鞠鑫

【摘 要】地方政策制定是處理地方社會(huì)公共事務(wù)的重要導(dǎo)向。我國(guó)地方政策制定一直存在諸多問題，給地方發(fā)展、政府形象、國(guó)家利益都帶來了一定不利影響。本文首先介紹了地方政策的概念和地方政策制定的原則，針對(duì)目前我國(guó)地方政策制定中存在的一些問題提出具體的完善措施，以期助力地方政策更好地制定與執(zhí)行，推動(dòng)地方健康可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】地方政策；地方政府；民主參與

地方政策制定是整個(gè)地方政策系統(tǒng)中的起始部分，是不可或缺的一部分，它既具有導(dǎo)向與規(guī)范功能，也有利于中央政策的貫徹執(zhí)行，因此，加強(qiáng)地方政策制定極其重要。地方政策是貫徹落實(shí)中央文件精神，但不是生搬硬套中央的政策，需要根據(jù)上級(jí)政策解讀理解文件精神，對(duì)照本符合本地方實(shí)施政策進(jìn)行執(zhí)行的過程行為。有些地方政府在執(zhí)行上級(jí)政策時(shí)敷衍了事，執(zhí)行不到位，還有的由于理解偏差導(dǎo)致決策失誤等，所以更應(yīng)該完善地方政策的決策模式，地方政策在制定過程中在這樣的行為過程中，由于政策制定有可能存在失誤，還有對(duì)政策核心思想理解不到位制定就有偏差。

一、地方政策的概念

公共政策是指國(guó)家機(jī)關(guān)或政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。地方政策的制定是為了調(diào)整當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化等目標(biāo)任務(wù)而確定的行動(dòng)指導(dǎo)準(zhǔn)則。地方政策的制定過程，既是對(duì)中央政策的具體落實(shí)過程，但又不能是中央政策的機(jī)械照搬。地方政府在制定地方政策時(shí)必須要依照中央政策為前提。中央政策作為前提，它也可以看成地方政策制定過程的邏輯起點(diǎn)。我們把中央政策稱為一般政策，而地方政策特殊政策。

二、我國(guó)地方政策的制定原則

（一）在國(guó)家政策的指導(dǎo)下進(jìn)行

地方政策是將中央政策具體化為地方政策的過程。中央政策是全國(guó)的、宏觀的、整體形式的，是一個(gè)總體性的政策文件，而地方政府在通過上級(jí)組織接收到文件，領(lǐng)會(huì)具體文件精神后作出相應(yīng)的實(shí)施規(guī)化方案，地方政策主要是具體落實(shí)中央的重大政策。地方政策針對(duì)的是當(dāng)?shù)卣茌牱秶?。地方政府制定地方政策是依?jù)中央政策并結(jié)合地方實(shí)際因地制宜地制定貫徹落實(shí)中央重大政策。也就是地方政策制定的內(nèi)容是從中央政策的大條文上具體細(xì)化下來的帶有地方特色的具體政策措施，其政策決策不能脫離中央文件精神，所以說地方政策是中央政策的具體化。

（二）貼合地方實(shí)際，符合地方特色

地方政策的決策模式是逐級(jí)下達(dá)的。政策是逐級(jí)傳達(dá)的，也是先由上級(jí)地方政府制定好地方政策的一個(gè)框架模式然后進(jìn)一步向下一級(jí)地方政府傳達(dá)。中央政策決定通過后，就會(huì)以文件的形式或通過電視、新聞報(bào)紙等媒體傳達(dá)到地方政府，地方政府接收到中央文件后，政府一把手就會(huì)組織有關(guān)人員深入學(xué)習(xí)，理解中央政策的核心再學(xué)習(xí)地方政策領(lǐng)會(huì)其中的主要精神，最后根據(jù)本地情況進(jìn)行調(diào)查研究。在經(jīng)過調(diào)查研究后，要以中央政策為指導(dǎo)，具體要求和部署要根據(jù)上級(jí)地方政策來布置，在制定具體的地方政策時(shí)再結(jié)合本地實(shí)際情況因地制宜或?qū)φ呷狈?yīng)有的認(rèn)識(shí)。不過在地方政策的制定和執(zhí)行上都由地方上自己決定，地方政策又具有自己的特點(diǎn)。比如在少數(shù)民族地區(qū)，由于少數(shù)民族和民族地區(qū)特殊的人口狀況、經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)文化差異，婚姻規(guī)定與其他地方略有不同，比如新疆、內(nèi)蒙古和西藏等自治區(qū)都把結(jié)婚的最低年齡變通為女18歲，男20歲。地方政策的制定，要充分考慮到當(dāng)?shù)貙?shí)情，并且受到當(dāng)?shù)貧v史文化的影響，需要在得到上級(jí)政府的許可下進(jìn)行一定調(diào)整。

