中存在以下困境：一是政府部門(mén)職責(zé)分散和交叉，政府組織協(xié)調(diào)零散化、結(jié)構(gòu)化和部門(mén)化［20］，扶貧資源難以有效發(fā)送到貧困戶(hù)；二是困難群眾碎片化、需求個(gè)性化；三是各級(jí)各類(lèi)社會(huì)組織碎片化、分散化；四是政府部門(mén)與社會(huì)組織之間信息共享不足。而整體性治理理論恰恰能詮釋社會(huì)組織扶貧模式的困境，整體性治理符合社會(huì)組織參與脫貧的現(xiàn)實(shí)需求。因此，基于整體性治理理論，將政府、社會(huì)組織集群和困難群眾視為子系統(tǒng)并對(duì)其進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)和整合，有效協(xié)調(diào)各要素之間與子系統(tǒng)之間的關(guān)系，打造整體性治理組織，進(jìn)而構(gòu)建社會(huì)組織集成攻堅(jiān)扶貧模式。

基于整體性治理理論，社會(huì)組織集成攻堅(jiān)扶貧模式是以困難群眾需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持整體思維，聚焦解決問(wèn)題，將工作主體視為黨政部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)和公眾組成的開(kāi)放性體系，將工作對(duì)象視為貧困鄉(xiāng)村困難群眾的集合，將工作環(huán)境視為自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境構(gòu)成的有機(jī)整體，根據(jù)工作系統(tǒng)的特點(diǎn)和規(guī)律，相應(yīng)在目標(biāo)任務(wù)層面，注重協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)、文化、人口、環(huán)境、生態(tài)等各方面要素之間的關(guān)系，堅(jiān)持加強(qiáng)外部支持與增強(qiáng)內(nèi)在動(dòng)力相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)等方面工作。在工作主體層面，注重協(xié)調(diào)處理好黨政部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)和公眾的關(guān)系，通過(guò)健全完善涵蓋各方的工作協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，促進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、密切協(xié)同，無(wú)縫銜接推動(dòng)形成多元主體脫貧攻堅(jiān)的整體合力；在具體操作層面，注重推動(dòng)不同地域、不同領(lǐng)域的社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，通過(guò)優(yōu)化組織網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)多家社會(huì)組織針對(duì)解決涉及面廣的復(fù)雜問(wèn)題，組成多專(zhuān)業(yè)、跨區(qū)域的合作團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、協(xié)同攻堅(jiān)，高效推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。由此，有機(jī)整合工作主體、對(duì)象和環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)現(xiàn)整體發(fā)力、重點(diǎn)突破、集中攻堅(jiān)，確保順利完成既定目標(biāo)任務(wù)，從而形成一個(gè)有效社會(huì)組織集成攻堅(jiān)扶貧的整體性模式框架，見(jiàn)圖1。

圖1 社會(huì)組織集成攻堅(jiān)扶貧整體性模式圖

（二）社會(huì)組織集成攻堅(jiān)扶貧運(yùn)作模式

基于整體性治理理論構(gòu)建的社會(huì)組織集成攻堅(jiān)扶貧模式是由社會(huì)組織脫貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、對(duì)口幫扶社會(huì)組織集群和特定環(huán)境下的困難群體等三個(gè)子系統(tǒng)組成的大系統(tǒng)，其中，社會(huì)組織脫貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)通過(guò)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制、信息溝通機(jī)制、督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制和工作改進(jìn)機(jī)制等協(xié)調(diào)整合對(duì)口幫扶社會(huì)組織集群子系統(tǒng)；對(duì)口幫扶社會(huì)組織集群子系統(tǒng)通過(guò)決策執(zhí)行機(jī)制、資源匯集機(jī)制和服務(wù)改進(jìn)機(jī)制等識(shí)別特定環(huán)境下的困難群體，并相互協(xié)同參與扶貧；特定環(huán)境下的困難群體通過(guò)參與機(jī)制、信息溝通機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等向社會(huì)組織脫貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提供碎片化、個(gè)性化的需求信息和反饋信息，接受其對(duì)脫貧效果的評(píng)估檢驗(yàn)。三大子系統(tǒng)相互聯(lián)系，各司其職，形成一個(gè)完整的閉環(huán)系統(tǒng)。

