摘 要：跨境電商為長期處于傳統(tǒng)國際貿(mào)易弱勢地位的中小企業(yè)、消費(fèi)者和農(nóng)民提供了更多參與外貿(mào)交易的機(jī)會，推動世界貿(mào)易格局向普惠貿(mào)易方向發(fā)展。但當(dāng)前全球普惠貿(mào)易規(guī)則存在較大程度缺失，包括跨境電商國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、全球跨境支付體系及信用規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則、跨國物流統(tǒng)一規(guī)則、稅收征收統(tǒng)一規(guī)則等規(guī)則的缺失，并嚴(yán)重阻礙著全球貿(mào)易的發(fā)展。未來全球普惠貿(mào)易規(guī)則的提升和完善將更多體現(xiàn)為依托WTO和區(qū)域國際組織的合作，中國也正積極參與推動跨境電商交易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和普惠貿(mào)易規(guī)則的制定。

關(guān)鍵詞：跨境電商；普惠貿(mào)易；規(guī)則

所謂普惠貿(mào)易，又稱包容性貿(mào)易，是指各個階層的貿(mào)易主體，尤其是貿(mào)易弱勢群體能夠參與到貿(mào)易中來的服務(wù)。隨著跨境電商的發(fā)展促使國際市場信息更加透明化、貿(mào)易流程更加便利化，中小企業(yè)及其他傳統(tǒng)貿(mào)易中的弱勢群體參與國際交易的門檻和成本大幅降低，從而顛覆了大型跨國公司主導(dǎo)的外貿(mào)模式，推動全球貿(mào)易進(jìn)入普惠貿(mào)易新時代。然而，當(dāng)前全球普惠貿(mào)易規(guī)則存在較大程度的缺失，并極大地影響著貿(mào)易主體參與跨境電商的積極性及普惠貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。全球權(quán)威性組織和各區(qū)域組織需積極溝通交流，推動全球普惠貿(mào)易規(guī)則的提升和完善。

一、 跨境電商對普惠貿(mào)易的影響

（一）中小企業(yè)獲得開展國際貿(mào)易的平等權(quán)利

在傳統(tǒng)外貿(mào)模式中，出口企業(yè)通過廣告、商品交易會、博覽會等開發(fā)客戶并進(jìn)行外貿(mào)磋商和交易，開展外貿(mào)的成本高昂且流程繁瑣，給企業(yè)從事對外貿(mào)易設(shè)置了無形的門檻。例如，我國知名的廣交會和華交會等對參展企業(yè)的出口銷售規(guī)模都有一定要求，且參展費(fèi)用昂貴。在此背景下，部分中小企業(yè)和大多微型企業(yè)只能通過外貿(mào)代理商進(jìn)行貿(mào)易出口，企業(yè)的生產(chǎn)受外貿(mào)商獲取訂單的左右，甚至收取的貨款也需經(jīng)外貿(mào)商的轉(zhuǎn)手，國際貿(mào)易鏈條被無形拉長；中小微企業(yè)參與國際貿(mào)易的難度和成本均大大提高，利益也極易被中間商侵占。

跨境電商為長期處于弱勢地位的中小微企業(yè)直接從事國際貿(mào)易提供了便捷通道。首先，跨境電商使得中小微企業(yè)可以便利地利用網(wǎng)絡(luò)渠道開拓國際市場，從而擁有參與國際貿(mào)易的平等權(quán)利?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的貿(mào)易平臺具有自由、開放、通用、平等等優(yōu)勢，有利于中小微企業(yè)直接面向國外客戶，減少初始營銷成本，降低國際市場進(jìn)入門檻。據(jù)統(tǒng)計，新商家在eBay上的銷售量占整個智利電商出口的30%；而線下的新商家出口額只占智利出口額的1%。其次，跨境電商通過減少中間環(huán)節(jié)降低了交易成本和費(fèi)用，促使中小微企業(yè)更為積極地參與到全球貿(mào)易中。在跨境電商發(fā)展成熟的地區(qū)，跨境電商所涉及的外貿(mào)流程如尋找客戶、交易協(xié)商、通關(guān)、結(jié)匯、退稅等均可通過網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)，從而避免中間環(huán)節(jié)被各種中間商和代理商壓榨利潤，大幅降低了外貿(mào)交易成本，有助于提升中小企業(yè)經(jīng)營效率和利潤空間，激發(fā)中小企業(yè)活力。如阿里巴巴旗下的外貿(mào)綜合服務(wù)平臺一達(dá)通，可以為中小微企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)提供低成本的通關(guān)、外匯、退稅及配套的物流服務(wù)。

