【摘 要】目前，我國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長過渡到中高速增長階段，為了更好地保證我國經(jīng)濟平穩(wěn)、快速向前推進，就必須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化升級，為中國制造走向世界奠定堅實的基礎(chǔ)。本文以經(jīng)濟學理論為基礎(chǔ)，以山東省濟寧市為例，分析該市目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在問題，然后提出一些建議與對策。

【關(guān)鍵詞】優(yōu)化升級；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；自主創(chuàng)新；環(huán)境治理

目前，我國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長過渡到中高速增長階段，為了更好地保證我國經(jīng)濟平穩(wěn)、快速向前推進，就必須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化升級，為中國制造向“中國智造+中國質(zhì)造”轉(zhuǎn)型升級、縮小與發(fā)達國家的差距、走向世界奠定堅實的基礎(chǔ)。

習近平總書記說：“復興路上的中國夢是中國人民的夢”，也是每一位中華兒女的夢，實現(xiàn)中華民族偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。實現(xiàn)中國夢不是空話，需要我們認認真真去努力實干，那么作為山東省的地級市之一，濟寧市又該如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級呢？

一、山東省濟寧市的簡況

（一）行政區(qū)域介紹

位于魯西南腹地的濟寧市，地處黃淮海平原與魯中南山地交接地帶。東鄰山青水秀的臨沂地區(qū)，西與牡丹之鄉(xiāng)菏澤接壤，南接棗莊市，北與泰安市交界，西北角隔黃河與聊城市相望。南北長167公里，東西寬158公里。自古就是“孔孟之鄉(xiāng)、禮儀之邦”，古老的大運河從濟寧城區(qū)流過，因此還素有“運河之都”的美稱。

目前全市共有人口800多萬，總土地面積 11187平方公里。其中：耕地面積6113.2平方公里，占總面積的 54.6%。

濟寧市現(xiàn)轄二區(qū)二市七縣，即任城區(qū)、兗州區(qū)、鄒城市、曲阜市、魚臺縣、微山縣、金鄉(xiāng)縣、汶上縣、嘉祥縣、梁山縣、泗水縣。

（二）目前經(jīng)濟狀況

2018年的濟寧市政府工作報告中指出：截止到2017年，預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4620億元，增長7%。一般公共預算收入385.7億元，增長3%，扣除省市減稅降費政策等因素增長13.9%[1]。固定資產(chǎn)投資3474億元、增長8.4%。規(guī)模以上工業(yè)利潤、利稅增長36%、31%，為10年來最高。三次產(chǎn)業(yè)對GDP增長貢獻率分別為6.7%、43.9%和49.4%。結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的11.0∶45.9∶43.1調(diào)整為10.7∶45.6∶43.7。近幾年，濟寧市以黨的十八大、十九大精神為指導，在山東省委、省政府的正確的領(lǐng)導下，按照“一二五六”目標思路，努力拼搏，經(jīng)濟社會等各項事業(yè)取得了可喜的發(fā)展。但是在全省排名中也僅處于中等水平。

有學者從城鎮(zhèn)化與產(chǎn)能融合的程度將山東省的十七個城市分為五個等級：第一等級：青島市、濟南市；第二等級：由低到高依次為臨沂市、泰安市、東營市、威海市、濰坊市、淄博市、煙臺市；第三個等級：濟寧市、萊蕪市、濱州市；第四個等級：由低到高依次為聊城市、德州市、日照市、棗莊市；第五個等級：菏澤市。

一直以來，濟寧市就把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟主抓的方向。大力改造現(xiàn)有的傳統(tǒng)工業(yè)制造，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重點改變能源行業(yè)的浪費與消耗，著力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推行生態(tài)濟寧，美麗濟寧，爭創(chuàng)文明城、衛(wèi)生城、森林城。經(jīng)濟發(fā)展也取得了較好的成績：農(nóng)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，并逐漸向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，建成多個綠色生態(tài)園，發(fā)展休閑、采摘、旅游農(nóng)業(yè)；工業(yè)轉(zhuǎn)型升級初見成效；工業(yè)有自己的龍頭企業(yè)：太陽紙業(yè)、華勤、小松山推、如意集團、兗礦集團等；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初見規(guī)模；已建成多個工業(yè)園區(qū)等。

