杜治華

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普通高中學(xué)校體育政策執(zhí)行情況研究

杜治華

山西師范大學(xué)體育學(xué)院，山西 臨汾，041000。

盡管近些年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列的體育法規(guī)政策來(lái)促進(jìn)學(xué)校體育的開(kāi)展，但青少年的體質(zhì)健康水平仍在持續(xù)滑坡，究其根源，學(xué)校體育政策執(zhí)行方面出了問(wèn)題。借鑒行政管理理論研究基礎(chǔ)，對(duì)高中體育政策的執(zhí)行情況進(jìn)行研究，分析制約與影響學(xué)校體育工作順利開(kāi)展的因素，提出相應(yīng)對(duì)策，以期完善高中體育政策法規(guī)，為促進(jìn)高中學(xué)校體育良性發(fā)展提供理論指導(dǎo)依據(jù)。

普通高中；學(xué)校體育政策；執(zhí)行

近些年來(lái)盡管我國(guó)頒布了一系列的體育法規(guī)政策，但是許多學(xué)校體育政策普遍存在扭曲執(zhí)行、象征執(zhí)行、替代執(zhí)行、選擇執(zhí)行、跟隨執(zhí)行等諸多問(wèn)題，現(xiàn)有的學(xué)校體育政策執(zhí)行研究在可操作性、系統(tǒng)性、完整性上都不完備，再加上解決機(jī)制和現(xiàn)有條件的種種制約，使得方案缺乏執(zhí)行的針對(duì)性。學(xué)校體育政策執(zhí)行力度不夠，難以完成有關(guān)部門(mén)制定的目標(biāo)和任務(wù)，致使青少年體質(zhì)嚴(yán)重滑坡，有法不依、有章不循是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。因此，如何建立長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制與體系，如何自上而下地貫徹與執(zhí)行學(xué)校體育政策，是學(xué)校體育領(lǐng)域亟待研究與解決的問(wèn)題。

在梳理近些年來(lái)相關(guān)研究成果和新聞報(bào)道的基礎(chǔ)上，選取山西省臨汾市20所普通高中為調(diào)查對(duì)象，運(yùn)用實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)家訪談等方法對(duì)高中體育法規(guī)政策實(shí)施情況進(jìn)行了較為全面的研究。查找普通高中在體育政策執(zhí)行力方面存在的不足并提出對(duì)策，目的在于盡快遏止學(xué)生體質(zhì)持續(xù)下滑的不良現(xiàn)象，為有效提升學(xué)生身體素質(zhì)的全面發(fā)展和體質(zhì)健康水平獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為全面提升普通高中的學(xué)校體育政策執(zhí)行效力提供借鑒。

1 核心概念界定

1.1 學(xué)校體育政策執(zhí)行力

學(xué)校體育政策：是指為達(dá)到學(xué)校體育的目的和任務(wù)而制定的文件、計(jì)劃和方案，其具有一定的指令性。學(xué)校體育政策實(shí)施過(guò)程的本質(zhì)就是以學(xué)校體育政策作為主體，在科學(xué)合理把握學(xué)校體育法規(guī)的前提之下，有效利用和開(kāi)發(fā)學(xué)校體育資源，把具有學(xué)校體育政策觀念形態(tài)的政策文化轉(zhuǎn)化為適合學(xué)校體育教育發(fā)展實(shí)際的效益。學(xué)校體育政策執(zhí)行力：是指學(xué)校體育執(zhí)行者依據(jù)科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)，制定出符合自身實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃和可操作性的實(shí)施方案，合理調(diào)度學(xué)校體育資源，把握體育政策思想理念、任務(wù)及目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育政策目標(biāo)達(dá)成的效力[1]。

1.2 學(xué)校體育政策執(zhí)行力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

王書(shū)彥對(duì)學(xué)校體育政策執(zhí)行力進(jìn)行了深入研究，構(gòu)建了五個(gè)維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具有很高的參考價(jià)值。王書(shū)彥的五維度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為：（1）個(gè)人執(zhí)行力。由校長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校體育政策執(zhí)行情況，體育教師嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)在校長(zhǎng)的督導(dǎo)下開(kāi)展學(xué)校體育活動(dòng)；（2）組織執(zhí)行力。由學(xué)校成立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)并且擬定運(yùn)行機(jī)制，在組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)管理之下開(kāi)展各項(xiàng)學(xué)校體育活動(dòng)；（3）政策本身。擬定的學(xué)校體育政策自身要具有邏輯性和清晰性，要根據(jù)國(guó)家的法規(guī)政策和實(shí)際調(diào)查情況制定文件，政策本身要具有可執(zhí)行性；（4）執(zhí)行資源與環(huán)境。是指擬定的政策在執(zhí)行過(guò)程中要考慮的必要條件，要充分利用各地各校的資源和文化背景，能夠切實(shí)有效地發(fā)揮執(zhí)行力的最大作用，不能政策只是空殼的擺設(shè)而執(zhí)行時(shí)完全走樣；（5）執(zhí)行效力。檢驗(yàn)真理的最好辦法還得靠實(shí)踐，中學(xué)學(xué)校體育政策執(zhí)行效果的好壞最終取決于體育課堂教學(xué)的質(zhì)量、競(jìng)賽組織的能力、學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)情況等。

