王造蘭

摘要：隨著扶貧開發(fā)的深入推進(jìn)，將第三方評(píng)估機(jī)制引入扶貧工作績(jī)效越來越受到黨委政府的高度重視。依據(jù)廣西壯族自治區(qū)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效第三方評(píng)估考核指標(biāo)的內(nèi)容以及實(shí)際情況，建成從評(píng)估機(jī)構(gòu)主體、評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)、評(píng)估調(diào)查技術(shù)、評(píng)估程序管理、評(píng)估成果運(yùn)用等5個(gè)維度對(duì)廣西精準(zhǔn)脫貧第三方評(píng)估進(jìn)行調(diào)查研究，并提出相應(yīng)對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)脫貧；第三方評(píng)估；廣西

中圖分類號(hào)：F126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2018）04-0126-07

一、廣西精準(zhǔn)脫貧第三方評(píng)估基本狀況

隨著中國(guó)扶貧開發(fā)工作的不斷推進(jìn)，精準(zhǔn)評(píng)估政府扶貧工作績(jī)效越來越受到從中央到地方的重視。2016年2月，國(guó)家對(duì)精準(zhǔn)脫貧的有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行第三方評(píng)估。同年8月，廣西出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)設(shè)區(qū)市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法（試行）》（桂辦發(fā)[2016]36號(hào)），加大了對(duì)市一級(jí)扶貧開發(fā)成效的考核力度，并參照國(guó)家開展第三方評(píng)估的做法，每年對(duì)各市縣年度精準(zhǔn)脫貧成效進(jìn)行第三方評(píng)估。

廣西精準(zhǔn)脫貧第三方評(píng)估項(xiàng)目是由自治區(qū)扶貧辦組織，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全區(qū)“精準(zhǔn)脫貧”工作成效所進(jìn)行的權(quán)威評(píng)估。從2016年開始，每年11月份自治區(qū)扶貧辦通過公開招投標(biāo)的方式，授權(quán)相關(guān)單位部門承辦年度精準(zhǔn)脫貧第三方評(píng)估工作，至今已有兩家高校成功中標(biāo)。第三方評(píng)估內(nèi)容主要圍繞精準(zhǔn)脫貧工作成效進(jìn)行，評(píng)估依據(jù)是“兩方面，三項(xiàng)內(nèi)容”考核指標(biāo)。本次評(píng)估還根據(jù)相關(guān)扶貧政策文件形成貧困識(shí)別和脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于貧困戶，采用“一票否決”清單來判定農(nóng)戶是否錯(cuò)評(píng)或漏評(píng)；對(duì)于脫貧戶，采用“八有一超”標(biāo)準(zhǔn)來判定農(nóng)戶是否錯(cuò)退或漏退；對(duì)于貧困村，采用“十一有一低于”③標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估調(diào)研村貧困村達(dá)標(biāo)情況。同時(shí)，精準(zhǔn)管理工作開展情況、扶貧政策落實(shí)情況、貧困村的生產(chǎn)生活條件、貧困現(xiàn)狀等內(nèi)容也納入此次第三方評(píng)估中。第三方評(píng)估工具主要采用問卷訪談的形式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析使用Excel表格搭建四市調(diào)查數(shù)據(jù)庫，獲取了第一手調(diào)查數(shù)據(jù)。按照項(xiàng)目要求，已提交扶貧開發(fā)工作成效第三方評(píng)估工作總體報(bào)告及各地市具體工作報(bào)告。

第三方評(píng)估機(jī)制的引入是客觀評(píng)判各級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作精準(zhǔn)度、群眾滿意度的重要依據(jù)，是消除貧困地區(qū)體制機(jī)制障礙、增強(qiáng)其內(nèi)生動(dòng)力與發(fā)展活力的有效途徑，對(duì)進(jìn)一步打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年如期全面建成小康社會(huì)具有重要的意義。但無論從理論層面上看，還是從實(shí)踐層面上看，第三方評(píng)估的流程規(guī)范和操作管理存在不少問題需要加以規(guī)范和解決。

二、廣西精準(zhǔn)脫貧第三方評(píng)估存在問題和面臨困境

（一）廣西精準(zhǔn)脫貧第三方評(píng)估存在的問題

1.第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)主體選擇性過于單一

根據(jù)廣西出臺(tái)的考核辦法，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)由自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托有關(guān)科研院所和社會(huì)組織，并邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員組建第三方評(píng)估組，采取專項(xiàng)調(diào)查、抽樣調(diào)查和實(shí)地核查等方式，對(duì)相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。現(xiàn)階段，基于評(píng)估有效性和資源優(yōu)勢(shì)性考慮，第三方評(píng)估主體選擇上基本傾向于高校機(jī)構(gòu)，而社會(huì)組織尤其是專業(yè)化評(píng)估公司的參與度很低，非黨政機(jī)關(guān)人大代表、政協(xié)委員、科研院所等熟悉扶貧工作和農(nóng)村事務(wù)的人員所占評(píng)估工作組的比例微乎其微，存在評(píng)估機(jī)構(gòu)主體選擇范圍和模式過于單一的問題。同時(shí)需深刻認(rèn)識(shí)到，精準(zhǔn)脫貧第三方評(píng)估不僅需要成員學(xué)術(shù)上的理論功底，更強(qiáng)調(diào)的是政策上的咨政能力；而高校機(jī)構(gòu)屬于學(xué)術(shù)研究單位，作為評(píng)估項(xiàng)目的承擔(dān)主體存在如何將理論上的學(xué)術(shù)研究與實(shí)踐上的決策咨詢有效轉(zhuǎn)化的問題。