（二）消費(fèi)者參與國際貿(mào)易的機(jī)會增多

在傳統(tǒng)的外貿(mào)模式中，消費(fèi)者并不直接參與國際貿(mào)易，只能在外貿(mào)商提供的進(jìn)口產(chǎn)品中選擇購買?？缇畴娚淌沟孟M(fèi)者可以直接對接全球消費(fèi)平臺和渠道，參與海外采購，節(jié)約購買成本，使消費(fèi)者獲得參與外貿(mào)的平等權(quán)利。在跨境電商模式下，消費(fèi)者只要接入網(wǎng)絡(luò)便可搜索各國供應(yīng)商提供的豐富的產(chǎn)品信息，通過方便快捷的在線支付，購買到心儀的國外產(chǎn)品，且不受國界限制。根據(jù)Pitney Bowes發(fā)布的2016年全球網(wǎng)絡(luò)購物報告，全球有超過2/3的網(wǎng)購消費(fèi)者進(jìn)行跨境網(wǎng)絡(luò)購物，其中新加坡、澳大利亞和香港是跨境網(wǎng)購消費(fèi)者數(shù)量最多的國家和地區(qū)。據(jù)中國電子商務(wù)研究中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，我國跨境網(wǎng)購用戶在2016年高達(dá)0.42億，同比增長82.6%。

（三）農(nóng)民參與全球貿(mào)易的能力增強(qiáng)

在傳統(tǒng)外貿(mào)模式中，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民商業(yè)信息閉塞、交通落后，是國際貿(mào)易中的弱勢群體，他們只能通過各種農(nóng)產(chǎn)品采購商和外貿(mào)代理商開展農(nóng)產(chǎn)品出口活動，不能較好地享受全球化貿(mào)易帶來的福利?？缇畴娚探o予了發(fā)展中國家的農(nóng)民直接進(jìn)入全球貿(mào)易鏈條的機(jī)會，通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺，農(nóng)民可以直接接觸到國外經(jīng)銷商并進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品推廣和出口，直接參與全球經(jīng)濟(jì)，減少了中間周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，在貿(mào)易鏈條中的話語權(quán)和定價權(quán)得到提升。據(jù)統(tǒng)計，2015年我國農(nóng)產(chǎn)品跨境電商交易額超200億元，增幅超100%。

二、跨境電商下全球普惠貿(mào)易規(guī)則的缺失

（一）跨境電商國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的缺失

跨境電商作為一種新興的外貿(mào)交易模式，其快速發(fā)展已引起各國的重視，各國紛紛圍繞電子商務(wù)交易中出現(xiàn)的問題出臺了各種國內(nèi)法律法規(guī)。據(jù)《2017年世界電子商務(wù)報告》統(tǒng)計，已有143個國家出臺電子交易法，119個國家通過了與電子商務(wù)有關(guān)的消費(fèi)者保護(hù)法。如歐盟出臺了《電子簽名指令》和《電子商務(wù)指令》，美國出臺了《統(tǒng)一計算機(jī)信息交易法》和《電子簽名法》等?？傮w而言，這些法律文件更多的是針對各國國內(nèi)的電子商務(wù)交易，盡管少數(shù)國內(nèi)電子商務(wù)法也被部分適用于當(dāng)?shù)厮鶑氖碌目鐕娚探灰字?，但全球仍沒有統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則可以適用于跨境電子商務(wù)交易。

近年來，一些全球性權(quán)威組織也正在努力推動跨境電商統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定。聯(lián)合國2016年12月通過了《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會關(guān)于網(wǎng)上爭議解決的技術(shù)指引》提案，對跨境電商交易中的一些網(wǎng)上爭議問題提出了規(guī)范框架；此外，由世界海關(guān)組織主導(dǎo)的《跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架》也正在積極推進(jìn)中，以協(xié)調(diào)世界海關(guān)跨境電商的監(jiān)管和服務(wù)。但上述提案或框架沒有國際法的強(qiáng)制效力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足近年來快速發(fā)展的跨境電商中涌現(xiàn)地諸多新問題?？傮w而言，各國制定國內(nèi)電子商務(wù)法律缺乏國際間的交流和協(xié)調(diào)，類似于聯(lián)合國、WTO、國際商會等全球組織也沒有形成對跨境電商國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的統(tǒng)一認(rèn)識。

