王雅婷，杜東升，張 偉，杜治華

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多元治理背景下中學(xué)體育教學(xué)監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀與展望

王雅婷，杜東升，張 偉，杜治華

山西師范大學(xué)體育學(xué)院，山西 臨汾，041000。

我國(guó)青少年體質(zhì)健康水平連續(xù)多年下滑，與當(dāng)下體育快速發(fā)展的大好形式形成了明顯的反差，學(xué)校體育工作正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料、問(wèn)卷調(diào)查、訪談及邏輯推理等方法，對(duì)學(xué)校體育開(kāi)展之中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：我國(guó)有關(guān)學(xué)校體育的政策、法規(guī)和條例中有很多促進(jìn)的條款，但客觀現(xiàn)實(shí)是執(zhí)行力度明顯不夠，執(zhí)行過(guò)程中缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制，影響和制約著學(xué)校體育的發(fā)展，所以迫切需要建立行之有效的監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系。

多元治理；中學(xué)；體育教學(xué)；監(jiān)督；評(píng)價(jià)體系

我國(guó)正處于全面推進(jìn)素質(zhì)教育的改革時(shí)期，學(xué)校體育作為其重要組成部分之一，在學(xué)生德智體美全面發(fā)展過(guò)程中起著舉足輕重的作用。學(xué)生的身心健康、體質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r、道德品質(zhì)教育等方面都依賴(lài)于學(xué)校體育的良性發(fā)展，所以要想把學(xué)生培養(yǎng)成優(yōu)秀的社會(huì)主義接班人和建設(shè)者，就必須要抓好學(xué)校體育工作。

近些年，隨著社會(huì)的文明進(jìn)步和教育的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)體育工作越來(lái)越重視，學(xué)校體育工作也相應(yīng)地取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。我國(guó)于上個(gè)世紀(jì)90年代初頒布了《學(xué)校體育工作條例》，標(biāo)志著學(xué)校體育開(kāi)始走向規(guī)范、科學(xué)和法制化軌道。但是，眾多研究表明，我國(guó)青少年的體質(zhì)連續(xù)20多年來(lái)在不斷下滑，形勢(shì)嚴(yán)峻。這一現(xiàn)狀說(shuō)明了盡管我國(guó)制定出臺(tái)了一系列有關(guān)學(xué)校體育的政策、法規(guī)和條例，但由于執(zhí)行力度不夠，效果不盡人意，究其原因，學(xué)校體育開(kāi)展過(guò)程中缺乏監(jiān)督體系是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。我國(guó)學(xué)校體育工作正面臨著越來(lái)越大的考驗(yàn)，建立各級(jí)監(jiān)督組織和管理體系是當(dāng)務(wù)之急。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以中學(xué)體育教學(xué)監(jiān)督與評(píng)價(jià)現(xiàn)狀為研究對(duì)象，隨機(jī)抽取山西省臨汾市20所中學(xué)的體育教師與學(xué)生作為本次研究的調(diào)查對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法 通過(guò)政府網(wǎng)站、中國(guó)知網(wǎng)、百度等進(jìn)行了文獻(xiàn)檢索，搜集到了大量有關(guān)學(xué)校體育的資料和文獻(xiàn)，同時(shí)查閱了相關(guān)書(shū)籍與教育系統(tǒng)內(nèi)部資料，在此基礎(chǔ)上對(duì)所擁有的文獻(xiàn)資料進(jìn)行分析歸納總結(jié)，為本研究奠定了理論基礎(chǔ)。

1.2.2 問(wèn)卷調(diào)查法 根據(jù)研究需要，設(shè)計(jì)了研究調(diào)查問(wèn)卷。問(wèn)卷針對(duì)教師了解監(jiān)督體系建設(shè)與實(shí)施情況，以求直觀反映教育管理部門(mén)、本校領(lǐng)導(dǎo)、同事、社會(huì)等各階層對(duì)體育教學(xué)工作的監(jiān)督情況，直接和間接地從學(xué)校體育開(kāi)展現(xiàn)狀中尋找監(jiān)督體系實(shí)施的相關(guān)情況。共發(fā)放教師問(wèn)卷200份，回收有效問(wèn)卷187份，有效回收率為93.5%。

