陳志新

（北京師范大學政府管理學院，北京 100875）

盡管稱謂不同,但智庫性質的活動古今中外早已存在。智庫活動產(chǎn)生的各種資源,現(xiàn)實依據(jù)強,針對性強,操作性強,能夠產(chǎn)生廣泛而深刻的社會效果。智庫涉及方方面面、各行各業(yè),大到國家,小到團體甚至個人,都非常重視智庫的獨特作用。

1 國內(nèi)外智庫分類組織研究現(xiàn)狀

1.1 智庫檢索工具調查

發(fā)展中國智庫,首先需要學習發(fā)達國家的智庫建設經(jīng)驗,借鑒他們的研究成果。世界各國的智庫有哪些？在哪里？各個智庫在研究什么？解決這些迫在眉睫的問題,需要智庫檢索工具的幫助。

1.1.1 國外情況

調查近百家國外主要智庫名錄[1],未能發(fā)現(xiàn)綜合性的智庫檢索工具。通過國內(nèi)幾家發(fā)布的智庫評估報告的渠道,獲知3個規(guī)模不大的綜合性智庫檢索工具（見表1）。其中,類目最多的不足30個,且只有一級類目；收錄的智庫最多不過600家。類目的數(shù)量及收錄智庫的數(shù)量都很少。

表1 智庫檢索工具

1.1.2 國內(nèi)情況

南京大學中國智庫研究與評價中心和上海社會科學院智庫研究中心是目前我國主要的智庫評價機構,他們編制的智庫索引,是一種形式特征方面的智庫檢索工具,不具備內(nèi)容特征的檢索功能,屬于智庫檢索工具的雛形階段。除此之外,即使如表1所示的規(guī)模很小的智庫檢索工具,我國目前尚未開發(fā)。

1.2 單一智庫內(nèi)部分類組織方法調查

現(xiàn)存的智庫檢索工具,暫時不具備完善的分類檢索功能?？s小研究范圍,可考察某一個智庫,是否存在分類法,是否存在一定的分類方式,給自身發(fā)布的智庫信息予以分類,或者以分類的方式網(wǎng)羅其他智庫發(fā)布的信息。

1.2.1 國外情況

依據(jù)國務院研究發(fā)展中心主辦的中國智庫網(wǎng)[1]所羅列國外最主要的83家智庫的線索,逐一調查其分類組織信息情況。截至2017年6月,上述83家智庫,采用分類方式組織智庫信息的有27家,分類級別均小于三級,每個智庫的類目總數(shù)均小于200個,且僅收錄自身智庫的成果,承擔智庫網(wǎng)站的自我信息組織功能,不網(wǎng)羅和囊括其他智庫及其發(fā)布的成果。

其中,分類組織比較好的有3家智庫。①對外關系委員會（http://www.cfr.org/）。設立11個一級類,151個二級類[2]。②傳統(tǒng)基金會（http://www.heritage.org）。設立12個大類,50個二級類,約200個三級類[3]。③卡托研究所（https://www.cato.org）。設立14個一級類,約100個二級類目[4]。

從嚴格意義上講,上述智庫的類目,只能叫主題或者話題（Topics or Issues）,近似分類,承擔智庫網(wǎng)站信息的自我組織功能。

1.2.2 國內(nèi)情況

截至2017年6月,國內(nèi)的智庫包括25家中國最高級別的國家高端智庫,無分類顯示。比較簡單的自我信息分類,也未發(fā)現(xiàn)。

1.3 智庫分類法調查

以上從實踐領域考察智庫分類。而在智庫分類理論、智庫分類工具設計方面,國內(nèi)外是否已經(jīng)啟動相關探索？鑒于潛在的和正在進行的分類活動難以獲知,故僅能考察已經(jīng)理論化、已經(jīng)發(fā)表文獻的智庫分類法活動。通過使用“智庫”“分類”等詞匯在中文數(shù)據(jù)庫中檢索可知,我國目前還沒有智庫分類法；使用“Think Tank”“Classification”等詞匯檢索外文文獻數(shù)據(jù)庫,也沒能發(fā)現(xiàn)國外智庫分類法方面的信息。