（二）全球支付體系及信用規(guī)則的缺失

全球跨境支付體系的落后阻礙了跨境電商和普惠貿(mào)易的發(fā)展。在跨境電商交易中，參與方通過網(wǎng)絡(luò)平臺尋找客戶并完成小訂單外貿(mào)交易中，為了簡化手續(xù)、降低成本，大多交易并不會采用信用證、托收等傳統(tǒng)支付方式，而是采用賒銷、銀行轉(zhuǎn)賬、第三方支付等形式。盡管一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)普遍擁有一整套完善的網(wǎng)絡(luò)支付系統(tǒng)和信用體系，部分電子商務(wù)發(fā)展較快的發(fā)展中國家也正在完善國內(nèi)的支付體系，然而，國際間仍缺乏一種全球互通的跨境支付系統(tǒng)，從而限制了跨境電商的銷售網(wǎng)絡(luò)。

另一方面，缺乏統(tǒng)一監(jiān)督和規(guī)范跨境電商交易企業(yè)信用的全球統(tǒng)一規(guī)則或權(quán)威機(jī)構(gòu)。由于各國電商法律法規(guī)及相關(guān)政策的差異，各國信用管理系統(tǒng)相互分隔，此外部分發(fā)展中國家的電子商務(wù)信用體系仍處于起步階段，存在缺乏信用管理部門、信用管理制度不健全、企業(yè)誠信缺乏等諸多問題，對跨境電商的誠信管理形成了巨大挑戰(zhàn)。

（三）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則的缺失

在普惠貿(mào)易框架下，各種貿(mào)易主體都可通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺參與國際貿(mào)易，給知識產(chǎn)權(quán)的跨國保護(hù)增加了困難。由于跨境電商交易主體較為多元化，網(wǎng)絡(luò)交易又呈現(xiàn)小額碎片化的特點(diǎn)，加之快遞公司并不核實(shí)郵寄物品及寄件人真實(shí)身份，海關(guān)核實(shí)交易產(chǎn)品是否侵權(quán)存在一定難度，且成本高昂。即使查出產(chǎn)品質(zhì)量問題或侵權(quán)行為，由于網(wǎng)絡(luò)交易運(yùn)營環(huán)境的虛擬性，跨境電商交易雙方的信息通常不完善，對雙方資料的提取存在較大困難，海關(guān)打擊侵權(quán)方有較大難度，且責(zé)任追溯也極其困難。因此，跨國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅需要各貿(mào)易國之間溝通協(xié)商，也需要跨國網(wǎng)絡(luò)交易平臺的積極合作，在此基礎(chǔ)上形成具有一定操作性的統(tǒng)一規(guī)則。

（四）物流統(tǒng)一規(guī)則的缺失

在中小微企業(yè)積極參與的普惠貿(mào)易框架下，國際物流呈現(xiàn)出小包裹、小批量、多頻次、派送地點(diǎn)分散化的新特點(diǎn)，物流成本也隨之上升。為了控制物流成本，部分資金雄厚的跨境電商零售出口企業(yè)通過直接在境外設(shè)立“海外倉”、體驗(yàn)店和配送網(wǎng)店等模式，融入境外零售體系。而對于中小微企業(yè)而言，只能依賴于現(xiàn)有的國際物流體系，如Fed Ex、UPS、DHL、TNT等國際物流快遞公司。高效率的跨國物品流通需要貿(mào)易國國內(nèi)物流企業(yè)、跨國物流公司和跨境電商平臺的協(xié)作。然而，當(dāng)前國際物流界缺乏統(tǒng)一的物流規(guī)則，并影響了物流的速度和效率。