王書(shū)彥的執(zhí)行力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相對(duì)比較完善，能夠從多角度全面有效地推進(jìn)學(xué)校體育工作的開(kāi)展，能夠完整清楚地組織與調(diào)動(dòng)學(xué)校各級(jí)各層科學(xué)有效地執(zhí)行國(guó)家制定的學(xué)校體育政策[2]。（1）校長(zhǎng)負(fù)責(zé)牽頭學(xué)習(xí)相關(guān)體育政策與文件精神，監(jiān)督指導(dǎo)體育組所有成員具體實(shí)踐操作，責(zé)任落實(shí)到每個(gè)體育教師的身上；（2）學(xué)校成立專(zhuān)門(mén)的體育政策執(zhí)行組織或部門(mén)，由專(zhuān)門(mén)的組織進(jìn)行管理與運(yùn)行，不至于導(dǎo)致政策與法規(guī)落空，組織機(jī)構(gòu)還要依據(jù)地域特點(diǎn)及校本資源情況制定相應(yīng)的舉措，以便更好地執(zhí)行；（3）學(xué)校緊緊圍繞教學(xué)與訓(xùn)練、體育競(jìng)賽活動(dòng)、學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試等核心工作，努力提高體育政策執(zhí)行效力。

2 研究對(duì)象與方法

2.1 研究對(duì)象

隨機(jī)抽取山西省臨汾市20所高中的部分學(xué)生、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、體育教師三類(lèi)人群作為調(diào)查對(duì)象，研究其對(duì)學(xué)校體育法規(guī)政策的了解與執(zhí)行情況。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻(xiàn)資料法 通過(guò)國(guó)務(wù)院、教育部網(wǎng)站以及中國(guó)知網(wǎng)，查找與收集學(xué)校體育政策規(guī)定性文件及學(xué)校體育政策執(zhí)行方面的資料，為本研究的開(kāi)展提供相關(guān)的理論依據(jù)。

2.2.2 問(wèn)卷調(diào)查法 根據(jù)研究?jī)?nèi)容的需要，設(shè)計(jì)與之相應(yīng)的調(diào)查問(wèn)卷，在臨汾市20所高中發(fā)放問(wèn)卷，2200份為學(xué)生問(wèn)卷，200份為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師問(wèn)卷。整理獲得學(xué)生有效問(wèn)卷2000份，校領(lǐng)導(dǎo)及教師問(wèn)卷200份。

2.2.3 訪談法 對(duì)相關(guān)的學(xué)者和專(zhuān)家進(jìn)行了走訪，咨詢(xún)部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師，獲取相關(guān)信息和資料，為此次研究的進(jìn)一步開(kāi)展提供了支撐材料。

2.2.4 實(shí)地觀察法 進(jìn)入所調(diào)查的學(xué)校進(jìn)行實(shí)地觀察，查看學(xué)校的體育設(shè)施情況以及體育教師上課情況，記錄觀察結(jié)果，為本文的論述提供依據(jù)。

3 學(xué)校體育政策脈絡(luò)梳理與分析

體育是教育的一部分，要想全面抓好素質(zhì)教育，就必須考慮如何增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的問(wèn)題，而青少年的體質(zhì)健康水平主要取決于學(xué)校體育開(kāi)展的質(zhì)量，所以必須抓好學(xué)校體育工作，促進(jìn)青少年體質(zhì)健康水平的穩(wěn)步提高。梳理文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，自新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家就一直在密切關(guān)注學(xué)生身體健康發(fā)展的問(wèn)題，并在不同的時(shí)代背景下陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的體育政策法規(guī)。

3.1 中學(xué)體育教學(xué)發(fā)展的起步階段

1956年6月，我國(guó)第一部《中學(xué)體育教學(xué)大綱》由教育部頒發(fā)，這是自新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和借鑒前蘇聯(lián)學(xué)校體育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定的第一套體育教學(xué)大綱[3]。從此，體育課程的教學(xué)有了固定的模式和章法，體育教學(xué)有了統(tǒng)一而規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，體育課堂的教學(xué)質(zhì)量也有了明顯的保障。