（三）有一定自主權(quán)

隨著改革開放和中央對(duì)政策研究的不斷深入，黨中央和國(guó)務(wù)院為了推行改革，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)把很多權(quán)力下放給下一級(jí)政府。權(quán)力的下放，讓地方政府在制定政策方面，有了很大的自主權(quán)。實(shí)踐證明，下放權(quán)力調(diào)動(dòng)了地方政府改革開放的積極性，為加速和鼓勵(lì)地方企業(yè)的發(fā)展起到了很好的作用。簡(jiǎn)政放權(quán)讓地方政府有了更多的自主權(quán)，使得地方政府在制定政策和執(zhí)行中加強(qiáng)了互動(dòng)性。中央與地方的政策關(guān)系不僅僅是上下級(jí)關(guān)系慢慢融合為合作的關(guān)系。地方政府有了較大的自由支配權(quán)在政策執(zhí)行上也偏向于為了地區(qū)更好地發(fā)展，地方政府開始重視地方的自身利益。

三、我國(guó)地方政策制定中的問題分析

（一）背離中央或上級(jí)政策精神

國(guó)家政策需要一級(jí)一級(jí)往下傳達(dá)，地方政策是需要貫徹落實(shí)中央精神，再由地方根據(jù)地方性質(zhì)制定出具體的，且符合本地現(xiàn)狀的地方對(duì)應(yīng)政策，中央的政策是地方政策目標(biāo)的精神所在起指導(dǎo)作用。但也有地方政府對(duì)中央文件精神理解不到位或者存在地方利益主義導(dǎo)致地方政策出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象，導(dǎo)致但有一些地方政策，在制定和執(zhí)行過程中，脫離了國(guó)家方針政策的軌軸。以拆遷款為例，《國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條列》第十七條規(guī)定，對(duì)在期限內(nèi)拆遷的給予一定金額的獎(jiǎng)勵(lì)，它的設(shè)立只是為了獎(jiǎng)勵(lì)配合拆遷的公民，而且要求在合理的基礎(chǔ)上補(bǔ)償。但是實(shí)際操作中，拆遷費(fèi)被提高，高費(fèi)用是從征收拆遷人那里扣除出來的。追究其原因，可能地方政策在制定的時(shí)候考慮的不是很全面，在執(zhí)行時(shí)監(jiān)管又不到位，表面上看確實(shí)遵照了中央政策，但地方政府根據(jù)本地情況在自己的小政策里做文章，像演員演戲一樣把政策經(jīng)過精心包裝打造宣傳為的是謀得地方政府的利益，還有的利用上級(jí)部門的文件為執(zhí)行政策的擋箭牌。還有的利用“上有政策下有對(duì)策”搞替換。當(dāng)?shù)胤秸吹街醒胂掳l(fā)的各種規(guī)定、工作作風(fēng)的規(guī)章制度，有的地方政府就會(huì)在政策的制定和執(zhí)行中“偷梁換柱”，使政策表面看起來沒有什么，實(shí)際內(nèi)容卻偏離政策。地方政府濫用、亂用政策制定的自主性，“偷梁換柱”給地方政策穿上合法化的外衣，把對(duì)自己不利的政策用有利益地方自身的政策替換掉，這種行為極大的影響了國(guó)家形象和社會(huì)發(fā)展[2]。

（二）執(zhí)行不力

地方政策過程中一個(gè)重要階段就是對(duì)政策的執(zhí)行，為了使執(zhí)行順利就要找出解決執(zhí)行難等諸多的問題的方法和途徑，就我國(guó)目前的地方政策執(zhí)行現(xiàn)狀，很多地方出現(xiàn)執(zhí)行結(jié)果不盡人意。地方政策也有虛假敷衍執(zhí)行的，即地方政府機(jī)構(gòu)做表面做文章，口頭上大肆宣傳，行動(dòng)上敷衍了事，應(yīng)付一下，政策成了一紙空文。在政策的執(zhí)行中卻不按照政策來具體執(zhí)行。對(duì)自己無利益的政策避而不談采取消極的態(tài)度來對(duì)待。這種做法會(huì)使好的政策有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng).，給國(guó)家和人民的利益造成重大損失。由此可見地方政府的執(zhí)行不力，會(huì)帶來巨大的負(fù)面影響，辜負(fù)了群眾對(duì)政府的信任，更重要的是損害了國(guó)家的整體利益。

