黃麟

[摘 要]目前中國(guó)的發(fā)展仍處于上升階段，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)速度存在明顯下滑的情況。在2008年國(guó)際金融危機(jī)之前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)就有下滑的趨勢(shì)，也就是經(jīng)濟(jì)下行。經(jīng)濟(jì)下行就是用來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)在降低，例如，GDP。自國(guó)際金融危機(jī)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)更為明顯，其產(chǎn)生的壓力也越來(lái)越大。在這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，應(yīng)該采取一系列合理的措施防止經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。在這種情況下，需要國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)從財(cái)政政策上入手，在財(cái)政政策方面做出相應(yīng)的調(diào)整。因此，在經(jīng)濟(jì)趨于下行的新常態(tài)下應(yīng)充分利用財(cái)政政策來(lái)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理的范圍。目前財(cái)政政策是我國(guó)重要的宏觀調(diào)控的手段。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)下行；財(cái)政政策；宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；財(cái)政政策效應(yīng)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.049

最近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，現(xiàn)在是全球第二大經(jīng)濟(jì)體。取得這樣的好成績(jī)與我國(guó)為應(yīng)對(duì)2008年的金融危機(jī)時(shí)采取的措施有很大的關(guān)系。在全球經(jīng)濟(jì)明顯減速的時(shí)候，我國(guó)出臺(tái)了宏觀調(diào)控政策，使我國(guó)能夠慢慢地從經(jīng)融危機(jī)中走出來(lái)。財(cái)政政策屬于宏觀調(diào)控，它包括擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策、中性財(cái)政政策、自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇政策五種。自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇財(cái)政政策主要是根據(jù)財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用來(lái)分的，而擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策、中性財(cái)政政策主要是根據(jù)財(cái)政政策調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)里的功能來(lái)分的。在不同的時(shí)期，根據(jù)國(guó)情采取不同的政策，有利于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度?，F(xiàn)在從財(cái)政政策、經(jīng)濟(jì)下行的壓力，以及財(cái)政政策的效應(yīng)三個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的財(cái)政政策及其效應(yīng)進(jìn)行分析。

1 財(cái)政政策

1.1 財(cái)政政策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政政策也在更新。財(cái)政政策是由國(guó)家相應(yīng)的部門制定的為減緩經(jīng)濟(jì)大幅度波動(dòng)、提高我國(guó)公民就業(yè)水平、保證經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定增長(zhǎng)的一種決策。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策里最重要的部分就是財(cái)政政策，它與其他的經(jīng)濟(jì)政策相互依存，一起為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出力。財(cái)政政策包含各級(jí)政府的財(cái)政支出和收入。財(cái)政支出主要是用于購(gòu)買軍需用品、各部門公用品等，可以簡(jiǎn)單地分為政府購(gòu)買和政府轉(zhuǎn)移支付兩類。財(cái)政的支出直接影響著各級(jí)政府相關(guān)的債務(wù)擴(kuò)張的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。而財(cái)政收入是政府通過(guò)各種途徑采取一種強(qiáng)制的、無(wú)償?shù)姆绞绞拐@得的收入，例如，收稅、發(fā)行國(guó)債等。各級(jí)政府收入的主要來(lái)源是稅收，稅收對(duì)國(guó)民收入的影響非常大，一旦稅收出現(xiàn)不穩(wěn)定的波動(dòng)，則國(guó)民收入也會(huì)隨之波動(dòng)。

最近幾年，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了很大的作用，主要具有四種功能：導(dǎo)向功能、協(xié)調(diào)功能、控制功能、穩(wěn)定功能。這四種基本功能引導(dǎo)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，使得在出現(xiàn)小型金融危機(jī)的時(shí)候我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能夠正常運(yùn)行。國(guó)家使用各種手段是為了達(dá)到財(cái)政政策的目標(biāo)。不同的目標(biāo)所采用的手段也不盡相同。在經(jīng)濟(jì)方面，是通過(guò)財(cái)政杠桿實(shí)現(xiàn)的，財(cái)政杠桿主要包括國(guó)家稅收等各種財(cái)政收入和財(cái)政輸出，它的靈活性很強(qiáng)，作用范圍也很廣；在法律方面，是通過(guò)相關(guān)部門制定一系列的法律來(lái)達(dá)到規(guī)范各種財(cái)政的分配，若有人、企業(yè)或者政府部門進(jìn)行違法的活動(dòng)，其必將會(huì)受到法律的懲罰。

1.2 財(cái)政政策的分類

一是根據(jù)財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用來(lái)分的自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策，它是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中，自動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不需要政府采取任何干預(yù)行為的一種運(yùn)行機(jī)制，是財(cái)政制度本身價(jià)值的一種體現(xiàn)，又被稱為財(cái)政自動(dòng)穩(wěn)定器。

