楊衛(wèi)宏

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安徽省供給側改革與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展關系研究

楊衛(wèi)宏

（安徽商貿職業(yè)技術學院 思想政治理論課教學部，安徽 蕪湖 241002）

對供給側結構性改革的內涵進行解讀，并且剖析中國特色的供給側改革，分析供給側改革與生態(tài)環(huán)境的關系。以安徽省為背景，探討供給側結構性改革背景下實現(xiàn)良好生態(tài)環(huán)境的合理性，通過環(huán)境保護工作的有序推進實現(xiàn)經濟社會環(huán)境的協(xié)調一致。

綠色發(fā)展理念；供給側改革；生態(tài)環(huán)境；協(xié)調發(fā)展；安徽省

當前，中國有些產業(yè)產能過剩嚴重，需求側難以挖掘新的經濟增長點，經濟發(fā)展“供需不匹配”，制約了經濟發(fā)展。在此形勢下，為尋求經濟增長新動力，中共中央提出供給側改革的新思路。供給側改革鼓勵創(chuàng)新精神，力求解放生產力，提升供給端競爭力，通過擴大潛在產出創(chuàng)造新的經濟增長點。在經濟新常態(tài)背景下，作為經濟增長動力源的供給側改革對環(huán)境保護既是機遇也是挑戰(zhàn)。[1]環(huán)保部出臺了關于環(huán)境保護促進供給側結構性改革的指導意見，對環(huán)境保護可以發(fā)揮積極作用提出落實措施。良好的生態(tài)環(huán)境是供給側結構性改革成效的重要評價標準。安徽省應將環(huán)境保護作為重要抓手，通過淘汰落后產能、清理僵尸企業(yè)，使環(huán)境保護和供給側結構性改革相得益彰，從而推進安徽省經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展。

一、供給側結構性改革理論研究

（一）供給側結構性改革內涵分析

供給側結構性改革，就是從供給端著手，用改革的思維，通過制度變革優(yōu)化產權結構，在協(xié)調需求變化的同時進行結構性調整，從稅收等各方面降低企業(yè)負擔，促進資源整合，提高全要素生產效率，激發(fā)生產力潛能，最終實現(xiàn)經濟結構轉型升級。

供給學派的最重要的思想源泉是19世紀初薩伊所倡導的古典自由主義經濟學思想。[2]隨后，古典自由主義經濟政策在1929—1933年資本主義世界經濟危機時期受到質疑，凱恩斯的有效需求不足理論逐漸流行。[3]到20世紀70年代，西方國家出現(xiàn)高通貨膨脹率與高失業(yè)率并存的滯漲現(xiàn)象。人們認為滯漲現(xiàn)象的主要原因是凱恩斯主義。鑒于此，政府重新重視強調經濟供給方面的供給學派。

（二）中國特色的供給側結構性改革

我國的供給側結構性改革與西方有本質的區(qū)別。2015 年11月10日，中央財經領導小組召開會議，研究經濟結構性改革。找到經濟發(fā)展新動力，更好地滿足人民群眾日益增長的需求，是供給側結構性改革的目的。其思路是從供給側入手，通過有效解放生產力，提高全要素生產率，提升供給質量，以解決長期積累的結構性問題。理論上的創(chuàng)新性概括，政策上的前瞻性安排，使經濟整體競爭力得到提升，健康有效運行。供給側結構性改革能擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，是引領經濟發(fā)展的重大創(chuàng)舉。[4]由此可見，我國的供給側結構性改革是要矯正要素配置扭曲，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。[5]因此，不能將供給與需求的內在聯(lián)系割裂，不能分離供給側結構性改革與擴大需求，甚至將其對立起來。