1.社會(huì)組織脫貧協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成立及運(yùn)行。在社會(huì)組織集成攻堅(jiān)扶貧模式中，社會(huì)組織脫貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要包括地方黨委組織與宣傳部門(mén)，政府扶貧辦、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、教育、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門(mén)、貧困鄉(xiāng)村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）有關(guān)負(fù)責(zé)人、參與脫貧攻堅(jiān)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、貧困鄉(xiāng)村村支兩委負(fù)責(zé)人和貧困群眾代表等。

該機(jī)構(gòu)功能定位是社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作系統(tǒng)的“大腦”——組織者，主要職責(zé)是建立完善社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，搭建社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)組織資源供給和扶貧需求實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接［21］：（1）收集、研判貧困鄉(xiāng)村需求信息、環(huán)境（自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境）信息，做好社會(huì)組織參與當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作規(guī)劃，發(fā)布相關(guān)工作目標(biāo)任務(wù)，聯(lián)系協(xié)調(diào)社會(huì)組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工作；（2）為社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作提供政策指導(dǎo)、信息服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作協(xié)調(diào)等方面的保障；（3）定期檢查社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作的有關(guān)情況。

該機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行機(jī)制包括：（1）聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，即定期召集各相關(guān)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人參加的工作會(huì)議，專(zhuān)題研究部署推進(jìn)地方貧困鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)工作；（2）信息溝通機(jī)制，即通過(guò)建設(shè)完善信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)收集、研判、發(fā)布地方貧困鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)工作有關(guān)信息；（3）督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，即組織有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥ㄆ趯?duì)社會(huì)組織參與貧困鄉(xiāng)村脫貧工作進(jìn)行督導(dǎo)，并對(duì)相關(guān)情況和成效進(jìn)行檢查、評(píng)估；（4）工作改進(jìn)機(jī)制，即通過(guò)對(duì)貧困鄉(xiāng)村脫貧工作情況和成效的動(dòng)態(tài)評(píng)估，持續(xù)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足之處。

2.對(duì)口幫扶社會(huì)組織集群。對(duì)口幫扶社會(huì)組織集群的形成主要通過(guò)承諾定向幫扶、承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、志愿公益服務(wù)等方式來(lái)建立對(duì)口幫扶關(guān)系的各級(jí)各類(lèi)社會(huì)組織關(guān)系網(wǎng)。

該集群功能定位是社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作系統(tǒng)的“雙手”——執(zhí)行者，主要職責(zé)是按照協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的調(diào)配，依托自身資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施扶貧項(xiàng)目，開(kāi)展扶貧工作，同步改善受助群眾生產(chǎn)生活條件和鄉(xiāng)村自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。

該集群日常運(yùn)行機(jī)制包括：（1）決策執(zhí)行機(jī)制：根據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)布的幫扶目標(biāo)任務(wù)，組建合作團(tuán)隊(duì)，協(xié)同推進(jìn)扶貧工作；（2）資源匯集機(jī)制：整合各家社會(huì)組織的資金、人力、技術(shù)等關(guān)鍵性資源要素，實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化的資源傳遞與分配；（3）服務(wù)改進(jìn)機(jī)制：根據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)收集的工作反饋信息和提供的建議，持續(xù)改進(jìn)相關(guān)工作。

3.特定環(huán)境下的困難群體。特定環(huán)境下的困難群體主要是社會(huì)組織對(duì)口幫扶的貧困鄉(xiāng)村困難群眾。該群體功能定位是社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作系統(tǒng)的“雙腳”——支持者，主要職責(zé)是提供改善自身生產(chǎn)生活狀況和村落自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的需求信息，配合對(duì)口幫扶的社會(huì)組織開(kāi)展扶貧工作，同時(shí)，不斷增強(qiáng)自身“造血”能力，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)接受援助到主動(dòng)改變自身命運(yùn)和鄉(xiāng)村環(huán)境面貌的角色轉(zhuǎn)變。

