張世勛　韓淼　魏東　馬帥江

摘 要：高校學(xué)生資助工作開展以來一定程度上幫助貧困大學(xué)生解決了入學(xué)和生活問題。隨著資助工作的深入開展，逐漸暴露的各種矛盾和社會問題成為高等教育需要面對的瓶頸問題。文章通過對學(xué)生資助工作的現(xiàn)狀及其存在問題進行分析，借鑒項目化管理理念，搭建高校學(xué)生工作項目化管理平臺，創(chuàng)新工作方法，實行量化考核，探索解決高校學(xué)生資助工作瓶頸問題的新途徑。

一、學(xué)生資助工作現(xiàn)狀

（一）學(xué)生資助覆蓋現(xiàn)狀

1.資助政策有力

從目前來看，學(xué)生資助已形成項目多層次、目標基本全覆蓋的狀況。國務(wù)院2007 年出臺的《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔2007〕13號）詳細規(guī)定了高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策工作的具體方法與政策架構(gòu)[1]。2010 年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》頒布實施后，國家出臺了一系列高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策和措施，進一步完善了高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策工作，能夠有效保障經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。目前，較為完善的高等學(xué)校學(xué)生“獎、貸、助、補、減”資助體系，以及“政府、社會、學(xué)?！比灰惑w的資金資助形式，消除了學(xué)生的后顧之憂，激發(fā)了學(xué)生的進取意識，而且在培養(yǎng)學(xué)生誠信、感恩、實踐等育人功能上發(fā)揮著積極的作用。以國家資助為主體，學(xué)校和社會資助為輔助的學(xué)生資助模式，有力地推動著高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

2.資金保障充足

當前“國家、社會、學(xué)?！比灰惑w的學(xué)生資助模式，為確保經(jīng)濟困難學(xué)生順利接受高等教育提供了有力的資金保障。中西部經(jīng)濟困難學(xué)生可享受到國家新生入學(xué)資助項目省內(nèi)院校錄取新生每人500元，省外院校錄取新生每人1000元的一次性補助。此外，貧困生還可獲得3000元/年的國家助學(xué)金補助。

（二） 學(xué)生資助工作效果

1.資金幫扶落實落地

隨著國家對人才培養(yǎng)的重視及財政投入的加大，我國高校逐漸建立起了完善的學(xué)生資助體系，受助經(jīng)濟困難學(xué)生的廣度和深度不斷擴大。在國家主導(dǎo)作用下，形成了“以國家財政助學(xué)貸款為主體、高校資助和社會幫扶并舉”的資助新局面，有效地幫助了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生解決生活困難，減輕家庭負擔，順利完成學(xué)業(yè)。

2.資助覆蓋持續(xù)全面

高校經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作已基本實現(xiàn)對貧困學(xué)生持續(xù)、全面的資助。高等學(xué)校學(xué)生“獎、貸、助、補、減”資助體系，面對的是全體高校在校學(xué)生，覆蓋了整個大學(xué)階段。從其資助的具體效果來看，體現(xiàn)了持續(xù)性和全面性：資助持續(xù)時間長，目標范圍覆蓋廣，基本實現(xiàn)了持續(xù)、全面的資助。

二、存在的問題

（一） 資助環(huán)節(jié)有待細化量化

1.資助類別認定單一

目前，各高?；拘纬闪艘試抑鷮W(xué)貸款為主，以國家獎/助學(xué)金、勤工助學(xué)、綠色通道等輔助手段組成經(jīng)濟困難學(xué)生資助網(wǎng)絡(luò)體系。雖然現(xiàn)行資助體系取得了較為顯著成效，但也存在一些突出問題，如對貧困生的認定標準粗放，助學(xué)金的發(fā)放標準有待完善，助學(xué)金額度以及類型設(shè)置簡單直接“一刀切”，家庭經(jīng)濟特別困難和家庭經(jīng)濟一般困難的學(xué)生資助額度一致，積極進取的學(xué)生與不思進取的學(xué)生資助標準無差?！耙坏肚小钡暮唵卧O(shè)置，大范圍的覆蓋資助，不利于激勵學(xué)生奮發(fā)自強，感恩誠信[2]。

