◎于健慧 （中共黑龍江省委黨校黑龍江省行政學(xué)院學(xué)術(shù)交流部，黑龍江哈爾濱 150080）

解決制約東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，東北地區(qū)各級(jí)各類(lèi)干部，尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作用的充分有效發(fā)揮是關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，東北地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，東北地區(qū)的吸引力嚴(yán)重下降，人才急速流失，干部隊(duì)伍亟待優(yōu)化。在此背景下，東北地區(qū)干部隊(duì)伍的人才戰(zhàn)略必須以現(xiàn)有干部隊(duì)伍為基礎(chǔ)，通過(guò)情感驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略影響現(xiàn)有人才隊(duì)伍的積極行為，首先解決“想干事”的問(wèn)題，逐步在人才吸引力“負(fù)債”中重新“變負(fù)為正”，真正將優(yōu)化干部隊(duì)伍落到實(shí)處，改變“人才貧瘠”的現(xiàn)狀。

一、人才貧瘠問(wèn)題與東北干部隊(duì)伍人才情感驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，所依靠的基本要素?zé)o非人口、資源、生產(chǎn)組織體制等。從這三個(gè)方面講，“東北問(wèn)題”或“東北現(xiàn)象”的原因主要集中在人口和生產(chǎn)組織體制方面，人口問(wèn)題尤甚。而人口問(wèn)題的核心在于人才貧瘠?！叭耸堑谝灰亍?，人才貧瘠的危機(jī)甚于資源問(wèn)題和生產(chǎn)組織體制的落后。東北地區(qū)資源豐富、人口密度較小，發(fā)展?jié)摿Ρ緫?yīng)更大，卻遭遇了嚴(yán)重的人才“回波效應(yīng)”①回波效應(yīng)理論由瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾（Myrdal，1957）提出?；夭ㄐ?yīng)是指發(fā)達(dá)地區(qū)從落后地區(qū)吸引資本、人才和技術(shù)等生產(chǎn)要素的現(xiàn)象。，使東北地區(qū)的發(fā)展陷入窘境。人才短缺、流失的問(wèn)題成為“木桶最短的一塊木板”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雖然100多萬(wàn)凈流出人口是十年來(lái)的總量，但高端人才成批量流失問(wèn)題非常嚴(yán)峻。從2016年數(shù)據(jù)來(lái)看，東北地區(qū)雖然勞動(dòng)力數(shù)量比較寬裕，但20歲至39歲人口占全國(guó)比例已從1982年的10.0%下降到2010年的8.1%，45歲到64歲人口占到三成，勞動(dòng)力老化問(wèn)題比較嚴(yán)重?？傊坝心芰Φ某鲎?，能力弱的留下”成為東北人才流失的顯著表象，東北的人才問(wèn)題也集中表現(xiàn)在質(zhì)量上，而非簡(jiǎn)單數(shù)量上的流失。

從本質(zhì)上講，“東北現(xiàn)象”的初始成因是經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換所引發(fā)的東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策困局所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)活力、經(jīng)濟(jì)效率問(wèn)題，以及由此進(jìn)一步引發(fā)的養(yǎng)老問(wèn)題、人才流失、人口流失等社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于政府而言，東北地區(qū)各級(jí)政府“人才貧瘠”的現(xiàn)象，其根本原因在于東北地區(qū)的干部對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深入發(fā)展和經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)變革所可能引發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題缺乏科學(xué)判斷和未雨綢繆，以及干部能力轉(zhuǎn)型明顯滯后所引發(fā)的“能力本領(lǐng)荒”“情感歸宿荒”“理念意識(shí)荒”。不過(guò)，就現(xiàn)象而言，社會(huì)廣泛關(guān)注的東北干部隊(duì)伍中存在的種種作為問(wèn)題盡管是“東北現(xiàn)象”的關(guān)鍵成因之一，但將問(wèn)題完全歸結(jié)于干部隊(duì)伍問(wèn)題也是不負(fù)責(zé)任的，既不能客觀反映東北干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，挫傷東北干部隊(duì)伍的心理與情感，也會(huì)影響我們對(duì)東北問(wèn)題成因的判斷，進(jìn)而影響解決問(wèn)題對(duì)策的選擇。因此，將情感驅(qū)動(dòng)作為人才戰(zhàn)略的突破口，改變東北干部個(gè)體在社會(huì)公眾中的形象，改善東北干部人才發(fā)展的大環(huán)境，是解決“人才貧瘠”問(wèn)題的關(guān)鍵。