該群體日常運(yùn)行機(jī)制包括：（1）參與機(jī)制：作為社會(huì)組織扶貧攻堅(jiān)的重要參與者，結(jié)合自身?xiàng)l件，通過(guò)腦力勞動(dòng)、體力勞動(dòng)等方式積極配合社會(huì)組織開(kāi)展扶貧工作；（2）信息溝通機(jī)制：實(shí)時(shí)向協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及對(duì)口幫扶社會(huì)組織提供需求信息和工作建議；（3）監(jiān)督機(jī)制：參與對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展扶貧工作的監(jiān)督。

綜上，通過(guò)明確功能職責(zé)、建立運(yùn)行機(jī)制，將地方黨政部門(mén)、貧困鄉(xiāng)村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、參與脫貧攻堅(jiān)社會(huì)組織、貧困鄉(xiāng)村貧困群眾、村落自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等要素聯(lián)結(jié)成為一個(gè)持續(xù)性的、開(kāi)放性的大系統(tǒng)，在推動(dòng)社會(huì)組織資源供給和扶貧需求有效對(duì)接的同時(shí)，促進(jìn)扶貧工作效益最大化。

三、社會(huì)組織集成攻堅(jiān)扶貧模式應(yīng)用案例分析

本文根據(jù)社會(huì)組織集成攻堅(jiān)扶貧模式框架，基于實(shí)地調(diào)查研究，選取成都市J市L鄉(xiāng)D村作為追蹤研究的個(gè)案，以期在實(shí)踐中有效檢驗(yàn)該模式框架。D村是省級(jí)貧困村，幅員4平方公里，處于J市、雁江、仁壽等三地交界處，地勢(shì)偏遠(yuǎn)、交通閉塞。全村共有12個(gè)社，共有農(nóng)業(yè)546戶(hù)1 849人，其中有勞動(dòng)力939人；五保戶(hù)12人；辦理殘疾證的38戶(hù)38人；現(xiàn)有建檔立卡貧困戶(hù)156戶(hù)，485人（其中：低保戶(hù)16戶(hù)36人）。全村總耕地面積2 230畝，森林覆蓋率達(dá)75%，村內(nèi)無(wú)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)，無(wú)礦產(chǎn)及其他資源可供開(kāi)發(fā)，以傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)為主。年人均純收入9 880元，貧困戶(hù)人均純收入3 180元。自2017年7月以來(lái)，四川省成都市J市（縣級(jí)市）民政局積極探索社會(huì)組織集成攻堅(jiān)扶貧模式，引入多家社會(huì)組織參與推進(jìn)D村脫貧攻堅(jiān)工作，初步推動(dòng)社會(huì)組織集成攻堅(jiān)扶貧模式在實(shí)踐中的運(yùn)用，有效地提升了脫貧攻堅(jiān)的績(jī)效。

（一）社會(huì)組織脫貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成立及運(yùn)行

針對(duì)當(dāng)前政府組織協(xié)調(diào)零散化、結(jié)構(gòu)化和部門(mén)化，沒(méi)有形成統(tǒng)一的、整體的政府組織協(xié)調(diào)機(jī)制，J市（縣級(jí)市）民政局牽頭，成立由市民政局、扶貧辦、L鄉(xiāng)政府、8家對(duì)口幫扶社會(huì)組織、D村村支兩委負(fù)責(zé)人、12名D村貧困群眾代表組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，合理配置政府組織層級(jí)間職能，該機(jī)構(gòu)成立后先后構(gòu)建起一系列有效的工作運(yùn)行機(jī)制。

1.建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，組成幫扶工作網(wǎng)絡(luò)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，每月召集相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人和貧困群眾代表專(zhuān)題研究D村自然環(huán)境、人文環(huán)境和貧困群體狀況，制定社會(huì)組織參與D村脫貧攻堅(jiān)工作規(guī)劃，制定發(fā)布社會(huì)組織推進(jìn)D村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等領(lǐng)域的扶貧工作目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)，確定各有關(guān)單位工作職責(zé)和聯(lián)系人員，每月報(bào)送相關(guān)工作進(jìn)度，初步構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作網(wǎng)絡(luò)。

