李永亮 梁戰(zhàn)偉

摘要：針對(duì)城建檔案在城市發(fā)展中的作用及途徑進(jìn)行分析，認(rèn)為城建檔案在城市發(fā)展中的作用為：城建檔案為城市發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，城建檔案為城市建設(shè)和管理提供依據(jù)，為城市維修、改建和擴(kuò)建提供依據(jù)。同時(shí)還提出了城市檔案管理中存在的問(wèn)題，結(jié)合這些問(wèn)題，總結(jié)了城建檔案在城市發(fā)展中的途徑，內(nèi)容有：提高城建檔案服務(wù)性，建立健全城建檔案工作執(zhí)法機(jī)制，為城市發(fā)展提供高效工具。

關(guān)鍵詞：城建檔案；城市發(fā)展；法律

對(duì)于城市的發(fā)展來(lái)說(shuō)，城建檔案是歷史的見(jiàn)證，同時(shí)也是對(duì)各種城建活動(dòng)的一種記錄和實(shí)際反映，來(lái)為城市的未來(lái)建設(shè)提供理論依據(jù)。承建檔案的科學(xué)管理，對(duì)城市發(fā)展具有重要意義，城市發(fā)展過(guò)程中，對(duì)城建檔案進(jìn)行充分應(yīng)用，對(duì)城市發(fā)展有促進(jìn)作用。

1 城建檔案在城市發(fā)展中的作用

1.1 城建檔案為城市發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)

城建檔案是城市具體建設(shè)過(guò)程中的產(chǎn)物，城建成果就是建筑產(chǎn)品和城建檔案。城建檔案記錄了城市的發(fā)展，同時(shí)還反映出城建生產(chǎn)活動(dòng)模式[1]。

1.2 城建檔案為城市建設(shè)和管理提供依據(jù)

城市規(guī)劃、建設(shè)過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量的檔案，這些檔案能夠充分反應(yīng)城市的發(fā)展過(guò)程，對(duì)這些檔案進(jìn)行研究，便能夠總結(jié)出城市發(fā)展的規(guī)律。結(jié)合這些規(guī)律，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)。

1.3 為城市維修、改建和擴(kuò)建提供依據(jù)

城市檔案屬于城市發(fā)展過(guò)程中的足跡，同時(shí)也是城市改建和擴(kuò)建等活動(dòng)的重要依據(jù)。伴隨著城市的迅速發(fā)展，城市的現(xiàn)代化建設(shè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。要想對(duì)城市進(jìn)行有效管理和維護(hù)，就需要具有完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)的檔案作為依據(jù)[2]。

2 城市檔案管理中存在的問(wèn)題

2.1 沒(méi)有形成完善的法律

近幾年，我國(guó)相繼頒布了一系列法律法規(guī)，這些內(nèi)容對(duì)于城建檔案的規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展提供一定幫助。當(dāng)前，城建檔案法規(guī)建設(shè)還難以適應(yīng)改革開(kāi)放以及現(xiàn)代化建設(shè)的需求，城建檔案逐漸向著具有全國(guó)規(guī)律的事業(yè)體系方向發(fā)展。城建檔案法規(guī)和建設(shè)行業(yè)、文書(shū)檔案相關(guān)法律法規(guī)的銜接工作和配套工作之間存在一定矛盾。

2.2 公正對(duì)城建檔案法律意識(shí)淡薄

因?yàn)楫?dāng)前存在大部分人甚至一些建筑單位人員，對(duì)城建檔案法律認(rèn)識(shí)不足，缺乏意識(shí)。常見(jiàn)問(wèn)題有：①不建檔，一些建設(shè)單位工程建設(shè)過(guò)程中，不建檔，這就對(duì)城市的發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)期影響[3]。②應(yīng)付建檔，所建立的檔案不夠全面，相關(guān)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，檔案格式不按照規(guī)定設(shè)置，嚴(yán)重影響了檔案的完整性和真實(shí)性。③不歸檔，具體實(shí)踐工作中，部分建設(shè)單位雖然建立了相應(yīng)檔案，但是不向相關(guān)部門報(bào)送。

3 城建檔案在城市發(fā)展中的途徑

3.1 提高城建檔案服務(wù)性

充分發(fā)揮城建檔案在城市發(fā)展中的作用，這和提高城建檔案的服務(wù)性存在密切聯(lián)系。城市具體發(fā)展過(guò)程中，敷設(shè)了通信、電力等地下管線，這些內(nèi)容均需要城建檔案提供充分的服務(wù)。相關(guān)工作人員需堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)的原則，對(duì)檔案管理和服務(wù)工作進(jìn)行改善，促使城建檔案的服務(wù)性得到提升。