2.滋生心理問題

助學(xué)金等一系列學(xué)生資助政策已經(jīng)執(zhí)行到位，可以說基本實現(xiàn)了高校全覆蓋。國家投入大量資金，旨在關(guān)懷貧困學(xué)子，但是“大鍋飯”式的學(xué)生資助項目導(dǎo)向功能逐漸弱化，導(dǎo)致“爭貧不爭優(yōu)”“貧困造假”“等、靠、要”的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使學(xué)風建設(shè)、德育建設(shè)備受沖擊。

3.困難認定乏力

現(xiàn)階段，鄭州大學(xué)認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的主要依據(jù)仍是《河南省高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定辦法》，基本流程：學(xué)生本人提出申請，家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門出具證明，實行民主評議和學(xué)校綜合評定相結(jié)合的原則。學(xué)生提交貧困證明、《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定申請表》以及《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》即可認定。最主要的基層民政部門的審核蓋章環(huán)節(jié)，因為鄉(xiāng)土中國的人情社會，致使認定程序幾乎流于形式，而高校綜合認定多以下級單位認定為主。

4.資助文化建設(shè)薄弱

在資助工作取得重大成果的同時，我們還應(yīng)看到高校資助文化建設(shè)薄弱的事實。在當前社會信用監(jiān)督體系仍存在諸多不完善的大環(huán)境下，我國公民信用記錄體系和還貸機制政策仍然不健全，致使違約風險居高不下，出現(xiàn)學(xué)生違約率高、追討困難等難題，逾期還款和惡意拖欠貸款的現(xiàn)象時有發(fā)生，這正反映了高校資助文化建設(shè)薄弱的現(xiàn)實[3]。

（二） 思想政治教育有待助力

1.注重解決學(xué)生經(jīng)濟困難，忽視關(guān)注學(xué)生思想成長

大資助體系保證經(jīng)濟困難學(xué)生上得起學(xué)的同時，對學(xué)生思想的健康成長缺乏一定的關(guān)注度，造成經(jīng)濟困難學(xué)生普遍存在經(jīng)濟貧困和精神貧困的“雙貧”現(xiàn)象。在國家人才戰(zhàn)略的要求下，促進學(xué)生思想的全面發(fā)展才是資助工作需要達到的最深層次訴求。目前，高校資助的工作重點偏重于日常的各項資助管理，而對如何有效引導(dǎo)解決經(jīng)濟困難學(xué)生的精神貧困問題缺乏長期有效的鼓勵、引導(dǎo)及追蹤機制，忽視了學(xué)生的思想和心理成長。

2.思想政治教育突破助力，有效實現(xiàn)“長尾效應(yīng)”

培養(yǎng)貧困生的綜合素養(yǎng)，提升貧困生的“軟實力”，是幫助貧困生擺脫“雙貧”的根治之法。但貧困生由于受成長家庭及社會環(huán)境等主客觀因素的影響，不擅長或者說不敢與人多交流，人際交往能力相對較弱。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作是一項長期的、復(fù)雜的、不確定性的系統(tǒng)性工程，既要解決學(xué)生的經(jīng)濟困難，又要助力其精神成長，更要著力拓展提升其“軟實力”，加強素質(zhì)教育的投入。

“長尾效應(yīng)”的根本就是強調(diào)“個性化”，它在思政教育中的運用，促進了高校思政教育的新一輪改革。在新媒體時代，“長尾理論”對高校思政教育具有應(yīng)用需求性：一方面高校要實現(xiàn)思政教育效果最優(yōu)化，另一方面要關(guān)注教育對象個性需求，整合德育資源。

三、 解決的思路及路徑

（一） 量化考核，實現(xiàn)科學(xué)評審

1.量化考核，綜合評分

我們應(yīng)以《河南省高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定辦法》為基礎(chǔ)，結(jié)合實際調(diào)研分析，探索家庭貧困學(xué)生量化積分考核的具體標準與細則，改變之前采用一紙證明的形式，更加科學(xué)合理有效地確定資助人選與資助檔次[4]；提出“累積量核”的評審方法，即接受過上一學(xué)年資助的學(xué)生，在參加這一學(xué)年的資助評審中，其分值需要折合為原分值的90%再參加名次排序。此舉旨在統(tǒng)籌兼顧，合理分配，充分照顧那些量化分數(shù)較低，但是家庭經(jīng)濟情況確實貧困的學(xué)生。

