許明

[摘 要]中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是以效率優(yōu)先、兼顧公平的原則和多基層、?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的發(fā)展方針為基礎而制定的，在經(jīng)過了30年的運行后，人口老齡化以及貧富差距逐漸加大等問題使得基本養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)了不可持續(xù)性發(fā)展的危機。面對新的挑戰(zhàn)，養(yǎng)老保險制度必須擴大社會保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，不斷完善各項制度，提高養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。

[關鍵詞]城鎮(zhèn)企業(yè)職工；養(yǎng)老保險制度；可持續(xù)性分析

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.061

當前人口老齡化問題給我國帶來了巨大的挑戰(zhàn)，養(yǎng)老問題引起了政府的高度關注。在近30年的運行后，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度遭遇了前所未有的發(fā)展危機，人口老齡化程度逐年增加，基金當期收不抵支。在經(jīng)濟發(fā)展轉型期，我國應當改革基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌功能，建立多層次養(yǎng)老保障體系，在部分群體中推行商業(yè)保險和個人儲蓄式養(yǎng)老保險形式，從而保證基本養(yǎng)老保險制度的公平性和可持續(xù)性。

1 城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度問題分析

1.1 退休待遇逐年攀升，養(yǎng)老保險基金支出增加

在工資制度改革不斷深入的當前社會，國家連續(xù)十幾年不斷提高退休職工的工資待遇，我國的養(yǎng)老金水平也在逐年攀升，許多單位和企業(yè)的養(yǎng)老金發(fā)放基數(shù)增長迅速，同時職工的喪葬撫恤等補助的提高也增加了養(yǎng)老金的硬性開支。我國自2005年起連續(xù)13年提高退休職工的工資待遇，到2015年仍以10%的幅度持續(xù)增長，2016年為6.5%，2017年仍以不低于物價的速度繼續(xù)上漲。但是隨著人口老齡化速度的加快，基本養(yǎng)老金的負擔也越來越重。在2016年，65歲以上人口為1.5億，占總人口的8.5%。養(yǎng)老金發(fā)放承受著巨大的壓力。與此同時，受經(jīng)濟結構調整和金融危機以及勞動力流動等諸多因素的影響，養(yǎng)老金繳費中斷人數(shù)上升，部分省市的養(yǎng)老保險基金當期收入大幅度減少。在2013年，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金就出現(xiàn)了收不抵支的現(xiàn)象，如果沒有新的資金注入，目前養(yǎng)老金的存量很快就會被耗盡。

1.2 非正常退休人數(shù)有所上升，養(yǎng)老金發(fā)放壓力增大

當前我國提前退休人數(shù)所占比例依然較高，非正常退休人數(shù)的增多在增加了需要領取養(yǎng)老金人數(shù)的同時，減少了在職人員的繳費比例，這就大大增加了養(yǎng)老金的支出壓力。有一些企業(yè)職工利用國家的特殊照顧政策，提前辦理職工退休，這也在某種程度上增加了制度內撫養(yǎng)比例，加大了養(yǎng)老金的發(fā)放壓力。雖然當前非正常退休人員與新辦理退休人員比例在逐年下降，但是絕對人數(shù)卻有上升趨勢。按照基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，特殊工種、工傷殘疾等情況可以提前退休，這是對勞動者的保護措施，但是當前仍有許多職工以病退、企業(yè)經(jīng)營不善等為由要求提前退休，這些不符合政策要求的非正常退休情況使企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度更加難以持續(xù)。

1.3 養(yǎng)老金“空賬”問題成為可持續(xù)發(fā)展的“攔路虎”

我國自1997年實施養(yǎng)老保險制度改革以來，一直推行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，目的是實現(xiàn)社會統(tǒng)籌現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，個人賬戶實現(xiàn)完全基金積累。這一制度在為當期退休人員提供基金保障的同時，也為下一代受益人積累了未來退休保障基金。但是在實際運用中，該制度出現(xiàn)了一些難以解決的問題，比如基本養(yǎng)老金“空賬”問題。在1997年之前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老都是由國家和企業(yè)負責的，在實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度之后，個人開始繳納養(yǎng)老保險費，社會統(tǒng)籌現(xiàn)收現(xiàn)付，社會互助共濟。但是1997年之前退休的職工及1997年前參加工作的人員的個人賬戶在1997年之前沒有積累，是一個空賬戶，而社會統(tǒng)籌基金的覆蓋面狹窄，還有許多企業(yè)有少繳費甚至逃費現(xiàn)象，從而使統(tǒng)籌基金數(shù)額有限，不能滿足1997年前退休或參加工作職工的養(yǎng)老金發(fā)放。為了滿足當期需求，政府就需要動用在職職工的個人賬戶資金，這就出現(xiàn)了資金上的兩個窟窿，即個人空賬戶和統(tǒng)籌基金的隱性債務。近年來，隨著人口老齡化速度的不斷加快，統(tǒng)籌養(yǎng)老金越來越緊張，退休人員數(shù)量超過了在職人員數(shù)量，資金缺口逐漸擴大，“空賬”和隱性債務的漏洞逐漸擴大，養(yǎng)老保險基金的運行出現(xiàn)了危機，可持續(xù)性發(fā)展更無從提起，因此，解決空賬問題，是當前基本養(yǎng)老保險制度亟待解決的重要問題。