2.第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍專業(yè)化水平參差不齊

高校作為具有一定學(xué)術(shù)背景的評(píng)估主體，在理論素養(yǎng)、資源力量、組織保障上占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)，但由于評(píng)估隊(duì)伍成員學(xué)術(shù)水平和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)上的差異化表現(xiàn)，評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)性受到影響。一是部分成員在方法技巧、操作流程等方面存在技術(shù)上的不足。精準(zhǔn)脫貧第三方評(píng)估要求評(píng)估者必須充分掌握調(diào)查研究的基本方法和技巧，并具有一定的田野調(diào)查經(jīng)驗(yàn)。但從評(píng)估主體成員的專業(yè)上看，部分師生的研究方向與第三方評(píng)估的專業(yè)要求存在一定的差距，對(duì)調(diào)研進(jìn)度如何精準(zhǔn)把握、調(diào)研個(gè)案存在不適情況如何處理等突發(fā)情況應(yīng)對(duì)不足，評(píng)估過程中還出現(xiàn)對(duì)脫貧實(shí)際成效缺乏辨別力、核心一手資料收集缺乏判斷力等問題。有效解決以上問題，單通過短期培訓(xùn)難以達(dá)到效果，需要長(zhǎng)期的專業(yè)訓(xùn)練和素質(zhì)培養(yǎng)。二是部分成員在政策把握、社會(huì)閱歷等方面存在經(jīng)驗(yàn)上的不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，評(píng)估隊(duì)伍中部分師生學(xué)科背景單一，社會(huì)閱歷單純，少有機(jī)會(huì)到農(nóng)村地區(qū)開展調(diào)研或是與農(nóng)民群體打交道，對(duì)貧困地區(qū)民生民情、農(nóng)村扶貧工作背景、扶貧開發(fā)政策文件上出現(xiàn)不了解、不熟悉、不掌握等情況，間接影響了評(píng)估工作的順利開展和有序推進(jìn)。

3.第三方評(píng)估調(diào)查技術(shù)科學(xué)性稍顯薄弱

第三方評(píng)估的客觀性和公正性主要取決于科學(xué)的評(píng)估調(diào)查技術(shù)，具體包括評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)、評(píng)估支撐技術(shù)及設(shè)備支撐系統(tǒng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，評(píng)估主體在評(píng)估技術(shù)體系上稍顯薄弱，體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是評(píng)估指標(biāo)編制不夠完善。整個(gè)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，沒有充分做到定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，描述性指標(biāo)和評(píng)價(jià)性指標(biāo)相聯(lián)系。2016年第三方評(píng)估指標(biāo)編制主要依據(jù)省級(jí)脫貧戶“八有一超”，脫貧村“十一有一低于”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，而這些標(biāo)準(zhǔn)沒有進(jìn)一步操作化為定量指標(biāo)，更多采用定性描述性指標(biāo)進(jìn)行。由于指標(biāo)編制上完全參照省級(jí)的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了對(duì)抽樣對(duì)象特殊性的考慮，評(píng)價(jià)性指標(biāo)設(shè)定缺少針對(duì)性。此外，對(duì)于貧困戶的識(shí)別，第三方評(píng)估采用“一票否決”清單來判定該戶是否符合貧困戶的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，清單內(nèi)容主要以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為準(zhǔn)，沒有綜合考慮到教育、醫(yī)療、社保等民生指標(biāo)，一定程度上影響評(píng)估的價(jià)值。二是評(píng)估方法選取不夠科學(xué)。2016年第三方評(píng)估主要采用問卷訪談和實(shí)地考察的形式。從評(píng)估方法性質(zhì)上看屬于定性評(píng)估，缺少相關(guān)定量評(píng)估工具。從以往政府績(jī)效第三方評(píng)估實(shí)踐中看，綜合運(yùn)用定量評(píng)估和定性評(píng)估更能體現(xiàn)評(píng)估的客觀性，而定量評(píng)估中的定量問卷調(diào)查是關(guān)鍵。2016年第三方評(píng)估方法選取上就忽略了定量評(píng)估方法，更多采取的是結(jié)構(gòu)式訪談獲取一手資料，這對(duì)如何有效客觀運(yùn)用模型分析指標(biāo)間的相關(guān)性存在一定的不足。三是數(shù)據(jù)管理平臺(tái)技術(shù)含量偏低。2016年第三方評(píng)估數(shù)據(jù)錄入平臺(tái)主要在Excel表格中進(jìn)行，實(shí)證分析技術(shù)也是簡(jiǎn)單的定類、定序、定距等描述性分析。而對(duì)于調(diào)查研究常用的SPSS、STAS等統(tǒng)計(jì)分析工具，以及更深層次的相關(guān)分析、因子分析、回歸分析等統(tǒng)計(jì)分析方法基本上沒有使用，數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)技術(shù)水平較低。同時(shí)，由于缺少對(duì)工作成效問題庫、模型方法庫等平臺(tái)建設(shè)，整個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)的含金量較低，沒能有效發(fā)揮第三方評(píng)估的效用。四是設(shè)備支撐系統(tǒng)不完備?，F(xiàn)有評(píng)估保障系統(tǒng)僅局限為一套調(diào)查問卷、一支筆和一部照相機(jī)，其中照相機(jī)還不是人手一臺(tái)，這些配套系統(tǒng)與第三方評(píng)估常用的“六個(gè)一”④有所差距。尤其是評(píng)估過程缺少錄音筆和GPS定位系統(tǒng)，入戶調(diào)查全過程的客觀反映和評(píng)估對(duì)象真實(shí)情況的完整體現(xiàn)受到影響，評(píng)估客觀性遭遇到質(zhì)疑。

