焦磊

摘 要：國際灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，高水平大學對灣區(qū)經(jīng)濟具有重要的支撐作用。作為對標國際灣區(qū)的粵港澳大灣區(qū)，創(chuàng)新將是其達致甚至超越其它國際灣區(qū)的核心競爭力。因此，粵港澳大灣區(qū)與“區(qū)域”高等教育聯(lián)盟具有耦合關(guān)系。在分析粵港澳灣區(qū)城市群高等教育發(fā)展狀況及制約其高等教育深度合作的障礙的基礎(chǔ)上，指出粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟不同于一般意義上的區(qū)域高等教育聯(lián)盟，有其自身的獨特性。最后提出粵港澳大灣區(qū)高校戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的策略。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū)；高校戰(zhàn)略聯(lián)盟；發(fā)展策略

一、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)與“區(qū)域”高等教育聯(lián)盟的耦合

（一）粵港澳大灣區(qū)的定位及其對高等教育的挑戰(zhàn)

粵港澳大灣區(qū)的提出引起了社會各界的廣泛關(guān)注，這一議題同樣成為學者們的研究熱點。2017年3月李克強總理在《政府工作報告》中提出要“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”。2017年7月1日國家發(fā)展和改革委員會、廣東省人民政府、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)簽署了《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，標志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已納入國家的發(fā)展戰(zhàn)略?；浉郯拇鬄硡^(qū)由珠三角地區(qū)的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、惠州、肇慶九市和香港、澳門兩特區(qū)組成，旨在打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群?；浉郯闹g的經(jīng)濟合作由來已久，尤其是2003年內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)分別簽署了《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，粵港澳經(jīng)貿(mào)合作得以全面提升。那么粵港澳大灣區(qū)與以往的合作有何不同呢？灣區(qū)經(jīng)濟和城市群成為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新特色，是建基于粵港澳已有合作基礎(chǔ)之上的深度融合，是粵港澳合作的升級版，目的在于建成具有強大引導力和輻射力的世界級大灣區(qū)。相較于國內(nèi)其他地區(qū)，粵港澳三地以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展走在全國前列，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展型經(jīng)濟的特征明顯。要建成對標紐約、舊金山、東京三大灣區(qū)的國際灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)順應(yīng)世界科技革命和第四次工業(yè)革命的潮流[1]，以創(chuàng)新為突破口，瞄準科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，通過集聚創(chuàng)新資源，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，打造國際創(chuàng)新中心。而在知識經(jīng)濟時代，高等院校在創(chuàng)新（包括科技創(chuàng)新）中的作用愈加彰顯。因此，粵港澳大灣區(qū)對粵港澳高等教育的支撐能力提出了訴求和挑戰(zhàn)。

（二）高等教育戰(zhàn)略聯(lián)盟對灣區(qū)的支撐作用

參照紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)三大國際灣區(qū)的經(jīng)驗，創(chuàng)新是灣區(qū)發(fā)展的核心驅(qū)動力。舊金山灣區(qū)是以硅谷為典型的知識驅(qū)動型灣區(qū)[2]，擁有一批全球知名的科技公司，如英特爾、蘋果、惠普、谷歌、臉書、雅虎、易貝等。舊金山灣區(qū)坐落于加利福尼亞州，該州可謂是美國院校系統(tǒng)最發(fā)達的一個州。硅谷的成功得益于其周邊的麻省理工學院、斯坦福大學和加州大學伯克利分校等世界知名學府群落，依靠其雄厚的科研實力作為創(chuàng)新源。同樣，東京灣區(qū)周邊聚集了像橫濱國立大學、慶應(yīng)大學等著名學府，通過大學與企業(yè)的緊密產(chǎn)學研合作為佳能、索尼等高科技公司提供強有力的支持。

