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高職院校診改工作實施路徑探析

2018-10-21 11:36李聯(lián)衛(wèi)
教育與職業(yè)(上) 2018年5期
關(guān)鍵詞:實施路徑高職院校

[摘要]建立高職院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的實質(zhì)是深入實施質(zhì)量管理,其首要任務(wù)是構(gòu)建符合學(xué)校自身發(fā)展?fàn)顩r的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。文章在淄博職業(yè)學(xué)院診改工作實踐的基礎(chǔ)上,探索高職院校教學(xué)診改工作的實施路徑,包括建立健全質(zhì)量保證組織、夯實教學(xué)診改工作基礎(chǔ)、構(gòu)建目標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系、建立工作質(zhì)量改進(jìn)螺旋等,并指出了影響診改工作實施的幾個主要誤區(qū)。

[關(guān)鍵詞]高職院校 診改工作 內(nèi)部質(zhì)量保證體系 實施路徑

[作者簡介]李聯(lián)衛(wèi)(1969- ),男,山東昌邑人,淄博職業(yè)學(xué)院旅游管理系副主任,副教授,碩士。(山東 淄博 255314)

[基金項目]本文系2017年度山東省職業(yè)教育教學(xué)改革研究項目“高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)與運(yùn)行研究”的階段性研究成果。(項目編號:2017326)

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985(2018)09-0018-07

建立高職院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度(以下簡稱“診改工作”)的實質(zhì)是深入實施質(zhì)量管理,其核心任務(wù)是建立并運(yùn)行符合學(xué)校自身發(fā)展?fàn)顩r的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。內(nèi)部質(zhì)量保證體系是高職院校為履行人才培養(yǎng)工作質(zhì)量保證主體責(zé)任,結(jié)合自身發(fā)展實際,制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃,完善質(zhì)量目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),在學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生等不同層面建立起完整且相對獨(dú)立的自我質(zhì)量保證機(jī)制,實現(xiàn)全員、全過程、全方位育人的系列質(zhì)量管理機(jī)制的有機(jī)整體。通過有效建立并運(yùn)行內(nèi)部質(zhì)量保證體系,將充分發(fā)揮高職院校的質(zhì)量主體責(zé)任,建立常態(tài)化的質(zhì)量控制與管理機(jī)制,為高職專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量提供切實的保障。淄博職業(yè)學(xué)院作為全國職業(yè)院校診改工作試點(diǎn)院校,大膽探索,扎實有效地推進(jìn)相關(guān)實踐。文章在淄博職業(yè)學(xué)院診改工作實踐的基礎(chǔ)上,探索高職院校診改工作實施路徑,分析診改工作實施的主要誤區(qū)并提出相應(yīng)對策。

一、高職院校診改工作實施路徑圖設(shè)計

高職院校診改工作是具有開創(chuàng)性的系統(tǒng)工程,而且要求“一校一特色”,沒有成功經(jīng)驗可以借鑒,導(dǎo)致很多高職院校對于如何開展診改工作不知所措。目前雖然很多高職院校已經(jīng)認(rèn)識到診改工作的重要意義,但由于缺乏更深入的研究與具體實施路徑的指引,診改工作進(jìn)展緩慢。盡管要求突出特色,但高職院校診改工作的主要思路和實施路徑仍有共通之處。本文以淄博職業(yè)學(xué)院為例,設(shè)計了診改工作的實施路徑(見20頁圖1)。

二、高職院校診改工作實施路徑

(一)建立健全質(zhì)量保證組織

建立健全各級質(zhì)量保證組織、組建高效團(tuán)隊是實施診改工作的首要舉措。診改是對高職院校治理范式本體特征和條件的深刻改革,是涉及全體師生員工、需要舉全校之力才能做好的一項重大工程。因此,診改工作取得實效的基本前提是將其作為“一把手”工程,而建立健全各級質(zhì)量保證組織、組建高效團(tuán)隊是落實“一把手”工程的首要舉措。第一,要建立學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)委員會,指導(dǎo)內(nèi)部質(zhì)量保證體系的頂層設(shè)計。第二,要下設(shè)診改工作辦公室(臨時機(jī)構(gòu)),負(fù)責(zé)診改工作的研究、推動和監(jiān)控工作。第三,要建立質(zhì)量保證體系建設(shè)工作組,主要包括學(xué)校層面、專業(yè)(含課程)層面、教師層面、學(xué)生層面、智能校園管理平臺建設(shè)、各部門內(nèi)部質(zhì)量保證等工作組,負(fù)責(zé)各層面或各部門內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建設(shè)與運(yùn)行工作。

