劉曉黎

[摘 要] “雙一流”建設(shè)高校代表著我國高等教育的最高水平，理應(yīng)成為新時(shí)代高等教育“走出去”的示范者?！半p一流”建設(shè)高校的境外辦學(xué)尚處于探索階段，具有契合國家戰(zhàn)略、教學(xué)科研結(jié)合、人才培養(yǎng)與學(xué)科建設(shè)融合、教育事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合、教育輸出與本土培養(yǎng)結(jié)合、區(qū)位差異凸顯等特征。新時(shí)代“雙一流”建設(shè)高校境外辦學(xué)面臨辦學(xué)持續(xù)性和質(zhì)量控制等方面的風(fēng)險(xiǎn)，要想解決這些風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)從加強(qiáng)法制建設(shè)、構(gòu)建質(zhì)量保障體系、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、突出比較優(yōu)勢(shì)、整合多方資源、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展體系等環(huán)節(jié)著手，以形成更加有利的國際化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

[關(guān)鍵詞] “雙一流”建設(shè)高校；境外辦學(xué)；教育“走出去”；高等教育發(fā)展；“一帶一路”

[中圖分類號(hào)] G649 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2018）10-0054-06

中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，“一帶一路”倡議得到更廣泛認(rèn)同，中國文化、科技、教育“走出去”面臨更大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2016年中國加入《華盛頓協(xié)議》，標(biāo)志著我國高等教育特別是工程教育受到世界認(rèn)可。可以說，我國的高等教育“走出去”到境外辦學(xué)已進(jìn)入需要精準(zhǔn)發(fā)力、提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)多贏的重要機(jī)遇期。

2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》明確指出：“鼓勵(lì)高等學(xué)校走出去”“穩(wěn)妥推進(jìn)境外辦學(xué)”。同年，教育部印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，要求“探索開展多種形式的境外合作辦學(xué)”“集中優(yōu)勢(shì)學(xué)科，選好合作契合點(diǎn)”“培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶毙璧母黝悺粠б宦方ㄔO(shè)者”。截止2018年6月，我國高校已在境外興辦了7個(gè)教育機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)了128個(gè)辦學(xué)項(xiàng)目，其中，“雙一流”建設(shè)高校興辦的機(jī)構(gòu)最多，如清華大學(xué)全球創(chuàng)新學(xué)院、北京大學(xué)匯豐商學(xué)院英國校區(qū)、北師大-卡迪夫中文學(xué)院、廈門大學(xué)馬來西亞分校、大連海事大學(xué)斯里蘭卡分校等等，這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為“雙一流”建設(shè)高校國際化辦學(xué)的品牌?！半p一流”建設(shè)高校作為中國高等教育的旗艦，有能力有義務(wù)在境外辦學(xué)上更加有所作為，代表中國質(zhì)量參與全球教育治理，為“一帶一路”建設(shè)增添更加豐富的內(nèi)涵。

一、“雙一流”建設(shè)高校開展境外辦學(xué)的意義

1. 在“一帶一路”建設(shè)中，優(yōu)質(zhì)科教資源“走出去”可以發(fā)揮基礎(chǔ)性先導(dǎo)作用。目前，我國有著巨大的海外利益，并承接著眾多的海外重大工程建設(shè)項(xiàng)目，如水庫、超高壓電網(wǎng)、深水港、鐵路、醫(yī)院等，這些利益的維護(hù)和項(xiàng)目的順利實(shí)施與我國科教成就是密不可分的。而且項(xiàng)目設(shè)計(jì)、研發(fā)、實(shí)施、培訓(xùn)及后期運(yùn)行，無處不需要優(yōu)質(zhì)的國內(nèi)科教資源提供各類支持?？平虄?yōu)勢(shì)“走出去”是中國海外利益蓬勃發(fā)展的必然。另外，科教實(shí)力是國家軟實(shí)力的重要組成部分，在“一帶一路”建設(shè)中對(duì)促進(jìn)民心相通發(fā)揮著不可或缺的作用。發(fā)達(dá)國家一直非常重視跨境教育的軟力量，遠(yuǎn)期的如逾百年歷史的英國文化交流協(xié)會(huì)、法語聯(lián)盟等語言文化機(jī)構(gòu)，近期有日本政府海上保安廳聯(lián)合舉辦的海上保安修士項(xiàng)目?！半p一流”建設(shè)高校在科教融合方面具有顯著的學(xué)科實(shí)力，利用自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)境外辦學(xué)，是國家實(shí)施“一帶一路”計(jì)劃的重要智力支撐。此外，與“一帶一路”沿線國家聯(lián)系密切的學(xué)科（如交通運(yùn)輸、建筑、醫(yī)學(xué)、能源、工程技術(shù)等）恰好是國家民生發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)為高校參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)、提升國際影響力提供了廣闊的空間。