（三）脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際

有些地方政策制定并沒有從地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，而是一味的借鑒模仿其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與做法，而忽視了因地制宜與本土特色。比如，現(xiàn)在很多地區(qū)都在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，有的城市郊區(qū)和農(nóng)村為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，而不根據(jù)實(shí)際出發(fā)，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后無人使用無人管理，反而浪費(fèi)財(cái)政資源；有的地區(qū)跟風(fēng)發(fā)展旅游業(yè)，但自身交通區(qū)位不具優(yōu)勢(shì)，自然條件不具特色，不從實(shí)際出發(fā)出臺(tái)某些政策反而容易弄巧成拙、貽笑大方，更會(huì)造成財(cái)力物力人力資源的浪費(fèi)，所以地方政策的制定一定要立足本地區(qū)，要通過調(diào)查研究才能得出適合本地的合理政策。

四、完善我國(guó)地方政策制定的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)中央文件精神的學(xué)習(xí)與領(lǐng)會(huì)

加強(qiáng)對(duì)中央文件精神的學(xué)習(xí)與領(lǐng)會(huì)，要在真學(xué)真懂、學(xué)深悟透上下功夫，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作、推動(dòng)發(fā)展。一要高度重視，精心組織抓學(xué)習(xí)。地方政府部門要積極學(xué)習(xí)時(shí)間抓緊學(xué)習(xí)，在工作中學(xué)，在學(xué)中做，以領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，以身作則，加強(qiáng)對(duì)中央重要文件精神的學(xué)習(xí)。二要領(lǐng)會(huì)精神，結(jié)合實(shí)際抓工作。中央重要文件是宏觀調(diào)控全局的文件，地方政府部門在學(xué)習(xí)文件精神的同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際與職能工作，對(duì)中央重要文件內(nèi)容進(jìn)行深刻領(lǐng)會(huì)，并積極應(yīng)用到工作中。三是統(tǒng)一思想，營(yíng)造氛圍抓落實(shí)。地方政府部門從領(lǐng)導(dǎo)到普通員工，都要學(xué)，都要領(lǐng)會(huì)，加強(qiáng)自學(xué)的積極性、主動(dòng)性和互動(dòng)性，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，使中央重要文件精神落到實(shí)處[3]。

（二）提高對(duì)地方政策制定意義的認(rèn)識(shí)

地方政策制定的合理與否關(guān)系到地方百姓的幸福指數(shù)，衡量地方政策的合理與否要看地方政策在處理地方社會(huì)公共事務(wù)時(shí)顯露出來的矛盾多少，地方政策是矛盾多少的重要導(dǎo)向。地方政府人員要提高對(duì)地方政策制定意義的認(rèn)識(shí)，只有深刻認(rèn)識(shí)到地方政策的制定是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)地方社會(huì)穩(wěn)定，富民增收的重要依據(jù)與保障，從思想上、觀念上重視地方政策制定的重要性，才能從行動(dòng)上響應(yīng)、支持與擁護(hù)，才能讓地方政策真正落地開會(huì)成果，實(shí)惠于民。

（三）提高公民對(duì)地方?jīng)Q策的參與度

為突出公平透明原則，更從惠及民生的角度出發(fā)，地方公共政策的制定需要讓公民參與，而且常言道“三個(gè)臭皮匠賽過諸葛亮”，只有大家群策群力才能搞好地方建設(shè)，才能提高所在居民的幸福指數(shù)。比如可以邀請(qǐng)相關(guān)公民參加制定保護(hù)村級(jí)環(huán)境的公約，公民參與的多了，大家的意識(shí)強(qiáng)了，才會(huì)自覺參與環(huán)境保護(hù)，人人參與環(huán)境建設(shè)愛護(hù)環(huán)境，才能有干凈整潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊。所以提高公民對(duì)地方?jīng)Q策的參與度，既能提高地方?jīng)Q策的科學(xué)和理性，也能可以有效的保證公民的知情權(quán)，行使公民的監(jiān)督權(quán)，使得政府工作透明化。

五、結(jié)論

綜上所述，我國(guó)的地方政策制定還存在著諸多問題，有的地方政策背離中央或上級(jí)政策精神，執(zhí)行不力，有一定的盲從性等，希望能通過對(duì)中央文件精神的深入理解，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定合理的地方政策，提高公民對(duì)地方政策的參與度，加大對(duì)地方政策的監(jiān)督力度，來不斷完善我國(guó)地方政策的制定與執(zhí)行，助力地方發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]胡建華.我國(guó)地方政策制定中存在的問題及其對(duì)策[J].行政論壇，2009，16 （6）：54-57.

[2]周麗君，張鳳軍.我國(guó)公眾參與公共政策制定中存在的問題分析及提升措施[J].電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2006 （s1）：254-257.

[3]潘金華，馮龍.論地方政府公共政策制定存在的問題及對(duì)策――以湖南鳳凰縣制定門票政策為例[J].經(jīng)營(yíng)管理者， 2014（3）：109-109.