4.第三方評(píng)估工作過程管理稍顯落后

第三方評(píng)估工作有序高效的推進(jìn)依賴于精心的組織管理、有效的溝通協(xié)商、完備的保障服務(wù)。但在具體評(píng)估實(shí)踐中，第三方評(píng)估工作過程管理稍顯落后，主要體現(xiàn)在：一是評(píng)估工作管理平臺(tái)比較落后。扶貧績(jī)效第三方評(píng)估工作實(shí)效性強(qiáng)、涉及面廣、時(shí)間任務(wù)緊，搭建信息化、專業(yè)化的管理溝通平臺(tái)十分必要。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，第三方評(píng)估調(diào)查協(xié)作共商上，主要依賴微信、QQ、Email、電話等通訊方式交流、溝通、反饋，這些方式對(duì)于信息的時(shí)效性、人員的調(diào)度性以及資料的保密性上不能做到精準(zhǔn)管理。尤其是涉及重要數(shù)據(jù)與核心材料，這些方式顯然不具備嚴(yán)格的保密功能。二是評(píng)估時(shí)間分配上不盡合理。根據(jù)2016年第三方評(píng)估方案，評(píng)估人員培訓(xùn)時(shí)間安排為2天，所有評(píng)估人員入戶開展評(píng)估調(diào)查時(shí)間為一周，僅從這兩項(xiàng)工作時(shí)間的安排上看就稍顯倉促。尤其是人戶調(diào)查的時(shí)間，沒有充分考慮到一些貧困村之間路途遙遠(yuǎn)，道路基礎(chǔ)設(shè)施較差，路途行程需占用不少時(shí)間等因素，在規(guī)定一周內(nèi)完成一定人數(shù)比例的結(jié)構(gòu)訪談的確有些困難。三是評(píng)估人員系統(tǒng)化管理不足。2016年第三方評(píng)估過程中建立的組長(zhǎng)、材料員責(zé)任制雖有利于較快推進(jìn)評(píng)估工作進(jìn)程，但該責(zé)任機(jī)制沒有對(duì)評(píng)估員和骨干進(jìn)行層級(jí)分類與管理，也未能根據(jù)評(píng)估員的能力水平進(jìn)行有關(guān)專項(xiàng)培訓(xùn)，而是采用統(tǒng)一講授進(jìn)行覆蓋式培訓(xùn)。事實(shí)上，從各評(píng)估小組實(shí)地調(diào)研的表現(xiàn)和完成工作的情況對(duì)比上看，效率和質(zhì)量存在一定差距，很大程度上反映人員系統(tǒng)化管理滯后的弊端。

5.評(píng)估結(jié)果的公布和運(yùn)用尚未成熟

根據(jù)2016年精準(zhǔn)脫貧第三方評(píng)估的基本情況看，相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)民眾對(duì)評(píng)估結(jié)果的信息和資料很難獲知。按照自治區(qū)扶貧辦與第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂的保密協(xié)議要求，第三方機(jī)構(gòu)只能將相關(guān)評(píng)估結(jié)果以研究報(bào)告的形式交給委托方，評(píng)估結(jié)果的具體內(nèi)容僅在自治區(qū)扶貧辦內(nèi)部系統(tǒng)公布和知曉。而第三方在評(píng)估過程中的數(shù)據(jù)信息、評(píng)估結(jié)論、經(jīng)驗(yàn)做法幾乎沒有在政務(wù)信息公開平臺(tái)上發(fā)布，甚至市、縣兩級(jí)扶貧辦對(duì)第三方評(píng)估結(jié)果也知之甚少，存在典型的評(píng)估信息不對(duì)稱問題。此外，評(píng)估結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用沒有形成制度化的規(guī)范，有很大的隨意性，直接影響扶貧工作成效評(píng)估的權(quán)威性和公信力。

