周杰敏（上海建科工程咨詢有限公司， 上海 200032）

0 引 言

多以修繕改造為主的高校歷史建筑修繕工程具有其特殊性：施工地點分散，工程施工隨意性較強，大多沒有正規(guī)的專業(yè)設計；受假期限制，工期短，協調工作相對復雜；工程在高校內進行，人員比較復雜，在按時完工的前提下務必確保各專業(yè)施工人員、學校師生的人身與財產安全。針對以上高校修繕工程的實施特點，作為監(jiān)理單位應具有社會責任感和自身的使命感，嚴格履行合約義務，遵守國家法規(guī)規(guī)范，做好施工過程中的監(jiān)理工作。

1 高校修繕工程監(jiān)理實施的特點

1.1 修繕工程內容

高校修繕是指保障學校日常教學科研、工作生活、學習條件的輔助性基礎設施維護工程，包括學校用房、體育、公共設施維修以及改造、拆除、文物保護等一些基礎建設配套附屬工程。

1.2 高校修繕工程特點

高校修繕工程的特殊性決定了單個工程金額較小，施工單位多，工程所涉及的工種多，工程涉及面廣，協調工作相對復雜，施工地點分散，因受假期限制而工期短。另外，工程施工隨意性較強，大多沒有正規(guī)的專業(yè)設計，且各施工單位的能力參差不齊。其特殊性具體表現在以下幾個方面。

（1）修繕工程分布零散、施工點多、項目繁瑣、所涉及的技術跨度廣，再加上受教學等因素影響，大量的修繕工程主要集中在暑假或寒假突擊進行，且工期緊，由此大大增加了管理人員的工作量，難以對修繕工程的每個細節(jié)進行有效監(jiān)管，因而容易出現管理缺失的現象，導致工程質量控制不到位。

（2）學校流動人員多，包括對施工充滿新鮮感的學生和社會關系復雜的施工人員，在按時完工的前提下務必確保各專業(yè)施工人員、學校師生的人身與財產安全。因此，安全文明施工是重點考慮因素。

（3）修繕工程都在校區(qū)內進行，對運輸材料的車輛進出控制難度較大；考慮到搶工期的問題，在項目實施過程中不可避免地會產生揚塵、噪聲、廢棄材料堆放及夜間施工等難題。如何把對師生及周邊居民生活的影響降低到最小限度，且又不影響搶工措施的實施，也是高校修繕工程中監(jiān)理工程的重點之一。

（4）由于很多修繕工程沒有圖紙，施工過程變更洽商多，造價控制難度大；許多高校缺乏專業(yè)技術人員，難以了解修繕工程的特點，導致出現以下情形：該增加造價的沒辦法增加，該減少造價的沒有減少，聘請的投資顧問為了減少造價而刻意壓低造價。

2 高校修繕工程監(jiān)理實施的難點分析

雖然高校本身針對修繕工程的特點都各自制定了修繕管理規(guī)定和辦法，但是由于受到各種因素的制約，在修繕工程的管理中依然存在不少問題，這也提升了監(jiān)理單位的現場管理難度。

2.1 施工管理程序和制度不健全

從宏觀方面而言，從工程立項、施工到竣工驗收、結算，國家對于零星修繕工程具體的約束性很少；從微觀方面而言，大多數高校的零星修繕工程管理制度不完善，部分高校依然沿用基建牽頭，后勤、審計、財務協助的粗放型管理以及相互制約的模式，使一些問題決策難以落實，出現“踢皮球”現象，使監(jiān)理單位在現場工作過程中處于較為尷尬地位。

2.2 維修內容變化大且分布離散

由于修繕工程包含了土建、裝修、文物保護、綠化、水暖電設施改造、搶修、拆除工程以及一些基建工程的配套附屬設施，涉及的專業(yè)面相對比較廣泛，加之受到其他因素的制約，包括各單體工程建設年代久遠、原先建筑的造價控制、趕進度等，致使在工程后期階段對一些細部問題管理不夠，導致循環(huán)修繕。此外，監(jiān)理單體數量多，分布范圍廣。