圖1 東北干部隊(duì)伍人才戰(zhàn)略框架

設(shè)計(jì)東北干部隊(duì)伍人才戰(zhàn)略（見(jiàn)圖1），核心圍繞“人才發(fā)展”，其抓手在于“能力培養(yǎng)”“危機(jī)意識(shí)培育”“情感驅(qū)動(dòng)”等三個(gè)方面具體戰(zhàn)略。其中，“能力培養(yǎng)”毋庸贅述。所謂危機(jī)意識(shí)，是“人類(lèi)在主觀上有注視或警惕不利于自己或危及自己生存事態(tài)發(fā)生的自覺(jué)，以便及早采取相應(yīng)的措施或做出反應(yīng)，以此來(lái)避免這種事態(tài)的發(fā)生；即便是無(wú)力阻止事態(tài)的發(fā)生，也要盡量避免或減輕由此給自己造成的損失與傷害的精神活動(dòng)”［1］。危機(jī)意識(shí)是人類(lèi)的本能，任何國(guó)家和地區(qū)的人民都多多少少具有危機(jī)意識(shí)，但相比較東鄰日本，我國(guó)東北地區(qū)人民的危機(jī)意識(shí)、危機(jī)文化逐年轉(zhuǎn)淡，究其根本在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、單位體制塑造的“超穩(wěn)定”社會(huì)結(jié)構(gòu)在當(dāng)今社會(huì)留存的文化慣性。

情感驅(qū)動(dòng)是尋找東北發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的戰(zhàn)略，是“危機(jī)意識(shí)培育”“能力培養(yǎng)”的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)人才戰(zhàn)略的“先手棋”。從歷史來(lái)看，東北的發(fā)展離不開(kāi)外部動(dòng)力的輸入，從人口輸入到外部對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)的需求驅(qū)動(dòng)，東北社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“外向型”特征顯著，因此，東北社會(huì)自主內(nèi)生性發(fā)展?jié)摿Ρ阆鄬?duì)匱乏。一旦外部動(dòng)力輸入間斷、外部需求低迷，東北的發(fā)展必然陷入低谷。所以，在東北干部隊(duì)伍人才戰(zhàn)略中特別重視“情感驅(qū)動(dòng)”，就是要尋找外部因素驅(qū)動(dòng)之外的強(qiáng)大內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，這種內(nèi)部情感驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略首先必須實(shí)施于干部隊(duì)伍，率先將干事創(chuàng)業(yè)的情感動(dòng)力激發(fā)出來(lái)，并與危機(jī)意識(shí)和能力培養(yǎng)相配合，在已有的干部隊(duì)伍中激發(fā)東北傳統(tǒng)的開(kāi)拓精神和“闖”業(yè)精神。

二、以社會(huì)性規(guī)范和市場(chǎng)性規(guī)范為視角推進(jìn)情感驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