2. 依托境外辦學(xué)，參與全球教育治理，培養(yǎng)面向未來的高層次愛華人才。一直以來，培養(yǎng)知華、友華、愛華的高層次人才是留學(xué)生教育的核心目標(biāo)，而“雙一流”建設(shè)高校因其優(yōu)質(zhì)的教育質(zhì)量必將吸引優(yōu)質(zhì)的國外生源。納入“雙一流”計(jì)劃重點(diǎn)支持的學(xué)科是“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的重要領(lǐng)域，“雙一流”建設(shè)高校依托這些學(xué)科可以培養(yǎng)一大批在關(guān)鍵領(lǐng)域工作的高素質(zhì)人才。而這些人才經(jīng)過多年的發(fā)展，必將成長為行業(yè)精英或政界領(lǐng)袖，這對(duì)服務(wù)國家外交，營造良好的國際交往環(huán)境大有裨益。例如知名友華人士哈薩克斯坦總理馬西莫夫、泰國詩琳通公主等均曾為來華留學(xué)生。因此，境外辦學(xué)區(qū)別于來華留學(xué)，實(shí)現(xiàn)了“在地國際化”，可以成批量、更加有針對(duì)性地培養(yǎng)面向未來的高層次人才，是提升留學(xué)中國的質(zhì)量、規(guī)模與效益的有效途徑。與此同時(shí)，通過境外辦學(xué)，“雙一流”建設(shè)高校可以代表中國高等教育參與全球教育治理，發(fā)出中國聲音，樹立中國教育品牌。

二、“雙一流”建設(shè)高校境外辦學(xué)的特點(diǎn)

在以往的境外辦學(xué)中，漢語培訓(xùn)占據(jù)重要地位，其次是中醫(yī)、漢語及中國文學(xué)等具有中國傳統(tǒng)特色的專業(yè)。雖然很多高職院校也在進(jìn)行類似的培訓(xùn)和教學(xué)工作，但與此相比，“雙一流”建設(shè)高校呈現(xiàn)出站位更高、合作層次更高端、學(xué)科優(yōu)勢(shì)發(fā)揮更充分、創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)更明顯等特點(diǎn)。

1. 站位更高?！半p一流”建設(shè)高校站位高，能夠緊貼國家戰(zhàn)略。如西南交通大學(xué)“交通運(yùn)輸工程”為“雙一流”建設(shè)學(xué)科，在高速鐵路相關(guān)教育資源中代表著中國實(shí)力。該校引進(jìn)了專項(xiàng)高速鐵路人才培養(yǎng)項(xiàng)目，如埃塞俄比亞高速鐵路班、伊拉克大學(xué)教師等，在推動(dòng)高鐵走出去中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。又如，武漢大學(xué)測(cè)繪遙感國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室依托與泰國東方大學(xué)和泰國科技部地理信息與空間技術(shù)發(fā)展局共建的“詩琳通空間信息科學(xué)國際研究中心”，開展三方合作的中泰雙碩士學(xué)位項(xiàng)目，這對(duì)于我國“北斗”與“羲和”等導(dǎo)航技術(shù)在泰國的市場(chǎng)應(yīng)用具有積極意義。

2. 合作層次更高?！半p一流”建設(shè)高校的境外辦學(xué)在傳統(tǒng)教育輸出領(lǐng)域，更加凸顯其高端人才培養(yǎng)及聯(lián)合科研；在新興前沿國際化專業(yè)領(lǐng)域，初步實(shí)現(xiàn)國際協(xié)同和產(chǎn)教協(xié)同。如武漢大學(xué)健康學(xué)院全球健康學(xué)科在與尼泊爾加德滿都大學(xué)開展中醫(yī)研究與應(yīng)用合作的基礎(chǔ)上，共建“一帶一路健康研究院”。并以此為平臺(tái)，派遣尼泊爾籍在讀博士生赴加德滿都大學(xué)教學(xué)醫(yī)院實(shí)習(xí)，參與聯(lián)合科研，雙方共同撰寫項(xiàng)目書、完成方案設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)收集。同時(shí)，該學(xué)科還依托與世界知名高校網(wǎng)絡(luò)合作，圍繞尼泊爾項(xiàng)目開展人才培養(yǎng)和聯(lián)合科研。