（二）廣西精準(zhǔn)脫貧第三方評(píng)估面臨的困境

1.第三方評(píng)估模式選擇困境

從我國(guó)第三方評(píng)估實(shí)踐歷程來看，根據(jù)評(píng)估主體的成員構(gòu)成和組織特征為依據(jù)，第三方評(píng)估模式劃分為四類：專家學(xué)者型，主要由高等院校和科研院所的專家學(xué)者作為第三方接受地方政府委托的評(píng)估模式；專業(yè)公司型，主要由專業(yè)評(píng)估公司作為第三方參與績(jī)效評(píng)估的模式；社會(huì)代表型，主要由各行各業(yè)的代表人物組成第三方參與評(píng)估的模式，其成員一般從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體和行業(yè)組織等機(jī)構(gòu)團(tuán)體中產(chǎn)生；社會(huì)民眾型，主要以隨機(jī)的方式從普通民眾中抽取一定比例的人員作為第三方參與評(píng)估的模式。以上四種第三方評(píng)估模式，各有優(yōu)勢(shì)和局限。第一，從專業(yè)性和權(quán)威性來看，專家學(xué)者型和專業(yè)公司型具有明顯的“第三方”特征，它們主持參與評(píng)估方案制定、評(píng)估組織實(shí)施、評(píng)估數(shù)據(jù)處理和評(píng)估結(jié)果撰寫的全部過程，是理想的第三方評(píng)估模式；但從廣泛性和普及性來看，由于受到權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人好惡、組織發(fā)展態(tài)勢(shì)等因素的影響，難以實(shí)現(xiàn)有效的推廣和落地。第二，從有效性和適用性上看，社會(huì)代表型和社會(huì)民眾型具有明顯的“社會(huì)性”特征，得到社會(huì)普遍認(rèn)可和肯定。這兩種模式之所以具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，是因?yàn)槟軌蜓杆儆行У耐苿?dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促改”的目標(biāo)；但從專業(yè)性和權(quán)威性來看，由于自身存在的“專業(yè)缺陷”，又受到信息不對(duì)稱的影響，第三方往往會(huì)被動(dòng)參與和形式參與。因此，如何選擇合適的第三方評(píng)估模式，綜合發(fā)揮各種模式的優(yōu)勢(shì)，并創(chuàng)新出有中國(guó)特色的扶貧開發(fā)工作成效“第三方”評(píng)估機(jī)制，值得各級(jí)黨委政府部門思考和探索。

2.第三方評(píng)估“關(guān)口前移”困境

第三方評(píng)估通過借助外部力量，以“局外人”的立場(chǎng)和身份，對(duì)扶貧工作進(jìn)行客觀分析和專業(yè)評(píng)價(jià)，有效發(fā)揮了體制外監(jiān)督的作用。理論上講，對(duì)黨委政府扶貧工作成效的客觀評(píng)估，從政策制定之初就應(yīng)引入第三方評(píng)估機(jī)制，并貫穿融入到組織實(shí)施和實(shí)施完成等全部過程，確保在政策制定初期對(duì)扶貧政策文件、工作方案進(jìn)行“事前監(jiān)督”，提高決策的科學(xué)性；在政策執(zhí)行中通過對(duì)工作進(jìn)程中存在的問題及缺陷進(jìn)行“事中監(jiān)督”，通過及時(shí)糾正整改提高工作的執(zhí)行力；在政策成效評(píng)估上對(duì)工作結(jié)果以及后續(xù)追蹤事宜進(jìn)行“事后監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促改、以評(píng)促建的效果。目前，扶貧領(lǐng)域的第三方評(píng)估更多局限在精準(zhǔn)脫貧成效的“事后監(jiān)督”，忽視在政府決策初期以及政策執(zhí)行過程中引入第三方評(píng)估機(jī)制，沒有充分發(fā)揮第三方評(píng)估的內(nèi)在價(jià)值，影響評(píng)估的連續(xù)性和有效性。其原因可歸結(jié)為兩方面：一是對(duì)第三方評(píng)估的關(guān)注度和主動(dòng)性不夠。第三方作為政府績(jī)效管理的重要形式，在我國(guó)開展時(shí)間不長(zhǎng)，而精準(zhǔn)脫貧第三方評(píng)估機(jī)制的引入，也是2016年中央出臺(tái)相關(guān)政策文件后才從上至下廣泛推廣，社會(huì)關(guān)注度稍弱。作為政府體制之外的一種監(jiān)督機(jī)制，第三方評(píng)估有利于提高評(píng)估的客觀性和公正性，但正是其彌補(bǔ)了政府“自說白話”內(nèi)部評(píng)估的缺陷，造成部分地方政府對(duì)其使用和推廣有所顧慮，擔(dān)心其結(jié)果有損于政府的公信權(quán)威而不加以重視。因此，除了中央政策文件規(guī)定對(duì)扶貧成效相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行第三方評(píng)估，其他考核指標(biāo)還是以政府體制內(nèi)部評(píng)估為主，扶貧部門的主動(dòng)性明顯不足。二是第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)自身發(fā)展不充分。社會(huì)組織尤其是非政府組織（NGO）的蓬勃發(fā)展是“第三方”獨(dú)立機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的成立有著較為嚴(yán)格的限制，非政府組織更是發(fā)展滯后，導(dǎo)致能夠勝任精準(zhǔn)脫貧第三方評(píng)估專業(yè)化水平的評(píng)估主體寥寥無幾。而高等院校、科研院所盡管是當(dāng)前第三方評(píng)估的優(yōu)勢(shì)主體，但是由于受到學(xué)術(shù)背景的影響，社會(huì)認(rèn)同度和普及性不高。因此，加快培育和規(guī)范管理第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，是做好扶貧開發(fā)成效第三方評(píng)估的重要前提條件。