自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策主要體現(xiàn)在兩方面：一是包含個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅的總和自動(dòng)保持穩(wěn)定的作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的時(shí)候，個(gè)人的工資和企業(yè)所獲得的利潤(rùn)都有所降低，而相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮時(shí)期來(lái)說(shuō)稅率過(guò)高，從而導(dǎo)致符合納稅條件的個(gè)體和企業(yè)數(shù)量大幅度地減少，因此政府必須根據(jù)情況對(duì)稅收做出相應(yīng)的調(diào)整。從側(cè)面考慮，在這種情況下，稅收反而又會(huì)成為一種推力。因?yàn)閭€(gè)人的收入和企業(yè)所獲得的利潤(rùn)的下降幅度遠(yuǎn)小于稅收減少的幅度。然后是政府在福利支出方面的自動(dòng)穩(wěn)定作用。另外，若經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，那么符合失業(yè)救濟(jì)條件以及符合其他各種福利標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)將會(huì)急劇增加，則失業(yè)救濟(jì)和其他福利的發(fā)放將會(huì)自動(dòng)增加，這樣不僅有利于抑制各方面支出的下降，還能防止經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步衰退。

二是根據(jù)財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用來(lái)分的相機(jī)抉策的財(cái)政政策，指的是政府根據(jù)某時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，靈活地選擇不同種類的財(cái)政政策工具來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的目標(biāo)。其中汲水政策和補(bǔ)償政策是相機(jī)政策的主要組成部分。汲水政策是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的時(shí)候恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的一種政策。汲水政策有著其獨(dú)特的特點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展助力。補(bǔ)償政策是指政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反方向上進(jìn)行考慮的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的一種財(cái)政政策，其主要的目的是為了保持經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)處于穩(wěn)定狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)蕭條時(shí)期，政府通過(guò)增加支出以緩解通貨緊縮所帶來(lái)的一系列影響，從而刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，政府又是通過(guò)增加財(cái)政的收入或者減少財(cái)政支出等手段來(lái)抑制通貨膨脹，進(jìn)而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

1.3 政策存在的問(wèn)題以及解決方法

雖然財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了很大的作用，但是在實(shí)施過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題并且直接影響到財(cái)政政策的效應(yīng)。首先，任何事物都具有兩面性，這就是說(shuō)，財(cái)政政策有其正效應(yīng)，在某些方面必然也會(huì)產(chǎn)生副作用。例如，擴(kuò)張性財(cái)政政策會(huì)加劇通貨膨脹的產(chǎn)生，同時(shí)也在刺激著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種在刺激總需求的同時(shí)又會(huì)使利率上升的財(cái)政政策，減少了其在刺激經(jīng)濟(jì)總需求里的作用。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析問(wèn)題僅僅是從經(jīng)濟(jì)的角度考慮，沒(méi)有站在其他角度思考其對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否有利。而這些非經(jīng)濟(jì)的政策對(duì)經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)的影響力也比較大。因此，僅從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)分析政策是不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。相關(guān)部門在決定政策時(shí)應(yīng)該從各個(gè)方面做出綜合的分析，否則達(dá)不到想要的效果。

2 經(jīng)濟(jì)下行的壓力

經(jīng)濟(jì)下行壓力是指由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)指標(biāo)都在降低，即經(jīng)濟(jì)從增長(zhǎng)的狀態(tài)向降低的狀態(tài)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)所造成的壓力。最近幾年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于下行的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率降低，經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然存在。要想釋放掉這種壓力，目前能做的就是國(guó)家政策方面有所提高，財(cái)政政策應(yīng)該持續(xù)發(fā)力，直到問(wèn)題解決為止。各級(jí)政府應(yīng)該排除有關(guān)未來(lái)的稅收政策以及地方債務(wù)的置換等變動(dòng)的影響，促使財(cái)政政策積極地發(fā)力，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)有下降的時(shí)候也有增長(zhǎng)的時(shí)候，當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，不會(huì)像一個(gè)物體做自由落體運(yùn)動(dòng)從最高處直接降到最低處，在途中有可能出現(xiàn)其他機(jī)遇，突然從一個(gè)下降的狀態(tài)變成一個(gè)增長(zhǎng)的狀態(tài)，然后一直上升到水平線上平穩(wěn)地波動(dòng)。經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，國(guó)家推出的一系列財(cái)政政策可能會(huì)使危機(jī)情況變好，也有可能一直壞下去，所以經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的壓力非常大。這里可以從三個(gè)方面來(lái)看待經(jīng)濟(jì)下行所產(chǎn)生的壓力：第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期的發(fā)展歷程中，存在著很多結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，很多地方都還存在著缺陷，這些問(wèn)題阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，周期性對(duì)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的影響非常大。例如在市場(chǎng)上，有些東西會(huì)被炒得很火熱，導(dǎo)致其價(jià)格逐漸上漲，然后國(guó)家又會(huì)通過(guò)一些強(qiáng)制性的政策來(lái)降低其價(jià)格，防止其持續(xù)上漲。房地產(chǎn)是影響經(jīng)濟(jì)的最大的行業(yè)，近幾年被炒得非常火熱，房地產(chǎn)市場(chǎng)算是一種典型的周期性市場(chǎng)。前幾年，全國(guó)房?jī)r(jià)持續(xù)上升，尤其是北上廣地區(qū)，想在繁華地帶買房一平米都要花幾萬(wàn)塊。而房地產(chǎn)市場(chǎng)的周期大概是兩到三年，其周期性表現(xiàn)為房?jī)r(jià)上漲，然后政府出臺(tái)政策對(duì)其進(jìn)行調(diào)控，降低房?jī)r(jià)。其實(shí)具有周期性的市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止房地產(chǎn)這一個(gè)行業(yè)，還有銀行、證券、保險(xiǎn)等。第三，全球的出口市場(chǎng)不景氣，出現(xiàn)持續(xù)萎縮的情況。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是處于增長(zhǎng)的狀態(tài)，在出口方面，雖然我國(guó)總的經(jīng)濟(jì)占比是在上升，但是增長(zhǎng)的速度正在逐漸下降。到現(xiàn)在為止，它好像沒(méi)有減弱的趨勢(shì)，這對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的影響很大，拉低了整體的經(jīng)濟(jì)水平?，F(xiàn)在我國(guó)出臺(tái)的一系列宏觀調(diào)控政策也在發(fā)揮著它積極的作用，防止經(jīng)濟(jì)水平逐漸減低。

