薛嘯巖

為反制美國對進口鋼制品和鋁制品征收25%和10%兩檔關稅的貿易保護措施，加拿大政府同日迅速反應，制定并公布了反制清單，主要包括了從美國進口的鋼制品，鋁制品以及其他產品，共涉及250多種商品，金額共計128億美元。加拿大在遭遇貿易保護主義后，迅速、對等地對美國進行報復，對支持共和黨以及關鍵的搖擺州進行精準打擊，同時追求國際輿論支持。兩國的貿易戰(zhàn)在一定程度上加速了全球鋼鐵行業(yè)去產能和新北美貿易協(xié)定談判進程。

一、加拿大與美國貿易戰(zhàn)的背景

自成功當選美國總統(tǒng)后，特朗普就把美國優(yōu)先政策落實在了國際貿易方面。他反復強調有24年歷史的北美貿易協(xié)定（NAFTA）損害了美國的利益。2017年4月，特朗普對來自加拿大的軟木征收20%關稅。自2017年8月份開始，雙方為新的北美貿易協(xié)定開展多次磋商，但是由于涉及問題復雜，談判進展緩慢。雖然美國方面督促在今年5月17日之前達成新的北美貿易協(xié)定，但在美國設定的最后期限內雙方并沒有達成共識。此后，雙方均發(fā)表強硬表態(tài)，特朗普聲稱“寧愿沒有北美貿易協(xié)定，也不需要一個不公平的北美貿易協(xié)定”。

金融危機后，美加貿易總額從2009年的4007億美元穩(wěn)步上升，在2014年達到6167億美元的頂峰。2015、2016兩年連續(xù)下降后，2017年小幅回升6%。根據(jù)聯(lián)合國商品貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，2017年加拿大從美國進口的商品總額為2219億美元，向美國出口的商品總額為3190億美元，進出口商品總額為5409億美元。加拿大對美貿易順差金額較大，從2009年的720億美元持續(xù)上升，2011年突破1000億美元大關后，2014年達到1131億美元，盡管2015、2016連續(xù)兩年減少，但2017年達到971億美元，再次逼近1000億美元。

從進出口產品結構看，加拿大自美國進口的主要商品是汽車和汽車零配件，2017年加拿大自美進口位列前三的產品分別為載人汽車（HScode：8703）、機動車配件（HS Code：8708）和貨物運輸車（HS Code：8704），貿易額分別高達146億、144億和121億美元。加拿大對美主要出口商品是原油與汽車。2017年加拿大對美出口最多的前五位商品分別是原油（HS Code：2703）、載人汽車、液態(tài)烴類氣（HS Code：2711）、車用與航空汽油（HS Code：2710）和汽車零配件，其中，原油、液態(tài)烴類氣與車用航空汽油出口額共計731億美元，載人汽車、汽車配件出口額共計535億美元。

二、加拿大對美貿易反制清單內容及其特點

（一）反制清單的內容

2018年5月31日，美國宣布對從加拿大進口的鋁制品和鋼制品征收10%和25%的關稅。同日，加拿大政府宣布7月1日起，對從美國進口的鋁制品、鋼制品和其他產品（食品和酒類等）征收報復性關稅，該措施將持續(xù)實施，直到美國政府停止對加拿大征收關稅為止。

加拿大對美國征收報復性關稅的產品涉及250多種總計128億美元。其中，鋼鐵制品稅率為25%，覆蓋鐵錠、鋼坯、鋼制管等44類產品；鋁制品及其他產品稅率為10%，包含鋁絲、鋁制藝術品等13類鋁制品，塑料及塑料制品、酸奶、睡袋、威士忌等71類其他產品。

（二） 報復性關稅的特點

一是反應迅速，實施對等報復。在美國宣布對加拿大征收關稅當天，加政府就迅速拿出對等清單予以報復。其中，鋼鐵及其鋼鐵制品涉及金額最大，共計24億美元；其次是塑料及其塑料制品，涉及商品額共計約8.5億美元。