3.2 中學(xué)體育教學(xué)發(fā)展的推進(jìn)時(shí)期

1957年，《中學(xué)體育教學(xué)參考書(shū)》由教育出版社王占春等人編著，對(duì)我國(guó)的中學(xué)體育教學(xué)改革起到了很大的推動(dòng)作用，把我國(guó)的體育教學(xué)引入正規(guī)，此書(shū)也成為近幾十年來(lái)編寫(xiě)體育教材的藍(lán)本。1962年，教育部為了貫徹黨中央抓緊編寫(xiě)教材的指示，由人民教育出版社出版了《中學(xué)體育教材（教師用書(shū)）》，此書(shū)中第一次提出了體育教學(xué)要以“增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)”為目標(biāo)。

3.3 中學(xué)體育教學(xué)發(fā)展的滯緩期

1966年，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入“文革”時(shí)期，從此學(xué)校體育貼上了政治標(biāo)簽，我國(guó)的學(xué)校體育便朝著軍事化方向發(fā)展，形成了具有特殊歷史性的“軍體課”，相應(yīng)地中學(xué)學(xué)校體育的發(fā)展也進(jìn)入了滯緩期。

3.4 中學(xué)體育教學(xué)發(fā)展的機(jī)遇期

1978年，教育部頒發(fā)了《十年制中小學(xué)教學(xué)大綱》，在體育教學(xué)中突出了“增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)”的指導(dǎo)思想，明確了體育教學(xué)的“三基”任務(wù)，并且加大了體育課時(shí)的比重[3]。隨后我國(guó)迎來(lái)了改革開(kāi)放，學(xué)校體育搭乘教育改革的高速列車(chē)而得以快速發(fā)展。

1987年1月，新的《全日制中學(xué)體育教學(xué)大綱》由國(guó)家教委頒發(fā)，從此，更加明確了我國(guó)青少年的培養(yǎng)目標(biāo)——培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會(huì)主義接班人，學(xué)校體育受到了很大的重視。

1993年，《九年義務(wù)教育全日制中學(xué)體育教學(xué)大綱》由國(guó)家教委審議通過(guò)并頒發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)中小學(xué)體育課程教材的建設(shè)從此邁入一個(gè)歷史新紀(jì)元。

1995年，《全民健身計(jì)劃綱要》的出臺(tái)與實(shí)施對(duì)中小學(xué)學(xué)校體育活動(dòng)的開(kāi)展觸動(dòng)很大，國(guó)家號(hào)召全民都要加強(qiáng)身體素質(zhì)鍛煉，并且以青少年和兒童作為實(shí)施的重點(diǎn)對(duì)象[4]。

3.5 中學(xué)體育教學(xué)進(jìn)入快速發(fā)展期

2001年，教育部頒發(fā)了《中小學(xué)體育課程標(biāo)準(zhǔn)》并在全國(guó)啟動(dòng)了基礎(chǔ)教育改革；2004年又相繼頒發(fā)了《普通高中體育與健康標(biāo)準(zhǔn)》。這兩項(xiàng)《標(biāo)準(zhǔn)》的頒發(fā)使我國(guó)在進(jìn)入21世紀(jì)后的學(xué)校體育得以良性有序和高效飛速地發(fā)展[3]。

2008年，教育部、衛(wèi)生部、財(cái)政部聯(lián)合頒布了《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》，為廣大中小學(xué)校體育和衛(wèi)生工作的順利開(kāi)展提供了有力保障，為青少年健康成長(zhǎng)搭建了平臺(tái)。

2009年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了“全民健身計(jì)劃”（2010-2015），使得“陽(yáng)光體育”運(yùn)動(dòng)在全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生中得以廣泛開(kāi)展，保障在校學(xué)生每天至少能夠參加1h的體育鍛煉活動(dòng)，極大地推進(jìn)了學(xué)生課余體育活動(dòng)的開(kāi)展。

2012年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見(jiàn)的通知》，2016年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》和印發(fā)了“全民健身計(jì)劃”（2016-2020）。新的“計(jì)劃”再次強(qiáng)調(diào)要必須大力提高青少年的身體素質(zhì)，必須把青少年作為實(shí)施全民健身計(jì)劃的重點(diǎn)人群，再一次凸顯出學(xué)校體育的重要性，并且把學(xué)生體質(zhì)健康水平測(cè)試的結(jié)果納入學(xué)校工作考核體系，明確指出要與學(xué)校體育工作績(jī)效評(píng)估掛鉤，對(duì)執(zhí)行不到位的學(xué)校進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)[4]。

通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，從新中國(guó)成立至今的幾十年中，國(guó)家各部門(mén)和部委一直在關(guān)注著青少年健康成長(zhǎng)的問(wèn)題，陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)了許多國(guó)家及地方層面的相關(guān)政策與規(guī)定，對(duì)青少年體質(zhì)健康的發(fā)展起到了很好的引領(lǐng)作用，使學(xué)校體育工作正在逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化與合法化。

