鐘蓉

[摘 要]教育部2017年《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》中提出，扎實(shí)推動(dòng)實(shí)踐育人，廣泛開展志愿服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)；2015年，習(xí)近平總書記與志愿者交流中，充分肯定志愿服務(wù)凝聚人心、增強(qiáng)群眾主人翁精神的重要意義。高校志愿者作為青年志愿者中的主力軍，更值得我們高校工作者深入研究志愿服務(wù)的發(fā)展。文章在研究發(fā)達(dá)國(guó)家志愿服務(wù)中的運(yùn)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，總結(jié)一套較完整的高校志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的工作方法。

[關(guān)鍵詞]高校志愿服務(wù)；發(fā)達(dá)國(guó)家志愿服務(wù)；長(zhǎng)效機(jī)制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.105

一般認(rèn)為，志愿服務(wù)的產(chǎn)生具有一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景。伴隨著公眾參與意識(shí)和人們對(duì)擁有財(cái)富或時(shí)間自主性的增強(qiáng)，志愿服務(wù)事業(yè)獲得了前所未有的大發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家不僅擁有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且具有公眾參與的良好社會(huì)基礎(chǔ)，因而在發(fā)展志愿服務(wù)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。筆者通過查閱資料，研究發(fā)達(dá)國(guó)家志愿服務(wù)中的運(yùn)作機(jī)制，總結(jié)了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，這無疑為高校志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)提供了重要啟示。本文將著重闡述發(fā)達(dá)國(guó)家志愿服務(wù)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制和對(duì)高校志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的啟示研究。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家志愿服務(wù)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制

1.1 美國(guó)

1.1.1 形成“政府重視、社會(huì)支持、社團(tuán)引導(dǎo)、公民參與”的運(yùn)行機(jī)制

一是政府重視。美國(guó)各級(jí)政府對(duì)志愿服務(wù)的資助數(shù)額巨大，占志愿服務(wù)資助來源的43%以上。二是社會(huì)支持。美國(guó)志愿服務(wù)得到了全社會(huì)的廣泛支持，美國(guó)家庭、各種企業(yè)和教會(huì)等都樂意捐助志愿服務(wù)活動(dòng)，成立了許多公司和科學(xué)文化福利基金。三是社團(tuán)引導(dǎo)。美國(guó)的志愿者組織完全是社團(tuán)化運(yùn)作的。四是公民參與。美國(guó)公民參與志愿服務(wù)的程度非常高，一些學(xué)校把從事社區(qū)服務(wù)作為學(xué)生的一門“學(xué)業(yè)”；一些著名企業(yè)也很重視畢業(yè)生在校期間的社會(huì)服務(wù)記錄。

1.1.2 建立科學(xué)的志愿服務(wù)管理制度體系

美國(guó)的志愿者組織用科學(xué)的管理制度和方法保證志愿服務(wù)的績(jī)效：財(cái)務(wù)制度方面，志愿者組織收支狀況會(huì)定期進(jìn)行公示；人力資源管理方面，志愿者組織十分注重現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用；志愿者分工方面，每個(gè)志愿者組織都有側(cè)重服務(wù)領(lǐng)域、針對(duì)性的培訓(xùn)和具體的工作崗位；獎(jiǎng)懲制度方面，志愿者組織對(duì)志愿的工作進(jìn)行具體評(píng)估，評(píng)估報(bào)告會(huì)成為志愿者以后升學(xué)、就業(yè)的重要參照，并給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；志愿者組織為志愿者提供生活和醫(yī)療健康保障；實(shí)施戰(zhàn)略性的項(xiàng)目規(guī)劃，美國(guó)志愿服務(wù)基本都是項(xiàng)目主導(dǎo)。

1.1.3 構(gòu)筑完善的志愿服務(wù)保障機(jī)制

美國(guó)的志愿服務(wù)保障體系部分為立法資金、政策、社會(huì)支持和監(jiān)督等方面內(nèi)容。立法方面，不僅是為志愿者提供服務(wù)法，在法律中，也可以為其提供有關(guān)志愿者服務(wù)方面的條文。資金和政策優(yōu)惠方面，除了直接給予志愿者組織40%以上的財(cái)政支持以外，基于美國(guó)法，對(duì)社會(huì)團(tuán)體、宗教組織和社會(huì)福利團(tuán)體等，給予不同程度的免稅資格。在社會(huì)和監(jiān)督工作方面，美國(guó)志愿者和組織等都得到社會(huì)的廣泛關(guān)注和認(rèn)可，美國(guó)公民將參與志愿服務(wù)作為一種生活方式。

1.2 英國(guó)

