【摘要】盡管高等教育成本分擔(dān)制度可以從總體上提高整個(gè)社會(huì)的福利水平，但是由于每個(gè)人對(duì)高等教育產(chǎn)品的價(jià)格需求彈性不同，成本分擔(dān)會(huì)降低低收入家庭學(xué)生的入學(xué)比例，從而影響高等教育的公平性。因此，基于高等教育產(chǎn)品的混合屬性，在現(xiàn)有的成本分擔(dān)模式下，筆者建議進(jìn)一步完善貧困生及家庭的認(rèn)定制度；強(qiáng)化高校受助生的誠(chéng)信教育，并將學(xué)生資助納入社會(huì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系；優(yōu)化學(xué)費(fèi)成本分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資助效用的最大化。

【關(guān)鍵詞】高等教育成本分擔(dān) 高等教育產(chǎn)品屬性 受助貧困生 誠(chéng)信構(gòu)建

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2018）33-0185-01

有關(guān)高等教育性質(zhì)的爭(zhēng)論一直是高等教育籌資模式的政治辯論焦點(diǎn)。一方面，支持高等教育融資社會(huì)化模式（也被稱為零學(xué)費(fèi)模式）的學(xué)派認(rèn)為，高等教育應(yīng)被視為公共物品，可以完全或幾乎通過政府補(bǔ)貼資助。另一方面，基于教育是一種具有正外部性的私人產(chǎn)品，其受益人應(yīng)分擔(dān)教育成本的觀點(diǎn)，主張高等教育成本分擔(dān)模式。

一、高等教育成本分擔(dān)的公平與效率分析

公平與效率一直是高等教育發(fā)展中的具有兩難性的國(guó)際議題。從體現(xiàn)公平的角度來看，成本分擔(dān)模式更由單一的市場(chǎng)提供或單一的政府提供。通過政府的財(cái)政補(bǔ)貼降低了高等教育產(chǎn)品的私人價(jià)格，從而讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低的學(xué)生或是弱勢(shì)群體在較低的價(jià)格水平上有機(jī)會(huì)消費(fèi)到更多的高等教育產(chǎn)品。如此一來，由個(gè)人及其家庭承擔(dān)部分學(xué)費(fèi)實(shí)則是向公平邁進(jìn)了一大步。盡管高等教育成本分擔(dān)可以從總體上提高整個(gè)社會(huì)的福利水平，但問題也隨之而來。從效率的角度來看，受教育機(jī)會(huì)應(yīng)該優(yōu)先考慮那些具備較高能力的人，從而通過受教育獲得更大的收益。但是，由于高等教育產(chǎn)品的混合提供需要個(gè)人及其家庭承擔(dān)一定的學(xué)費(fèi)，僅僅通過這一手段就有可能將一些沒有付費(fèi)能力，卻具有學(xué)習(xí)能力的求學(xué)者拒之門外，或是迫使他們不得不選擇一些付費(fèi)較低但水平也相對(duì)較差的高?；?qū)I(yè)，從而違背了社會(huì)福利學(xué)派“效率與公平兼顧”的原則。一般來說，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低的學(xué)生，更傾向于選擇學(xué)費(fèi)水平較低的高校和專業(yè)。這使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位原本就低的學(xué)生，在高等教育公共財(cái)政資助的分配中，更加處于不利的地位。

二、基于成本分擔(dān)模式的學(xué)生資助現(xiàn)存的問題

面對(duì)學(xué)費(fèi)對(duì)個(gè)人接受高等教育的消極影響，各國(guó)普遍的做法是通過對(duì)學(xué)生進(jìn)行資助（如：獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和學(xué)生貸款等財(cái)務(wù)資助制度）來抵消學(xué)費(fèi)的負(fù)面作用，讓那些無力承擔(dān)學(xué)費(fèi)的學(xué)生及其家庭，可以通過申請(qǐng)財(cái)政資助來完成大學(xué)學(xué)業(yè)。有學(xué)者認(rèn)為，接受高等教育的個(gè)人及其家庭應(yīng)當(dāng)先繳納學(xué)費(fèi)，然后根據(jù)個(gè)人和家庭經(jīng)濟(jì)條件的不同享受財(cái)政資助，才是保障教育機(jī)會(huì)公平的合理而有效的手段。然而，獎(jiǎng)助學(xué)金和學(xué)生貸款制度也存在一些問題。

（1）受助群體家庭收入認(rèn)定機(jī)制欠缺

實(shí)施獎(jiǎng)助學(xué)金和學(xué)生貸款制度的一個(gè)致命的缺點(diǎn)就是成本問題。獎(jiǎng)助學(xué)金及學(xué)生貸款的發(fā)放依據(jù)是學(xué)生及其家庭的收入水平，然而，將學(xué)生及其家庭的收入水平進(jìn)行等級(jí)分類，則是一項(xiàng)極其困難的工作。在發(fā)達(dá)國(guó)家，學(xué)生及其家庭的收入水平可以通過收入的稅收獲悉；但是，在發(fā)展中國(guó)家或欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，稅收制度尚未用于區(qū)分個(gè)人及其家庭的收入水平。例如，在中國(guó)，由于稅收制度還不完善，個(gè)人及家庭的收入水平還無法完全通過銀行和稅務(wù)機(jī)構(gòu)獲悉。這些問題在一定程度上可能會(huì)造成資助力度欠缺，資助不均衡，甚至是重復(fù)獲得資助等現(xiàn)象，從而無法從根本上滿足資助政策“兼顧公平與效率”的訴求。