1.2.3 專(zhuān)家訪談法 設(shè)立了訪談提綱，對(duì)多位中學(xué)體育教師、校領(lǐng)導(dǎo)以及教育部門(mén)管理干部進(jìn)行了深度訪談，并走訪了從事該領(lǐng)域研究的相關(guān)學(xué)者和專(zhuān)家，咨詢(xún)獲取有關(guān)信息和資料，為研究的開(kāi)展提供了較為充實(shí)的支撐材料。

2 相關(guān)研究述評(píng)及中學(xué)體育監(jiān)督體系的現(xiàn)狀分析

2.1 我國(guó)有關(guān)學(xué)校體育的相關(guān)政策

青少年一代是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望，其體質(zhì)和健康水平影響著國(guó)家的實(shí)力，決定著一個(gè)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展和建設(shè)。如何增強(qiáng)青少年體質(zhì)，提高青少年健康水平，是國(guó)家發(fā)展和民族興衰的重中之重。自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家一直在密切關(guān)注青少年的身體健康發(fā)展，并且在不同的時(shí)代背景下，及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)的政策法規(guī)，高度重視并強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育的重要性，確保青少年體質(zhì)健康工作的順利開(kāi)展。

通過(guò)梳理文獻(xiàn)資料并進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，自新中國(guó)成立以來(lái)，有關(guān)學(xué)校體育或青少年健康發(fā)展的重要政策和法規(guī)有6項(xiàng)：（1）1956年教育部頒發(fā)了我國(guó)第一部體育教學(xué)大綱，自此之后體育課程的教學(xué)有了統(tǒng)一規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，體育課教學(xué)的質(zhì)量得到了保障；（2）1990年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，出臺(tái)了《學(xué)校體育工作條例》，它是我國(guó)制定的第一部關(guān)于學(xué)校體育工作的法律性文件；（3）2008年教育部、衛(wèi)生部、財(cái)政部聯(lián)合頒布了《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》，保障了中小學(xué)校體育、衛(wèi)生工作的正常開(kāi)展，保證了廣大中小學(xué)生健康成長(zhǎng)；（4）《全民健身計(jì)劃》（2010-2015）中要求廣泛深入的開(kāi)展“全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”，保證了學(xué)生在校期間每天至少參加1h的體育鍛煉活動(dòng)。積極開(kāi)展了課余體育訓(xùn)練，倡導(dǎo)了科學(xué)、健康的體育健身和生活理念；（5）2012年，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見(jiàn)的通知》推動(dòng)了學(xué)校體育科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)了學(xué)生健康成長(zhǎng)；（6）2016年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》進(jìn)一步推動(dòng)了學(xué)校體育改革發(fā)展，促進(jìn)了學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健。

這些法規(guī)政策讓學(xué)校體育工作逐漸步入法制化、規(guī)范化和科學(xué)化，解決了學(xué)校體育工作上出現(xiàn)的一些矛盾與問(wèn)題，為學(xué)校體育的良性持續(xù)發(fā)展起到了導(dǎo)向與引領(lǐng)作用。

2.2 學(xué)校體育政策執(zhí)行力研究述評(píng)

我國(guó)上世紀(jì)90年代后出臺(tái)了不少有關(guān)學(xué)校體育領(lǐng)域的政策法規(guī)性文件，規(guī)劃和指導(dǎo)著學(xué)校體育的發(fā)展，但值得深思的是，為何沒(méi)有達(dá)到較為理想的效果？現(xiàn)實(shí)結(jié)果是連續(xù)多年來(lái)青少年體質(zhì)的下滑現(xiàn)象得不到有效遏制，好的政策法規(guī)并沒(méi)有產(chǎn)生好的結(jié)果，這一切歸根結(jié)底還是政策執(zhí)行力不足的問(wèn)題。