情感驅(qū)動(dòng)和利益驅(qū)動(dòng)是人類(lèi)行為的兩種基本驅(qū)動(dòng)方式，把握好情感驅(qū)動(dòng)和利益驅(qū)動(dòng)的關(guān)系是提振東北干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的不二法門(mén)，理解情感驅(qū)動(dòng)和利益驅(qū)動(dòng)是全方位推進(jìn)東北干部隊(duì)伍人才戰(zhàn)略的根本前提。相比較而言，經(jīng)濟(jì)利益到最后往往是最昂貴的激勵(lì)方式，而情感驅(qū)動(dòng)則更為長(zhǎng)效。市場(chǎng)性規(guī)范的核心是經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)利益的載體是金錢(qián)。顯而易見(jiàn)，金錢(qián)會(huì)消除人類(lèi)相互交往關(guān)系中最珍貴的東西，市場(chǎng)性規(guī)范必須限定在一定范圍之內(nèi)，如干部隊(duì)伍情感驅(qū)動(dòng)這類(lèi)公共性的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)尋求社會(huì)性規(guī)范的回歸。

（一）社會(huì)性規(guī)范與市場(chǎng)性規(guī)范

社會(huì)性規(guī)范是由社會(huì)中一定的組織提出的，依據(jù)其自身的利益需要及價(jià)值觀確定的，具有鮮明的社會(huì)制約性。而市場(chǎng)性規(guī)范則是由一定的市場(chǎng)規(guī)律決定的，依據(jù)利益關(guān)系和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，以合同關(guān)系為載體，將主體間關(guān)系變成簡(jiǎn)單的、赤裸裸的利益計(jì)算關(guān)系，具有鮮明的市場(chǎng)制約性。無(wú)論社會(huì)性規(guī)范還是市場(chǎng)性規(guī)范，都是具有主體間性的。社會(huì)性規(guī)范的基礎(chǔ)是共同體情感，市場(chǎng)性規(guī)范的基礎(chǔ)則是人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)理性。社會(huì)性規(guī)范是一種由單純的主體間社會(huì)關(guān)系驅(qū)動(dòng)的交往方式框架，而市場(chǎng)性規(guī)范則完全依靠利益關(guān)系和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系為載體，主體間關(guān)系是一種簡(jiǎn)單的、赤裸裸的利益計(jì)算關(guān)系。具體而言，在社會(huì)性規(guī)范中，所有人相信當(dāng)遇到危機(jī)時(shí)，其他人會(huì)站出來(lái)。社會(huì)性規(guī)范是高包容性、高社會(huì)性、高情感性的規(guī)范框架，是人與人之間最傳統(tǒng)純粹的交往模式?？梢哉f(shuō)，情感驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略完完全全建立在社會(huì)性規(guī)范基礎(chǔ)上，并極力避免與市場(chǎng)性規(guī)范相關(guān)。如同近二十年來(lái)的教育改革，并不是一切市場(chǎng)化都是最好的，金錢(qián)既不能提供公平高質(zhì)量的教育，也不能培養(yǎng)出一批能應(yīng)對(duì)東北難題的有能力、有魄力、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

更重要的是，社會(huì)性規(guī)范與市場(chǎng)性規(guī)范在不同的交往領(lǐng)域中所扮演的角色是不同的，二者可以糅合，但必然有所偏重。以山西清末民初時(shí)期晉商票號(hào)的繁榮與沒(méi)落為例，可以說(shuō)，其興也“社會(huì)性規(guī)范”，敗也“社會(huì)性規(guī)范”。清末山西票號(hào)多以“社會(huì)性規(guī)范”建立信譽(yù)、擴(kuò)大影響力，貸款口頭承諾、無(wú)抵押貸款形式多見(jiàn)，在初期確實(shí)贏得了社會(huì)贊譽(yù)和市場(chǎng)，但長(zhǎng)此以往以社會(huì)性規(guī)范代替市場(chǎng)性規(guī)范，甚至形成市場(chǎng)性規(guī)范空當(dāng)，必然在講求競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)框架內(nèi)對(duì)于貸款方、借款方、股東的關(guān)系失去控制，最終紛紛遠(yuǎn)離歷史舞臺(tái)。對(duì)于政府治理的公共領(lǐng)域而言，主體間的公共屬性要求社會(huì)性規(guī)范必須重于市場(chǎng)性規(guī)范（見(jiàn)圖2），尤其在干部隊(duì)伍人才發(fā)展戰(zhàn)略中，情感驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)以克服市場(chǎng)性規(guī)范侵蝕、追求社會(huì)性規(guī)范回歸為核心。