4 高中學(xué)校體育政策執(zhí)行情況實(shí)證分析

學(xué)校教育是青少年成長(zhǎng)成才必由之路，而學(xué)校體育又是學(xué)校教育不可或缺的一個(gè)重要組成部分，所以學(xué)校體育會(huì)直接影響素質(zhì)教育的成效和整個(gè)教育目標(biāo)的達(dá)成。我國(guó)地域?qū)拸V且各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大不相同，各地?fù)碛械慕逃Y源和教學(xué)條件差異很大，因此，各個(gè)學(xué)校要想良性地開(kāi)展學(xué)校體育，（1）首先必須得遵照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，并結(jié)合地方和學(xué)校自身實(shí)際情況制定切實(shí)有效的執(zhí)行辦法；（2）就是建立學(xué)校體育政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織以便起到有效地監(jiān)管作用[5]。本文以臨汾市20所普通高中作為調(diào)查對(duì)象，對(duì)國(guó)家體育政策在地方高中的執(zhí)行情況進(jìn)行深入研究，查找問(wèn)題，為高中學(xué)校體育政策執(zhí)行情況提供建設(shè)性建議。

4.1 學(xué)校對(duì)國(guó)家體育政策貫徹實(shí)施情況

4.1.1 校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師對(duì)體育政策的認(rèn)知情況 表1反映了高中校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師對(duì)國(guó)家重要的體育政策的認(rèn)知情況，2008年頒布的《標(biāo)準(zhǔn)》中明確要求中小學(xué)的體育教師必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，獲得教師資格證書(shū)，每學(xué)年還應(yīng)接受不少于48個(gè)學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育。結(jié)合訪談得知，被調(diào)查的20所高中的校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師都知道國(guó)家的這一相關(guān)政策，但是普遍認(rèn)為在具體落實(shí)上學(xué)校會(huì)大打折扣，僅20%的校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師認(rèn)為學(xué)校能夠做到這一點(diǎn)；30%的人認(rèn)為學(xué)校不能完全做到，每學(xué)年只有部分老師參加繼續(xù)教育培訓(xùn)或認(rèn)為培訓(xùn)不足規(guī)定的48學(xué)時(shí)；50%的人認(rèn)為學(xué)校完全忽視了國(guó)家的這一政策規(guī)定，沒(méi)有按要求每學(xué)年派體育教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)。此調(diào)查結(jié)果反映了如此重要的學(xué)校體育政策在地方高中卻遭受“冷落”，這很不利于青年體育教師的成長(zhǎng)和專(zhuān)業(yè)化水平的提高。

表1 體育政策認(rèn)知的指標(biāo)與內(nèi)容（N=200）

注：A=“接受繼續(xù)教育不少于48個(gè)學(xué)時(shí)”；B=“高中每8～9個(gè)班配備1名體育教師”；C=“保障每天1h校園體育活動(dòng)”；D=“制訂陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)方案”；E=“學(xué)生能否至少學(xué)會(huì)兩項(xiàng)受益終身的體育項(xiàng)目”

對(duì)“高中每8～9個(gè)班配備1名體育教師”這一問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合訪談得知，被調(diào)查的高中的校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師都“不清楚”這一國(guó)家政策，問(wèn)卷調(diào)查獲悉：15%的校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師認(rèn)為個(gè)別年級(jí)體育教師配備比例合乎此要求，而85%的人認(rèn)為高中體育老師配備達(dá)不到此比例。我國(guó)的高中都在圍繞高考指揮棒轉(zhuǎn)，除了極個(gè)別的體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校稍微重視體育而外，其他絕大部分高中都不愿多開(kāi)體育課，尤其到了高3，許多學(xué)校幾乎不開(kāi)體育課，文化課侵占體育課現(xiàn)象嚴(yán)重，這很不利于學(xué)校體育的廣泛開(kāi)展，從而難以全面實(shí)施素質(zhì)教育。

對(duì)于國(guó)務(wù)院印發(fā)的“全民健身計(jì)劃”之中的開(kāi)展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)這一規(guī)定執(zhí)行得較好，學(xué)校對(duì)此政策也作出了明確的相關(guān)規(guī)定，所以調(diào)查結(jié)果顯示：90%以上的體育教師能夠組織與要求學(xué)生“每天參與1h的校園體育活動(dòng)”和“進(jìn)行諸如課間操等方面的陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”。