2.3 施工工期受限制因素多

高校修繕工程一般是利用寒暑假期間進行，所以施工時間相對集中，也相對比較緊迫。同時，高校修繕工程種類繁多，單體數量也多，導致施工隊伍也相對較多。不同的施工隊伍存在著組織能力和人員技術等方面的差距。受施工時間限制，施工人員或管理人員對于修繕工程的施工技術、工藝、材料、設備等不甚了解，有些工程方案可能在施工過程中還在醞釀，這會給監(jiān)理質量管理工作帶來不小的難度，監(jiān)理質量也難以得到有效保證。

2.4 校園內安全文明施工要求高

修繕工程種類繁多，涉及專業(yè)相對比較寬泛，單體施工范圍廣，施工時間緊，勢必會給安全文明施工和按時完成施工進度帶來一定的阻力。

（1）即便在假期里，高校中也還會有較多的留校學生，這些對施工頗具新鮮感的學生以及社會關系比較復雜的施工人員將給施工帶來安全隱患。

（2）修繕工程都在校區(qū)內進行，對運輸材料的車輛進出控制難度較大，材料堆放場地狹小。此外，在項目實施過程中，不可避免地會產生揚塵、噪聲、廢棄材料堆放及夜間施工等難題。

（3）隨著社會信息化程度不斷提高，學生的維權意識也在提升，他們對施工過程中揚塵、噪聲等問題的投訴也會有所增加。

2.5 維修工程造價控制難

高校修繕工程一般缺乏相應的設計圖，而且單體小、施工單位多，因而會出現程序不規(guī)范、施工效率低下等現象，甚至有些修繕工程幾經反復，也不能達到預期的效果，造成資金浪費。修繕工程一般單體工程量相對較小，不僅材料采購價格相對較高，而且還存在虛報工程量、加大材料單價、重復計算工程量等現象。例如，地板磚在新建工程中會大面積使用，施工單位在一定程度上可以降低報價；但在修繕過程中地板磚用量少，材料價格易虛報，結果導致工程造價提高，使學校蒙受損失。

3 高校修繕工程監(jiān)理控制方法

3.1 建立完善的修繕管理制度和高質量的管理團隊

高校修繕工程一般單體工程量相對較小，施工區(qū)域分散，施工隊伍較多，導致管理難度大。因此，建設一個高效健全的管理制度，是控制好修繕工程管理程序和質量、安全、進度、造價的關鍵，但須符合各高校自身的特點。

（1）監(jiān)理單位應根據項目特點和施工單位情況，建立項目現場管理制度，配置相應的各類專業(yè)管理人員，以滿足施工過程管理要求；堅持以事前控制為主、事中控制為輔、事后控制為補救的管理方針。

（2）施工單位應根據項目特點，建立和完善有關質量、安全、進度等各項管理制度，管理人員配置必須滿足施工管理要求，達不到校方要求的，將終止戰(zhàn)略合作伙伴關系。

（3）建議校方建立各項管理制度，如：施工單位戰(zhàn)略合作伙伴制度、各類材料合格供應商制度、招標控制價和設標底制度、合同審查制度等。

3.2 明確修繕項目要求，確保項目按時完成

首先，應有詳盡的修繕方案和圖紙，明確各施工隊伍修繕任務和應達到的效果，避免返工而影響質量和進度。其次，督促施工單位對所有施工人員進行崗前培訓和技術交底，使工人充分了解施工流程和工藝。同時，加強現場巡視檢查力度，及時發(fā)現和解決施工過程中遇到的各類問題，在規(guī)定的時間內完成修繕任務。

3.3 明確過程驗收程序，嚴格把控項目質量

質量是建筑工程永恒的話題，控制施工質量是監(jiān)理的根本，因此監(jiān)理在平時采用巡視、旁站、平行檢查方式來控制工程質量。在每道工序開工前，施工單位必須先編制相對應的專項施工方案，并進行施工技術交底；工序施工完畢，施工單位應實行各道工序的操作人員“自檢”“互檢”和專職質量管理人員“專檢”相結合的“三檢”程序，并簽署有完整的檢驗記錄。若不合格，則自行返工。在“自檢”“互檢”和“專檢”合格基礎上，施工單位備齊自檢資料和報驗申請表，提前申請驗收，未經監(jiān)理工程師批準，施工單位均不能擅自進入下道工序施工。