強(qiáng)有力的組織體系和高效的團(tuán)隊是推進(jìn)教學(xué)診改工作的重要驅(qū)動力,由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任實質(zhì)性的診改工作領(lǐng)導(dǎo)者是關(guān)鍵因素。同時,要著重發(fā)揮教務(wù)處、人事處、學(xué)生處、質(zhì)量控制與績效考核辦公室和信息化辦公室等職能部門的核心作用,這些部門是診改工作順利啟動和實施的中堅力量。

(二)夯實診改工作基礎(chǔ)

系統(tǒng)梳理、完善已有的質(zhì)量管理工作是實施診改工作的重要基礎(chǔ)。診改工作并不是一項全新的工作,只是賦予了學(xué)校質(zhì)量管理以全新的理念,強(qiáng)調(diào)質(zhì)量主體自身的責(zé)任與作用。各高職院校在開展診改工作之前,都或多或少地開展了質(zhì)量管理工作。對質(zhì)量管理進(jìn)行系統(tǒng)梳理與完善,有助于高職院校增強(qiáng)開展診改工作的信心,減少畏難或抵觸情緒。具體來說,診改的基礎(chǔ)工作主要包括四個方面:第一,科學(xué)制定學(xué)校“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃明確了學(xué)校的發(fā)展方向與策略,是診改工作的源動力。如果發(fā)展規(guī)劃存在問題,進(jìn)行適當(dāng)修正是明智的。同時,必須將每一項規(guī)劃任務(wù)分解到具體時間和責(zé)任人。第二,制定學(xué)校診改工作指導(dǎo)意見以及切實可行的診改工作實施方案。要結(jié)合學(xué)校實際制訂具有可操作性的診改工作實施方案,可以分為總體實施方案和每學(xué)期工作方案,其中必須明確各項工作的進(jìn)程和責(zé)任部門。第三,建立有效的專項監(jiān)控機(jī)制。診改工作是一項系統(tǒng)工程,要充分預(yù)估工作中的困難與問題,確保溝通暢通、監(jiān)控到位。要及時通報問題,制定解決措施,從而循序漸進(jìn)、堅定不移地推動診改工作的深入實施。第四,建立學(xué)校全方位的績效考核機(jī)制。通過有效的績效考核機(jī)制,使全體師生員工養(yǎng)成關(guān)注工作質(zhì)量的習(xí)慣,并督導(dǎo)各項工作任務(wù)的順利完成,是推進(jìn)診改工作實施的有力保障。

(三)構(gòu)建目標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系

構(gòu)建目標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系是實施高職院校診改工作的邏輯起點(diǎn)。職業(yè)院校需要構(gòu)建屬于自己的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),打造網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、相對獨(dú)立、相互依存的目標(biāo)鏈(體系)和標(biāo)準(zhǔn)鏈(體系),找準(zhǔn)診改的起跑點(diǎn)。目標(biāo)是動力源,標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)尺,因此診改工作需要系統(tǒng)梳理、科學(xué)制定學(xué)校的目標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)透明,是診改工作優(yōu)先要解決的問題。要改變自上而下地下達(dá)命令、布置任務(wù)的管理方式,由各質(zhì)量主體依據(jù)學(xué)??傮w的發(fā)展目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),自主制定各級目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。需要說明的是,各級目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的最終確定必須經(jīng)由管理者和實施者共同討論、達(dá)成共識,管理者具有指導(dǎo)和協(xié)助下屬完成目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任。淄博職業(yè)學(xué)院的目標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系如圖2、圖3所示。