對(duì)于“學(xué)生能否至少學(xué)會(huì)兩項(xiàng)受益終身的體育項(xiàng)目”這一問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果為：90%的校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師認(rèn)為通過(guò)開(kāi)展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)和課外體育活動(dòng)，基本能夠滿足絕大部分高中學(xué)生學(xué)會(huì)兩項(xiàng)終身受益的體育鍛煉項(xiàng)目。

綜合上述幾方面來(lái)看，地方性高中比較重視學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，能夠做到要求學(xué)生每天參與1h以上的校園體育活動(dòng)，但在體育教師繼續(xù)教育和師資配備比例方面做得較差。

4.1.2 校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師對(duì)體育政策的重視程度 表2是高中校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師對(duì)國(guó)家體育政策重視程度的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表，結(jié)果為：90%的校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師認(rèn)為學(xué)校不存在“擠占學(xué)生校園體育活動(dòng)時(shí)間和體育課”的現(xiàn)象；75%的校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師認(rèn)為體育教師在各種福利待遇方面與其他學(xué)科教師沒(méi)有差別，25%的人認(rèn)為還是存在“區(qū)別對(duì)待”的現(xiàn)象；90%的校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師認(rèn)為學(xué)校“制定和落實(shí)了體育管理安全責(zé)任制”，制定了工作方案并明確了管理責(zé)任人；80%的被調(diào)查者認(rèn)為學(xué)校對(duì)體育設(shè)施進(jìn)行了有效維護(hù)和使用管理，而20%的人“不清楚”；90%的被調(diào)查者認(rèn)為學(xué)校經(jīng)常會(huì)將體質(zhì)健康測(cè)試的結(jié)果向?qū)W生家長(zhǎng)通報(bào)，而10%的人認(rèn)為從來(lái)不向家長(zhǎng)通報(bào)；所有被調(diào)查的200人都認(rèn)為學(xué)校經(jīng)常會(huì)對(duì)體育工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

表2 體育政策重視程度的指標(biāo)與內(nèi)容（N=200）

注：F=“擠占學(xué)生校園體育活動(dòng)時(shí)間和體育課”；G=“體育教師與其他學(xué)科教師同等待遇保障體系”；H=“制定和落實(shí)體育管理安全責(zé)任制”；I=“對(duì)體育設(shè)施的維護(hù)和使用管理”；J=“體質(zhì)健康測(cè)試及向?qū)W生家長(zhǎng)通報(bào)情況”；K=“學(xué)校體育工作的督導(dǎo)檢查”

綜上分析，25%的體育教師認(rèn)為自己在福利待遇方面與其他學(xué)科教師還存在著“區(qū)別對(duì)待”的現(xiàn)象，究其原因：學(xué)校過(guò)度地圍繞高考指揮棒轉(zhuǎn)了，把大量的人力財(cái)力都向高考科目?jī)A斜了，體育項(xiàng)目遭受“冷落”在所難免，推物及人，體育教師的待遇也就跟不上“主科”教師了[6]。但是，總體來(lái)看，被調(diào)查的高中的校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師還是普遍認(rèn)為學(xué)校對(duì)國(guó)家體育政策重視程度較高，認(rèn)為學(xué)校圍繞國(guó)家的大政策、大方針做了許多相應(yīng)的工作，能夠保障學(xué)校體育的順利開(kāi)展。

4.1.3 校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師對(duì)體育政策實(shí)施的舉措 表3是高中校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師對(duì)國(guó)家體育政策實(shí)施舉措的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表，結(jié)果為：所有的調(diào)查對(duì)象都認(rèn)為本校能夠合理地開(kāi)展各種課外體育活動(dòng)；95%的人認(rèn)為體育教師有將學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試等納入到教學(xué)工作量；90%的人認(rèn)為學(xué)校的體育場(chǎng)館設(shè)施在課余時(shí)間向?qū)W生免費(fèi)開(kāi)放，這樣的舉措無(wú)疑延伸了體育課堂，給學(xué)生自主鍛煉提供了極大的便利，也豐富了高中學(xué)生的課余文化生活；所有的被調(diào)查者都認(rèn)為本校會(huì)對(duì)體育工作成績(jī)突出的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，這是校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高中體育工作重視的實(shí)質(zhì)性舉措，重視不能只停留在思想和語(yǔ)言上，更重要的是要落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上[7]。

表3 體育政策實(shí)施舉措的指標(biāo)與內(nèi)容（N=200）

注：L=“合理開(kāi)展豐富多彩的課余體育訓(xùn)練、競(jìng)賽活動(dòng)”；M=“組織學(xué)生開(kāi)展課外體育活動(dòng)、體質(zhì)健康測(cè)試等是否納入教學(xué)工作量”；N=“體育場(chǎng)館設(shè)施在課余向?qū)W生開(kāi)放”；O=“對(duì)學(xué)校體育先進(jìn)工作者有無(wú)表彰獎(jiǎng)勵(lì)”

