于亞萍

[摘 要] 隨著時代發(fā)展步伐邁進的速度加快，我國的集體企業(yè)改革也在向前邁進，集體企業(yè)想要快速發(fā)展，緊跟時代步伐，適應現代社會發(fā)展要求，改革是其發(fā)展的必由之路。文章就集體企業(yè)改革進行討論，找出該過程中出現的主要矛盾，從多方面探討解決矛盾的方案，以此為我國集體企業(yè)未來進步提供思路。

[關鍵詞] 問題探究；我國集體企業(yè)；改革發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.28.085

在改革開放的逐步深化進程中，許多傳統企業(yè)進行了改革發(fā)展，企業(yè)的產權制度得到明確，新型企業(yè)模式得以建立，進而完成傳統集體經濟向創(chuàng)新型集體經濟轉型的過程，更體現了當代經濟進步的創(chuàng)新創(chuàng)造力。然而，在企業(yè)內部環(huán)境與外部環(huán)境的共同作用下，集體企業(yè)改革并不是一帆風順的，甚至面臨重重阻礙。

1 集體企業(yè)發(fā)展的現狀研究

在我國的改革發(fā)展進程中，早期的企業(yè)改革起步時間十分遲，并且大部分針對其經營模式進行改革，如經營責任制，包括承包經營、租賃經營等。為促進集體企業(yè)改革向著建立和完善現代企業(yè)制度的目標前進，黨的十五大提出鼓勵發(fā)展“勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合為主的集體經濟”精神，改革的主要模式有股份合作制和公司制。直至進入21世紀，集體企業(yè)改革轉向當代企業(yè)組織發(fā)展，黨的十六大明確指出“深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經濟”為其開始發(fā)展指明道路，形成公司制和股份合作制經濟發(fā)展模式。[1]集體經濟的改革和發(fā)展的新目標與新要求也在黨的十七大中被提出“推進集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經濟、合作經濟”，這些都對集體企業(yè)深入改革影響深刻。

例如武漢市集體企業(yè)改革中主要有以下幾個特點。

（1）參考實施國有企業(yè)改革政策規(guī)定。由于國家沒有出臺關于集體企業(yè)改革的政策意見，2000年武漢市出臺的《關于促進中小型國有企業(yè)改制若干實施意見》中并未提及集體企業(yè)改革的相關內容，市政府卻在相關會議上提出集體企業(yè)參照執(zhí)行的要求，并明確在2001年印發(fā)的《關于支持城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制的通知》中，規(guī)定集體企業(yè)應參考實施國有企業(yè)改革的有關規(guī)定。在推進集體企業(yè)改制的過程中，聯社通過協調將財政借款轉為資本金，有效地利用政策，將土地轉讓收入支持企業(yè)改革，租用公房價值的70%用于企業(yè)改制等，進行多種方式籌資。

（2）重點進行產權制度改革。改革企業(yè)的產權制度，轉變企業(yè)體制，轉變職工身份是武漢市集體企業(yè)改制的基本要求。以改革晰產權，多元化投資，重點理順產權關系，合理安置職工，建立全新企業(yè)機制，建立健全合理合法體系。職工在社聯系統改制后組建的新企業(yè)總股本中的增加入股量占60%新企業(yè)管理持有股份為24%，剩余13%由其他投資者持有。

（3）運用各種方式推動企業(yè)改制。聯社采取多種形式推進企業(yè)改革，注重因企制宜、區(qū)別不同情況，采取股份制、股份合作制、合資合作、兼并破產等。具體以開發(fā)新項目，以項目為依托；以引資合作，靠大聯大；以量化存量資產，拆股組建新企業(yè)；以土地批租籌集改制資本等，進行改制。

（4）對企業(yè)改制程序進行規(guī)劃。聯社為規(guī)范企業(yè)改制程序，按照市國企改革領導小組頒發(fā)的各類程序性文件要求，綜合企業(yè)現狀，完善了《關于進一步明確企業(yè)改制程序基本程序的通知》及其他相關文件。強化職代會的作用，企業(yè)黨政工聯席會對企業(yè)改制方案、職工安置方案和資產處置方案討論通過并形成《決議》草案后，經過后期論證通過形成《決議》，市國資委審批通過。堅持按市場機制操作，實行掛牌交易，促使企業(yè)資產出讓做到公開、公平、公正。

2 集體企業(yè)發(fā)展改革面臨的矛盾

（1）未能正確解決金融財務問題。由于改革開放以來國家未能正確認識集體企業(yè)的作用，以企業(yè)與金融機構協商，依據未完善政策將企業(yè)金融債務折算其成本，以此進行資產變現。然而，在現行的產權制度下，大部分金融企業(yè)使用拍賣這一方法處置金融債權，許多集體企業(yè)因把房屋所有權及土地使用權連帶抵押，從而失去以資產變現收回債權，致使其金融債權轉移到個體手中，企業(yè)沒有辦法解決其債務問題，產權改革中止于此。