圖2 政府治理領(lǐng)域的社會(huì)性規(guī)范與市場(chǎng)性規(guī)范

（二）社會(huì)性規(guī)范與市場(chǎng)性規(guī)范的規(guī)律①根據(jù)丹·艾瑞里《怪誕行為學(xué)》（中信出版社，2010年9月版）第四章“社會(huì)規(guī)范的成本”內(nèi)容總結(jié)。

規(guī)律一：社會(huì)性規(guī)范、市場(chǎng)性規(guī)范不僅存在于人與人之間，還存在于人與群體、群體與群體之間。也就是說(shuō)，社會(huì)性規(guī)范、市場(chǎng)性規(guī)范的主體間性是復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系集合。東北干部隊(duì)伍的情感驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，就涉及干部人才個(gè)體和群體與黨組織、政府組織的關(guān)系，與社會(huì)個(gè)體、群體的關(guān)系，在這些關(guān)系中都要重點(diǎn)重構(gòu)基本的社會(huì)性規(guī)范，同時(shí)適度控制市場(chǎng)性規(guī)范，是推進(jìn)情感驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的根本原則。

規(guī)律二：在社會(huì)性規(guī)范之上，只要稍微摻雜一點(diǎn)點(diǎn)市場(chǎng)性規(guī)范，社會(huì)性規(guī)范也會(huì)土崩瓦解。事實(shí)上，一旦社會(huì)性規(guī)范遇到市場(chǎng)性規(guī)范，雙方的關(guān)系便迅速轉(zhuǎn)為明晰的金錢(qián)利益關(guān)系，社會(huì)性規(guī)范便會(huì)退出。對(duì)于當(dāng)前東北社會(huì)環(huán)境而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度遠(yuǎn)不及東南沿海省份，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的文化框架尚未完全崩壞，人與人之間、人與組織之間的情感紐帶仍然牢固，較市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些元素在一定程度上成為推進(jìn)情感驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)，但事實(shí)上，只需摻雜些許市場(chǎng)性規(guī)范，社會(huì)性規(guī)范便會(huì)崩壞。因此，不可認(rèn)為在東北特殊時(shí)期特殊社會(huì)歷史文化下，重構(gòu)社會(huì)性規(guī)范以推進(jìn)干部人才情感驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略易如反掌，無(wú)論計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主體間情感紐帶存否，社會(huì)性規(guī)范的缺失是必須正視的問(wèn)題。

規(guī)律三：在市場(chǎng)性規(guī)范之上，欲建構(gòu)社會(huì)性規(guī)范難之又難。由社會(huì)性規(guī)范變市場(chǎng)性規(guī)范易，由市場(chǎng)性規(guī)范變社會(huì)性規(guī)范難。如果經(jīng)過(guò)努力建立起全新的社會(huì)性規(guī)范關(guān)系，就必須堅(jiān)決地、永久地維持，否則一旦違反一次社會(huì)性規(guī)范原則，主體間關(guān)系將迅速滑回市場(chǎng)性規(guī)范領(lǐng)域。所以，在東北對(duì)于干部人才隊(duì)伍的情感驅(qū)動(dòng)，一定要保證在逐步替代市場(chǎng)性規(guī)范后，持續(xù)地強(qiáng)化社會(huì)性規(guī)范，維護(hù)組織與干部隊(duì)伍的社會(huì)性關(guān)系。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)前重拾社會(huì)性規(guī)范以激勵(lì)干部人才隊(duì)伍，扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)性規(guī)范為社會(huì)性規(guī)范的改革永遠(yuǎn)沒(méi)有終止符，必須正視改革之難，稍有不慎將前功盡棄。