查閱資料發(fā)現(xiàn)，我國(guó)第一篇真正與學(xué)校體育政策執(zhí)行有關(guān)的文獻(xiàn)是夏峰在1990年發(fā)表的《國(guó)家的教育政策必須認(rèn)真執(zhí)行》，該文對(duì)《中學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)的試行辦法》的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行了評(píng)價(jià)，抨擊了中學(xué)體育政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的不力、偏離和受阻等現(xiàn)象。該文由于發(fā)表較早，更多的是一種呼吁，引起人們關(guān)注，而沒(méi)有做出更進(jìn)一步的學(xué)術(shù)探討。2009年，王書(shū)彥首次將企業(yè)管理中的“執(zhí)行力”的概念引入到學(xué)校體育管理領(lǐng)域，與學(xué)校體育政策執(zhí)行的話題聯(lián)系了起來(lái)，最先針對(duì)普通中學(xué)的體育政策執(zhí)行力這一問(wèn)題進(jìn)行了研究。隨后，有關(guān)學(xué)校體育政策執(zhí)行方面的研究相繼而出，李小明、譚磊、馮桂玲、李嚴(yán)亮、宋學(xué)等人從學(xué)校體育政策執(zhí)行的概念、作用及構(gòu)成要素等方面入手，再到學(xué)校體育政策執(zhí)行的現(xiàn)狀與對(duì)策、影響因素等方面作了研究。這些研究指出了提升學(xué)校體育政策執(zhí)行力的主要路徑，解決問(wèn)題的對(duì)策關(guān)鍵在于提升政策的明確程度，提高執(zhí)行者的素質(zhì)和不斷健全監(jiān)督機(jī)制。

我國(guó)有關(guān)學(xué)校體育政策與法規(guī)頒布得較早，但長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行得較差，沒(méi)有很好的得到社會(huì)各階層的重視，致使近些年來(lái)青少年的體質(zhì)不斷下滑，學(xué)校體育政策執(zhí)行力度不大，仍存在諸多缺陷。學(xué)校體育政策執(zhí)行與監(jiān)督方面的相關(guān)研究起步較晚，成果不多，要想保持政令暢通，科學(xué)有效地執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，首先需要加大對(duì)學(xué)校體育政策執(zhí)行力和監(jiān)管方面的研究。

2.3 學(xué)校體育監(jiān)督體系現(xiàn)狀

學(xué)校體育督導(dǎo)是提高我國(guó)學(xué)校體育實(shí)效性的重要途徑。目前，許多研究者在這方面做了大量的研究，發(fā)現(xiàn)存在以下主要問(wèn)題。

2.3.1 學(xué)校管理結(jié)構(gòu)不合理 對(duì)于當(dāng)前體育工作的監(jiān)督體系，監(jiān)督和評(píng)價(jià)的主體是不合理的，（1）目前主體為教育部門(mén)，但由于工作人員數(shù)量有限，很難全面監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管不到位甚至缺失。（2）監(jiān)督與評(píng)價(jià)的指標(biāo)與內(nèi)容過(guò)于單一，在評(píng)價(jià)的過(guò)程中由于缺乏信息，很難做出一個(gè)客觀的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致最終的效果難以發(fā)揮。此外，評(píng)價(jià)機(jī)制的后續(xù)作用沒(méi)有充分發(fā)揮，評(píng)價(jià)機(jī)制最根本的目的是促進(jìn)學(xué)校體育的順利開(kāi)展和學(xué)生體質(zhì)的健康發(fā)展；對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行反饋，是為了多方面、多角度反映出問(wèn)題，從而改正和解決問(wèn)題。但是在實(shí)際的評(píng)價(jià)機(jī)制中卻忽略了這一點(diǎn)，監(jiān)督與評(píng)價(jià)結(jié)果不能及時(shí)全面反饋給被評(píng)價(jià)者，不利于教學(xué)質(zhì)量的提高。