就粵港澳大灣區(qū)而言，粵港澳大灣區(qū)城市群已表現(xiàn)出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的勢頭，具有巨大的創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿?。如深圳、廣州具有極強的創(chuàng)新能力與潛力，深圳是位居世界前列的創(chuàng)新中心，是典型的創(chuàng)新發(fā)展型城市，廣州的創(chuàng)新能力正在不斷攀升。香港同樣聚集著大量創(chuàng)新資源，且具有持續(xù)匯聚創(chuàng)新資源的能力。澳門作為國際旅游中心，未來面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需求，而創(chuàng)新發(fā)展將是其轉(zhuǎn)型的最優(yōu)選擇，高度國際化有助于其吸納創(chuàng)新資源。其它灣區(qū)城市經(jīng)濟實力較好，制造業(yè)發(fā)達，但亟待完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級?；浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)以深圳、廣州、香港、澳門聚集的創(chuàng)新資源輻射其它灣區(qū)城市，發(fā)揮灣區(qū)城市群的區(qū)域創(chuàng)新體系合力?；谏鲜鰢H灣區(qū)的經(jīng)驗可知，科研及創(chuàng)新人才集散是灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力和引擎[3]，集聚一批高水平的大學成為灣區(qū)發(fā)展的不竭動力?；浉郯拇鬄硡^(qū)要實現(xiàn)灣區(qū)經(jīng)濟及城市群的崛起與超越，需建成為國際創(chuàng)新中心，而國際創(chuàng)新中心需要人才資源和技術(shù)資源優(yōu)勢的支撐，高等院校無疑是提供人才及技術(shù)資源的重要保障。然而，正如華南城市研究會副會長孫不熟所言，粵港澳大灣區(qū)的短板即表現(xiàn)在高等教育方面，美國加州高等教育基本上可以與東海岸等量齊觀，而粵港澳還不如京津冀和長三角。[4]因此，以世界灣區(qū)為旨歸的粵港澳大灣區(qū)急需一批高水平大學提供持續(xù)、高效、優(yōu)質(zhì)的支撐。而粵港澳三地已有數(shù)所高水平大學，但其數(shù)量、規(guī)模仍不足，同時大灣區(qū)城市仍是各自規(guī)劃、發(fā)展自己的高等教育而未能組建高度協(xié)同的院校聯(lián)盟。粵港澳大灣區(qū)城市應(yīng)借助區(qū)域高等教育戰(zhàn)略聯(lián)盟提供科技創(chuàng)新支撐、發(fā)揮其人才匯聚效應(yīng)。

二、粵港澳大灣區(qū)高等教育發(fā)展境況及深度合作的困境

（一）粵港澳大灣區(qū)城市群高等教育發(fā)展的境況

粵港澳三地高等教育資源較為豐富。廣東省共有普通高校151所，其中本科層次高校64所（含中外合作辦學、內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學）[5]，但整體而言，優(yōu)質(zhì)高等教育資源稀缺。香港雖為彈丸之地，卻擁有較為豐富的高等教育資源，擁有數(shù)所高水平大學。澳門在三地之中面積最小，屬典型的微型社會，其高等教育規(guī)模較小，高等教育資源亦相應(yīng)有限。

從粵港澳大灣區(qū)的十一個城市的高等教育資源具體情況來看，內(nèi)地九城中，廣州擁有的優(yōu)質(zhì)高等教育資源最為豐富。如表1所示，除深圳大學外，廣東省高水平大學建設(shè)的重點建設(shè)高校和重點學科建設(shè)高校均坐落在廣州，國家“雙一流”建設(shè)高校則全部聚集在廣州。同時，廣州還設(shè)有中外合作辦學機構(gòu)。深圳高等教育正處于加速發(fā)展中，深圳大學被納入廣東省一流學科建設(shè)高校，南方科技大學是廣東省高水平理工科建設(shè)高校之一。此外，深圳與國外及我國港澳臺地區(qū)合作辦學方面也獲得發(fā)展。佛山的佛山科技學院和東莞的東莞理工學院進入廣東省高水平理工高校建設(shè)之列，且東莞理工學院與國外高校設(shè)有中外合作辦學機構(gòu)。珠海則吸引了兩個中外合作辦學機構(gòu)入駐。而惠州、中山、江門、肇慶四城雖建有高等院校，但高等院校數(shù)量少，辦學水平層次較低。如表2所示，基于香港和澳門的面積和人口，兩地的高等教育資源相對較為豐富。香港擁有豐富的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，以教育資助委員會資助的香港大學、香港中文大學、香港浸會大學、嶺南大學、香港理工大學、香港城市大學、香港科技大學、香港教育大學八所大學為典型代表，其中香港大學、香港中文大學、香港科技大學、香港城市大學、香港理工大學五所高校在世界大學排名中有著不俗的成績。澳門高等教育由于歷史的原因發(fā)展相對遲緩，整體實力不強，但澳門大學、澳門科技大學、澳門理工學院近年來獲得較快發(fā)展，尤其是澳門大學橫琴校區(qū)的建立為其發(fā)展提供了新的契機。