(四)建設(shè)智能校園管理平臺

建設(shè)智能校園管理平臺是教學(xué)診改工作順利實施的必要條件。高職院校診改工作的愿景是實現(xiàn)由管理到治理的轉(zhuǎn)變,這意味著學(xué)校管理的制度化和透明化。學(xué)校是否已經(jīng)從過分關(guān)注結(jié)果質(zhì)量評價向關(guān)注質(zhì)量生成的全過程轉(zhuǎn)變,是高職院校診改工作取得成效的判斷表征之一。而關(guān)注質(zhì)量生成過程和管理透明化,必須依靠信息化手段才能夠真正實現(xiàn)。建設(shè)并有效使用智能校園管理平臺,能夠基于實時數(shù)據(jù),及時進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與預(yù)警發(fā)布,達(dá)到及時化解問題、循環(huán)提升的目標(biāo)。

智能校園管理平臺可以包括學(xué)校質(zhì)量管理平臺、專業(yè)(含課程)發(fā)展中心、教師發(fā)展中心和學(xué)生管理中心,其建設(shè)目標(biāo)是根據(jù)管理服務(wù)對象的發(fā)展需求,通過學(xué)校、專業(yè)(課程)、教師、學(xué)生等層面校本數(shù)據(jù)的過程性采集、多維度分析和全方位常態(tài)化展示,及時發(fā)布預(yù)警信息,采取有效改進(jìn)與激勵措施,促進(jìn)管理服務(wù)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的循環(huán)提升。需要強(qiáng)調(diào)的是,在智能校園管理平臺建設(shè)過程中,信息辦只是技術(shù)支持部門,相關(guān)職能部門才是建設(shè)主體,必須承擔(dān)相關(guān)信息平臺設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)行的主要責(zé)任。

(五)建立工作質(zhì)量改進(jìn)螺旋

各項工作質(zhì)量改進(jìn)螺旋的建立是診改工作取得成效的重要標(biāo)志,可以從各部門的主要工作職責(zé)入手,有針對性地建立質(zhì)量改進(jìn)螺旋。所謂質(zhì)量改進(jìn)螺旋,是指在全面提升質(zhì)量的工作過程中,由兩個循環(huán)構(gòu)成一個8字形,上面的循環(huán)體現(xiàn)的是工作“進(jìn)行時”,下面的循環(huán)體現(xiàn)的是工作“完成時”,兩個循環(huán)組成一個有機(jī)整體,相輔相成,互聯(lián)互動,缺一不可。8字形質(zhì)量改進(jìn)螺旋的實質(zhì)是各部門依據(jù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),組織實施工作任務(wù),并明確工作質(zhì)量診斷點(diǎn),在工作過程中實時分析數(shù)據(jù)、診斷問題、及時改進(jìn),向更高的目標(biāo)發(fā)展,形成循環(huán)提升的質(zhì)量管理模式。能否有效建立質(zhì)量改進(jìn)螺旋,是診改工作的重點(diǎn),也是難點(diǎn)。

8字形螺旋是以診斷與改進(jìn)為手段,承載不同層面自我質(zhì)量保證機(jī)制的載體和流程,特別強(qiáng)調(diào)的是“進(jìn)行時”,要強(qiáng)化工作實施過程中的持續(xù)監(jiān)測與數(shù)據(jù)分析,這通常也是最容易忽視的問題。只有加強(qiáng)日常的質(zhì)量控制,才能夠隨時發(fā)現(xiàn)問題,及時發(fā)布預(yù)警,采取相應(yīng)措施,改進(jìn)行動方案。同時,質(zhì)量改進(jìn)螺旋的建立主體一定是質(zhì)量主體本身,否則就會越俎代庖,無法實現(xiàn)既定目標(biāo)。

(六)建立自主診改長效機(jī)制

建立自主診改長效機(jī)制是診改工作的重要目標(biāo)。高職院校各個部門、全體師生員工都是質(zhì)量保證的主體,承擔(dān)質(zhì)量的第一責(zé)任。通過實施診改工作,促使各質(zhì)量保證主體主動關(guān)注質(zhì)量,自主開展診斷與改進(jìn)。要引導(dǎo)全體師生員工自主尋找質(zhì)量的關(guān)鍵控制點(diǎn),發(fā)現(xiàn)問題并及時改進(jìn),實現(xiàn)自我保證質(zhì)量,真正落實全員、全過程、全方位育人。要將診斷與改進(jìn)的基本理念融入各項工作,使診斷與改進(jìn)成為工作常態(tài),完成從應(yīng)對型質(zhì)量管理(上級監(jiān)管,應(yīng)對檢查)到自我保證的常態(tài)化質(zhì)量管理的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。