（2）學(xué)生貸款的回收成本及回收率問題

此外，除了劃分收入水平的問題外，學(xué)生貸款的回收成本及其回收率也是一個(gè)不可忽視的問題。據(jù)中國(guó)人民銀行個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)開展以來截至2005年12月底，全國(guó)累計(jì)已審批國(guó)家助學(xué)貸款學(xué)生206.8萬人，累計(jì)已審批合同金額172.7億元，而其助學(xué)貸款違約率已達(dá)28.4%。另?yè)?jù)《福布斯》雜志的報(bào)道稱，目前全美有4400萬人共欠下了1.4萬億美元的助學(xué)貸款，每年約有11%的學(xué)生因無力償還助學(xué)貸款宣布破產(chǎn)。助學(xué)貸款不僅讓借款人本人及其家庭備受壓力，直接導(dǎo)致消費(fèi)支出減少，同時(shí)也讓發(fā)放助學(xué)貸款的金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)著壞賬的金融風(fēng)險(xiǎn)。

（3）各國(guó)獎(jiǎng)助學(xué)金和學(xué)生貸款制度實(shí)施效果的不一致

不僅如此，各國(guó)對(duì)獎(jiǎng)助學(xué)金和學(xué)生貸款制度實(shí)施效果的看法也不盡相同。有一些學(xué)者認(rèn)為，學(xué)生資助對(duì)低收入家庭子女入學(xué)機(jī)會(huì)的促進(jìn)作用，不見得能夠抵消學(xué)費(fèi)對(duì)入學(xué)選擇的負(fù)面影響。Hansen（1983）考察了Pell獎(jiǎng)學(xué)金實(shí)施前后，美國(guó)不同收入群體高等教育入學(xué)率的變化。Hansen得到如下的結(jié)論，即：增加學(xué)生的資助，對(duì)于增加中等收入以下家庭子女的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的作用不大[1]。但也有一些研究得到不同的結(jié)論，哈?。?002）對(duì)中國(guó)某大學(xué)的學(xué)生資助與教育機(jī)會(huì)均等之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。哈巍發(fā)現(xiàn)，“來自農(nóng)村和低收入家庭的學(xué)生，獲得了大部分的公共財(cái)政資助。而隨著家庭收入水平的不斷提高，學(xué)生獲得公共財(cái)政資助的概率也逐漸降低”[2]。

三、兼顧公平與效率的資助機(jī)制重構(gòu)

（1）進(jìn)一步完善貧困生及家庭的認(rèn)定制度

為了實(shí)現(xiàn)高等教育的公平性，真正做到不讓經(jīng)濟(jì)問題變成貧困生接受高等教育的絆腳石，貧困生及其家庭的認(rèn)定和審核制度就顯得格外重要。高校在對(duì)貧困生及其家庭進(jìn)行資格審查時(shí)要堅(jiān)持“公平與效率兼顧，規(guī)范與透明并存“的原則[3]。除了要與貧困生生源地所在政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系、核查信息外，還應(yīng)該盡快完善高校與貧困生生源地政府、銀行等相關(guān)部門之間的網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的共享化。此外，還需對(duì)貧困生的認(rèn)定工作制定相應(yīng)的政策法規(guī)并引入第三方核查和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化當(dāng)?shù)孛裾呢?zé)任意識(shí)，一旦出現(xiàn)偽造困難證明的情況，能逐級(jí)逐層的排查核實(shí)，從而追究責(zé)任人并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（2）強(qiáng)化高校受助生的誠(chéng)信教育，并將學(xué)生資助納入社會(huì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系

高校的輔導(dǎo)員工作要深入到受助生的內(nèi)心深處，避免自卑或其他畸形心理的滋生，可通過組織受資助學(xué)生參加社會(huì)公益或社區(qū)等活動(dòng)，從中感受到個(gè)體在社會(huì)中的責(zé)任和義務(wù)。由受助者再到施助者的角色轉(zhuǎn)換產(chǎn)生共鳴，從而建立起正確的人生觀和誠(chéng)信觀。不僅如此，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善助學(xué)貸款制度，并將該制度與個(gè)人信用評(píng)級(jí)進(jìn)行捆綁，進(jìn)而與今后的社會(huì)保險(xiǎn)、銀行貸款等相關(guān)服務(wù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，從根本上減少國(guó)家助學(xué)貸款制度中的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)等問題。

（3）優(yōu)化學(xué)費(fèi)成本分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資助效用的最大化

目前我國(guó)實(shí)施的學(xué)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制采取的是“預(yù)先支付”模式，但是該模式不可避免的一個(gè)缺點(diǎn)就是受助的貧困生無法確保在獲得高等學(xué)位之后，能在規(guī)定的年限內(nèi)還清相應(yīng)的債務(wù)，特別是在就業(yè)與生活壓力不斷攀升的當(dāng)下，助學(xué)貸款違約率逐年上升的情況也越來越嚴(yán)重。對(duì)此，不妨換個(gè)思路，讓大學(xué)畢業(yè)生依據(jù)之前所選的課程以及他們當(dāng)前賺取的收入，來確定應(yīng)當(dāng)支付的學(xué)費(fèi)數(shù)額。

參考文獻(xiàn)：

[1]Hansen， W.L..Impact of financial aid on access in Froomkin J. The crisis in higher education. New York： The Academy of Political Science，1983.

[2]哈巍.高等教育機(jī)會(huì)均等與學(xué)生資助——北京大學(xué)個(gè)案研究[D].北京大學(xué)，2002.

[3]胡麗偉.教育公平倫理審視下的高校學(xué)生資助及制度重構(gòu)[J].中國(guó)醫(yī)學(xué)倫理學(xué)，2010（3）：102-103.

作者簡(jiǎn)介：

葉菁（1985.03-），女，漢族，安徽人，碩士研究生，助教，研究方向：學(xué)生資助。