（二）粵港澳大灣區(qū)高校深度合作的瓶頸

1.粵港澳灣區(qū)內(nèi)部制度/體制障礙依然存在

眾所周知，粵港澳大灣區(qū)存在兩種社會制度，香港和澳門特別行政區(qū)實行的是資本主義制度，而內(nèi)地九城實行的是社會主義制度。相較而言，國際大灣區(qū)內(nèi)部城市間的行政壁壘相對較低、協(xié)同度高，技術(shù)、人才、資本等生產(chǎn)要素能夠在灣區(qū)內(nèi)部自由流動。[6]粵港澳大灣區(qū)城市群之間則面臨著制度的阻隔。同時，粵港澳三地的教育制度亦存在差異，要實現(xiàn)灣區(qū)城市群間教育資源的自由“流通”，首先需破解其行政壁壘。教師、學生、人才的共享與流動仍缺乏制度保障。

2.灣區(qū)城市群高等教育缺乏統(tǒng)籌，難以形成支撐灣區(qū)經(jīng)濟的合力

目前，粵港澳大灣區(qū)城市群間高校的發(fā)展仍是“各自為政”，粵港澳高校之間雖然素有合作的歷史與優(yōu)勢，但多以自發(fā)交流合作為主，合作的領(lǐng)域分散，合作的深度、廣度仍十分有限。此外，香港和澳門的高校與內(nèi)地高校合作的其中一個重要動因在于吸納內(nèi)地的生源，而非以“區(qū)域”高等教育聯(lián)盟的形式支撐區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，粵港澳大灣區(qū)城市群間高等院校之間還遠未形成合力。

3.城市間高等教育發(fā)展水平參差不齊

通過上述粵港澳大灣區(qū)城市群高等教育發(fā)展現(xiàn)狀的分析可知，十一個城市間高等教育發(fā)展水平差異較大，惠州、中山、江門、肇慶優(yōu)質(zhì)教育資源顯著不足。廣州、香港擁有較為豐富的院校資源，深圳正蓄力推進大學的發(fā)展，高等教育實力顯著提升，佛山、東莞、珠海在與國外高校及我國港澳高校合作方面取得了一定的進展。但基于粵港澳大灣區(qū)國際創(chuàng)新中心的定位，以及國際灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，灣區(qū)經(jīng)濟或城市群需要一批研究型大學的支撐。香港聚集了多所高水平研究型大學，廣州擁有多所研究型大學，但除中山大學、華南理工大學之外，其它大學與國際高水平研究型大學仍差距較大。澳門高等教育雖具有國際化的先發(fā)優(yōu)勢，有四所大學可授予博士學位（見表3），但無一所進入世界大學排行前200名，因而亦缺乏高水平研究型大學。

三、識讀粵港澳大灣區(qū)高等教育聯(lián)盟的特殊性

“戰(zhàn)略聯(lián)盟”（Strategic Alliance）的概念源于企業(yè)管理領(lǐng)域，最早由美國DEC公司總裁簡·霍普羅德和管理學家羅杰·內(nèi)格爾共同提出，指兩家或兩家以上的企業(yè)為實現(xiàn)相互匹配的戰(zhàn)略目標而形成的一種緊密的合作關(guān)系。[7]戰(zhàn)略聯(lián)盟的各方通常具有各自的優(yōu)勢或資源，以能夠協(xié)助其它參與者提高，從而達致長期的雙贏或多贏。在高等教育競爭日趨激烈的境況下，高校之間締結(jié)戰(zhàn)略聯(lián)盟已成為一種國際趨勢。依據(jù)不同的劃分標準，高等院校聯(lián)盟可以劃分為多種類型。有研究者認為國內(nèi)外大學聯(lián)盟在實踐中有聯(lián)邦合并模型、資源共享模型、學分互換模型、聯(lián)合課程模型和聯(lián)盟共建模式五種[8]，其對五種模式的概括并無明確的劃分依據(jù)，主要是借助對國內(nèi)外一些典型大學聯(lián)盟的分析，作基于大學聯(lián)盟特征的歸結(jié)。地緣關(guān)系亦是大學聯(lián)盟劃分的基準之一，以美國為例，其高等教育聯(lián)盟分為區(qū)域聯(lián)盟、跨州聯(lián)盟和全國性聯(lián)盟。此外還有跨國高等教育聯(lián)盟，如歐洲高等教育區(qū)。區(qū)域聯(lián)盟以地緣鄰近為基本特征，是美國乃至高等教育聯(lián)盟的重要形式。相較于其它聯(lián)盟類型，區(qū)域高等教育聯(lián)盟因其地緣鄰近，為聯(lián)盟成員間更加緊密地開展實質(zhì)性的合作活動提供了便利和保障。