規(guī)律四：社會(huì)性規(guī)范的維持在于絕對(duì)意義上的無(wú)償互助共享。社會(huì)性規(guī)范的建構(gòu)，要以無(wú)償互助共享為原則，這種模式建立在主體間平等關(guān)系之上。因此，在東北干部人才隊(duì)伍情感驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中，要以人為核心，關(guān)心人、依靠人，注重組織與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人之間的平等關(guān)系，不摻雜等級(jí)關(guān)系，盡量主要依靠社會(huì)情感加以維系，提倡“無(wú)償性”。

規(guī)律五：社會(huì)性規(guī)范與市場(chǎng)性規(guī)范在社會(huì)不同領(lǐng)域間可以并行，關(guān)鍵在于社會(huì)價(jià)值多元化。社會(huì)評(píng)價(jià)是個(gè)體行為的關(guān)鍵參考，以社會(huì)評(píng)價(jià)為載體的社會(huì)價(jià)值是驅(qū)動(dòng)個(gè)體行為的核心。若一個(gè)社會(huì)所有領(lǐng)域都以金錢(qián)、資本為價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)性規(guī)范必然無(wú)處不在，社會(huì)性規(guī)范則連政府治理的公共性領(lǐng)域都無(wú)法立足。因此，不同的領(lǐng)域?qū)τ谏鐣?huì)性規(guī)范和市場(chǎng)性規(guī)范的偏重是不同的，不同規(guī)范影響下的不同領(lǐng)域是可以并行的，其關(guān)鍵在于尋找金錢(qián)、資本之外的多元社會(huì)價(jià)值，這就為干部隊(duì)伍情感驅(qū)動(dòng)提供了除了物質(zhì)積累以外的價(jià)值評(píng)判的可能。

（三）東北干部隊(duì)伍情感驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的框架

事實(shí)上，我國(guó)政府對(duì)于社會(huì)性規(guī)范回歸訴求的高漲已有回應(yīng)，2017年3月4日，李克強(qiáng)總理在參加全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界聯(lián)組討論時(shí)表示：“砍掉審批是削減權(quán)力，砍掉行政性事業(yè)收費(fèi)權(quán)那是拆香火，難吶！但為了人民利益，壯士斷腕也要推動(dòng)這項(xiàng)改革?！痹谡卜?wù)的領(lǐng)域內(nèi)，行政性事業(yè)收費(fèi)明顯屬于市場(chǎng)性規(guī)范范疇內(nèi)，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，砍掉行政性事業(yè)收費(fèi)權(quán)就是要將政府從市場(chǎng)性規(guī)范的“泥淖”中拉出，重塑政府社會(huì)性規(guī)范，重塑公共性。對(duì)于東北干部隊(duì)伍建設(shè)，同樣要回歸公共性，要遵循社會(huì)性規(guī)范與市場(chǎng)性規(guī)范的基本規(guī)律，設(shè)計(jì)情感驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略框架（見(jiàn)圖3），逐步讓社會(huì)性規(guī)范成為主角，強(qiáng)化社會(huì)性規(guī)范框架下的工作情感驅(qū)動(dòng)。