英國(guó)的志愿服務(wù)活動(dòng)在積極開展下都更為靈活，能保證群眾的廣泛發(fā)展，也能增強(qiáng)社會(huì)的良好聲譽(yù)，保證整體進(jìn)入到組織化和規(guī)范化發(fā)展模式上，也能為其構(gòu)建出一個(gè)完整的運(yùn)行基礎(chǔ)，其與美國(guó)的志愿者服務(wù)不同，制定了較為完善的法律法規(guī)、擁有廣泛而深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和實(shí)施有效的監(jiān)督機(jī)制外，筆者這里著重闡述其他兩點(diǎn)值得借鑒的。

1.2.1 充分運(yùn)用市場(chǎng)化、公司化運(yùn)作模式

志愿者組織還沒有單純地依靠社會(huì)和政府，多是基于市場(chǎng)化和公司運(yùn)行模式的應(yīng)用，確保自身發(fā)展工作的穩(wěn)定執(zhí)行。每個(gè)組織都是獨(dú)立的法人，其組織和公司是一樣的，其具備的自主化經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧等組織都在逐漸壯大。但是，其虧損更多，其存在的無力償還賬務(wù)分散。同時(shí)，不同的志愿者組織之間面對(duì)很大競(jìng)爭(zhēng)，其資源受到很大限制。大量的志愿者組織通過經(jīng)營(yíng)、謀求利潤(rùn)，為開展志愿服務(wù)提供資金支持。

1.2.2 堅(jiān)持不懈的宣傳教育與品牌示范

英國(guó)政府和眾多志愿者每年都為其組織大量的人力和物力，進(jìn)行廣告的積極宣傳，保證志愿者的服務(wù)能力得以增強(qiáng)。同時(shí)，英國(guó)將品牌具備的示范教育作用充分發(fā)揮出來，比如，鼓勵(lì)16～24歲的青少年進(jìn)入奉獻(xiàn)區(qū)域，保證他們技能和就業(yè)資格的形成和提高。

1.3 德國(guó)

筆者在查閱德國(guó)志愿服務(wù)的資料中發(fā)現(xiàn)該國(guó)的志愿服務(wù)形式與動(dòng)機(jī)多元化值得我們學(xué)習(xí)借鑒。德國(guó)高校中，對(duì)學(xué)生多是執(zhí)行開放性的管理工作，尤其是在每個(gè)學(xué)校，不僅包括硬性規(guī)定和具體的課程，也要結(jié)合具體的選課情況，確保志愿者和服務(wù)社區(qū)更科學(xué)、更合理。調(diào)查表明，德國(guó)志愿服務(wù)形式取向多元化，人們不再只是在社團(tuán)與協(xié)會(huì)中從事志愿服務(wù)，而且出現(xiàn)了諸如自助、社區(qū)幫助以及公民倡議行動(dòng)和項(xiàng)目中的志愿服務(wù)。在德國(guó)的志愿服務(wù)工作中，能將自私性動(dòng)機(jī)和無私性動(dòng)機(jī)相互結(jié)合起來，尤其是個(gè)人的愛好、公益問題等，達(dá)到雙方的結(jié)合性。

1.4 日本

日本有著良好的志愿服務(wù)教育體系和海外志愿服務(wù)保障體系。其中，日本采取積極措施支持青年志愿服務(wù)。

對(duì)于日本各高校，都認(rèn)識(shí)到學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)揮的重要性，在多個(gè)措施和應(yīng)用下，將其作為支撐，能在相互配合下，保證志愿者服務(wù)活動(dòng)更完善。近年來，日本高校要保證活動(dòng)信息的有效構(gòu)建，為志愿者提供信息，并在志愿者服務(wù)活動(dòng)中，對(duì)其充分評(píng)價(jià)，確保志愿者服務(wù)活動(dòng)和各個(gè)場(chǎng)所的開放性，處理在志愿服務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的事故等采取了積極措施。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家志愿服務(wù)中的經(jīng)驗(yàn)對(duì)高校志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家的志愿服務(wù)起步早、規(guī)模大，建立了一套比較完整的運(yùn)作機(jī)制，在國(guó)際上具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和良好的社會(huì)聲譽(yù)，并以其突出的社會(huì)效益受到越來越多的國(guó)家的重視。筆者通過研究，總結(jié)幾點(diǎn)啟示。

2.1 建立大學(xué)、社區(qū)、大學(xué)生、政府四位一體參與的運(yùn)行機(jī)制

美國(guó)學(xué)者休伯曼研究發(fā)現(xiàn)，只有大學(xué)、社區(qū)、大學(xué)生、政府四個(gè)方面有效互補(bǔ)，才能保證大學(xué)生志愿服務(wù)順利進(jìn)行。相比之下，我國(guó)志愿者資源不足，高校大學(xué)生占據(jù)了全國(guó)各類志愿服務(wù)活動(dòng)的主體，沒有建立起全員參與的全民志愿服務(wù)模式。出現(xiàn)這一問題，這就需要包括政府、社團(tuán)、社會(huì)、高校在內(nèi)的社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)自身在推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)蓬勃開展中的功能定位、作用發(fā)揮等方面的問題，從涉及志愿服務(wù)的組織實(shí)施、政策保障、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、社會(huì)動(dòng)員等角度入手，明確社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)利益分擔(dān)機(jī)制，在人、財(cái)、物的需求上提供根本保障，加快形成全員參與的志愿服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