去年，濟寧市因為PM2.5超標，空氣質(zhì)量狀況不佳，市環(huán)保局局長被國家環(huán)保部指名約談的新聞一時間在老百姓中間傳開，空氣質(zhì)量差的背后隱藏著本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問題，不得不引起人們的思考，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源浪費、加工粗放、產(chǎn)品的附加值低，污染治理、環(huán)境保護的重視力度與資金投入不足等。其他資源型城市也面臨著和濟寧市相同的不足和壓力。為使地方經(jīng)濟發(fā)展擺脫目前的窘境，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，濟寧市如何突破發(fā)展瓶頸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級至關(guān)重要。

二、濟寧市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問題

依照國際和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)劃分的標準，濟寧市三大產(chǎn)業(yè)分別是：第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)，其中包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等；第二產(chǎn)業(yè)：工業(yè)和建筑業(yè)。工業(yè)包括采掘業(yè)、電力行業(yè)、制造業(yè)、煤氣、自來水行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)：除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè)。2015-2017濟寧市三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)增值情況見表1

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢

濟寧市處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)比重略微較高，服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后。2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重第二產(chǎn)業(yè)占47.24%，輕重工業(yè)增加值之比為34.1：65.9。濟寧市重工業(yè)增長比較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出二三一發(fā)展次序。較高的工業(yè)比重，加上管理監(jiān)督不善，工業(yè)生產(chǎn)帶來了嚴重的環(huán)境污染。濟寧市是典型的煤電能源城市，火電裝機占到山東省的1/6，燃煤的不斷開采，已造成大面積的土地塌方，2013年就有40萬畝土地塌方，并且每年以3萬畝的速度遞增；不僅造成土地面積的減少，同時還造成城市空氣質(zhì)量下降。第三產(chǎn)業(yè)比重43.66%，稍落后于全國46%的平均比重；服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級還需要繼續(xù)開展。從近三年的三次產(chǎn)業(yè)增值所占的比例中也可看出，濟寧市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，三次產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)中變化不大，比較穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。

2、農(nóng)產(chǎn)品附加值低

2017年全市常住人口837.59萬人，其中城鎮(zhèn)人口478.43萬人，農(nóng)村人口359.16萬人。

農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?3%，但農(nóng)村總產(chǎn)值卻只占百分之十左右。農(nóng)村人口人均產(chǎn)值低，依舊保持以農(nóng)業(yè)和牧業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，2017年一次產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中農(nóng)業(yè)種植實現(xiàn)344.99億元，占第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總增值的69.3%；林業(yè)7.63億元，占第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總增值的1.53%；牧業(yè)120.58億元，占第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總增值的24.21%；漁業(yè)24.77億元，占第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總增值的4.97%（數(shù)據(jù)來源：2015-2017年濟寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報）；由此看出林業(yè)和漁業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中比重較低，特別是林業(yè)發(fā)展緩慢，沒有充分利用林業(yè)面積促進林業(yè)的發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地發(fā)展不足，導致第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益低。農(nóng)產(chǎn)品附加值低，出口的農(nóng)產(chǎn)品中加工產(chǎn)品并不多，例如金鄉(xiāng)大蒜雖然名氣很大，但并沒有因此注重技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新培育，大蒜的價格與大蒜提煉產(chǎn)品大蒜素的價格相去甚遠。

3、產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入少，工業(yè)自主創(chuàng)新不夠

近幾年，濟寧市面臨第二產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新不足的問題，目前工業(yè)制造依舊依靠低附加值的產(chǎn)品制造，還停留在原材料的大量消耗和和大量勞動力的使用上，由此來獲取的較低的生產(chǎn)利潤階段，高科技產(chǎn)品稀少，創(chuàng)新性技術(shù)產(chǎn)業(yè)不足，在產(chǎn)品價值鏈中處于加工制造的中低端，投入與產(chǎn)出比值較低。濟寧市的工業(yè)主要依靠傳統(tǒng)的能源電力（如兗礦集團，下同）、重型機械（山推股份）、醫(yī)藥制造（山東魯抗）、紡織制造（如意集團、太陽紙業(yè)、華勤集團等）。資源性行業(yè)依然是工業(yè)的主要支柱和稅收來源，工業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性較為突顯。這也說明了在研發(fā)上投入不夠，企業(yè)創(chuàng)新不足，從而導致經(jīng)濟支撐力量薄弱的問題。