2.3.2 監(jiān)督體系的民主化程度低 在對(duì)學(xué)校體育工作監(jiān)督體系的實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)督者是教育部門(mén)的相關(guān)管理人員，易發(fā)展成自己監(jiān)督自己或同行監(jiān)督的監(jiān)管現(xiàn)象，其往往會(huì)因?yàn)楸Ｗo(hù)自身利益或礙于同行情誼以及害怕互相報(bào)復(fù)性給低分，評(píng)價(jià)的最后結(jié)果往往是互給高分，而與實(shí)際情況不符，失去了評(píng)價(jià)的客觀性。就目前的機(jī)制來(lái)說(shuō)，民主程度有限，（1）大多數(shù)學(xué)校沒(méi)有將學(xué)生和家長(zhǎng)納入監(jiān)管評(píng)價(jià)體系中；（2）沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社會(huì)或者其他部門(mén)等第三方的有效監(jiān)督，這就造成了不利于學(xué)校體育工作正常發(fā)展的局面。如果讓家長(zhǎng)以及社會(huì)第三方評(píng)價(jià)參與進(jìn)來(lái)，有了相對(duì)獨(dú)立的外在主體，利益相關(guān)性不強(qiáng)，評(píng)價(jià)會(huì)較為客觀全面。

2.3.3 執(zhí)行力嚴(yán)重不足 臨汾市中學(xué)在《中小學(xué)校體育工作評(píng)估指標(biāo)體系》的執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行力嚴(yán)重不足。學(xué)校所進(jìn)行的體育評(píng)估工作只是為了完成上級(jí)教育行政部門(mén)的工作，大多都流于形式。并且，對(duì)體質(zhì)健康測(cè)試內(nèi)容選擇性測(cè)試并且普遍存在數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象。

2.4 中學(xué)體育教學(xué)監(jiān)督與評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀分析

2.4.1 體育教學(xué)監(jiān)督與評(píng)價(jià)方案的制定 依據(jù)學(xué)校的具體情況，制定一套科學(xué)合理的監(jiān)督與評(píng)價(jià)方案對(duì)學(xué)校體育工作的正常進(jìn)行以及學(xué)校教學(xué)水平的提升有著至關(guān)重要的作用。通過(guò)調(diào)查，針對(duì)“體育教學(xué)監(jiān)督與評(píng)價(jià)方案的制定”這一問(wèn)題，在被調(diào)查的187人中，有64.2%的人選擇了體育教學(xué)監(jiān)督與評(píng)價(jià)方案為學(xué)校自主研究討論制定，有14.4%的人反映監(jiān)督與評(píng)價(jià)方案為教育行政主管部門(mén)統(tǒng)一制定，有21.4%的人不清楚方案的具體來(lái)源。說(shuō)明臨汾市中學(xué)的體育教學(xué)監(jiān)督與評(píng)價(jià)方案大多為學(xué)校自主制定，并未借鑒其他學(xué)校的方案。

表1 體育教學(xué)監(jiān)督與評(píng)價(jià)方案的制定（N=187）

2.4.2 參與體育教學(xué)監(jiān)督與評(píng)價(jià)的主體 現(xiàn)階段，評(píng)價(jià)主體的多元化是教育改革的特點(diǎn)之一，客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)果有助于被評(píng)價(jià)教師不斷對(duì)自己的自我修養(yǎng)以及教學(xué)行為進(jìn)行反思，從而對(duì)自己的教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行自我完善與調(diào)控，來(lái)達(dá)到提高體育教學(xué)水平和質(zhì)量。