2 城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展建議

2.1 調整養(yǎng)老金發(fā)放機制，實現(xiàn)社會公平

為了使城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金制度得到可持續(xù)性發(fā)展，政府必須解決養(yǎng)老金空賬問題，調整基本養(yǎng)老金發(fā)放機制，強化社會公平。政府要完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶，實現(xiàn)個人賬戶實賬運行的目標，提高職工的維權意識，激勵職工參保，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面。政府要積極調整財政支出結構，加大保障資金投入，加大國家和地方財政對社會保障的投入，采取強制手段使非公有制企業(yè)加入到養(yǎng)老保險統(tǒng)籌中來。此外，政府要盡快出臺社會保險法，加大社會保險法的執(zhí)法力度，打擊逃費現(xiàn)象，使社會養(yǎng)老保險事業(yè)能夠可持續(xù)性發(fā)展。

其次，基本養(yǎng)老保險制度是對國民收入進行再分配的重要方式，其目的在于使每個人都能老有所依、老有所養(yǎng)。我國當前實行的基本養(yǎng)老保險基金收繳及待遇水平主要保障了保險制度內達到最低繳費年限的群體。制度外或社會底層及低收入群體被排除在了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度之外?；攫B(yǎng)老保險制度的收支原則與基金保障職工退休基本生活的目標相沖突，以低收入群體的名義所繳納的社會統(tǒng)籌不分戶計量中高層收入群體，加大了不公平性。另外，在基本養(yǎng)老保險待遇增長方面，政府應當縮小各收入階層退休人員的收入差距，不能厚此薄彼，拉大退休人員之間的收入差距，導致基金收支不平衡，造成政府財政負擔。因此，基本養(yǎng)老金要弱化內部效率原則，促進社會公平化發(fā)展方針，使社會養(yǎng)老保險制度能夠更好地實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

2.2 統(tǒng)一企業(yè)職工退休年齡，推行制度改革

城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金是按照退休前一定的工資比例來確定的，養(yǎng)老金發(fā)放與退休人員個人繳費基數(shù)、年限以及工齡等因素相關，計算結果與事業(yè)單位退休人員差距很大。因此，政府應當積極對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度進行改革，建立企業(yè)職工退休養(yǎng)老金調整制度，逐漸降低與機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金之間的差距，體現(xiàn)社會公平性。其次，政府要逐步改革退休制度。當前城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度中關于退休年齡的規(guī)定有許多不合理的地方，男女干部退休年齡相差太大，已經(jīng)不符合當前社會對女性干部職工的需求?，F(xiàn)代女性高學歷干部職工較多，提前退休影響了女性干部職工的發(fā)展，同時由于繳費年限較短，退休后待遇也會偏低，從而會影響女性干部職工退休后的生活質量。因此，政府應當改革和完善男女干部退休制度，合理解決和調整女職工生產(chǎn)操作崗位以及特殊工種職工提前退休的工資待遇等問題。在職工退休年齡問題上，政府要維護政策的嚴肅性和統(tǒng)一性，不能有所偏頗，要逐漸改善工作環(huán)境，采用先進設備技術，延長職工繳費年限，提高職工退休待遇，減輕統(tǒng)籌基金壓力，使我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度能夠得到可持續(xù)性發(fā)展。

3 結 論

基本養(yǎng)老保險制度的不斷完善，促進了國企的改革轉型，同時也在全社會形成了職工繳費參保的意識。在新的形勢下，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度要進一步實現(xiàn)促進經(jīng)濟發(fā)展的功能，采取多項方法措施，盡量保證制度的公平性，擺脫當前基本養(yǎng)老制度的困境，保障基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性發(fā)展。

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