2 智庫分類組織方法的研究意義

搜索引擎剛興起時,一種觀點認為,搜索引擎將囊括并集成分類法和主題法兩種信息組織方法[5]。后來實踐證明,搜索引擎是主題式的檢索工具,排斥分類法。

如需泛泛檢索,大眾型搜索引擎工具就可以檢索智庫信息,如百度、Google。如需專業(yè)檢索,表1所示的3個關鍵詞型的檢索工具即可以專門垂直地檢索智庫信息。

除主題式檢索工具外,還需要分類式檢索工具。分類式語言和主題式語言,作為兩種基本的信息組織方法,在信息組織過程中各自發(fā)揮不同的作用,搜索引擎壟斷一切是片面的[6]。分類法方式適宜發(fā)現(xiàn)信息,現(xiàn)今普遍流行的主題法,即搜索引擎方式,適宜找尋信息?！鞍l(fā)現(xiàn)”與“找尋”不同,搜索引擎無法讓用戶發(fā)現(xiàn)未知信息,分類法卻截然相反,能讓用戶發(fā)現(xiàn)還不知道的信息。所以,就這一點而言,分類法的信息組織方式與以搜索引擎為代表的主題法相比,具有獨特的用途。

知己知彼,了解全局,才能協(xié)調發(fā)展。形成一部容納世界所有智庫和智庫信息的分類法,是提高智庫研究者出謀劃策能力的必要手段,是提升智庫成果應用價值的重要舉措。

3 中國智庫分類組織方法探索

3.1 中國智庫分類法的分類對象

中國智庫分類法將模仿《中國圖書館分類法》的機制和做法?！吨袊鴪D書館分類法》不僅用于中文圖書文獻資源分類,還用于我國收藏的外文圖書文獻資源分類。中國智庫分類法當然也是不僅用于中國的幾百家智庫分類,更用于全世界的所有智庫分類?！吨袊鴪D書館分類法》不僅給圖書分類,也負責給期刊、聲像、電子等非書文獻資料分類,更給相關的論文分類。中國智庫分類法給智庫、智庫專家和智庫成果分類,也給決策需求分類,更給智庫活動分類。在這個過程中要特別注意,《中國圖書館分類法》以學科匯聚事物,而中國智庫分類法,要以政府和社會組織的功能和職能為主線,來匯聚智庫和智庫信息。

中國智庫分類法主要以數(shù)百、數(shù)千的智庫為分類對象（見表2）。首先對這些智庫,從政府決策、政務系統(tǒng)、學科的角度,予以分類；然后,對這些智庫發(fā)布的研究成果,即智庫的產(chǎn)品（如報告、文章、書籍、智庫工作人員的博客等類型的信息資源）,再一一進行分類。具體而言,中國智庫分類法不僅給智庫分類,而且給智庫的成果分類,這些成果,包括智庫過去發(fā)布的成果,也包括目前發(fā)布的成果。中國智庫分類法還負責給決策機構的決策需求分類。

表2 智庫名錄信息

總之,中國智庫分類法的分類對象包括智庫機構、智庫的專家、客戶需求、智庫產(chǎn)品和智庫活動等5種資源。

3.2 中國智庫分類法的框架

本文初步編制了一個類目級別最深為四級、總類目數(shù)約800個的智庫分類表,框架示例見圖1。

圖1 智庫分類表框架示例

智庫分類表中的大部分類目層級可達三級,組配“復分表”一級類目（包括成果形式、文獻類型、智庫資源類型、智庫職能類型等信息）,總層級可達到四級。

3.3 中國智庫分類法的編制說明

3.3.1 一級類目的來源和次序

絕大多數(shù)的一級類目及這些一級類目的排列次序,來源并遵循于中國人大網(wǎng)[7]提供的中國黨政軍群等組織機構的布局情況。這些類目,大體屬于智庫分類的實踐性類目。

其中,政體（Regime）、政治思想和政治哲學（Political Thought and Philosophy）、國家安全（State Security）、社會（Society）、和平、沖突和人權（Peace,Conflict,and Human Rights）、國際事務和全球治理（Global Governance and International Affairs）6個類目來源于對外關系委員會、傳統(tǒng)基金會和卡托研究所等用于智庫自我信息分類組織的類目。在處于主體地位的絕大多數(shù)類目形成基本次序之后,該6個類目,根據(jù)內(nèi)容關聯(lián)性原則,插入主體類目的基本次序之中。這些類目,大體屬于智庫分類的理論性類目。