（三）供給側結構性改革國內研究綜述

中央提出供給側結構性改革后，國內很多學者進行了研究。政策作用方面，鄧磊認為可以依托供給側結構性改革為經濟發(fā)展注入新動力[6]；沈坤榮認為供給側結構性改革是經濟治理思路的重大調整[7]；陳江瀅指出供給側結構性改革能有效化解過剩產能。[8]國外供給側改革對我國的啟示方面，文建東、宋斌認為與供給學派所面對的發(fā)達成熟經濟體不同的是，我國的供給側結構性改革是針對中國特色經濟，和國外供給學派進行的改革不同[9]；孫亮、石建勛認為，美國供給側改革值得我國借鑒的經驗是減稅，英國是結構化改革。另外，我國應該吸取日本在20世紀60年代擴張性貨幣政策所帶來的不良后果教訓。[10]供給側結構性改革的認識誤區(qū)方面，廖清成、馮志峰發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實中有很多人認為政府是此次改革的主導，錯誤地理解了政府在本次改革中的角色。[11]劉偉認為供給側改革是一個長期過程，政府要有長遠的眼光，不能僅僅關注自己任期內的政績。[12]政策實施方面，張晨提出供給側結構性改革須以中國特色社會主義經濟學、馬克思主義經濟學為指導。[13]陳小亮研究認為供給側結構性改革實施需與總需求管理相配合。[14]供給側結構性改革落實方面，人民論壇專研組深入研究上海、深圳實施供給側結構性改革工作[15]，張春校從地方傳媒、曾煜從綠色信貸、熊花從高職教育對落實供給側結構性改革進行研究。[16-18]查閱相關文獻發(fā)現(xiàn)，對于供給側改革與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展方面的研究相對較少，特別是針對安徽省供給側改革與生態(tài)環(huán)境發(fā)展的研究幾乎是空白。

二、供給側改革視域下的安徽省生態(tài)環(huán)境

（一）供給側改革與生態(tài)環(huán)境的關系

供給側改革重點強調改善供給效率和供給質量，提高生產力水平。中國社會科學院經濟研究所所長裴長洪研究員指出，環(huán)境治理問題也是供給側改革的重要內容。[19]生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展要處理好資源的供給與需求問題，兩者是互存互通的。首先，供給側改革可以助推生態(tài)環(huán)境治理。供給側改革有利于優(yōu)化資源配置，構建新型生態(tài)環(huán)境，促進資源集約利用，健全環(huán)境保護體制機制。其次，生態(tài)環(huán)境為供給側改革提供評價標準。供給側改革能促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，滿足人類對物質資源需求，其發(fā)力點是生態(tài)環(huán)境治理，供給側改革的評價標準就是生態(tài)環(huán)境治理成效。[20]供給側結構性改革的目標導向和問題導向都有環(huán)境保護因素。目標導向主要是改善生態(tài)環(huán)境的整體質量，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，讓人們真正感受到“藍天、綠水、白云”。問題導向是在供給側改革過程中解決經濟、社會、環(huán)境之間存在的矛盾，加強環(huán)境保護。

目前生態(tài)環(huán)境問題主要是長期積累的結構性矛盾，即經濟發(fā)展消耗大量能源，造成資源短缺。相關調查資料顯示：2015年中國大部分固定資產投資流入了房地產業(yè)和制造業(yè)等污染嚴重的行業(yè)，環(huán)境污染問題突出。生態(tài)環(huán)境給人類生存提供了生活空間和基本要素。良好的生態(tài)環(huán)境能一定程度上抵御各種自然災害，給人們的生活提供保障。同時，良性生態(tài)環(huán)境能培養(yǎng)與熏陶人們自覺地善待身邊環(huán)境，幫助人們樹立和諧發(fā)展觀念，提高人口思想素養(yǎng)，從而與現(xiàn)代生態(tài)文明相匹配。因此，保護生態(tài)環(huán)境就是保護和發(fā)展生產力。在供給側改革的背景下把環(huán)境保護作為社會和諧發(fā)展的內在動力勢在必行。

（二）安徽省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀簡述

安徽襟江帶淮，沿江通海，經濟較繁榮，教育發(fā)達，地跨長江、淮河南北。新安江從中穿行而過。安徽是國家技術創(chuàng)新工程試點省、綜合性國家科學中心和國家產業(yè)創(chuàng)新中心。安徽與江蘇、上海、浙江共同構成長江三角洲城市群，是國際6大世界級城市群之一。2014年，安徽省被列入中國首個新型城鎮(zhèn)化試點省份。2015年，安徽省正式邁入中等偏上收入的快速發(fā)展階段。改革開放以來，安徽社會經濟發(fā)展取得了一定成就，但人口、資源、環(huán)境矛盾仍然比較尖銳，其粗放型發(fā)展方式仍然難以擺脫。2015年，安徽省人均GDP為36176元，是全國人均GDP的72％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26936元，是全國平均水平的86％；農民人均純收人為10821元，是全國平均水平的95％?？梢姡不帐∪司用袷杖敫珖骄酱嬖谝欢ǖ牟罹?。2016年，安徽省有19個國家級貧困縣。貧困村多達3000個，貧困人口400萬，占總人口數(shù)的6.5％。