2.建立信息溝通機(jī)制，破解各相關(guān)政府組織、社會(huì)組織和困難群眾之間信息鴻溝的困境。在有關(guān)單位和D村每個(gè)社設(shè)立信息報(bào)送員，跟進(jìn)報(bào)送脫貧攻堅(jiān)工作信息，形成全面覆蓋工作領(lǐng)域的信息網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，通過(guò)民政部《中國(guó)社會(huì)組織》期刊、《四川日?qǐng)?bào)》以及民政部、省民政廳、成都市民政局、J市政府官方網(wǎng)站及微信等媒體平臺(tái)，及時(shí)推送、宣傳社會(huì)組織參與D村幫扶工作成效亮點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型，在成都市社會(huì)組織中掀起踴躍參與脫貧攻堅(jiān)的熱潮。截至2018年3月，已有9家社會(huì)組織投入到D村脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)，另有20多家社會(huì)組織表達(dá)參與有關(guān)工作的意愿。

3.建立督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)幫扶工作落實(shí)。每月派出工作小組，對(duì)社會(huì)組織參與D村脫貧攻堅(jiān)工作情況跟進(jìn)督導(dǎo)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并幫助解決社會(huì)組織獲取貧困群眾需求信息不充分等問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)組織順利完成承擔(dān)的幫扶任務(wù)。

4.建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，提升幫扶工作效能。適時(shí)向參與D村脫貧攻堅(jiān)的社會(huì)組織反饋動(dòng)態(tài)評(píng)估結(jié)果，針對(duì)社會(huì)組織在工作中存在的不足之處提出改進(jìn)建議，同時(shí)，根據(jù)推進(jìn)有關(guān)工作的需要，依托四川大學(xué)、成都理工大學(xué)、成都信息工程大學(xué)、成都社會(huì)組織學(xué)院等院校，每月組織實(shí)施社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)能力提升培訓(xùn)，面向相關(guān)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的政策解讀、案例講解和實(shí)務(wù)指導(dǎo)，先后組織開(kāi)展集中培訓(xùn)7場(chǎng)次，培訓(xùn)有關(guān)人員400余人次，切實(shí)幫助社會(huì)組織提升隊(duì)伍能力素質(zhì)、彌補(bǔ)工作不足。

（二）對(duì)口幫扶社會(huì)組織集群成立及運(yùn)行

通過(guò)承諾定向幫扶、志愿公益服務(wù)等方式，成都市社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、成都市家禽產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、成都市義工聯(lián)合會(huì)、成都云公益發(fā)展促進(jìn)會(huì)、成都市物流協(xié)會(huì)、成都市和諧社區(qū)發(fā)展促進(jìn)會(huì)、成都市高新區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、J市互助社會(huì)工作服務(wù)中心、J市愛(ài)無(wú)限社會(huì)工作服務(wù)中心等9家社會(huì)組織和D村建立對(duì)口幫扶關(guān)系，組成工作集群，在協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的調(diào)配下，分組參與D村脫貧攻堅(jiān)工作。

在推動(dòng)D村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，按照有關(guān)目標(biāo)任務(wù)，成都市社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、成都市家禽產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)及成都市和諧社區(qū)發(fā)展促進(jìn)會(huì)等組隊(duì)分環(huán)節(jié)協(xié)同幫助D村貧困戶(hù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，成都市社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)為貧困戶(hù)購(gòu)買(mǎi)脆紅李苗，并且每月組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行種植技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)貧困群眾種植200余畝；成都市家禽產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)向全村156戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)放完成免疫、保險(xiǎn)程序的青腳雞苗共計(jì)3 500余只、飼料25噸，且每月組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)全村群眾開(kāi)展土雞養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，跟進(jìn)指導(dǎo)群眾發(fā)展土雞養(yǎng)殖，先后組織專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)業(yè)講解和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)6場(chǎng)次，發(fā)放土雞養(yǎng)殖技術(shù)手冊(cè)1500余份，受眾5000余人次。