3.第三方評(píng)估結(jié)果共享運(yùn)用困境

推行第三方評(píng)估的最大考驗(yàn)，就是評(píng)估結(jié)果的信息共享和運(yùn)用轉(zhuǎn)換問題。第三方評(píng)估不僅是一種政府績(jī)效衡量工具，更應(yīng)成為政府戰(zhàn)略治理的工具。從當(dāng)前國(guó)家層面到地方層面，第三方評(píng)估結(jié)果、評(píng)估經(jīng)驗(yàn)以及評(píng)估數(shù)據(jù)都涉及保密，產(chǎn)生結(jié)果共享運(yùn)用的困境，其原因可歸結(jié)以下三點(diǎn)：一是如何準(zhǔn)確的把握評(píng)估方向。國(guó)家層面扶貧績(jī)效第三方評(píng)估正處在研究摸索階段，基于評(píng)估工作成熟性的考慮，基本上不對(duì)外公布任何信息。自治區(qū)扶貧辦也是根據(jù)中央政策文件精神進(jìn)行第三方評(píng)估的初次實(shí)踐，也是屬于首次嘗試。由于國(guó)家層面對(duì)第三方評(píng)估結(jié)果有保密要求，地方層面也按照從上到下的相關(guān)制度執(zhí)行，不敢擅自將第三方評(píng)估信息外泄出去，以免造成由于評(píng)估方向把握不準(zhǔn)而產(chǎn)生的負(fù)面社會(huì)影響。二是如何規(guī)避指標(biāo)體系的利益誘導(dǎo)。第三方評(píng)估結(jié)果直接關(guān)系和影響到基層扶貧工作的開展。假若動(dòng)態(tài)公布第三方評(píng)估指標(biāo)，擔(dān)心地方扶貧干部的一切扶貧工作都圍繞“指標(biāo)”開展，按照指標(biāo)規(guī)定項(xiàng)目進(jìn)行“指標(biāo)脫貧”，從而一定程度上助長(zhǎng)扶貧領(lǐng)域的形式主義。出于“脫真貧、真脫貧”的目的考慮，除內(nèi)部系統(tǒng)了解評(píng)估報(bào)告之外，其他部門機(jī)構(gòu)基本難以獲得相關(guān)信息。三是如何檢驗(yàn)評(píng)估結(jié)果的精準(zhǔn)度。扶貧績(jī)效第三方評(píng)估在我國(guó)處在起步和探索階段，評(píng)估工作中還存在一些問題和不足。由于沒有相關(guān)法律和部門對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，如何檢驗(yàn)評(píng)估結(jié)果的精準(zhǔn)性值得商榷?；诘谌皆u(píng)估的影響力，就不向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果和相關(guān)信息，只作為內(nèi)部參考。

三、完善廣西精準(zhǔn)脫貧第三方評(píng)估的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)評(píng)估認(rèn)識(shí)，提高社會(huì)認(rèn)知

1.促進(jìn)黨委政府轉(zhuǎn)變觀念，重視采用第三方評(píng)估機(jī)制

黨委政府部門要充分認(rèn)識(shí)引入第三方評(píng)估機(jī)制的必然性與合理性。第一，第三方評(píng)估范疇適用要盡量滿足權(quán)威性的需求。要拓寬扶貧領(lǐng)域的第三方評(píng)估范圍，除了把精準(zhǔn)脫貧作為第三方評(píng)估的主要范疇，還應(yīng)考慮在條件成熟的情況下，將扶貧政策制定、貧困縣退出評(píng)估“三率一度”等方面納入第三方評(píng)估范疇。第二，第三方評(píng)估內(nèi)容確定要盡量滿足有效性的需求。要豐富扶貧開發(fā)工作成效第三方評(píng)估內(nèi)容，除了把精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶的“兩率一度”作為第三方評(píng)估內(nèi)容，還應(yīng)考慮將精準(zhǔn)扶貧成效、貧困村幫扶情況、扶貧資金管理使用情況納入第三方評(píng)估內(nèi)容。第三，第三方評(píng)估主體選擇應(yīng)盡量滿足多元化的需求。要提高扶貧領(lǐng)域第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量，除了把高校作為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的備選主體，還應(yīng)充分考慮將科研院所、黨校系統(tǒng)、專業(yè)評(píng)估公司等第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)納入其中，并進(jìn)一步提高社會(huì)代表和普通民眾在第三方評(píng)估參與中的比例和能力。

2.幫助扶貧部門和基層干部克服恐懼心理，主動(dòng)接受第三方考評(píng)