（2）社保繳費壓力影響集體企業(yè)發(fā)展。集體企業(yè)運營模式復雜，面臨種種阻礙，其員工的相應社會保障費用繳納問題受到影響，反之企業(yè)無法將員工社會保障落到實處同樣給企業(yè)改革發(fā)展帶來影響。

（3）改革成本有待增加。集體企業(yè)可以以欠款豁免、財政借款轉為資本金、公房產權置換和土地產權轉讓或其他途徑進行改革所需要的成本籌集，土地轉讓收入是其主要途徑。然而，在現實中，受到內外部環(huán)境共同作用，土地轉讓被許多因素制約，進而導致許多集體企業(yè)成本籌集十分艱難。

3 針對集體企業(yè)改革矛盾的主要方案

（1）國家增大對集體企業(yè)的財務支持力度。國家應加大對集體企業(yè)發(fā)展改革的財務支持力度，確保扶持政策落到實處，尤其要確保城鎮(zhèn)中小集體企業(yè)獲得國家政策支持，以此有效解決集體企業(yè)在改革時所面臨的主要金融債務矛盾。[2]

（2）完善集體企業(yè)社保繳納制度。企業(yè)每一位員工的切身利益與企業(yè)繳納社保密切相關，所以，國家需要完善集體企業(yè)社保繳納制度，對集體企業(yè)繳納社保實施監(jiān)管，針對故意拖繳社保的企業(yè)采取相應的治理措施。并考慮到某些集體企業(yè)因長期經營困難導致上交社保成為難題的情況，國家應采取一定的扶持政策，制定相應的規(guī)章制度，給予部分企業(yè)渡過難關的機會，進而緩和這部分企業(yè)與員工之間存在的財務問題。

（3）開拓集體企業(yè)籌資新道路。企業(yè)成本不足對集體企業(yè)改革發(fā)展產生巨大影響，為此企業(yè)可以從財務根本出發(fā)，努力開拓集體企業(yè)籌資新道路。當代社會經濟發(fā)展迅速，融資途徑的多樣化為企業(yè)提供了債權融資、股權融資等新方式，以此對集體企業(yè)改革實現財務支撐。

4 特別關注深化集體企業(yè)改革中的矛盾

（1）處置金融債券?！蛾P于供銷合作社1993年以來新增財務掛賬處理有關問題的通知》于2006年，由國家發(fā)改委等七個部門聯合發(fā)表，促進解決供銷合作社企業(yè)財務掛賬問題。為城鎮(zhèn)集體企業(yè)提供政策享受，且推出關于企業(yè)金融債務的新優(yōu)惠規(guī)定。金融資產管理公司在拍賣金融債權時，企業(yè)按底線價格以土地變現資產購買享有優(yōu)先權；為做到“誰購買，誰安置”，企業(yè)要優(yōu)先安置企業(yè)員工。

（2）改革特困集體企業(yè)。社會中的部分弱勢群體是特困集體企業(yè)的員工，他們生活在社會最底層，生活條件得不到基本保障，生活環(huán)境十分艱苦。[3]造成這一現象的原因之一在于集體企業(yè)中的部分特困企業(yè)缺少充足的改革成本，其員工自然也就生活在水深火熱之中了。

（3）企業(yè)員工持有股份。實際工作中，因缺少具體有效的實施政策，黨的十五大報告中明確指出的“實現勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合的集體經濟”未能取得實際良好效果。例如，部分股份制特征的新型集體經濟以合作制為前提，其在現實經營實踐中卻未獲得各界的有力支持，某些股份合作制和職工持股企業(yè)在工商登記管理進程中面臨阻礙；某些企業(yè)并未正確認識到員工持有股份的有益之處，其在改革進程中不允許員工持有股份，甚至重點強調經營管理者加持主要股份。上述都反映了國家在落實集體企業(yè)相關政策時，應從職工角度考慮，建立健全相應法律法規(guī)，保障其基本利益。

（4）新生企業(yè)未來發(fā)展。新生企業(yè)享有與其他企業(yè)相同待遇，集體企業(yè)應將其納入相應的社會經濟管理體系中。表現為兩點，一是國家必須劃撥專項資金以支持新生企業(yè)的未來發(fā)展進步，在財政上給予新生企業(yè)幫助；二是國家應給新生企業(yè)提供貸款貼息、擔保等支持，在信貸方面給予新生企業(yè)幫助。

5 結 論

總而言之，在企業(yè)內部環(huán)境與外部環(huán)境的共同作用下，集體企業(yè)改革并不是一帆風順的，甚至面臨重重阻礙。但是，我們可以通過以上具體措施，因事制宜，采用科學嚴謹的方式方法，實現集體企業(yè)改革發(fā)展的新進展，為我國集體企業(yè)改革發(fā)展順利完成提供思路。

參考文獻：

[1] 李登祥.集體企業(yè)改革中值得關注的幾個問題 [J].中國集體經濟，2008（23）：4-7.

[2] 黃婷.城鎮(zhèn)集體企業(yè)產權制度改革的法律分析 [D].成都：西南財經大學，2013.

[3] 潘泰萍.電力集體企業(yè)勞動用工管理中存在的問題與對策建議 [J].中國勞動關系學院學報，2012（5）：71-75.