2.2 形成規(guī)范化、多樣化、信息化、科學(xué)化的管理體系

高校志愿服務(wù)在組織管理上存在宣傳力度不夠、社會(huì)認(rèn)知缺乏、組織資源匱乏、管理手段滯后等問題。應(yīng)立足實(shí)際著力進(jìn)行規(guī)范化、多樣化、信息化、科學(xué)化建設(shè)。要加強(qiáng)大學(xué)生志愿者組織自身建設(shè)，有效組織實(shí)施志愿服務(wù)的日常管理、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目策劃、考核表彰等，要制定和完善大學(xué)生志愿服務(wù)章程，健全規(guī)章制度。不斷提高高校大學(xué)生自我組織、自我教育、自我激勵(lì)的積極性、主動(dòng)性；要開發(fā)大學(xué)生志愿服務(wù)信息管理系統(tǒng)，為大學(xué)生開展志愿服務(wù)活動(dòng)提供交流共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)信息在志愿服務(wù)管理層面和操作層面之間的無縫銜接；要加強(qiáng)志愿服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目化管理，加強(qiáng)志愿服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)，按照項(xiàng)目可行性進(jìn)行一定資助，從而形成形式多樣、特色鮮明的志愿服務(wù)活動(dòng)，為大學(xué)生志愿者提供廣泛參與的機(jī)會(huì)；加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)過程的監(jiān)控，構(gòu)建評(píng)估機(jī)制對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)與反饋。

2.3 多種舉措支持高校志愿服務(wù)

高校在支持和配合志愿服務(wù)活動(dòng)過程中，受多個(gè)因素的影響，將引起問題的產(chǎn)生?；谄鋯栴}的分析，需要為其提出合理措施，保證整體的優(yōu)化解決。第一，結(jié)合志愿服務(wù)活動(dòng)，確立合理的評(píng)價(jià)方法。尤其是在前期，為其開展說明會(huì)，詳細(xì)探討說明會(huì)的意義和具體的評(píng)價(jià)方法。結(jié)合具體情況，提出有效計(jì)劃，保證活動(dòng)的穩(wěn)定開展，促使活動(dòng)報(bào)告和總結(jié)的獲取。第二，為學(xué)生提供有效信息，保證咨詢窗口更合理。當(dāng)新生入學(xué)后，保證教育工作的實(shí)施，能使學(xué)生充分掌握和了解志愿服務(wù)活動(dòng)，為其設(shè)置信息、咨詢窗口，確保志愿者服務(wù)中心的形成，保證信息、咨詢功能的發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。第三，為志愿者提供有效計(jì)劃，增強(qiáng)人員的主動(dòng)性，尤其是在志愿服務(wù)活動(dòng)講座開展條件下，掌握和學(xué)習(xí)有關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)其技能。也可以在內(nèi)部為其構(gòu)建志愿者服務(wù)活動(dòng)，為學(xué)生提供有效幫助，以促進(jìn)團(tuán)體和研究會(huì)的獲取。第四，加強(qiáng)高校與接收單位、志愿服務(wù)活動(dòng)團(tuán)體和社區(qū)的聯(lián)系。高校經(jīng)常與志愿服務(wù)活動(dòng)團(tuán)體取得聯(lián)系；高校保持與社區(qū)行政機(jī)構(gòu)之間的經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)，為學(xué)生提供更多的場(chǎng)所。

2.4 營(yíng)造濃厚的高校志愿服務(wù)氛圍

第一，要拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容。高校要走出校園走向社會(huì)，讓社會(huì)了解志愿服務(wù)，讓志愿服務(wù)深入公眾內(nèi)心，這樣不僅能夠加強(qiáng)高校與社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)系，還有利于志愿服務(wù)活動(dòng)的開展。第二，高校要拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度。要利用新媒體廣泛開展宣傳報(bào)道，普及基礎(chǔ)知識(shí)，選樹先進(jìn)典型，以期引起高校和社會(huì)公眾的足夠關(guān)注。第三，政府要大力推動(dòng)。政府要充分利用掌握的行政資源，通過建立完善法律法規(guī)、提供物質(zhì)條件支持、樹立推廣先進(jìn)典型等措施，大力弘揚(yáng)志愿者精神，提升全民志愿服務(wù)意識(shí)，共同營(yíng)造良好的志愿服務(wù)氛圍。

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