第一，全面認(rèn)識(shí)第三方評(píng)估的意義。建議宣傳部門通過電視、報(bào)刊、廣播、“兩微一端”等媒體形式加強(qiáng)扶貧第三方評(píng)估宣傳，使扶貧部門和基層干部認(rèn)識(shí)第三方評(píng)估的意義和作用，以及在國(guó)外內(nèi)的成功實(shí)踐和價(jià)值。第二，充分了解第三方評(píng)估的內(nèi)容。建議組織部門開展專項(xiàng)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)會(huì)、工作會(huì)、交流會(huì)等形式讓各級(jí)扶貧部門和基層干部對(duì)精準(zhǔn)脫貧第三方評(píng)估目的、內(nèi)容、形式和過程有著系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了解，并參照評(píng)估的相關(guān)要求對(duì)扶貧工作上的不足及時(shí)查漏補(bǔ)缺和整改，為年底自治區(qū)第三方評(píng)估工作做好充足準(zhǔn)備。

3.避免第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)“價(jià)值取向”，保證第三方評(píng)估的獨(dú)立性

一方面要獨(dú)立于政府部門，保持形式上的獨(dú)立；另一方面要獨(dú)立于各利益關(guān)聯(lián)者，保持利益上的獨(dú)立。第一，評(píng)估機(jī)構(gòu)要明確專業(yè)定位。第三方評(píng)估作為專業(yè)性監(jiān)督，評(píng)估機(jī)構(gòu)要規(guī)避泛行政化的體制障礙，在開展評(píng)估活動(dòng)、撰寫調(diào)研報(bào)告中都應(yīng)該保持“價(jià)值中立”，不應(yīng)過多涉足當(dāng)?shù)卣恼文繕?biāo)、價(jià)值訴求和社會(huì)影響，嚴(yán)禁成為政府的“代言人”和“照顧者”。第二，評(píng)估成員要堅(jiān)定職業(yè)操守。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的社會(huì)信譽(yù)與評(píng)估團(tuán)隊(duì)的職業(yè)操守和專業(yè)能力密切相關(guān)。評(píng)估成員要提高政治站位，工作中樹立“五大意識(shí)”，即政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、專業(yè)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、安全意識(shí)及保密意識(shí)，尤其是涉密文件和介質(zhì)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定使用和保存，減少外部環(huán)境影響，確保第三方評(píng)估工作公正、客觀。

（二）加強(qiáng)第三方評(píng)估團(tuán)隊(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高專業(yè)水平

優(yōu)化第三方評(píng)估主體，建設(shè)一支高素質(zhì)高效率高水平的第三方評(píng)估專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

1.加強(qiáng)評(píng)估團(tuán)隊(duì)能力建設(shè)

第一，組織管理上，通過建立遴選考試制度，將符合評(píng)估條件的成員納入骨干團(tuán)隊(duì)建設(shè)；實(shí)施骨干和層級(jí)管理，將評(píng)估員根據(jù)評(píng)估水平和能力進(jìn)行層級(jí)劃分，根據(jù)不同層級(jí)評(píng)估員進(jìn)行分類集中培訓(xùn)和強(qiáng)化培訓(xùn)。第二，能力培養(yǎng)上，通過專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、實(shí)地操作等形式增強(qiáng)評(píng)估成員操作流程的熟悉掌握能力，核心業(yè)務(wù)的充分了解能力，調(diào)查質(zhì)量的嚴(yán)格把控能力以及擁有較強(qiáng)評(píng)估技巧和溝通能力等，全面提高評(píng)估主體的綜合素質(zhì)和評(píng)估能力。

2.加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)三庫建設(shè)

第一，加強(qiáng)文庫建設(shè)。對(duì)涉及扶貧領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)的評(píng)估理論、評(píng)估實(shí)務(wù)、評(píng)估方法和評(píng)估技術(shù)有著充分的理論研究，構(gòu)建出科學(xué)完備的第三方評(píng)估理論框架和實(shí)踐模型，形成理論化、系統(tǒng)化的第三方評(píng)估文庫。第二，加強(qiáng)智庫建設(shè)。不斷加強(qiáng)對(duì)扶貧領(lǐng)域重大問題的前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性研究，為地方黨委政府及時(shí)高效地提供最急需、最有針對(duì)性、最管用的研究成果。同時(shí)，要針對(duì)一些扶貧專門性問題展開研究，尤其是集中力量于重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)一些重大問題進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤，形成自身具有特色的咨政品牌效應(yīng)。第三，加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)。自治區(qū)扶貧辦和評(píng)估機(jī)構(gòu)通過建立專家?guī)欤訌?qiáng)與高層次專家的溝通交流，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、高效化和科學(xué)化的管理。同時(shí)，充分鼓勵(lì)專家?guī)炖锏膶＜覍W(xué)者參與地方政府實(shí)踐，將抽象的學(xué)術(shù)研究轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯拥臎Q策咨政，充分發(fā)揮專家的“第三方”能力。