4.2 學(xué)生對(duì)學(xué)校體育開(kāi)展情況的反饋分析

兼聽(tīng)則明，偏信則暗。學(xué)校對(duì)國(guó)家體育政策貫徹實(shí)施的到底如何，不能只調(diào)查學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師，必須要大量調(diào)查學(xué)生，深入了解實(shí)際情況，才有可能客觀地把握高中學(xué)校體育教學(xué)的真實(shí)現(xiàn)狀。

4.2.1 學(xué)生對(duì)體育政策普及程度的認(rèn)識(shí) 對(duì)于學(xué)校體育方面而言，近幾年對(duì)高中學(xué)生影響最大的國(guó)家政策就是《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》（2014修訂版），就學(xué)生是否了解該文件這一問(wèn)題對(duì)2000名高中生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果為：32.5%的高中生對(duì)與自身密切相關(guān)的政策比較了解，67.5%的學(xué)生并不了解國(guó)家的相關(guān)政策。

據(jù)官方媒體報(bào)道近些年來(lái)青少年體質(zhì)逐年下降，情況令人堪憂，各所學(xué)校每年都要組織體育教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)健康測(cè)試，但許多學(xué)校只是例行公事，對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康進(jìn)行測(cè)試之后簡(jiǎn)單地劃分成合格與不合格，沒(méi)有深究不合格的原因，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地整改措施，導(dǎo)致這一現(xiàn)狀難以改觀。學(xué)校應(yīng)該將國(guó)家對(duì)高中學(xué)生體質(zhì)健康狀況劃分的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)明確地告知所有人，讓每個(gè)學(xué)生清楚地“對(duì)號(hào)入座”，知道自己的體質(zhì)健康處于什么樣的位置，以便確立平時(shí)的鍛煉目標(biāo)。被調(diào)查的20所學(xué)校之中，只有6所學(xué)校對(duì)高中學(xué)生體育政策知識(shí)普及得相對(duì)較好，每學(xué)期在進(jìn)行中學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試工作之前把測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)應(yīng)的成績(jī)換算方法通知給學(xué)生，讓學(xué)生清楚考核的主要內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，而其他14所學(xué)校則是“模糊評(píng)價(jià)法”，對(duì)學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)健康測(cè)試之后，簡(jiǎn)單地給學(xué)生劃分成優(yōu)秀、良好、合格、不合格，沒(méi)有細(xì)化打分，沒(méi)有讓《標(biāo)準(zhǔn)》真正起到應(yīng)有的引領(lǐng)作用。

4.2.2 學(xué)生實(shí)際參與體育活動(dòng)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)與分析 表4是高中學(xué)生本學(xué)期1周實(shí)際所上體育課節(jié)數(shù)情況的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，國(guó)家教育部規(guī)定高中1周應(yīng)該上3節(jié)體育課，然而調(diào)查結(jié)果顯示：4%的高中生選擇了1周連1節(jié)體育課都不上；80.5%的高中生1周只上1-2節(jié)體育課；8.5%的高中生1周上3節(jié)體育課；7%的高中生1周能上3節(jié)以上的體育課。

表4 1周實(shí)際所上體育課節(jié)數(shù)情況調(diào)查表（N=2000）

注：教育部規(guī)定1周3節(jié)

此次對(duì)學(xué)生的調(diào)查是在20所不同的學(xué)校中進(jìn)行的，而且參加調(diào)查的學(xué)生分布在高中的不同年級(jí)，調(diào)查的結(jié)果應(yīng)該具有較強(qiáng)的說(shuō)服力。結(jié)合訪談得知，高中的體育課從高1至高3年級(jí)在逐漸“縮水”，有些學(xué)校到高3干脆就不開(kāi)音體美這類(lèi)“副科”，專(zhuān)注于高考的“主科”，使得體育課完全被擠占。按照國(guó)家教育部的規(guī)定，高中各年級(jí)1周至少要上3節(jié)體育課，然而80%以上的高中學(xué)生每周都上不夠3節(jié)，這說(shuō)明了體育課在當(dāng)今高中校領(lǐng)導(dǎo)的心目中“地位低下”，或者說(shuō)高中緊緊圍著高考指揮棒轉(zhuǎn)了，尤其到了高3，對(duì)體育課的忽視和擠占現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