3.2 建立健全城建檔案工作執(zhí)法機(jī)制

對(duì)檔案進(jìn)行管理過(guò)程中，逐漸不再使用 經(jīng)濟(jì)手段，行政手段也逐漸弱化，因此依法管理十分重要。我國(guó)在取消了工程竣工檔案保證金制度之后，意味著經(jīng)濟(jì)手段消失、行政手段也不夠全面，這就降低了人們對(duì)城建檔案的管理意識(shí)，也導(dǎo)致城建檔案管理工作中的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化等均大打折扣，因此一定要及時(shí)提高依法檔案意識(shí)，促使城建檔案工作能夠盡快走上法制化軌道，實(shí)現(xiàn)依法管理城建檔案、借助城建檔案、進(jìn)一步開(kāi)發(fā)城建檔案信息、進(jìn)一步維護(hù)城建檔案。對(duì)此，和城建規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)的行政主管部門需依法建立并健全依法收集城建檔案、管理檔案。相關(guān)部門加大對(duì)城建檔案的檢查力度和行政執(zhí)法，一定要結(jié)合相關(guān)法律進(jìn)行查處[4]。

3.3 為城市發(fā)展提供高效工具

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)不斷進(jìn)步，信息產(chǎn)業(yè)也得到了迅速發(fā)展，在新時(shí)期背景下，城建檔案工作一定要充分把握時(shí)機(jī)，借助現(xiàn)代化手段，針對(duì)不斷變化的市場(chǎng)，將城市檔案作為城市發(fā)展的有效工具。例如，人們可以借助數(shù)碼相機(jī)和錄像機(jī)等，對(duì)城市建設(shè)過(guò)程進(jìn)行記錄，此后借助光盤和檔案管理系統(tǒng)等，將這而內(nèi)容進(jìn)行收錄，形成相應(yīng)的城建檔案。通過(guò)這種方式，能夠提升城建檔案的管理水平，為城市未來(lái)發(fā)展提供高效的發(fā)展工具。

3.4 促進(jìn)城建檔案和城建檔案的協(xié)同發(fā)展

要想促使城建檔案在城市發(fā)展中的作用得到充分發(fā)揮，一定要注重城建檔案和城市檔案之間協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展過(guò)程中，要注重以下三個(gè)同步：①當(dāng)城市建設(shè)工作被批準(zhǔn)之后，一定要和城市檔案實(shí)施同步工作。②確保城建檔案具體建設(shè)過(guò)程中，和工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程之間同步。③城市建設(shè)工程項(xiàng)目完結(jié)之后，需要及時(shí)移交城建檔案，確保城建檔案足夠齊全、完整和準(zhǔn)確。

但是，要想確保城建檔案和城市檔案真正實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，一定要充分使用數(shù)字化答案管理系統(tǒng)，這就需要相關(guān)人員加快檔案管理的數(shù)字化和信息化進(jìn)程。尤其是當(dāng)前數(shù)字化城市建設(shè)和發(fā)展等持續(xù)深入，數(shù)字檔案越來(lái)越成為城建檔案發(fā)展的主要方向。對(duì)此，相應(yīng)城建檔案工作人員，需借助館藏檔案數(shù)字化、珍貴檔案數(shù)字化等方式，促使實(shí)體檔案向著數(shù)字化方向轉(zhuǎn)變，還對(duì)既有檔案進(jìn)行數(shù)字化管理。例如，需對(duì)城建檔案、城市檔案進(jìn)行歸檔管理，進(jìn)一步加大檔案的接收力度，促使城建檔案數(shù)字化優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，從而為城市的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，城建檔案的科學(xué)管理和有效利用，對(duì)于城市的發(fā)展具有重要意義。但是城建檔案管理中存在一定問(wèn)題，人們對(duì)城建檔案的重視力度不足，往往出現(xiàn)不建檔案、檔案不歸檔等問(wèn)題。因此需要相關(guān)人員轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)城建檔案的建立、管理應(yīng)用等加大重視力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]茍小江.應(yīng)對(duì)極化效應(yīng)背景下的城建檔案創(chuàng)新體系研究[J].蘭臺(tái)世界，2017（19）：70-73.

[2]朱珂.不忘記錄城市初心，走在建設(shè)發(fā)展前列——對(duì)新時(shí)期創(chuàng)新城建檔案工作的思考[J].中外建筑，2017（01）：120-121.

[3]孫紅秀.略論城建檔案在城市發(fā)展中的作用——以濟(jì)南市城建檔案館為例[J].工會(huì)論壇（山東省工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)），2013，19（04）：174-175.

[4]陳桂龍，黎林峰.信息技術(shù)引領(lǐng)城建檔案現(xiàn)代化——第七屆中國(guó)智慧城市大會(huì)城建檔案信息化管理與發(fā)展論壇紀(jì)實(shí)[J].中國(guó)建設(shè)信息，2012（21）：42-43.