目前，已出欄土雞3 200余只，每只凈重7斤以上。在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，成都市和諧社區(qū)發(fā)展促進(jìn)會(huì)通過(guò)線(xiàn)上開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)商城，線(xiàn)下定期組織開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)互助沙龍、產(chǎn)品供需“無(wú)縫”對(duì)接展會(huì)、“三社互動(dòng)”交流會(huì)等活動(dòng)，先后開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)5場(chǎng)次，D村土雞、小龍蝦、果品、核桃、花生等產(chǎn)品銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)15%左右。

在推動(dòng)D村文化建設(shè)方面，按照有關(guān)目標(biāo)任務(wù)，成都市高新區(qū)志愿者協(xié)會(huì)和J市互助社會(huì)工作服務(wù)中心組隊(duì)聯(lián)合實(shí)施文化扶貧項(xiàng)目，以D村老人、婦女、少兒為重點(diǎn)，每月開(kāi)展團(tuán)隊(duì)協(xié)作訓(xùn)練、國(guó)學(xué)禮儀培訓(xùn)、書(shū)畫(huà)聲樂(lè)培訓(xùn)及科技文化講座等主題活動(dòng)，先后開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)20余場(chǎng)次，發(fā)放文化書(shū)籍3 000余冊(cè)，受眾共計(jì)7 000余人次，推動(dòng)群眾樹(shù)立正確的價(jià)值觀、人生觀，培養(yǎng)自強(qiáng)精神、團(tuán)隊(duì)意識(shí)和良好的行為習(xí)慣，切實(shí)增強(qiáng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

在推動(dòng)D村生態(tài)保護(hù)方面，按照有關(guān)目標(biāo)任務(wù)，成都市義工聯(lián)合會(huì)聯(lián)合四川師范大學(xué)等院校，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)規(guī)劃，設(shè)計(jì)生態(tài)長(zhǎng)廊示范項(xiàng)目，擬推動(dòng)在D村建設(shè)占地400余畝的生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。目前，已基本完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

在推動(dòng)D村環(huán)境治理方面，按照有關(guān)目標(biāo)任務(wù)，成都云公益發(fā)展促進(jìn)會(huì)、成都市物流協(xié)會(huì)和J市愛(ài)無(wú)限社會(huì)工作服務(wù)中心組隊(duì)聯(lián)合在D村建立一個(gè)綜合服務(wù)站點(diǎn)，提供環(huán)境教育、災(zāi)害防治、健康教育、疾病監(jiān)測(cè)、社區(qū)融合、心理疏導(dǎo)、法律援助等多方面專(zhuān)業(yè)服務(wù)，先后開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)題宣講10余場(chǎng)次，服務(wù)群眾2 700余人次，切實(shí)促進(jìn)同步推進(jìn)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境治理和人文環(huán)境治理。

（三）D村困難群體參與情況

在社會(huì)組織集成攻堅(jiān)扶貧模式的推動(dòng)下，D村的貧困戶(hù)積極參與到脫貧攻堅(jiān)工作中來(lái)，在參與、信息溝通以及監(jiān)督方面取得積極成效。在參與方面，95%以上的貧困戶(hù)認(rèn)真參加相關(guān)社會(huì)組織開(kāi)展的土雞養(yǎng)殖、脆紅李種植、文化教育等方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，積極發(fā)展土雞養(yǎng)殖和脆紅李種植，依靠相關(guān)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)人均年增收1 170元左右。

在信息溝通方面，針對(duì)D村困難群眾碎片化、需求個(gè)性化，在全村每個(gè)社都公選出一名群眾代表，同時(shí)由其擔(dān)任該社信息報(bào)送員，實(shí)時(shí)向社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提供需求信息和工作建議，先后提供相關(guān)需求信息130余條、工作建議30余條。

在工作監(jiān)督方面，先后有1 300余名群眾（包括450余名困難群眾）參加協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織的社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，并填寫(xiě)有關(guān)的滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)表。