表5 學(xué)校體育活動(dòng)貫徹實(shí)施情況（N=2000）

表5是對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)貫徹實(shí)施情況的統(tǒng)計(jì)結(jié)果：68%的高中生認(rèn)為自己的體育老師能夠嚴(yán)格按時(shí)上下課，4%的人認(rèn)為不能，28%的學(xué)生認(rèn)為視情況而定；對(duì)于學(xué)校是否要求學(xué)生出早操，57.5%的學(xué)生選擇了“是”，42.5%的學(xué)生選擇了“否”；對(duì)學(xué)校是否安排組織了課間操進(jìn)行調(diào)查，78%的高中生選擇了“是”，而22%的學(xué)生選擇了“否”；56.5%的高中生認(rèn)為學(xué)校在課余時(shí)間能夠開(kāi)放場(chǎng)館設(shè)施，43.5%的人認(rèn)為學(xué)校在課余時(shí)間沒(méi)有開(kāi)放場(chǎng)館設(shè)施。

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，高中學(xué)校體育活動(dòng)貫徹實(shí)施的情況不容樂(lè)觀。有些體育教師不能?chē)?yán)格上下課，有50%的高中生不出早操，20%以上學(xué)生沒(méi)有課間操，學(xué)校的體育場(chǎng)館設(shè)施有近50%在課余時(shí)間沒(méi)有對(duì)學(xué)生開(kāi)放。這些諸多不利因素都會(huì)影響學(xué)校體育活動(dòng)正常有序地開(kāi)展，學(xué)校應(yīng)該成立體育教學(xué)活動(dòng)督導(dǎo)小組，由校領(lǐng)導(dǎo)和體育組長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)對(duì)高中體育活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。

4.23 學(xué)生對(duì)學(xué)校及體育教師負(fù)責(zé)程度的評(píng)價(jià) 表6是被調(diào)查的高中學(xué)生對(duì)體育課程內(nèi)容安排情況的反饋信息：4.1%的高中生認(rèn)為體育老師沒(méi)有認(rèn)真組織體育課堂及合理安排教學(xué)內(nèi)容；51.9%的學(xué)生認(rèn)為體育課堂自由度較大，內(nèi)容安排不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，體育教師有隨意調(diào)整授課內(nèi)容之嫌；44%的學(xué)生認(rèn)為體育教師能夠認(rèn)真組織與指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行課堂練習(xí)。

表6 體育教師對(duì)體育課的內(nèi)容安排（N=2000）

此調(diào)查結(jié)果反映出高中體育教學(xué)存在著較大的問(wèn)題，50%以上的體育教師對(duì)教學(xué)內(nèi)容安排得不夠合理有序，上課內(nèi)容不太固定，隨意性較強(qiáng)，有時(shí)會(huì)讓學(xué)生自由活動(dòng)，學(xué)生在練習(xí)過(guò)程中缺乏體育教師的指導(dǎo)。要想使學(xué)生提高身體素質(zhì)，要想真正有效地開(kāi)展好學(xué)校體育教學(xué)活動(dòng)，就必須重視學(xué)生的每一堂體育課，讓學(xué)生在課堂上學(xué)會(huì)運(yùn)動(dòng)技術(shù)與技能，體育教師必須做好學(xué)生體育健身的領(lǐng)路人，激發(fā)學(xué)生對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的興趣，從而正確樹(shù)立終身體育的思想[8]。

表7 體育教師負(fù)責(zé)敬業(yè)程度調(diào)查表（N=2000）

表7是對(duì)體育教師負(fù)責(zé)敬業(yè)程度的調(diào)查表，統(tǒng)計(jì)結(jié)果為：39%的高中生認(rèn)為自己的體育老師“很負(fù)責(zé)敬業(yè)”，認(rèn)為“比較負(fù)責(zé)敬業(yè)”的占52%，認(rèn)為“一般”占9%。

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，被調(diào)查的高中學(xué)生對(duì)自己體育老師的責(zé)任心還是持肯定態(tài)度的，絕大多數(shù)高中生認(rèn)為自己的體育老師比較負(fù)責(zé)敬業(yè)。

表8 學(xué)校對(duì)體育活動(dòng)的重視情況調(diào)查表（N=2000）

表8是就學(xué)校對(duì)體育活動(dòng)的重視情況調(diào)查表，結(jié)果為：認(rèn)為學(xué)校對(duì)體育活動(dòng)較為重視的高中生僅占9.3%；認(rèn)為重視程度為“一般”的占35.2%；認(rèn)為學(xué)校對(duì)體育活動(dòng)不重視的竟占55.5%。

此結(jié)果反映出高中學(xué)生對(duì)自己學(xué)校開(kāi)展體育活動(dòng)的重視程度很不滿意。結(jié)合訪談得知，許多高中生認(rèn)為學(xué)校過(guò)分地抓文化課而忽視了同學(xué)們的文體活動(dòng)，還有學(xué)生反映體育設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋，新興的體育項(xiàng)目不開(kāi)展等等。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié) 論