粵港澳大灣區(qū)城市地理位置比鄰，具有構(gòu)建灣區(qū)城市群大學聯(lián)盟的先天優(yōu)勢，但粵港澳大灣區(qū)大學聯(lián)盟又有著不同于傳統(tǒng)區(qū)域高等教育聯(lián)盟的特征。首先，不同于以地緣比鄰為基礎(chǔ)的區(qū)域高等教育聯(lián)盟。粵港澳大灣區(qū)高等教育具有跨區(qū)域性，因大灣區(qū)高校分屬于粵港澳三個地區(qū)，所以不同于美國的州內(nèi)區(qū)域聯(lián)盟，如加州高等教育系統(tǒng)。其次，不同于跨區(qū)域高等教育聯(lián)盟，跨區(qū)域高等教育聯(lián)盟通常在地理位置上并不鄰近。第三，不同于相互地理位置鄰近且跨境的高等教育聯(lián)盟。歐洲高等教育區(qū)各成員國相對地理位置鄰近，且具有跨境性?；浉郯拇鬄硡^(qū)高等教育聯(lián)盟看似與其類似，但實質(zhì)上仍存在差異：一方面，粵港澳三地高校并非跨國；另一方面，粵港澳高校聯(lián)盟覆蓋地理空間遠小于歐洲高等教育區(qū)。充分識讀粵港澳大灣區(qū)城市群高等教育合作的特殊性是構(gòu)建灣區(qū)高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

四、灣區(qū)背景下粵港澳高校戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建策略

1.建立實體化的高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，以服務(wù)灣區(qū)為旨歸

高校戰(zhàn)略聯(lián)盟是成員高?；诠餐脑妇昂蛻?zhàn)略目標而組建的合作組織。一般而言，高校戰(zhàn)略聯(lián)盟都有協(xié)商一致的合作發(fā)展戰(zhàn)略和實施計劃、資源共享的運行機制以及不同層級的協(xié)調(diào)組織管理機構(gòu)。[9]粵港澳高等教育合作有著悠久的歷史，且學者對粵港澳高等教育合作的呼吁由來已久，但遠未達致深度合作。究其原因，缺乏明確的戰(zhàn)略目標是未能構(gòu)建粵港澳高等教育聯(lián)盟的重要原因所在。而粵港澳大灣區(qū)的打造恰好為粵港澳大灣區(qū)高等教育戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建提供了契機?；浉郯拇鬄硡^(qū)高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建應(yīng)以服務(wù)于創(chuàng)新驅(qū)動的粵港澳大灣區(qū)為戰(zhàn)略目標，通過高層次、復合型拔尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育、科技成果的轉(zhuǎn)化等為灣區(qū)提供源源不斷的創(chuàng)新動力。要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，則需要一個實體化的高校戰(zhàn)略聯(lián)盟組織來負責聯(lián)盟計劃的實施。聯(lián)盟成員應(yīng)有粵港澳大灣區(qū)城市群政府人員、高等教育管理部門人員、各聯(lián)盟高校的校長及大學相關(guān)人員，由他們組成統(tǒng)籌管理委員會，負責打通各種政策、體制障礙，并設(shè)立執(zhí)行委員會負責具體事務(wù)。通過定期的會議制度，如月度、季度、年度會議研究制定驅(qū)動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的各種項目和計劃。