1.戰(zhàn)略的整體設(shè)計(jì)。社會(huì)性規(guī)范與市場(chǎng)性規(guī)范可以糅合，但根據(jù)“規(guī)律二”，社會(huì)性規(guī)范的建構(gòu)又是不可摻雜一絲市場(chǎng)性規(guī)范，因此，對(duì)于東北干部隊(duì)伍情感驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)根據(jù)這個(gè)問(wèn)題有具體的設(shè)計(jì)。首先，要承認(rèn)當(dāng)前東北干部人才隊(duì)伍領(lǐng)域的關(guān)系管理回歸社會(huì)性規(guī)范的難度，明確改革沒(méi)有回頭路，未來(lái)在人才管理、人才發(fā)展方面不搞“市場(chǎng)化”的顛覆性變化。其次，要科學(xué)糅合社會(huì)性規(guī)范與市場(chǎng)性規(guī)范，“規(guī)律二”的含義在于同一行為關(guān)系下社會(huì)性規(guī)范與市場(chǎng)性規(guī)范只能擇其一，但在整體的組織干部人才關(guān)系中，應(yīng)以社會(huì)性規(guī)范為重，市場(chǎng)性規(guī)范為輕，二者兼之。比如，設(shè)計(jì)將市場(chǎng)性規(guī)范堅(jiān)決框定在薪酬制度之中，對(duì)于干部人才獎(jiǎng)懲制度則逐步轉(zhuǎn)為社會(huì)性規(guī)范。最后，情感驅(qū)動(dòng)要以實(shí)際成效做考驗(yàn)，究竟以重構(gòu)社會(huì)性規(guī)范為抓手推進(jìn)情感驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略能夠起到多大作用，始終要以“人的發(fā)展”作為核心標(biāo)準(zhǔn)，要對(duì)東北現(xiàn)有干部人才隊(duì)伍的個(gè)體發(fā)展、群體發(fā)展進(jìn)行評(píng)估，檢驗(yàn)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的成敗。

圖3 東北干部隊(duì)伍情感驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的框架

2.公共價(jià)值的明晰定位。并非人的一切情感都具有先進(jìn)性，情感驅(qū)動(dòng)需要方向指引，確定公共價(jià)值就是明確干部隊(duì)伍情感驅(qū)動(dòng)的基本方向。公共價(jià)值回答的是“為了誰(shuí)”的問(wèn)題，在當(dāng)前東北干部隊(duì)伍對(duì)這個(gè)簡(jiǎn)單而核心問(wèn)題的回答并不清晰。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育相對(duì)滯后、遲緩的影響，傳統(tǒng)情感因素①傳統(tǒng)情感指建立在血緣、地緣以及其他人際關(guān)系基礎(chǔ)上的情感因素。在東北地區(qū)管理活動(dòng)中尚存在明顯的市場(chǎng)。受此影響，不少干部職業(yè)精神、職業(yè)操守體現(xiàn)得比較薄弱，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)精神、開(kāi)拓進(jìn)取精神、攻堅(jiān)克難的意識(shí)與東北改革創(chuàng)新所提出的要求之間存在明顯差距。究其根本原因，在于公共價(jià)值缺失、干部職責(zé)崗位公共性的弱化。面臨東北嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，不少干部，包括領(lǐng)導(dǎo)干部心態(tài)消極，無(wú)奈心理、抱怨大環(huán)境心理普遍存在，自主發(fā)展的欲望不突出、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的心理不突出。在干部群體，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部群體中存在明顯的不作為，甚至亂作為的情形。面對(duì)這種情形，必須重塑干部管理的公共價(jià)值，重申干部崗位職責(zé)的公共性。