4、集群化產(chǎn)業(yè)帶影響作用有待提升

濟寧市目前雖然已建成工程機械、汽車產(chǎn)品、煤炭化工、光電制造、紡織品等多個國家級的產(chǎn)業(yè)基地，但是工業(yè)園的輻射作用并沒有得到充分的發(fā)揮，園區(qū)和園區(qū)之間的交通、合作、信息互通、相互促進作用并不明顯。園區(qū)之間的基礎(chǔ)配套設(shè)施還不完善，有的園區(qū)地處偏僻，設(shè)施的不完善，對周邊經(jīng)濟的帶動作用較小。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對策

城市發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠優(yōu)化。所以要想提升濟寧市經(jīng)濟發(fā)展水平，必須優(yōu)化本市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1、加大政府的引領(lǐng)支持作用

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持，政府要充當經(jīng)濟轉(zhuǎn)向和產(chǎn)業(yè)升級的主導者，制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、金融政策、財政補貼政策，加大對企業(yè)的財務(wù)與政策的扶持力度，把有限的資源扶持到具有戰(zhàn)略意義的重點企業(yè)上，加強企業(yè)之間的聯(lián)系，減輕企業(yè)負擔。鼓勵國家政策性銀行和其他商業(yè)銀行向企業(yè)提供貸款貼息優(yōu)惠服務(wù)，引領(lǐng)信托資金在濟寧市投資實體經(jīng)濟。做好政府的監(jiān)管與指導作用，不強加干涉，也不放任自流，充分引領(lǐng)與支持，有效地促進企業(yè)、行業(yè)的快速發(fā)展。

2、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的效應(yīng)，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)配套設(shè)施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向“三二一”格局調(diào)整。通暢交通運輸，提升物流行業(yè)的水準，為此濟寧市正在建設(shè)城際云軌、兗州機場等項目，保障城市交通運輸?shù)目旖?，提升城市形象。加強咨詢、培訓、金融、房產(chǎn)銷售等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)相互融合，支持培育良種、示范農(nóng)科園、休閑旅游農(nóng)業(yè)園等基地的建設(shè)，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品深加工等。

3、吸引高科技人才，加大研發(fā)力度

產(chǎn)品創(chuàng)新關(guān)鍵因素是高科技人才，濟寧市要制定有助于吸引高科技人才的政策，為引進高端人才創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和社會條件，提供良好的人文關(guān)懷。加強與高校等科研單位產(chǎn)、學、研相結(jié)合，共同進行科技創(chuàng)新，研發(fā)新產(chǎn)品，鼓勵行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀人才去高校培訓，并提供一定的政策支持。

4、提升城市內(nèi)涵，減少環(huán)境污染

濟寧市是一所歷史悠久的古城，地處大運河畔，風景秀麗，有著優(yōu)越的自然和人文環(huán)境。各縣市區(qū)都有自己的縣區(qū)名信片，比如：濟寧市任城區(qū)-李白的第二故鄉(xiāng)，標志性建筑-太白樓；曲阜-孔子故里，標志性建筑-三孔；兗州，自古就是東、西、南、北通道的咽喉，交通四通八達，最近還開發(fā)了興隆文化園，打造佛都文化；微山縣是著名的微山湖之鄉(xiāng)，水產(chǎn)養(yǎng)殖非常出名；梁山縣的名信片是水泊梁山等。濟寧市還應(yīng)當繼續(xù)提高這些城市再國內(nèi)、國際的知名度，讓更多的人了解每個縣市區(qū)的特色，讓優(yōu)勢更好地發(fā)揮出來。

同時不可忽視的是，隨著人口的增多、城市的擴張，自然環(huán)境受到了一定程度的破壞。面對這一問題，濟寧市正在積極恢復自然生態(tài)環(huán)境，加大環(huán)境治理力度，增加綠化面積和森林覆蓋面積，建設(shè)森林城市、森林公園、綠地公園、濕地公園、農(nóng)業(yè)科技園；加大對排污企業(yè)的監(jiān)管，同時也在不斷提升排污、治污企業(yè)的處理能力，努力做到“清潔生產(chǎn)”，降低對環(huán)境的污染程度，建設(shè)人文小區(qū)、文明社區(qū)，繼續(xù)完善住宅小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更快更好地提升居住環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，造福一方百姓。

（外交學院，北京 100037）

參考文獻：

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作者簡介：邢玉臨，女，（1997年——）、漢，山東省濟寧市人，本科在讀，現(xiàn)任單位：外交學院；專業(yè)：國際經(jīng)濟與貿(mào)易。