二是精準打擊，同時爭取輿論主動。美國是加拿大最大鋼鐵產品進口來源國，加將鋼鐵產品列在報復清單首位屬情理之中。然而，加對美國進口金額并不大的一些產品加征關稅則更多地出于政治等多重考量。如清單中包括的酸奶，主要來自威斯康星州一家工廠，該州是國會眾議院議長保羅·瑞安的老家；清單中的威士忌則劍指參議院共和黨領袖米奇·麥康奈爾的家鄉(xiāng)肯塔基州。此外，威斯康星州的衛(wèi)生紙、北卡羅來納州的腌黃瓜等，這些均針對特朗普的關鍵支持者。其他如佛羅里達州的果汁和番茄醬，賓夕法尼亞州的咖啡，也都受到嚴重的影響。作為兩個為共和黨候選人當選起到關鍵作用的搖擺州，特朗普的中期選舉和連任將會受到加拿大的報復打擊的影響。

在對美實施精準打擊的同時，加拿大積極爭取國際輿論制高點。一方面指責美國對鋼鋁產品加征關稅“是貿易保護主義”行為，“違反了美國親手參與制定的世界貿易組織和《北美自由貿易協(xié)定》規(guī)則”，表示加方“別無選擇，只有報復”。另一方面，總理特魯多稱，征收附加關稅并不是為了傷害美國人民，而是為了保護加拿大的利益，并向特朗普團隊傳達加拿大人民的決心。加政府占據(jù)道德制高點的努力既對國際輿論進行了良好引導，也有利于獲取國內更多的理解和支持以應對貿易戰(zhàn)負面影響。據(jù)調查，大部分加拿大居民表示貿易戰(zhàn)引發(fā)的價格上漲可以忍受。

三、加拿大對美貿易反制清單的影響

（一）鋼鋁反制是重點，加快全球鋼鐵行業(yè)去產能

自美國3月23日正式宣布對進口鋼鐵和鋁產品征收關稅以來，加拿大在兩輪為期70天的關稅豁免期中已進行了充分的應對準備。加拿大公布的反制清單均以“同等規(guī)模”為反制原則：128億美元的反制清單均是以美對進口鋼鋁征稅受影響商品規(guī)模為基準，實施的同等規(guī)模報復性關稅。

作為美國對進口鋼鐵和鋁產品征收關稅的反制措施，鋼鋁是加拿大對美征稅最主要的商品，也是“對等反制”原則的體現(xiàn)，但目前鋼鐵產能過剩已經成為全球性的普遍問題，預計此次美國對包括加拿大在內的多國提升關稅引起的多邊貿易戰(zhàn)，有望刺激全球鋼鐵行業(yè)加快去產能和產業(yè)結構調整步伐。

（二）影響美國經濟與就業(yè)增長，加快新北美貿易協(xié)定談判進程

從表1中可以看出，加拿大對從美進口約128億美元商品征收報復性關稅，預計未來一段時期內將造成美國向加拿大出口下降33億美元，出口增加值減少29億美元，拉低美國GDP約0.015個百分點，減少美國1.8萬個就業(yè)崗位。

從上述分析可以看出，雖然加拿大對美國的報復性關稅會對美國造成一定影響，但總體影響有限。加拿大反制美國的同時，為與美國談判預留了較大空間，目的是為在預期達成的新北美貿易協(xié)定中獲取更多主動。7月24日，加拿大內閣部長等三位官員前往墨西哥，尋求與墨西哥在北美貿易協(xié)定談判中對美國的共同立場。7月25日，加拿大官方表示對在11月美國中期選舉之前達成新的北美貿易協(xié)定持樂觀態(tài)度?；仡^看，自2017年4月美國開始對加拿大軟木征收20%關稅開始，兩國貿易摩擦不斷升級，美國以貿易戰(zhàn)逼談，加拿大以反制措施爭取在談判中的有利地位，可以說雙方的措施都取得了一定的成效。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院外經所）