通過(guò)調(diào)查可知，臨汾市中學(xué)在對(duì)體育教師進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)的主體人員主要為學(xué)生和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，均占到了93%。學(xué)生和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在教師的教學(xué)活動(dòng)中和教師有著直接的關(guān)聯(lián)，這類(lèi)監(jiān)督與評(píng)價(jià)屬于學(xué)校內(nèi)部的評(píng)價(jià)。需要強(qiáng)調(diào)的是，在內(nèi)部評(píng)價(jià)中也有同行教師的評(píng)價(jià)以及教師的自我評(píng)價(jià)，但數(shù)據(jù)顯示并未形成常態(tài)，分別排在了調(diào)查數(shù)據(jù)的第3位和第4位。另外，通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)可以清楚的看出，臨汾市中學(xué)對(duì)體育教師進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)的人員中，缺少了以家長(zhǎng)、社會(huì)第3方以及上級(jí)單位等組成的外部監(jiān)督評(píng)價(jià)主體。這與現(xiàn)階段教學(xué)改革倡導(dǎo)的參與主體多元化的思想存在比較大的差距。結(jié)合訪談得知，教師自我評(píng)價(jià)時(shí)誰(shuí)也不會(huì)“謙虛”，同行評(píng)價(jià)往往會(huì)互相“照顧”，所以評(píng)價(jià)的結(jié)果沒(méi)有客觀性，使監(jiān)督評(píng)價(jià)失去其根本意義。如果讓家長(zhǎng)以及社會(huì)第3方評(píng)價(jià)參與進(jìn)來(lái)，評(píng)價(jià)結(jié)果可能會(huì)較為客觀全面，但卻費(fèi)時(shí)費(fèi)力，教師心里也會(huì)擔(dān)心被評(píng)價(jià)得較低，出于自我保護(hù)而不愿意接受或?qū)嵤┘议L(zhǎng)和第3方評(píng)價(jià)。因此，要想保證監(jiān)督評(píng)價(jià)的有效性、客觀性、真實(shí)性，還必須要設(shè)立家長(zhǎng)和社會(huì)第3方監(jiān)督評(píng)價(jià)的制度。

表2 對(duì)體育教學(xué)進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)的主體（N=187）

2.4.3 監(jiān)督與評(píng)價(jià)信息的指標(biāo)與內(nèi)容 依據(jù)表3可知，在“監(jiān)督與評(píng)價(jià)信息的指標(biāo)與內(nèi)容”這一問(wèn)題上，有93%的體育教師選擇了體育課上課情況，這一選項(xiàng)排在第1位。排在第2位的是中考、高考訓(xùn)練成績(jī)，占64.2%。另外有57.2%的人選擇了教師互評(píng)表，排第3位。由此可以看出，臨汾市中學(xué)在對(duì)本校體育教師監(jiān)督與評(píng)價(jià)的時(shí)候，主要指標(biāo)與內(nèi)容為體育課上課情況，中考、高考訓(xùn)練成績(jī)、教師互評(píng)表等各指標(biāo)也均在監(jiān)督與評(píng)價(jià)之列。因此，臨汾市中學(xué)監(jiān)督與評(píng)價(jià)的指標(biāo)與內(nèi)容具有多樣性和全面性，評(píng)價(jià)指標(biāo)與內(nèi)容較為豐富充實(shí)。

表3 監(jiān)督與評(píng)價(jià)信息的指標(biāo)與內(nèi)容（N=187）

2.4.4 現(xiàn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)方案的作用 通過(guò)對(duì)臨汾市中學(xué)“現(xiàn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)方案的作用”這一問(wèn)題的調(diào)查，可以看出，臨汾市中學(xué)在對(duì)體育教師實(shí)施的監(jiān)督與評(píng)價(jià)中，其主要作用是為了滿(mǎn)足學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需要，其作用僅僅限于學(xué)校層面，目的比較單一。對(duì)促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展和提高沒(méi)有實(shí)質(zhì)性幫助。通過(guò)訪談了解到，之所以對(duì)體育教師進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)，主要是因?yàn)槠扔谏霞?jí)教育管理部門(mén)的壓力。學(xué)校平時(shí)定期對(duì)體育教師進(jìn)行的監(jiān)督與評(píng)價(jià)也就是走走形式，主要是為了完成上級(jí)部門(mén)布置的任務(wù)，其結(jié)果也不會(huì)對(duì)體育教師或者學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)造成任何影響，缺乏評(píng)價(jià)的目的性。這就導(dǎo)致了學(xué)校管理者以及被評(píng)價(jià)的體育教師在對(duì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)目的性認(rèn)識(shí)上的缺陷，沒(méi)有明確具體的導(dǎo)向性。