安徽省生態(tài)環(huán)境比較薄弱，近些年全省每年凈增50萬人口，生態(tài)環(huán)境壓力較以前增大。非農業(yè)建設和非法占用的耕地減少了優(yōu)質高產田數(shù)量，耕地質量也逐年降低，工農業(yè)用水迅速增加，使得地下水超采，導致可利用水資源不足，生態(tài)問題日漸凸顯?！笆濉币詠恚谏鷳B(tài)環(huán)境保護方面，安徽省取得了一定成績，但是仍然存在不少問題。水土流失嚴重多為貧困地區(qū)，加上有些地方對治理保護政策執(zhí)行不力，濫砍濫伐林木現(xiàn)象時有發(fā)生；開發(fā)礦產資源使地貌和植被遭到破壞，導致水土流失日趨嚴重。

（三）安徽省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的實證分析

作為一個綜合性概念，生態(tài)環(huán)境包括諸多方面指標。為準確衡量安徽省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，可以從不同側面選取指標構建安徽省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀綜合指標體系。遵循指標選取原則，可以確定五個一級指標共包含12個二級指標反映安徽省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，見表1：

表1 安徽省生態(tài)環(huán)境綜合指標體系

資料來源：《安徽省統(tǒng)計年鑒》

資料來源：《安徽省統(tǒng)計年鑒》2007—2016年版

通過《安徽省統(tǒng)計年鑒》2007—2016年版收集和整理數(shù)據，得到安徽省生態(tài)環(huán)境各項指標的原始數(shù)據（見表2）。

利用統(tǒng)計分析軟件SPSS19.0對表2中的數(shù)據進行相關系數(shù)分析，結果顯示表2中12個指標之間存在高度相關性，因此有必要對安徽省生態(tài)環(huán)境采用因子分析，結果見表3。

由表3中可知，第一因子F1解釋了原有變量總方差的61.491%，其特征值為7.379；第二因子F2解釋了原有變量總方差的15.123%，其特征值為1.815；第二因子F3解釋了原有變量總方差的11.5%，其特征值為1.38。這3個因子包含了12個原始變量數(shù)據的88.113%的信息，因此，完全可以用F1、F2與F3這三個因子替代12個原始變量，以分析2006—2015年安徽省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的發(fā)展水平。以表3中各因子的貢獻率為權重，確定安徽省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的綜合評價函數(shù)F：

表3 安徽省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的總方差解釋表

資料來源：由SPSS19.0軟件統(tǒng)計運算而成

表4 安徽省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的綜合得分

資料來源：由SPSS19.0軟件統(tǒng)計運算而成

表4顯示了安徽省生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀。由表4可知，從2006年到2015年，除2011年較上一年有所惡化，其余年份的生態(tài)環(huán)境都比上一年更好。結合表2可知，空氣質量達二級標準的省轄市數(shù)量銳減，大氣可吸入顆粒物年平均值、二氧化硫年平均值、二氧化氮年平均值、飲用水源水質達標率、森林面積、森林覆蓋率、自然保護區(qū)面積、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、危險廢物處置率、城市污水處理廠集中處理率和建成區(qū)綠化覆蓋率這11個指標均有改善。2017年，《安徽省綠色發(fā)展行動實施方案》等重要政策文件密集出臺。生態(tài)文明建設和環(huán)境保護將被放在更加突出的位置。在未來3至4年，安徽省通過大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳經濟和完善環(huán)境保護體制機制，初步形成生態(tài)安全屏障，改善環(huán)境總體質量。

三、實現(xiàn)供給側改革與安徽省生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展路徑探究

供給側結構性改革讓環(huán)境保護面臨機遇的同時也面臨挑戰(zhàn)。在實施環(huán)境保護時，可以從供給側制度、技術、資本等要素出發(fā)，加強與環(huán)境保護融合，實現(xiàn)供給側改革與安徽省生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，促進安徽省的可持續(xù)發(fā)展。