2.夯實根基，制定灣區(qū)高校戰(zhàn)略聯(lián)盟高等教育質(zhì)量水平整體提升計劃

前已述及，粵港澳大灣區(qū)城市群高等教育發(fā)展水平參差不齊，粵港澳大灣區(qū)高校戰(zhàn)略聯(lián)盟要切實發(fā)揮支撐灣區(qū)經(jīng)濟的作用。因此，制定并實施灣區(qū)高校戰(zhàn)略聯(lián)盟高等教育質(zhì)量水平整體提升計劃應(yīng)是聯(lián)盟統(tǒng)籌管理委員會制定的項目和計劃之一，并分階段、分步驟制定和實施“高等教育質(zhì)量水平整體提升計劃”，搭建灣區(qū)“三層次”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟。首先，粵港澳高校戰(zhàn)略聯(lián)盟早期應(yīng)以坐落于灣區(qū)城市群的研究型大學為首組建戰(zhàn)略聯(lián)盟。即以香港教育資助委員會資助的香港大學、香港中文大學、香港城市大學、香港科技大學、香港理工大學以及入選國家一流大學建設(shè)之列的中山大學、華南理工大學為“核心層”。其次，吸香港教育資助委員會資助的其它三所大學、澳門大學，坐落于廣州、深圳、佛山的其它入選廣東省高水平大學、高水平理工科大學建設(shè)的大學，以及廣州、深圳、東莞、珠海的中外合作辦學機構(gòu)為“中間層”。第三，以澳門科技大學、澳門城市大學、圣若瑟大學以及入選廣東省高水平學科建設(shè)的大學為“基礎(chǔ)層”。發(fā)揮核心層的引領(lǐng)作用，持續(xù)提升其國際競爭力，著力提升中間層和基礎(chǔ)層的高等教育水平，逐步實現(xiàn)與核心層高校學術(shù)能級對等。

3.資源共享，實現(xiàn)聯(lián)盟高校間的協(xié)同

資源共享與共建是區(qū)域高等教育聯(lián)盟的使命與優(yōu)勢所在。當前，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高校的合作或資源共享仍是自發(fā)、松散的行為，甚至存在跨境高等教育資源共享的障礙。構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的要義之一即實現(xiàn)灣區(qū)高校優(yōu)質(zhì)資源共享，如香港高校、中山大學、華南理工大學擁有優(yōu)質(zhì)的教師、實驗室資源，可借助慕課等平臺形式將香港高校、中山大學、華南理工大學的優(yōu)質(zhì)課程資源與其它聯(lián)盟高校分享，并共享其先進的儀器科研設(shè)備，共同攻關(guān)重大科研項目，提升其他聯(lián)盟高校的教育質(zhì)量、科研水平。此外，灣區(qū)高校還可共享網(wǎng)絡(luò)圖書館資源，減少資源重復購置等，從而真正實現(xiàn)聯(lián)盟高校間的協(xié)同。作為“一帶一路”戰(zhàn)略支撐點的粵港澳大灣區(qū)，內(nèi)部協(xié)同合作的灣區(qū)高校戰(zhàn)略聯(lián)盟能夠成為“一帶一路”高等教育合作的重要支撐和高地，以粵港澳大灣區(qū)高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式吸引“一帶一路”沿線國家學生到此留學。

4.聯(lián)盟內(nèi)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺，發(fā)揮聚集效應(yīng)

國際灣區(qū)城市群對高層次人才具有極強的吸引能力，指向國際創(chuàng)新中心的粵港澳大灣區(qū)應(yīng)借助內(nèi)地大學普遍探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的氛圍，在灣區(qū)高校戰(zhàn)略聯(lián)盟內(nèi)部設(shè)立貫通粵港澳大灣區(qū)城市群的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺，協(xié)同開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。從硅谷的經(jīng)驗可知，灣區(qū)內(nèi)斯坦福大學等知名大學為其輸送具備創(chuàng)新能力的創(chuàng)業(yè)型人才是硅谷成功的重要原因之一。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才將是支撐粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟的重要人力資本，借灣區(qū)高校戰(zhàn)略聯(lián)盟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、實踐和孵化的一體化，打通灣區(qū)城市群間的人才流動體制。香港、廣州、深圳在大灣區(qū)建設(shè)之前已顯示出人才吸引力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地的營造將發(fā)揮更加明顯的人才聚集效應(yīng)，從而為大灣區(qū)提供知識經(jīng)濟時代最有力的“雙創(chuàng)型”人才支撐。

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（責任編輯 劉第紅）