復分表（Common Subdivisions）一級類目,為減少類目體積,根據(jù)分類法關于組配復分原理而設置。

3.3.2 黨政機構是立類的重要來源

雖然智庫分類法的分類標準更強調學科屬性,不等同于現(xiàn)實的黨政機構設置布局,但是,黨政機構的布局方式大大影響智庫分類法的立類和列類。黨政機構是中國智庫的重要服務對象,黨政機構設置和布局的形式,關系到智庫的服務方式和服務路徑,更是中國智庫分類法的立類標準。所以,黨中央、國務院、中央軍委、全國人大、全國政協(xié),包括各級各類黨政工青婦、部委、省市縣鄉(xiāng)等組織的排列和布局方式,必將深深地影響中國智庫分類法的塑造。應該審讀、核實、推敲黨中央、國務院、各部委、各地區(qū)的組織機構布局情況,凡是智庫可以服務的方面,均要把這些方面涉及的組織機構名稱,轉換為中國智庫分類法的類目。黨中央、國務院、各部委、省市縣鄉(xiāng)的機構種類眾多,機構名稱的數(shù)量十分浩大,這項核對、比較、鑒別的工作,是十分艱巨的,也是十分必要的。這將讓中國智庫分類法深深地植根于中國各級各類政府之中,為智庫的分類,提供最基本的依據(jù)。

伴隨重大會議和重大活動,中國黨政軍群各類組織機構會調整和改變。中國智庫分類法從一開始編制就會明確修訂周期,確保智庫分類法與智庫服務的黨政機構保持同步。

3.3.3 普通分類法類目的借鑒與補充

《中國圖書館分類法（第五版）》共包括5大部類,22個大類,51 881個類目,是我國重要的分類法之一。然而,這些類目,多數(shù)是面向學術的,尤其一級、二級類目多數(shù)冠以“學”,《中國圖書館分類法》的類目,主要用于圖書分類,必然存在大量不適于給智庫及智庫信息分類的類目和內(nèi)容。如數(shù)學類目,也許會有智庫談論怎么發(fā)展我國的數(shù)學學科,但是,如何發(fā)展幾何學、微積分,就不再屬于智庫信息的范疇。這樣,就需要篩查、推演《中國圖書館分類法》中那些可能產(chǎn)生有關國家治理、政策建議等智庫信息的類目,并將其改造移植為智庫分類法的類目。同時,尤其需要仔細篩查《中國圖書館分類法》三、四級以內(nèi)的類目,找到以學術分類為主的《中國圖書館分類法》類目所面向的可能會涉及智庫資政議政信息的領域、問題和事項,這些領域、問題和事項也將適宜成為智庫分類法類目的重要來源之一。

3.3.4 重點智庫信息自組織分類類目的吸收

單一智庫,自我分類組織比較好的包括3家：對外關系委員會、傳統(tǒng)基金會、卡托研究所。同時,還存在大量的智庫采用分類組織信息的情況。這些分類組織,雖然只針對一個智庫,但是,這些分類標準,具有一定程度的通用性,編制智庫分類法時可以適當借鑒吸收。

3.3.5 分類標準多元化

分類標準需結合內(nèi)容特征與形式特征。南京大學中國智庫研究與評價中心和光明日報智庫研究與發(fā)布中心聯(lián)合課題組在一定意義上建立了中國特色新型智庫的統(tǒng)計指標體系和元數(shù)據(jù)框架標準CTTI（Chinese Think Tank Index）。全部871個字段實現(xiàn)了對智庫基本信息、專家信息、成果信息、活動信息等各種屬性的全面覆蓋,給出了立體的智庫各要素畫像[8]。在中國智庫分類法編制過程中,借用相關機構的成熟研究成果,經(jīng)篩選和改造的CTTI數(shù)據(jù)字段,可以成為中國智庫分類法的立類標準,從而集成元數(shù)據(jù)描述與學科分類描述。分類法的總論復分概念,需進一步發(fā)揚,無論是元數(shù)據(jù)標準還是學科標準,盡可能形成應用廣泛的復分標準。