四、結(jié)論與思考

扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，歷來(lái)受到黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，以往的社會(huì)組織扶貧攻堅(jiān)模式由于沒(méi)有建構(gòu)在整體性治理理論的基礎(chǔ)上，沒(méi)有整合工作主體、對(duì)象和環(huán)境，也無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作需求，根據(jù)相關(guān)工作系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)跟進(jìn)協(xié)調(diào)好主體、對(duì)象和環(huán)境間的關(guān)系，從而不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織扶貧工作效能整體最優(yōu)。十多年來(lái)，社會(huì)組織的大量涌現(xiàn)，作為國(guó)家與市場(chǎng)之外的第三部門(mén)，獲得國(guó)家權(quán)力的使用許可［22］，“尤其是隨著社會(huì)組織自身管理和運(yùn)行模式的成熟，逐漸形成了一些相對(duì)穩(wěn)定、行之有效的貧困治理模式”［23］。根據(jù)新時(shí)代新要求，在分析總結(jié)以往社會(huì)組織扶貧模式的基礎(chǔ)上，遵循整體治理理論，結(jié)合工作實(shí)踐，探索研究建構(gòu)社會(huì)組織集成攻堅(jiān)扶貧模式，創(chuàng)新性地提出通過(guò)建立配套機(jī)制、明確權(quán)責(zé)分配有機(jī)整合工作主體、對(duì)象和環(huán)境為一個(gè)整體，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)好政府部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)、公眾、貧困村村支兩委、貧困群眾以及工作環(huán)境等要素之間的關(guān)系，推動(dòng)形成強(qiáng)大的工作合力，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作效能最優(yōu)化。同時(shí)，在創(chuàng)新完善社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)模式方面得到以下啟示：

（一）健全主體及資源整合協(xié)調(diào)機(jī)制

佩里·?？怂拐J(rèn)為，整合和協(xié)調(diào)是克服碎片化困境的良方。針對(duì)社會(huì)組織扶貧工作中管理主體多元、職能交叉、協(xié)調(diào)缺乏，以及社會(huì)組織布局分散、人員流動(dòng)、資源不均的實(shí)際情況，建立健全主體整合協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各主體整合協(xié)調(diào)職責(zé)，推進(jìn)扶貧主體整合，實(shí)現(xiàn)資源集約配置，改變社會(huì)組織參與扶貧中的碎片化問(wèn)題，提升社會(huì)組織辦公硬件設(shè)施水平，利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息化手段推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

（二）增強(qiáng)內(nèi)容實(shí)用性，力促資源供給與群眾需求有效對(duì)接

在社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，應(yīng)緊扣幫扶對(duì)象實(shí)際，始終圍繞改善幫扶群眾生產(chǎn)生活條件和鄉(xiāng)村社區(qū)環(huán)境條件有針對(duì)性地設(shè)計(jì)推動(dòng)受援鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等方面的工作項(xiàng)目，切實(shí)幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)實(shí)用性來(lái)增強(qiáng)機(jī)構(gòu)幫扶工作的生命力、影響力和凝聚力。

（三）提升規(guī)劃兼容性，確保機(jī)構(gòu)幫扶與黨政幫扶深度融合

社會(huì)組織作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要主體，是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要力量，黨政部門(mén)在安排部署推進(jìn)地方脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)，應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，將社會(huì)組織納入幫扶工作主體，統(tǒng)籌規(guī)劃、部署和推進(jìn)黨政部門(mén)脫貧攻堅(jiān)和社會(huì)組織脫貧攻堅(jiān)，充分發(fā)揮各級(jí)社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，形成推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的強(qiáng)大合力。

（四）突出載體時(shí)效性，促進(jìn)方式方法與社會(huì)生活動(dòng)態(tài)適應(yīng)

社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)必須適應(yīng)新的形勢(shì)，結(jié)合新的實(shí)踐，創(chuàng)造新的形式，彰顯新的特色。政府有關(guān)部門(mén)要鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)揮自身特長(zhǎng)，整合各方資源，積極探索大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)社交媒體等在社會(huì)組織脫貧中的作用，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧、科學(xué)扶貧和網(wǎng)絡(luò)扶智，引導(dǎo)更多的社會(huì)組織參與網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)，提高扶貧工作效能。