3.成立第三方評(píng)估研究中心

依托高等院所力量成立廣西扶貧開發(fā)工作成效第三方評(píng)估研究中心，該中心應(yīng)服務(wù)廣西精準(zhǔn)扶貧工作成效考核評(píng)估、決策咨詢及區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的重大需求，充分調(diào)動(dòng)科研力量，針對(duì)性的基礎(chǔ)性理論研究、學(xué)術(shù)交流和第三方評(píng)估項(xiàng)目等，將全面打造成為我區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作研究平臺(tái)、智庫和培訓(xùn)基地，同時(shí)致力于第三方評(píng)估人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新精準(zhǔn)脫貧第三方評(píng)估工作機(jī)制，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作。

（三）規(guī)范第三方評(píng)估工作程序，確保高效有序

第三方評(píng)估工作程序既包括項(xiàng)目委托方在組織實(shí)施第三方評(píng)估工作中的流程管理，也包括第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在實(shí)施過程中的技術(shù)安排。要加強(qiáng)兩個(gè)層面的程序規(guī)范。

1.規(guī)范精準(zhǔn)脫貧第三方評(píng)估管理流程

第一，明確第三方評(píng)估的主要目的和工作要求。自治區(qū)扶貧辦應(yīng)對(duì)工作方案、評(píng)估內(nèi)容、實(shí)施方式、經(jīng)費(fèi)來源，以及評(píng)估過程中應(yīng)該注意的事項(xiàng)等問題向第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)提出明確的要求，并提供相關(guān)的政策文件資料和信息業(yè)務(wù)咨詢等支持，以便第三方能順利開展評(píng)估工作。第二，保持第三方評(píng)估的獨(dú)立性和客觀性。自治區(qū)扶貧辦通過與第三方法人單位簽訂合同的形式進(jìn)一步明晰雙方的工作職責(zé)、權(quán)力義務(wù)、階段目標(biāo)、違約責(zé)任等事宜后，除承擔(dān)整個(gè)評(píng)估項(xiàng)目的協(xié)調(diào)角色，應(yīng)不再干涉第三方評(píng)估的具體過程，盡量保證評(píng)估主體的獨(dú)立性和評(píng)估工作的客觀性。第三，發(fā)揮第三方評(píng)估的權(quán)威性和公信力。自治區(qū)扶貧辦對(duì)評(píng)估成果驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)向扶貧部門系統(tǒng)反饋相關(guān)評(píng)估結(jié)果，并通過信息平臺(tái)發(fā)布評(píng)估相關(guān)信息，及時(shí)解決扶貧開發(fā)工作中存在的問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)估主體和評(píng)估客體的監(jiān)督管理。

2.規(guī)范精準(zhǔn)脫貧第三方評(píng)估工作過程

第一，完善評(píng)估工作方案，做好前期組織籌備。深入了解被評(píng)估地區(qū)生產(chǎn)生活情況，結(jié)合評(píng)估內(nèi)容、任務(wù)要求、評(píng)估對(duì)象特點(diǎn)、評(píng)估期限等實(shí)際情況，選擇合適的技術(shù)路線和實(shí)施方法，制定完善的評(píng)估方案。要明確評(píng)估工作的人力、物力、經(jīng)費(fèi)，以及未盡事宜的處理機(jī)制，并及時(shí)與委托方接觸洽談，以獲取所需信息和評(píng)估支持。此外，加強(qiáng)隊(duì)伍成員的選拔與培訓(xùn)，確保成員通過培訓(xùn)實(shí)時(shí)上崗。第二，加強(qiáng)評(píng)估調(diào)查技術(shù)，做好實(shí)地調(diào)研工作。根據(jù)評(píng)估任務(wù)需求和評(píng)估對(duì)象特征，進(jìn)一步提高第三方評(píng)估調(diào)查技術(shù)水平。該體系包括六項(xiàng)評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)，四項(xiàng)評(píng)估支撐技術(shù)、一套設(shè)備支撐系統(tǒng)三大部分。評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)是指影響評(píng)估全局工作、不可或缺的評(píng)估核心技術(shù)，包括編制評(píng)估指標(biāo)體系、設(shè)計(jì)入戶調(diào)查問卷、制定樣本抽查方案、開展入戶實(shí)地調(diào)查、數(shù)據(jù)整理匯總核查、評(píng)估指標(biāo)測(cè)算分析。評(píng)估支撐技術(shù)是為了保障評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確高效與科學(xué)所構(gòu)建的支撐技術(shù)，包括貧困識(shí)別判斷的技術(shù)、貧困退出判定技術(shù)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)核查技術(shù)、評(píng)估實(shí)證分析技術(shù)。一套設(shè)備支撐系統(tǒng)，確保評(píng)估工作高效開展，包括一套調(diào)查問卷、一個(gè)錄音筆、一個(gè)照相機(jī)、一部GPS和一幅地圖。第三，建立數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。建立第三方評(píng)估大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，形成包括基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)及其管理庫、工作成效問題庫、模型方法及其管理庫和決策知識(shí)及其管理庫四庫合一的平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)估過程中數(shù)據(jù)甄別和問題處理，提高第三方評(píng)估的精準(zhǔn)性。