3.權(quán)與法、情與法的地位糾正。情感驅(qū)動(dòng)不等于人情代替理性，情感孳生于權(quán)力、權(quán)力又逾越法律底線(xiàn)的現(xiàn)象必須遏制。權(quán)大于法必然導(dǎo)致制度與政策缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定性與連續(xù)性，制度與政策朝令夕改是當(dāng)前東北地區(qū)社會(huì)管理環(huán)境、市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠佳的主要表現(xiàn)。權(quán)與法、情與法地位的扭曲，客觀上也極易扭曲干部的心理，工作使命感、成就感、榮譽(yù)感與幸福感弱化，權(quán)力欲、支配欲、控制欲不斷滋生，官僚主義與腐敗的風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，工作操守跌破底線(xiàn)的情形極易出現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)者擅權(quán)、弄權(quán)，必然導(dǎo)致下級(jí)干部情感寄托錯(cuò)位，本應(yīng)寄托在發(fā)展事業(yè)、關(guān)注人民疾苦、關(guān)注企業(yè)和社會(huì)組織發(fā)展困境上的情感轉(zhuǎn)移到與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人人際關(guān)系的營(yíng)造與維系上。一旦下級(jí)干部模仿領(lǐng)導(dǎo)者的行為，干部隊(duì)伍中出現(xiàn)系統(tǒng)性工作情感缺失的風(fēng)險(xiǎn)將大增，工作情感異化成私人情感，職業(yè)精神淡漠，權(quán)力觀、利益觀、政績(jī)觀必然出現(xiàn)偏差，干部行為失范，法治行為、制度化行為缺失便在所難免，社會(huì)管理的公平、正義性必然受到嚴(yán)重沖擊。同時(shí)，工作情感缺失、缺位，情感對(duì)工作的激活、引領(lǐng)、動(dòng)力功能必然弱化甚至消失，干部的冷漠情形隨之滋生，社會(huì)管理的方向性、動(dòng)力性必將滯后于社會(huì)發(fā)展訴求，社會(huì)管理的負(fù)效應(yīng)也將明顯顯現(xiàn)。因此，東北干部人才隊(duì)伍的建設(shè)，必須以重塑法治精神為基礎(chǔ)，讓法說(shuō)話(huà)，祛除非正當(dāng)?shù)那楦?、?quán)力關(guān)系，以正常的、有效的社會(huì)性規(guī)范驅(qū)動(dòng)做事熱情。同時(shí)，要適時(shí)將個(gè)人的積極情感與工作情感有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，用個(gè)人積極情感引領(lǐng)和保障工作情感作用得到科學(xué)、有效發(fā)揮。

4.社會(huì)性激勵(lì)與榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制。在激勵(lì)機(jī)制建構(gòu)中，要重點(diǎn)鼓勵(lì)干部人才個(gè)體之間、個(gè)體與組織之間、個(gè)體與社會(huì)之間的關(guān)系回歸社會(huì)性規(guī)范，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注與思考干部隊(duì)伍工作場(chǎng)合中的社會(huì)規(guī)范問(wèn)題，要將領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊(duì)伍“為了錢(qián)而工作”的市場(chǎng)性規(guī)范心理屏蔽、弱化，甚至消除，重構(gòu)將職業(yè)光榮與責(zé)任感等社會(huì)規(guī)范。為此，設(shè)計(jì)圍繞情感驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的社會(huì)性激勵(lì)與榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制是必要的。在東北干部隊(duì)伍獎(jiǎng)懲制度重構(gòu)中，應(yīng)當(dāng)盡量設(shè)置與“獎(jiǎng)金”等市場(chǎng)性規(guī)范無(wú)關(guān)的社會(huì)性激勵(lì)，將獎(jiǎng)金“隱形化”或“弱化”，強(qiáng)化社會(huì)性激勵(lì)，建構(gòu)有力的榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，豐富社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淡化市場(chǎng)性規(guī)范的作用。同時(shí)，還可以設(shè)計(jì)更多的“價(jià)值體驗(yàn)”機(jī)制，即讓干部人才隊(duì)伍更多地接觸與職責(zé)密切相關(guān)的“公共價(jià)值”，體驗(yàn)工作本身所能對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)，將個(gè)人工作努力“可感知化”，是一種最為有效的社會(huì)性激勵(lì)；否則，“發(fā)達(dá)地區(qū)因收入高且發(fā)展機(jī)會(huì)多能吸引更多人才，而落后地方因人才的流失會(huì)使發(fā)展速度進(jìn)一步放慢”［2］的現(xiàn)狀難以改變。

