[摘 要]我國經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展條件差異性特征十分明顯，為了解決地區(qū)發(fā)展差距不斷擴大的問題，緊抓國家戰(zhàn)略發(fā)展機遇，通過跨界整合，推動產(chǎn)城發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局顯得尤為重要。文章以產(chǎn)業(yè)新城為切入點，在分析產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展存在問題的基礎上，重點探討了產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局的有效途徑，旨在說明產(chǎn)城融合的重要性，為產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展提供參考。

[關鍵詞]產(chǎn)業(yè)新城；區(qū)域戰(zhàn)略布局；產(chǎn)業(yè)新城頂層設計；土地混合利用

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.076

1 引 言

產(chǎn)業(yè)新城是以“產(chǎn)城融合”為標志的城市發(fā)展創(chuàng)新模式，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，以產(chǎn)業(yè)為先導、以城市為依托，通過引入戰(zhàn)略合作方共同建設產(chǎn)業(yè)新城，推動地方產(chǎn)業(yè)轉型升級，為城市建設開啟了加速模式，有利于帶動所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群技術升級，實現(xiàn)政府、企業(yè)、居民等各方面共贏。如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域發(fā)展是當前產(chǎn)業(yè)新城建設關注的焦點問題，因此，探索產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展存在的問題及其戰(zhàn)略布局策略具有十分重要的現(xiàn)實意義。鑒于此，筆者對產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局進行了相關思考。

2 產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)新城頂層設計不足

產(chǎn)業(yè)新城頂層設計不足是產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展存在的問題之一。就目前而言，產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展缺乏新城新區(qū)產(chǎn)城融合的整體推進體制，沒有做好產(chǎn)業(yè)新城的戰(zhàn)略部署，在市級層面上往往缺少直接對口管理部門，對產(chǎn)業(yè)新城的宏觀調控能力不足，推進速度相對緩慢、要素集聚程度較低。很多城市在對產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃的時候，沒有將產(chǎn)城融合理念融入頂層設計中，產(chǎn)城脫節(jié)現(xiàn)象仍然存在，使得在區(qū)級橫向溝通中成本高、難度大、周期長。

2.2 行政管理運作機制不順暢

行政管理運作機制不順暢影響了產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展的有效性。一般來說，新城新區(qū)建立后，行政管理層次增多，涉及部門廣，帶來了管理體制與新城建設不匹配的問題?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)新城管理體制有兩種：一是建立管委會；二是沿用原有的政府管理部門。由于行政管理運作機制不順，各自工作重心不同，多元行政管理主體并存，城市各個領域的制度很難實現(xiàn)協(xié)同運作，在此形勢下造成了內部運作機制不順暢、行政管理條塊分割的局面。

2.3 財務融資風險仍然存在

財務融資風險一直是制約產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展的瓶頸。目前，產(chǎn)業(yè)新城建設的投融資渠道比較單一，機制的靈活性也不足，雖然產(chǎn)業(yè)新城通常被定位為投資的重點區(qū)域，但在實踐中產(chǎn)業(yè)新城的融資并沒有享受到重點區(qū)域和區(qū)別對待的優(yōu)勢，大多數(shù)新城新區(qū)尚未建立多元化的投融資體制，債務壓力較重，建設資金投入不足，難以適應產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展的需要。

2.4 土地混合利用很難實現(xiàn)

土地混合利用難以實現(xiàn)使得產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展陷入困境。在產(chǎn)業(yè)新城建設中，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展需要實現(xiàn)對園區(qū)土地開發(fā)的再利用。目前，產(chǎn)業(yè)新城用地性質調整機制僵化，許多園區(qū)缺失居住和公共服務設施功能用地，城市與產(chǎn)業(yè)空間布局不盡合理，產(chǎn)業(yè)、居住、商務服務等功能的空間分割不能滿足產(chǎn)業(yè)新城的需要，實踐中難以實現(xiàn)土地的混合應用和高效利用。

2.5 人才儲備激勵機制缺乏

產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展存在的問題還表現(xiàn)在人才儲備激勵機制缺乏方面。產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展需要人才的遷入，為產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展提供智力支持，但目前的情況是中心城區(qū)向郊區(qū)新城疏散的人口定位與產(chǎn)業(yè)新城的需求不匹配。究其原因，主要是各地在高素質的人才儲備對產(chǎn)業(yè)新城的重要性上認識不夠，大部分新城新區(qū)缺少明確的激勵型機制設計，使得產(chǎn)業(yè)新城人才儲備嚴重不足。因此，探索產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局的有效途徑勢在必行。