圖1 驗收程序

材料進場須先提供材料樣品，對照招標文件中材料清單查看是否符合清單要求，若有要求進行見證取樣檢測的材料，則必須檢測合格后方可使用；若出現不合格材料，施工單位應會同監(jiān)理單位共同辦理退貨手續(xù)，并在監(jiān)理的監(jiān)督下進行清退現場并留下影像資料。

3.4 嚴控安全文明管理，保障人員安全

安全是生命線，也是工程建設永恒不變的主題。安全文明施工管理是工程管理中最重要的工作之一，安全管理工作對于高校修繕工程極為重要。暑期修繕工程是在高溫季節(jié)里施工，因此必須要求施工單位制定施工現場的安全保證措施。

（1）施工前應要求施工單位建立完善施工人員檔案，對于所有施工人員進行備案。

（2）施工現場應明顯設置各類施工警示標牌，并建立嚴格的施工紀律和各類安全管理制度。

（3）督促項目負責人和施工員對施工班組人員進行安全教育，進入施工現場必須按規(guī)定準確佩戴個人防護用品,做到文明施工。

（4）施工現場應加強對臨時電纜線和各類機械設備性能的檢查，如發(fā)現有破損現象，應及時進行絕緣處理，以防發(fā)生觸電事故。

（5）材料進出場地須辦理進出證明，并有序堆放材料。

（6）拆除作業(yè)、垃圾清理過程中應進行灑水，施工中應做好防噪聲措施并控制好施工時間。

（7）及時制止違反安全文明施工現象，及時督促整改安全隱患。

（8）建議校方在施工招標文件中寫入現場安全文明施工的獎罰制度。

3.5 嚴格遵守簽證制度，控制項目造價

高校修繕工程一般缺乏相應的設計圖，而且單體工程量小，因此會出現程序不規(guī)范、施工效率低下等現象。另外，施工過程現場變更洽商點多，有時還會出現重復返工等現象，導致材料采購價格相對較高。針對這些特點，筆者有如下建議：

（1）在委托編制招標文件時應根據現場實際情況和施工過程中遇到的問題進行預先控制；

（2）加強第三方造價咨詢公司工程量清單編制的質量管理，提高造價過程文件的準確性；

（3）高度重視竣工結算審核程序和方法的管理；

（4）監(jiān)理單位須重視招標文件研讀和施工合同條款的約定；

（5）施工過程中監(jiān)理單位須加強現場質量安全的控制，嚴格要求施工單位按照業(yè)主認可的文件進行施工，簽證辦理必須進行實測實量并對照招標文件及投標文件要求進行辦理簽證，以達到控制造價的目的。

3.6 嚴格執(zhí)行文物保護條例

高校修繕工程會涉及到眾多的老建筑，老建筑見證了社會的歷史變遷，具有極高的歷史價值和文化價值。如某高校圖書館就是上海唯一的一棟普魯士風格建筑。因此，此類修繕工程應該本著不破壞文物價值的原則來進行修繕，而修繕歷史建筑會涉及到專業(yè)性強、技術難度大等問題。對于歷史文物的修繕，筆者認為應注意以下方面。

（1）時刻保持文物保護的意識。修繕措施要有明確的針對性，不同材質、不同樣式、不同年代的建筑要分別進行系統的修繕。

（2）以養(yǎng)護為主，能粘補加固的盡量粘補加固，能小修的盡量不大修，經修繕的部位應盡量與原有的風格一致,盡量使用原構件以保留原有建筑的時代特征。

（3）歷史文物修繕與其他修繕不同，在造價方面不能與其他修繕工程相提并論，應以工程修繕質量和保持建筑原有特征為目標。

4 結 語

中國高校還在快速發(fā)展，高校修繕工程已經成為高校發(fā)展進步的有力保障，通過加強對高校修繕工程的項目管理，有效防止安全事故的發(fā)生，提高工程質量，保證施工進度以及控制造價，提升高校基礎建設工程監(jiān)理的控制，確保高校教學和生活等各項設施的正常運轉。