3. 學(xué)科優(yōu)勢(shì)發(fā)揮更充分?！半p一流”建設(shè)高校的境外辦學(xué)大多依托優(yōu)勢(shì)學(xué)科，特別是“雙一流”建設(shè)學(xué)科先試先行。一方面是因?yàn)閷W(xué)校和優(yōu)勢(shì)學(xué)科國際化進(jìn)程比其他學(xué)科領(lǐng)先，發(fā)展到一定階段自然產(chǎn)生“知識(shí)溢出”效應(yīng)；另一方面，“一帶一路”沿線國家的需求通常會(huì)集中在語言文化類和涉及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)，如能源、水利工程、交通運(yùn)輸、建筑、醫(yī)學(xué)、信息通信、生態(tài)保護(hù)等[1]，而這些領(lǐng)域也是“雙一流”計(jì)劃的重點(diǎn)支持對(duì)象。從2016年開始，我國陸續(xù)收到巴基斯坦、哈薩克斯坦、約旦等10多個(gè)沿線國家的境外辦學(xué)邀請(qǐng)，其中約旦和埃及等均明確指向我國的工程技術(shù)類專業(yè)或?qū)W校[2]。如同濟(jì)大學(xué)在意大利弗洛倫薩辦學(xué)的主要學(xué)科方向?yàn)槠洹半p一流”建設(shè)學(xué)科“藝術(shù)學(xué)”[3]；華東師范大學(xué)針對(duì)“一帶一路”沿線國家學(xué)生開設(shè)漢語教師培訓(xùn)計(jì)劃，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)漢語教師；復(fù)旦大學(xué)正籌備全英文的政治學(xué)本科專業(yè)，籌備境外辦學(xué)；廈門大學(xué)馬來西亞分校開設(shè)的專業(yè)中除了中文、中醫(yī)、經(jīng)管等傳統(tǒng)國際輸出的專業(yè)外，其“雙一流”建設(shè)專業(yè)“化學(xué)”和“海洋科學(xué)”等也都位列其中。

4. 創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)更明顯。以往的境外辦學(xué)無論是機(jī)構(gòu)還是項(xiàng)目都分布在“一帶一路”沿線國家，服務(wù)于發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。但是近幾年，部分已經(jīng)躋身世界一流大學(xué)的“雙一流”建設(shè)高校，如北京大學(xué)、清華大學(xué)等已開始赴發(fā)達(dá)國家布點(diǎn)海外校區(qū)，直接參與世界高等教育的競(jìng)爭(zhēng)。境外辦學(xué)已經(jīng)悄然發(fā)生變化。如2015年北京師范大學(xué)與英國卡迪夫大學(xué)合作成立了“北師大-卡迪夫中文學(xué)院”，劉延?xùn)|副總理親自揭牌，主要招收歐洲學(xué)生，是中國高校第一次實(shí)質(zhì)意義的歐洲實(shí)體化辦學(xué)[4]。2017年，北京大學(xué)匯豐商學(xué)院與英國開放大學(xué)簽約，著手創(chuàng)辦北大匯豐商學(xué)院牛津校區(qū)，是中國第一次在海外獨(dú)立建設(shè)、自主管理的實(shí)體辦學(xué)機(jī)構(gòu)，主要招收英國和歐洲其他國家學(xué)生，修讀北大的金融學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位。2017年，清華大學(xué)創(chuàng)新學(xué)院教研大樓在美國西雅圖落成，該學(xué)院聯(lián)合西雅圖頂尖跨國公司，如微軟、亞馬遜等，與西雅圖大學(xué)教師共同為學(xué)生授課。這是兩所世界頂尖研究型大學(xué)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，同時(shí)也融合了企業(yè)的創(chuàng)新力量，定位在未來需要發(fā)展的科技前沿專業(yè)，三分之二的學(xué)生是國際生，三分之一是國內(nèi)學(xué)生，這是清華力圖實(shí)現(xiàn)國際化、跨學(xué)科、跨界融合的開放式平臺(tái)。

三、“雙一流”建設(shè)高校境外辦學(xué)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

1. 可持續(xù)性辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)。境外辦學(xué)由于辦學(xué)地點(diǎn)在境外，面臨許多實(shí)際問題與潛在風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響著辦學(xué)能否成功以及辦學(xué)成功后可否持續(xù)辦學(xué)的問題。如新南威爾士設(shè)立在新加坡的分校僅僅維持了兩個(gè)月，并造成了3800萬美元的損失[3]。之所以如此，一方面是因?yàn)橥度氲某杀据^高。境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)資金投入巨大，僅依靠高校單方面投入壓力較大，同時(shí)社會(huì)資金進(jìn)入境外辦學(xué)尚缺少驅(qū)動(dòng)力，社會(huì)資本進(jìn)入會(huì)存在投入與回報(bào)問題。投資成本問題會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立產(chǎn)生重大影響，例如，浙江大學(xué)2013年與英國帝國理工學(xué)院簽署協(xié)議，計(jì)劃赴英辦學(xué)，但是后期因?yàn)橥度胩螅h(yuǎn)超預(yù)算，境外辦學(xué)改為中外合作辦學(xué)。另一方面，“一帶一路”沿線國家政局穩(wěn)定性、合作方意愿的持續(xù)性、生源、跨文化交流障礙等各種不確定性因素較多，會(huì)對(duì)辦學(xué)的持續(xù)性帶來較大影響。