3 產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局的有效途徑

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)新城頂層設計

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)新城頂層設計是產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局的關鍵。對產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局而言，應建立科學的新城新區(qū)規(guī)劃體系，縱深性調整產(chǎn)業(yè)新城的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃部門應當與相關部門合作協(xié)調，從宏觀上做好產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局的部署，突出和強化“產(chǎn)城融合”的核心理念，強調區(qū)域合作和區(qū)域互動，注重產(chǎn)城之間的融合互補，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，加強新城新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，合理分布產(chǎn)業(yè)和人口居住。

3.2 理順行政管理運作機制

理順行政管理運作機制是產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局的重要環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局在行政管理方面，要大力推進體制機制的改革創(chuàng)新，理順同級政府部門之間、上下級政府之間、區(qū)縣政府之間的關系，厘清各部門的職責。保證各區(qū)域之間的協(xié)同合作功能的發(fā)揮。理順行政管理運作機制，在具體做法上，要以簡政放權、轉變職能、理順關系、優(yōu)化機制為重點，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，強化產(chǎn)業(yè)新城的統(tǒng)籌協(xié)調職能，提高政府服務效能。

3.3 增強企業(yè)融資風險防范

增強企業(yè)融資風險防范對產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局至關重要。對產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局而言，積極探索多元化投融資模式是增強融資風險抵抗力的出路。區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展的新趨勢，增強企業(yè)融資風險防范，要充分調動政府、企業(yè)、社會多方面力量，打破融資渠道單一的局面，努力構建投資主體多元化的投融資體制新格局。在具體做法上，可以積極爭取金融機構提供的融資服務。加大市場化運作的水平，規(guī)范并推廣政府和社會資本合作模式，實現(xiàn)政府、企業(yè)和社會中介多贏的投融資方式，以抵御企業(yè)融資風險。

3.4 創(chuàng)新土地開發(fā)利用機制

創(chuàng)新土地開發(fā)利用機制是產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局的有效舉措。在產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局的過程中，鼓勵土地混合開發(fā)利用，實現(xiàn)土地利用的功能混合，即允許并鼓勵合理分割產(chǎn)業(yè)、居住、商務服務等功能的空間，在產(chǎn)業(yè)新城實現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)、商貿(mào)、服務、居住等功能更加科學、合理的配置，突出產(chǎn)業(yè)新城特色。特定區(qū)域在發(fā)展的過程中通過轉型升級，形成以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的集工作、生產(chǎn)、生活、休閑娛樂等為一體的發(fā)展模式，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)綜合體，加快工業(yè)園區(qū)二次開發(fā)，可以提高土地利用率。

3.5 鼓勵高端人才遷入新城

鼓勵高端人才遷入新城對產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局大有裨益。在產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局的過程中，要加強新城新區(qū)居住規(guī)劃引導和政策激勵，鼓勵高端人才遷入新城，加大引導力度，建立引進人才“綠色通道”和“一站式”服務機制。在具體做法上，應把握好兩個關鍵點：一是在創(chuàng)業(yè)啟動資金、工作場所、人才公寓等方面，對產(chǎn)業(yè)新城引進高端人才給予專項支持。二是對于具有一定專業(yè)水準的科研、教育、管理等方面的人才采取優(yōu)先落戶政策，加大對高端人才遷入產(chǎn)業(yè)新城的扶植力度，鼓勵更多人才為產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展貢獻力量。

4 結 論

總之，產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局是一項綜合的系統(tǒng)工程，具有長期性和復雜性。對產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展而言，應優(yōu)化產(chǎn)業(yè)新城頂層設計、理順行政管理運行機制、增強企業(yè)融資風險防范、創(chuàng)新土地開發(fā)利用機制、鼓勵高端人才遷入新城，面對產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展中出現(xiàn)的問題，積極探索產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局的有效途徑，只有這樣，才能不斷提高產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展水平，促進區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)新城朝著更深層次和廣闊的方向邁進。

參考文獻：

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[2]王琳，陳天.城市化影響下的城市水安全規(guī)劃概念解析[J].建筑與文化，2016（8）.

[作者簡介]李慶（1969—），男，漢族，四川成都人，本科，研究方向：園區(qū)與房地產(chǎn)開發(fā)。