5.以恥感文化培育為核心的情感驅(qū)動(dòng)。在懲戒機(jī)制建構(gòu)中，同樣要注重建構(gòu)干部人才個(gè)體之間、個(gè)體與組織之間、個(gè)體與社會(huì)之間的社會(huì)性規(guī)范，應(yīng)當(dāng)看到，榮譽(yù)感和恥辱感都是社會(huì)性規(guī)范的重要內(nèi)容。實(shí)施干部使用的事業(yè)導(dǎo)向，需塑造傳統(tǒng)恥感文化，塑造完整的職業(yè)人格。恥感文化是我國(guó)傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容之一，“禮、義、廉、恥”構(gòu)成儒家四德，成為為人處世的根本。儒家文化視“恥”為道德的基礎(chǔ)，“羞惡之心，義之端也”（《孟子·公孫丑》），“人不可以無(wú)恥，無(wú)恥之恥，無(wú)恥矣”（《孟子·盡心》），“無(wú)羞惡之心，非人也”（《孟子·公孫丑》）。個(gè)體恥感有助于個(gè)體進(jìn)行自我規(guī)約：“人有恥則能有所不為”（《朱子語(yǔ)類(lèi)·卷十三》），“人有所不為，皆賴(lài)有恥之心，若無(wú)恥心，則無(wú)事不可為矣”（康有為《孟子·卷六》）。共同性恥感則有助于推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步：“士皆知有恥，則國(guó)家永無(wú)恥矣；士不知恥，為國(guó)之大恥。”（龔自珍《明良論二》）因此，東北干部隊(duì)伍的情感驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略必須重視恥感文化的培養(yǎng)，對(duì)不作為、亂作為、選擇性作為等行為的實(shí)施者以及違法違紀(jì)者，實(shí)施相應(yīng)的負(fù)激勵(lì)，在組織中營(yíng)造不履行責(zé)任可恥的恥感文化，可以從反方向激發(fā)干部的責(zé)任感。此外，要著重培養(yǎng)社會(huì)監(jiān)督下的恥感文化，要讓道德情操成為干部隊(duì)伍的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓社會(huì)成為干部隊(duì)伍的裁判員，榮譽(yù)激勵(lì)與道德懲罰并重，將社會(huì)性規(guī)范真正引入干部隊(duì)伍的評(píng)價(jià)考核中。

三、結(jié)論

情感是思維的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，行為的“動(dòng)力源”。東北干部隊(duì)伍的人才戰(zhàn)略，應(yīng)建立在推進(jìn)情感驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，同時(shí)加強(qiáng)能力培養(yǎng)與危機(jī)意識(shí)培育。其中，能力是保障，危機(jī)意識(shí)與情感是動(dòng)力機(jī)制的“兩翼”，如此，人才戰(zhàn)略方能落到實(shí)處。作為公共人，各級(jí)各類(lèi)干部是否確立深刻的人民情感，是否從社會(huì)組織和人民的現(xiàn)實(shí)發(fā)展訴求出發(fā)適時(shí)調(diào)整和深化職責(zé)履行的方向與內(nèi)容，不僅關(guān)涉干部自身的健康發(fā)展，還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定與和諧。面對(duì)黨的十八大以來(lái)社會(huì)輿論對(duì)東北干部隊(duì)伍提出的種種批評(píng)，絕大多數(shù)東北干部，尤其是中青年干部中出現(xiàn)明顯的情感壓抑。理性地評(píng)價(jià)東北干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，充分肯定東北干部隊(duì)伍主流的積極性，尤其是發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)中青年干部“不甘落后、勇于挑戰(zhàn)，期待干事、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)”的精神氣質(zhì)，回歸社會(huì)性規(guī)范，有效地發(fā)揮社會(huì)性激勵(lì)和懲戒功能，有效地安置干部的個(gè)人情感與工作情感，引導(dǎo)和激發(fā)干部將個(gè)人情感寄托在干事創(chuàng)業(yè)上，實(shí)現(xiàn)東北干部管理的新突破，以發(fā)揮干部管理對(duì)東北振興的引領(lǐng)與推動(dòng)作用，成為東北干部管理肩負(fù)的歷史重任。