3.3.6 構建表達智庫本質特征的復分類目

關于世界地區(qū)和中國地區(qū),無須另辟蹊徑,可完全采納《中國圖書館分類法》世界地區(qū)表和中國地區(qū)表的復分標準,對于智庫類型、智庫成果形式等需要根據(jù)智庫的運行規(guī)律,分別予以設置。

4 智庫分類組織的特色和創(chuàng)新

4.1 輔助建設智庫信息采集分析系統(tǒng)

2015年1月,中共中央印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》[9],要求中國特色新型智庫應當具備8個基本標準。其中第6個基本標準是“功能完備的信息采集分析系統(tǒng)”。這既可以指單一智庫的自身,需要具有功能完備的信息采集分析系統(tǒng),又可以指在中國國家層面上,需要一個集成的、綜合的信息采集分析系統(tǒng)。編制和設計智庫分類法,將世界上所有的智庫及智庫發(fā)布的報告和活動等,逐一進行分類,并將分類的結果,通過網(wǎng)站的形式清晰明了地展現(xiàn)出來,供廣泛使用。這是把《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》的要求,落到實處的重要措施,具有重要的意義。

4.2 對圖書情報領域分類法研究的創(chuàng)新和拓展

智庫分類法的上層類目,對學科分類體系進行符合智庫資源特征和黨政決策服務系統(tǒng)的適應性改造；下層類目,注重描述智庫信息的外在效果,這些類目多帶有通用復分類目的特點。外在效果因素一般不作為傳統(tǒng)分類法的分類標準,將外在效果因素引入智庫分類法的分類標準中,將對分類法研究,提供某種新的視角。

4.3 動態(tài)自動賦給分類號

對于智庫機構和智庫專家,需要在分類基礎上給予一個初始的ID號。該智庫機構及智庫專家,會源源不斷地發(fā)布智庫成果,智庫成果可以是一篇報告、一篇論文等。智庫機構和智庫專家的初始分類是一次性的,然而,日后對每一篇報告和每一篇論文等智庫成果的分類,是持續(xù)性的。

某一個智庫機構和智庫專家的初始分類結果,以及后來該機構和該專家發(fā)布內(nèi)容的持續(xù)性分類結果,通過機器均自動記錄,形成一個分類數(shù)據(jù)集合,據(jù)此集合的數(shù)據(jù),生成新的分類,迭代累計,以致無窮,便于對智庫機構和智庫專家形成符合性強、精確性高的分類結果。這種做法,是大數(shù)據(jù)和人工智能方法在智庫分類中的一個簡單應用。

總之,智庫分類法將實現(xiàn)分類的動態(tài)性,摒棄傳統(tǒng)分類法“一分定終身”的做法。

5 智庫分類組織的難點、挑戰(zhàn)和前景

5.1 難點：智庫數(shù)據(jù)來源亟待解決

McGann[10]主持的美國賓夕法尼亞大學“智庫與市民社會項目（TTCSP）”課題組每年發(fā)布全球智庫報告,從這個報告中,能得知全球數(shù)百家最重要的智庫,但是,這個報告經(jīng)常提及的全球智庫約6 000多家的數(shù)據(jù),暫時不能獲取。要實現(xiàn)智庫分類,就必須實現(xiàn)智庫數(shù)據(jù)來源的確定性、準確性和代表性。

5.2 挑戰(zhàn)：形成垂直搜索引擎和行業(yè)標準

智庫分類面臨的挑戰(zhàn)包括：①服務智庫搜索引擎。要把所有網(wǎng)絡展示的分類結果,形成一個個可以獨立提取的數(shù)據(jù)集合,為下一步把所有的分類數(shù)據(jù)提供給智庫垂直搜索引擎做好準備,以便于建設獨立自主的搜索引擎等類型的智庫信息檢索工具。②把中國智庫分類法建設成行業(yè)標準。示范應用并征求圖書情報界、黨政機關、各大智庫平臺、智庫評估單位和智庫管理單位等方面的意見和建議,讓這個分類法獲得廣泛認可,運用到實際工作之中。

5.3 前景：聚集高水平智庫報告

編制智庫分類法,開展智庫分類活動,其宗旨是期望發(fā)現(xiàn)國際上最精準、科學和正確的智庫成果和建議。智庫分類,是二次信息的加工環(huán)節(jié),借助二次信息加工,得以發(fā)現(xiàn)最好的、原創(chuàng)的一次信息。