（一）創(chuàng)建公平市場環(huán)境，培育綠色發(fā)展機制

加強環(huán)境保護頂層設計，強化環(huán)境規(guī)劃的引領作用，推進供給側改革與環(huán)保規(guī)劃相融合；落實環(huán)保責任，執(zhí)行環(huán)保督查制度，監(jiān)管環(huán)保決策落實情況，督察突出環(huán)境問題處理情況，實行環(huán)境保護黨政同責，切實強化考核的導向作用；嚴格監(jiān)管環(huán)境執(zhí)法，加強環(huán)保執(zhí)法隊伍能力建設，推進環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化，依法嚴懲環(huán)境犯罪行為；加強環(huán)保的社會監(jiān)督，推進環(huán)境質量和環(huán)境執(zhí)法信息公開，加大環(huán)保違法企業(yè)懲治力度，促使企業(yè)環(huán)境信息主動公開。

（二）發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新作用，實施綠色產業(yè)鏈

企業(yè)是供給側結構性改革的主體。綠色供應鏈能節(jié)約資源，提高資源的利用率，降低環(huán)境的治理費用，有利于經濟的可持續(xù)發(fā)展。[21]綠色供應鏈生產是實現(xiàn)供給側改革和環(huán)境保護融合的有效動力。因此，要不斷優(yōu)化綠色供應鏈運營體系，堅持以供給側生產方式改造企業(yè)綠色供應鏈，及時淘汰高能耗、高污染的企業(yè)，推動落實綠色發(fā)展理念。讓市場在綠色供應鏈中充分施展作用，通過綠色供應鏈管理模式建立企業(yè)品牌形象，提升企業(yè)的美譽度。

（三）加大環(huán)境監(jiān)管力度，提高環(huán)境治理能力

安徽省環(huán)境保護廳副廳長羅宏認為現(xiàn)行環(huán)境經濟制度存在缺陷，如環(huán)境標準與產業(yè)政策不一致，排污費較低，不足以補償環(huán)境資源的價值等。在供給側結構性改革中，應從環(huán)境制度監(jiān)管層面入手，創(chuàng)新環(huán)境保護戰(zhàn)略，嚴格執(zhí)行環(huán)境標準。應強化政府的政策配套作用，集中力量解決市場失靈的問題。另外，政府應該從自身角度出發(fā)，健全相關法律法規(guī)，不斷改革環(huán)境基礎制度，克服地方保護主義，實施排污許可證制度，打造良好的生態(tài)環(huán)境。

（四）加強環(huán)境約束力度，去除落后過剩產能

加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，提升環(huán)境信訪查處力度，積極淘汰落后產能，有效化解過剩產能。加速高污染落后產能退出，增加環(huán)境容量，拓展經濟轉型發(fā)展的環(huán)境空間，推動產業(yè)結構調整。制訂實施污染企業(yè)搬遷和財政補助政策，重點污染企業(yè)遷入環(huán)境容量較大的地區(qū)，進行集中治污，促使企業(yè)自覺履行環(huán)保義務。加強排污總量調控，鼓勵企業(yè)清潔生產，推動發(fā)展低碳、環(huán)保等新興產業(yè)，倒逼產業(yè)轉型升級。

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（責任編輯 劉 寶）

Study on the Coordinated Development between Supply-side Reform and Eco-environment in Anhui Province

YANG Wei-hong

This paper interprets the connotation of supply-side structural reform, expounds the supply-side reform with Chinese characteristics and analyzes the relationship between supply-side reform and eco-environment. Based on the analysis of the situation in Anhui Province, this paper explores the the rationality of creating good eco-environment under the background of supply-side structural reform, proposing realizing the coordination betweeneconomy, society and environment through the orderly promotion of environmental protection work.

green development concept; supply-side reform; eco-environment; coordinated development; Anhui Province

2018-03-05

安徽省高校人文社科重點項目（SK2017A0662）

楊衛(wèi)宏（1980－ ），男，安徽望江人，安徽商貿職業(yè)技術學院思想政治理論教學部副教授，碩士。

10.13685/j.cnki.abc. 000345

2018-09-12 13:20:40

http://kns.cnki.net/kcms/detail/34.1242.Z.20180912.0747.001.html

F207

A

1671-9255（2018）03-0001-05