（五）稅收征收統(tǒng)一規(guī)則的缺失

各國針對跨境網(wǎng)絡(luò)購物的稅收征收沒有達(dá)成統(tǒng)一規(guī)則。由于網(wǎng)絡(luò)交易沒有固定場所，加之部分發(fā)達(dá)國家在電子商務(wù)發(fā)展早期大力推行低值貨物免稅政策，如歐盟國家針對150歐元以下貨物過境免增值稅或免全部的稅收，美國針對800美元以下貨物免一切稅，跨境電商企業(yè)在一定程度上享受了較大的稅收優(yōu)惠。當(dāng)前，部分國家正在探索對跨境電商交易進(jìn)行征稅，但征收規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)并未達(dá)成統(tǒng)一共識。如歐盟成員國瑞典于2018年3月起對所有的非歐盟電商物品（含郵件）向收件人征收申報價值25%的增值稅及部分服務(wù)費(fèi)，不論貨值高低；澳大利亞于2018年7月對跨境網(wǎng)購低價商品征收貨物勞務(wù)稅，且明確境內(nèi)消費(fèi)者通過境外電子商務(wù)平臺購買貨物時由電子商務(wù)平臺作為納稅人。

三、 全球普惠貿(mào)易規(guī)則提升與完善的新趨勢

（一）WTO將推動全球普惠貿(mào)易規(guī)則的完善

WTO推動了全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的一體化進(jìn)程，為降低各國貿(mào)易壁壘做出了巨大貢獻(xiàn)，在全球貿(mào)易規(guī)則的制定和全球貿(mào)易秩序的維持中也扮演著重要角色。在商業(yè)環(huán)境不斷變化和世界經(jīng)濟(jì)增長放緩的背景下，2016年9月，WTO公共論壇將主題定為“普惠貿(mào)易”，并特別探討了WTO如何促進(jìn)中小企業(yè)在全球市場的參與。隨著跨境電商在國際貿(mào)易中占據(jù)份額越來越高，這一新穎的貿(mào)易模式也日益受到WTO的關(guān)注。2017年12月于阿根廷舉行的WTO第十一次部長級會議發(fā)布了《電子商務(wù)聯(lián)合聲明》，重申全球電子商務(wù)的重要性及其為普惠貿(mào)易所創(chuàng)造的機(jī)會。依托WTO多邊貿(mào)易合作平臺推動全球跨境電商交易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的統(tǒng)一和完善，是未來全球普惠貿(mào)易規(guī)則發(fā)展的重要趨勢。

（二）區(qū)域國際合作與談判將進(jìn)一步增強(qiáng)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，部分國家和區(qū)域組織已認(rèn)識到電子商務(wù)發(fā)展的重要性，并積極開展電子商務(wù)區(qū)域合作，尋求區(qū)域統(tǒng)一規(guī)則。如歐洲電子商務(wù)協(xié)會陸續(xù)推出了歐盟統(tǒng)一“企業(yè)信譽(yù)標(biāo)識”和統(tǒng)一物流平臺等項目，并積極主張各國在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和稅收方面制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和政策；金磚五國于2015年通過了《金磚國家電子商務(wù)合作框架》，又于2017年達(dá)成了《金磚國家電子商務(wù)合作倡議》，積極探索電子商務(wù)區(qū)域合作。APEC組織于2016年召開電子商務(wù)工商聯(lián)盟論壇并發(fā)布了《晉江論壇》，旨在大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)跨境電商合作。盡管部分區(qū)域組織在努力推動跨境電商合作，但截至目前未能出臺具有法律效力的區(qū)域文件和協(xié)定。鑒于跨境電商的良好發(fā)展勢頭，未來的區(qū)域合作將會進(jìn)一步增強(qiáng)，并將對全球普惠貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（三）中國參與推動全球普惠貿(mào)易規(guī)則的制定與完善

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)的普及運(yùn)用、云計算技術(shù)以及大數(shù)據(jù)時代的到來，促使電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。在各種新技術(shù)的支持下，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的全球跨境電子商務(wù)交易蓬勃發(fā)展，擁有全球最大互聯(lián)網(wǎng)用戶市場和網(wǎng)絡(luò)零售市場的中國，網(wǎng)絡(luò)購物用戶高達(dá)4.7億，在電子商務(wù)發(fā)展方面有著天然的規(guī)模優(yōu)勢，也積累了許多成熟經(jīng)驗(yàn)。據(jù)我國電子商務(wù)研究中心數(shù)據(jù)顯示，我國跨境電商交易規(guī)模在2016年達(dá)到6.7萬億元，占進(jìn)出口總值比重的21.6%。

總之，作為最大的發(fā)展中國家，中國正利用自身優(yōu)勢，通過各種區(qū)域合作組織和世界電子貿(mào)易平臺（eWTP）推動全球普惠規(guī)則的制定，積極反映發(fā)展中國家訴求，進(jìn)而在新的全球貿(mào)易框架中爭取一定的話語權(quán)。

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