（1）我國(guó)自解放以來(lái)在不同歷史時(shí)期相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)學(xué)校體育工作開(kāi)展的法規(guī)政策，為促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)和提供了有力保障。但是，地方性普通高中的校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師普遍對(duì)國(guó)家的體育政策了解與關(guān)注得不夠深入和全面，對(duì)體育法規(guī)政策的認(rèn)知以及重視程度不高，致使國(guó)家的一些相關(guān)政策難以有效執(zhí)行與落實(shí)。

（2）學(xué)生對(duì)國(guó)家相關(guān)體育政策認(rèn)知程度較低，反映出學(xué)校沒(méi)有向?qū)W生很好地普及體育政策法規(guī)方面的知識(shí)；學(xué)校開(kāi)設(shè)的體育課程時(shí)數(shù)絕大部分未達(dá)到國(guó)家相關(guān)政策的要求；高中學(xué)生對(duì)體育教師敬業(yè)負(fù)責(zé)方面持肯定的態(tài)度，但認(rèn)為學(xué)校對(duì)體育活動(dòng)的重視程度不夠。

（3）學(xué)校缺乏體育政策執(zhí)行的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，體育法規(guī)政策內(nèi)容信息的傳達(dá)以及反饋都相對(duì)滯后；學(xué)校體育組織機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)和配合，缺乏對(duì)體育教師的約束及監(jiān)管；學(xué)校對(duì)待體育教師的獎(jiǎng)懲制度和機(jī)制有待進(jìn)一步完善，應(yīng)該和其它課程教師一視同仁；訪談和實(shí)地觀察獲知，學(xué)校體育投入經(jīng)費(fèi)的不足和體育場(chǎng)地器材的匱乏影響著執(zhí)行主體能力的充分發(fā)揮；學(xué)校體育政策執(zhí)行效力不足，監(jiān)督職責(zé)不明確，致使學(xué)校體育政策與條例不能完全落實(shí)到位。

5.2 建 議

（1）建立健全體育政策法規(guī)執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)，從中央、省、市縣再到各個(gè)學(xué)校建立一座金字塔式的學(xué)校體育管理機(jī)構(gòu)，到市縣層面再實(shí)行網(wǎng)格化管理，縱橫交織，不留死角。

（2）各地教育部門(mén)應(yīng)該成立學(xué)校體育政策督辦小組，對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的所有學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校、體育教研室縱向一體化，保障各項(xiàng)政策與條例完全得以落實(shí)與執(zhí)行。

（3）加強(qiáng)高中領(lǐng)導(dǎo)群體體育工作意識(shí)，提高學(xué)校體育執(zhí)行力，突破障礙，大力落實(shí)中央制定的體育政策法規(guī)，提高法規(guī)政策的運(yùn)行機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制。

（4）學(xué)校應(yīng)積極營(yíng)造良好的高中體育文化氛圍，努力落實(shí)“大課間活動(dòng)”“陽(yáng)光體育”等具體政策，讓更多的學(xué)生能享受體育的樂(lè)趣，提高學(xué)校體育政策執(zhí)行力。

[1] 王書(shū)彥.普通中學(xué)體育政策執(zhí)行力影響因素探析[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（02）：104~110.

[2] 王書(shū)彥.學(xué)校體育政策執(zhí)行力及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)證研究[D].福建師范大學(xué)，2009（06）.

[3] 中華人民共和國(guó)教育部[EB]. www.moe.gov.cn.

[4] 國(guó)家體育總局[EB]. www.sport.gov.cn.

[5] 宋學(xué)岷，等.我國(guó)中小學(xué)學(xué)校體育政策執(zhí)行的實(shí)證分析[J].東華理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（09）：297~300.

[6] 杜治華著.高校體育教師發(fā)展論[M].北京：北京體育大學(xué)出版社，2017（7）.

[7] 王中洋.提升學(xué)校體育政策執(zhí)行力的策略研究[D].鄭州大學(xué)，2015（4）.

[8] 潘凌云，等.我國(guó)學(xué)校體育政策執(zhí)行的邏輯辨識(shí)與推進(jìn)策略[J].體育科學(xué)，2017（03）：3~12.

A Study on the Implementation of Physical Education Policy in Senior Middle Schools

DU Zhihua

School of Physical Education, Shanxi Normal University, Linfen, Shanxi, 041000, China.

Although the state has introduced a series of sports laws and policies to promote the development of school sports in recent years, the physical health level of young people is still continuing to decline, the root causes, the implementation of school sports policy has been a problem. This paper analyzes the factors that restrict and influence the smooth development of the school sports work, and puts forward the corresponding countermeasures, in order to perfect the high school sports policies and regulations, and provide the theoretical guidance for the promotion of the healthy development of the high school sports.

General high school; School sports policy; Implementation

1007―6891（2018）05―0090―05

G80-051

A

2018-06-16

2018-06-30