2.細化等級，拉開梯次

首先，資助類別應(yīng)區(qū)分特別貧困和一般貧困的基礎(chǔ)等級，進而再量化考核；依據(jù)教育原則中的層次原則，既鼓勵積極進取學(xué)生，又照顧多數(shù)普通學(xué)生。

助學(xué)金應(yīng)調(diào)整其額度和類型，改變之前“一刀切”、額度固定的做法，形成層次，梯次支撐，拉開檔次，落實特別困難與一般困難之分、優(yōu)秀典型與一般學(xué)生之分。具體做法：總體上分為兩個檔次，用以區(qū)分家庭經(jīng)濟一般困難學(xué)生與家庭經(jīng)濟特殊困難學(xué)生。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校落實基本助學(xué)金與鼓勵補貼，對那些學(xué)習(xí)努力、工作認真、文體活動有特殊貢獻的學(xué)生給予鼓勵補貼，從根本上解決“等、靠、要”問題。

（二） 注重思想政治教育，建設(shè)資助文化

1.搭建平臺，人人互動

平臺搭建分為兩個方面：一是線上互動平臺，體現(xiàn)為“微思政”；二是線下活動平臺，具體體現(xiàn)為學(xué)生活動載體，如學(xué)生社團組織等。

（1）線上互動平臺。新媒體技術(shù)的出現(xiàn)能夠給學(xué)生資助工作提供前所未有的廣闊良好平臺。學(xué)生資助工作應(yīng)充分利用新媒體便捷、高效、覆蓋面廣的優(yōu)勢，構(gòu)建學(xué)生資助工作平臺，加強與學(xué)生之間的溝通交流，凝神聚氣，提升工作效率，展現(xiàn)學(xué)生身邊的勵志現(xiàn)實故事以感染更多的學(xué)生，并向?qū)W生及時推送應(yīng)知的道德素養(yǎng)等[5]。

（2）線下活動載體。高校應(yīng)以院系為單位，組織貧困學(xué)生部門化、團隊化運營管理。高校中的學(xué)生社團集合了一大批擁有相同愛好的廣大青年學(xué)生，在很大程度上社團成為學(xué)生發(fā)展個人能力的第二課堂。學(xué)生資助工作者要充分利用這個學(xué)生德育資助幫扶的有效載體，邀請同樣出身于困難家庭的杰出校友交流互動，使學(xué)生感同身受；利用其傳承性，形成群體認同感，“大幫小”，已經(jīng)畢業(yè)的校友給予在校學(xué)生幫助，變“輸血”為“造血”。

2.同輩群體，共同成長

“同輩群體效應(yīng)”又叫“群伙效應(yīng)”，某個群體與其他不同年齡段的群體的差異是由這個群體成長時的相似的文化背景、社會風俗、價值觀、經(jīng)歷、受教育程度、生活習(xí)慣等影響造成的。由于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的文化背景、社會風俗、價值觀、經(jīng)歷、受教育程度、生活習(xí)慣等相似，可以將他們視為一個同輩群體，通過在組織中樹立積極進取的典型，形成“同輩群體效應(yīng)”，激發(fā)其在組織內(nèi)奮力拼搏的斗志，形成良性競爭[6]。

四、項目化管理的目標與預(yù)期效果

高校要以項目化管理的方式為抓手，建設(shè)資助文化，實現(xiàn)貧困生思政教育的“長尾效應(yīng)”，落實落地的實現(xiàn)國家、社會的資助、幫扶目的，實現(xiàn)思想政治教育全面發(fā)展的目標。

資助文化建設(shè)是一種雙向動態(tài)的過程。資助文化不僅僅針對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，也影響著其他在校學(xué)生。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的價值取向與行為方式影響著廣大普通學(xué)生。營造積極進取、開放、包容、勤儉的校園文化氛圍，不僅有利于促進當代大學(xué)生的行為規(guī)范，弘揚社會主旋律，更使得家庭經(jīng)濟困難學(xué)生得以融入集體，自信樂觀地學(xué)習(xí)和生活，從而實現(xiàn)良性的“資助文化”環(huán)境，形成學(xué)生資助工作項目化管理的長效機制，確保學(xué)生資助工作穩(wěn)步、有序、高效地進行。

參考文獻：

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