2. 質(zhì)量控制風(fēng)險(xiǎn)。境外辦學(xué)的初衷是為了展示中國質(zhì)量，樹立中國教育品牌。但是，與來華留學(xué)相類似的問題是，學(xué)生生源質(zhì)量以及畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等長期困擾留學(xué)生教育，同樣也是境外辦學(xué)亟待解決的重要命題。帶有自身獨(dú)立特點(diǎn)的問題有：本土師資派出能否持續(xù)調(diào)動(dòng)教師積極性，專業(yè)化的境外辦學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、管理人員配備等能否顯示本土高校的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)。

四、“雙一流”建設(shè)高校境外辦學(xué)的思考

1. 加強(qiáng)法制建設(shè)，構(gòu)建質(zhì)量保障體系。質(zhì)量是辦學(xué)的生命線，境外辦學(xué)目前仍是高校自主行為。但是政府可以加強(qiáng)監(jiān)管，建立境外辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系，保證優(yōu)質(zhì)教育資源“走出去”代表中國質(zhì)量。作為中外合作辦學(xué)的延伸，境外辦學(xué)可以參照中外合作辦學(xué)評(píng)估體系委托第三方機(jī)構(gòu)逐步設(shè)立監(jiān)管體系，并對(duì)一系列具體問題進(jìn)行政策指導(dǎo)，如招生、學(xué)籍、課程設(shè)置、師資建設(shè)、學(xué)歷學(xué)位、經(jīng)費(fèi)來源、資產(chǎn)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律指導(dǎo)、文化適應(yīng)、質(zhì)量評(píng)估、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制等。《教育部2018年工作要點(diǎn)》中明確要求“研制鼓勵(lì)和規(guī)范高等學(xué)校境外辦學(xué)工作的意見”。目前，教育部國際司正在大規(guī)模地調(diào)研高校境外辦學(xué)工作，預(yù)計(jì)年底將出臺(tái)《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南》，為高校開展境外辦學(xué)提供專業(yè)指導(dǎo)。

2. 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出比較優(yōu)勢(shì)，從培育項(xiàng)目起步，穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)于“雙一流”建設(shè)高校而言，首先，境外辦學(xué)應(yīng)納入學(xué)校留學(xué)生教育和國際化建設(shè)的整體規(guī)劃，明確辦學(xué)定位，從辦學(xué)項(xiàng)目開始，分步謹(jǐn)慎推進(jìn)。無論是設(shè)立項(xiàng)目還是設(shè)立機(jī)構(gòu)，都需做好可行性論證，將辦學(xué)中可能遇到的困難和風(fēng)險(xiǎn)都提前做好預(yù)案；其次，在謹(jǐn)慎布局的前提下，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科特別是“雙一流”建設(shè)學(xué)科“走出去”，呼應(yīng)國家對(duì)“一帶一路”建設(shè)需求，為辦學(xué)創(chuàng)造多贏的環(huán)境；最后，對(duì)辦學(xué)目的地國和合作方進(jìn)行多方位考察，應(yīng)囊括所在國政治穩(wěn)定性、教育資源稀缺性、生源穩(wěn)定性、合作方誠意和投入情況等諸多方面。

3. 構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展體系，促使教學(xué)與科研的緊密結(jié)合?！半p一流”建設(shè)高校的境外辦學(xué)多是由科研合作興起，隨后擴(kuò)展為人才培養(yǎng)和境外教學(xué)?？蒲泻徒虒W(xué)的緊密結(jié)合是“雙一流”建設(shè)高校境外辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，也是其構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展體系的關(guān)鍵。境外辦學(xué)的主要內(nèi)容是教學(xué)，活躍的科研合作可成為雙方持續(xù)高頻率交流的紐帶，為教學(xué)建設(shè)一支穩(wěn)定、高素質(zhì)、匹配度較高的教師隊(duì)伍。同時(shí)，圍繞辦學(xué)目的地國開展的科研活動(dòng)也會(huì)成為教學(xué)的重要內(nèi)容和培養(yǎng)方案，讓教學(xué)更加符合所在國需求，提升針對(duì)性，反哺教學(xué)。

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：李利林]