表4 監(jiān)督與評(píng)價(jià)方案的作用（N=187）

2.4.5 學(xué)生體質(zhì)健康檔案建設(shè)情況 《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》（2014年修訂）對(duì)中學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)做出了規(guī)定，基于各省市學(xué)校工作經(jīng)驗(yàn)與文件要求規(guī)定，學(xué)校必須有健全的學(xué)生體質(zhì)健康檔案。從表5中得知，有85.6%的教師反映學(xué)校體質(zhì)健康檔案健全。另有14.4%的教師選擇了“不清楚”。健全的學(xué)生體質(zhì)健康檔案，方便學(xué)校進(jìn)行不同學(xué)期同一學(xué)生或同齡不同屆學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)健康狀況的對(duì)比，有利于學(xué)校更快的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取相應(yīng)的措施。因此，學(xué)生體質(zhì)健康檔案建設(shè)情況對(duì)于了解學(xué)生的體質(zhì)健康水平具有重要價(jià)值。

表5 是否為學(xué)生體質(zhì)健康情況建立檔案（N=187）

2.4.6 學(xué)生體質(zhì)健康狀況對(duì)比情況 通過(guò)訪談了解到，臨汾市中學(xué)每學(xué)期會(huì)以年級(jí)為單位進(jìn)行同級(jí)不同屆學(xué)生或者同屆不同級(jí)學(xué)生體質(zhì)狀況的對(duì)比，掌握學(xué)生整體體質(zhì)發(fā)展情況，不會(huì)以班級(jí)或者個(gè)人為單位進(jìn)行對(duì)比，且主要形式是對(duì)比學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試的合格率與不合格率。其對(duì)比的目的也只是為了完成上級(jí)工作任務(wù)和文件要求，不會(huì)對(duì)提高學(xué)生身體健康水平提供實(shí)質(zhì)性的幫助。且在對(duì)比中發(fā)現(xiàn)，臨汾市中學(xué)學(xué)生的胸圍指數(shù)隨著年齡增加越來(lái)越寬，但是肺活量卻越來(lái)越?。簧聿脑絹?lái)越高大，跑得卻越來(lái)越慢；體重越來(lái)越重，力量卻越來(lái)越小。學(xué)生體質(zhì)測(cè)試結(jié)果反映出仍然呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

表6 是否進(jìn)行不同學(xué)期同一學(xué)生或同齡不同屆學(xué)生體質(zhì)健康狀況對(duì)比（N=187）

在與體育教師的交流中有體育教師反映，部分中學(xué)對(duì)體質(zhì)健康測(cè)試內(nèi)容選擇性測(cè)試并且普遍存在數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象，部分學(xué)校體質(zhì)健康測(cè)試流于形式，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效果不佳。

3 學(xué)校體育教學(xué)監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的展望

構(gòu)建科學(xué)、客觀、合理、行之有效的監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系是學(xué)校體育監(jiān)督與評(píng)價(jià)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。在構(gòu)建多元主體監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系中，要從原則上改變單從政府管理者或?qū)W校管理者角度制定監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系的傳統(tǒng)，改變單方面從政府自上而下作為監(jiān)督與評(píng)價(jià)主體的結(jié)構(gòu)。一般認(rèn)為，學(xué)生、教師、學(xué)校、家長(zhǎng)、上級(jí)管理部門(mén)和社會(huì)第三方等都是評(píng)價(jià)主體的重要組成部分。由于不同的評(píng)價(jià)主體所處的位置不同、自身?xiàng)l件也不同，其評(píng)價(jià)理念、評(píng)價(jià)方式也就不同。應(yīng)根據(jù)不同主體與體育教學(xué)活動(dòng)之間的聯(lián)系，重新調(diào)整體育教學(xué)監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系。采取多線條、多樣化的網(wǎng)狀交織型監(jiān)督與評(píng)價(jià)模式，確定多元的監(jiān)督與評(píng)價(jià)主體。以監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、實(shí)施過(guò)程四個(gè)方面的內(nèi)容互為依托，構(gòu)建開(kāi)放式的體育教學(xué)監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié) 論