（四）加強(qiáng)第三方評(píng)估制度化建設(shè)，夯實(shí)保障基礎(chǔ)

進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)，將第三方評(píng)估工作納入制度化體制機(jī)制，形成制度性保障。

1.推進(jìn)第三方評(píng)估法制化建設(shè)

從立法層面確立和保障第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)主體地位、合法權(quán)益，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的連續(xù)性；規(guī)范評(píng)估主體、客體的權(quán)利與責(zé)任，明確評(píng)估原則、評(píng)估類型、評(píng)估程序和評(píng)估結(jié)果的使用和公開，減少評(píng)估過程和評(píng)估主體選擇的隨意性；建立完善行業(yè)規(guī)范，尤其是有與評(píng)估需求相匹配的制度體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧第三方評(píng)估制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。

2.完善第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)甄選機(jī)制

從政策層面上明文規(guī)定第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、參與渠道等內(nèi)容，綜合考量評(píng)估機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)能力、服務(wù)品質(zhì)、信用等級(jí)、社會(huì)影響等指標(biāo)因素，通過制定統(tǒng)一的甄選機(jī)制提高第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平提升。

3.創(chuàng)新第三方評(píng)估信息反饋機(jī)制

從制度層面上搭建一定渠道和平臺(tái)促使第三方及時(shí)將評(píng)估信息反饋給項(xiàng)目委托方，確保政策制定者及時(shí)修改完善相關(guān)制度，并根據(jù)實(shí)際情況做出新的決策參考，推進(jìn)扶貧政策運(yùn)行進(jìn)入“執(zhí)行—評(píng)估—改進(jìn)—再評(píng)估—再改進(jìn)”的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)政府“以評(píng)促改”“以評(píng)促建”的目的和贏得社會(huì)公眾的信任的雙贏局面。

4.落實(shí)第三方評(píng)估結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

從制度層面上落實(shí)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制，明確規(guī)定應(yīng)用要求、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用比例等內(nèi)容，并將評(píng)估結(jié)果運(yùn)用情況與評(píng)估對(duì)象的提拔任用、績(jī)效考核、資金支持等獎(jiǎng)懲機(jī)制相結(jié)合，將評(píng)估結(jié)果作為行政問責(zé)的參考依據(jù)，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任，督促評(píng)估客體進(jìn)行問題整改，并自覺將評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于工作實(shí)踐中去。

（五）推進(jìn)第三方評(píng)估成果信息共享，提升公信權(quán)威

精準(zhǔn)脫貧第三方評(píng)估成果應(yīng)向黨委政府、職能部門和社會(huì)公布，確保讓更多的機(jī)構(gòu)和個(gè)人共享評(píng)估的相關(guān)成果。建議自治區(qū)黨委政府及扶貧辦進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，加大扶貧開發(fā)工作成效的透明度，擴(kuò)大精準(zhǔn)脫貧第三方評(píng)估成果的共享性和社會(huì)效益。

1.加大扶貧工作信息的透明度

第一，完善政府公開的細(xì)節(jié)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)公開條例》的精神，精準(zhǔn)脫貧第三方評(píng)估信息誰來發(fā)布、發(fā)布什么、怎么發(fā)布要進(jìn)一步完善，具體發(fā)布的方法、內(nèi)容、時(shí)間等方面需進(jìn)一步明晰，確保扶貧信息公開的制度化和常態(tài)化。第二，完善網(wǎng)上公開的內(nèi)容。對(duì)照《政務(wù)公開條例》的要求，自治區(qū)扶貧辦對(duì)應(yīng)公開內(nèi)容的全部公開，不能公開內(nèi)容的說明理由，不能以不適合公開為借口而全部不公開。此外，責(zé)任主體還需對(duì)網(wǎng)上內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)維護(hù)和及時(shí)更新。第三，豐富政務(wù)公開的形式。充分利用“兩微一端”等媒體形式及時(shí)發(fā)布扶貧工作信息，宣傳扶貧工作成效，增加政務(wù)公開的透明度；積極與宣傳部門合作，深入采訪、報(bào)道第三方評(píng)估工作進(jìn)展情況，讓社會(huì)了解認(rèn)知第三方評(píng)估工作性質(zhì)和作用。

2.共享第三方評(píng)估成果信息

第一，評(píng)估報(bào)告的共享。通過內(nèi)參、白皮書、咨政報(bào)告等形式將研究報(bào)告全文或基本內(nèi)容在黨政系統(tǒng)、職能部門、高校院所中分享，為相關(guān)部門機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織完善第三方評(píng)估機(jī)制提供參考。第二，評(píng)估數(shù)據(jù)的共享。通過研討會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、通報(bào)會(huì)等途徑將評(píng)估指標(biāo)體系編制、入戶調(diào)查問卷設(shè)計(jì)、有效數(shù)據(jù)測(cè)算分析等技術(shù)流程形成工作手冊(cè)和資料，為基層扶貧干部和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)提供智力支撐。第三，評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的共享。通過梳理第三方評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)，形成典型分享材料，為地市、縣區(qū)開展扶貧成效第三方評(píng)估提供借鑒。

責(zé)任編輯 陸瑩