在經(jīng)濟(jì)走下坡路的時(shí)候，很多大型企業(yè)通過(guò)自身的調(diào)節(jié)渡過(guò)難關(guān)，中小型的企業(yè)該如何面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行所帶來(lái)的壓力，得到更好的生存空間讓企業(yè)變得強(qiáng)大？首先要做的就是從企業(yè)自身出發(fā)提高創(chuàng)新能力，提升企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的能力。國(guó)家也應(yīng)該采取一些措施，減緩中小型企業(yè)的壓力。

3 財(cái)政政策的效應(yīng)

財(cái)政政策產(chǎn)生的效應(yīng)有兩種：第一種是積極的影響，第二種是消極的影響，財(cái)政政策的效應(yīng)是財(cái)政政策出臺(tái)后作用于市場(chǎng)的結(jié)果。其效應(yīng)主要可以分為三種：乘數(shù)效應(yīng)、獎(jiǎng)抑效應(yīng)、貨幣效應(yīng)。其中乘數(shù)效應(yīng)又有兩個(gè)方面：一是政府支出大時(shí)，會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)。二是當(dāng)政府支出減少時(shí)，則會(huì)產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、各種優(yōu)惠政策對(duì)某些行業(yè)或者對(duì)某種經(jīng)濟(jì)行為給予扶持、懲罰所產(chǎn)生的影響就是獎(jiǎng)抑效應(yīng)。這些政策的出臺(tái)對(duì)一些中小型企業(yè)以及貧困地區(qū)提供了很大的幫助，讓他們?cè)诎l(fā)展中看到了希望。貨幣效應(yīng)是貨幣政策出臺(tái)后在市場(chǎng)上產(chǎn)生的影響，其中影響最大的就是貨幣在市場(chǎng)上的流通。而公債是貨幣效應(yīng)最重要的表現(xiàn)。公債的發(fā)行會(huì)引起通貨膨脹，市場(chǎng)上的貨幣流通量會(huì)大幅度地增加，導(dǎo)致物價(jià)上漲，貨幣貶值，這對(duì)我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)的影響較大，對(duì)其發(fā)展也非常不利。如何解決通貨膨脹，政府方面應(yīng)該出臺(tái)什么政策來(lái)抑制貨幣量的增加？首先政府可以通過(guò)對(duì)價(jià)格進(jìn)行壟斷，避免物價(jià)持續(xù)上漲，然后通過(guò)施行緊縮性收入政策、供給政策等使貨幣量減少。除了貨幣效應(yīng)，財(cái)政政策還會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)、遞減效應(yīng)、增長(zhǎng)效應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)等。

4 結(jié) 論

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)水平有增長(zhǎng)也會(huì)有下降，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)趨勢(shì)時(shí)，可以出臺(tái)一些政策讓經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，雖然會(huì)造成一定的壓力，但是只要處理方法恰當(dāng)，也會(huì)挺過(guò)這個(gè)危機(jī)。國(guó)家出臺(tái)的政策雖然有不足的地方，但最終還是緩解了我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的速度。在未來(lái)的發(fā)展中，要繼續(xù)努力完善當(dāng)前政策的不足之處，讓國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平更上一層樓。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯帥圻，張睿.我國(guó)財(cái)政政策宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的階段性分析[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2018（2）.

[2]胡再明，王久紅，譚占軍，等.基于財(cái)政政策支持下環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異及效應(yīng)的統(tǒng)計(jì)研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2017（29）.

[3]楊曌涼，崔志坤.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下相機(jī)抉擇的財(cái)政政策效果研究——基于市場(chǎng)情緒波動(dòng)性的視角[J].中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào)，2017（6）.

[4]郭文，曹建海，程靈沛.我國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與財(cái)政政策關(guān)系的實(shí)證研究[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2018（3）.