（1）臨汾市中學(xué)的體育教學(xué)監(jiān)督與評(píng)價(jià)方案大多為學(xué)校自主制定，并未借鑒其他學(xué)校的方案。

（2）臨汾市中學(xué)對(duì)體質(zhì)健康測(cè)試內(nèi)容選擇性測(cè)試并且普遍存在數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象，部分學(xué)校體質(zhì)健康測(cè)試流于形式，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效果不佳，監(jiān)督機(jī)制不到位。

（3）臨汾市中學(xué)學(xué)校管理者以及被評(píng)價(jià)的體育教師在對(duì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)目的性認(rèn)識(shí)上不全面，沒(méi)有明確具體的導(dǎo)向性。

（4）臨汾市中學(xué)學(xué)生的胸圍指數(shù)隨著年齡增加越來(lái)越寬，但是肺活量卻越來(lái)越??；身材越來(lái)越高大，跑得卻越來(lái)越慢；體重越來(lái)越重，力量卻越來(lái)越小。學(xué)生體質(zhì)仍然呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

（5）學(xué)校體育政策執(zhí)行力不足是學(xué)生體制下滑的根本原因。學(xué)校不作為，教師不作為，存在害怕承擔(dān)傷害風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，國(guó)家以及學(xué)校的監(jiān)督不足，都是造成體育政策執(zhí)行力不足的因素。

（6）臨汾市中學(xué)對(duì)體育教師進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)的人員中，缺少了以家長(zhǎng)、社會(huì)第三方以及上級(jí)單位等組成的外部監(jiān)督評(píng)價(jià)主體。

5.2 建 議

（1）學(xué)校應(yīng)該多組織校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)教師對(duì)體育政策法規(guī)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)。

（2）搭建監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與指標(biāo)體系，設(shè)立學(xué)校體育監(jiān)督的微信公眾號(hào)，保證信息收集與反饋的及時(shí)性，公開(kāi)學(xué)校體育課程設(shè)置與活動(dòng)計(jì)劃等相關(guān)信息，實(shí)施學(xué)校體育監(jiān)督信息化建設(shè)。

（3）引入第三方監(jiān)督與評(píng)估，構(gòu)建由體育教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、教育管理部門(mén)、第三方機(jī)構(gòu)等組成的多元評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系。

（4）建立第三方監(jiān)督與評(píng)估機(jī)構(gòu)人員庫(kù)，可設(shè)立成臨時(shí)機(jī)構(gòu)，人員由高校學(xué)校體育研究人員、教育與體育管理部門(mén)人員、中小學(xué)退休資深體育教師和其他社會(huì)人士組成，采取政府采購(gòu)方式對(duì)學(xué)校體育工作進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

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Current Situation and Prospects of Supervision and Evaluation System of Physical Education in Middle Schools under the Background of Multi - governance

WANG Yating, DU Dongsheng, Zhang Wei, et al

School of P.E., Shanxi Normal University, Linfen Shanxi, 041000, China.

The constitutional health of adolescents in China has been falling for many years in a row, which is in clear contrast with the current excellent form of rapid sports development. School physical education is facing severe challenges. This paper uses literature, questionnaire, interviews and logical reasoning to study the existing problems in school physical education. The results show that there are many promotion provisions in the policies, rules and regulations of school physical education in our country, but the objective reality It is obvious that the implementation is not enough, and the lack of an effective supervision mechanism in the implementation process will affect and restrict the development of school physical education. Therefore, it is urgent to establish an effective supervision and evaluation system.

Multiple governance; Middle school; Phyiscal education; Supervision; Evaluation system

1007―6891（2018）05―0095―05

G80-051

A

2017-11-01

2018-07-16

2016年山西省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2016163。