建立自主診改長效機(jī)制是一個循序漸進(jìn)的過程,在診改工作的初始階段,通過優(yōu)化傳統(tǒng)績效考核逐步建立自主診改機(jī)制是可行之路??梢詮目己酥黧w、實施依據(jù)、實施周期、實施標(biāo)準(zhǔn)、考核形式等方面,對學(xué)校傳統(tǒng)的績效考核機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。診改理念下的績效考核,重點(diǎn)要關(guān)注質(zhì)量保證體系的建立與運(yùn)行情況,找準(zhǔn)關(guān)鍵指標(biāo)(KPI),聚焦自我診斷與改進(jìn)。要重點(diǎn)檢查各部門、各崗位有沒有建立工作過程的自我診斷(檢查)機(jī)制,有沒有自己主動發(fā)現(xiàn)問題并解決,而不僅僅是針對結(jié)果進(jìn)行考核與獎懲。

三、高職院校診改工作應(yīng)避免的幾個誤區(qū)

(一)忽視理念轉(zhuǎn)變,被動開展診改工作

將診改工作視為上級行政部門布置的任務(wù),缺乏開展診改工作的主動性,是目前存在的普遍現(xiàn)象。診改工作是在國家要求管辦評分離的大背景下,由教育部有關(guān)部門推動開展的一項重要工作,并作為國家優(yōu)質(zhì)校建設(shè)等項目的重要內(nèi)容。很多學(xué)校未充分意識到此項工作的重要意義,沒有充分做好相應(yīng)的系統(tǒng)規(guī)劃,也未有效建立學(xué)校內(nèi)部的工作機(jī)制,只是應(yīng)付式地開展診改工作。例如,思想上不夠重視,僅僅任命某個部門副職擔(dān)任診改辦主任,“小馬拉大車”的結(jié)果必然是流于形式,不可能取得實效;存在等待觀望或是畏難情緒,僅僅停留在派人外出培訓(xùn)、學(xué)習(xí),沒有結(jié)合學(xué)校工作實際開展系統(tǒng)深入地研討和部署,其結(jié)果必然是對教學(xué)診改工作一知半解,甚至當(dāng)成額外負(fù)擔(dān),導(dǎo)致教學(xué)診改工作無法有效開展。

高職院校必須主動響應(yīng)時代發(fā)展要求,樹立先進(jìn)質(zhì)量理念,依據(jù)學(xué)校辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo),聚焦人才培養(yǎng)工作要素,查找不足,完善提高,建立激發(fā)內(nèi)生動力的質(zhì)量管理機(jī)制,從而有效構(gòu)建教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度。

(二)存有項目情結(jié),以通過復(fù)核為目標(biāo)

很多高職院校未充分認(rèn)識診改工作的內(nèi)涵,將之作為一個階段性的項目工作進(jìn)行部署。當(dāng)前,根據(jù)《全面推進(jìn)職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)的通知》(教職成司函〔2017〕56號)的要求,各省級教育行政部門正在大力推動診改工作。很多高職院校為了通過上級行政部門的復(fù)核,急于下達(dá)目標(biāo)、分解任務(wù),或者將國家發(fā)布的“高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷項目參考表”作為本校診改工作的指標(biāo)體系,誤解了診改工作的實際要求,忽視了質(zhì)量主體自我保證質(zhì)量的根本作用,使之成為變相的評估。

診改工作是一項逐步建立自我保證辦學(xué)質(zhì)量系列制度的系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,也不是階段性、有終點(diǎn)的項目工作。高職院校必須改變項目化的工作方式,將通過復(fù)核視為診改工作的推動力,而非最終目標(biāo)。要戒除急躁情緒和急功近利的想法,系統(tǒng)規(guī)劃,整體設(shè)計,分步實施,有序推進(jìn)診改工作,從而實現(xiàn)持續(xù)規(guī)范的自我約束、自我診斷、自我改進(jìn)、自我發(fā)展。

(三)弄錯邏輯起點(diǎn),盲目開展診改工作

有些高職院校的管理者想當(dāng)然地將診斷作為診改工作的起點(diǎn),認(rèn)為先對現(xiàn)狀進(jìn)行診斷再加以改進(jìn)就是診改;有些高職院校簡單地照搬國家發(fā)布的“高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷項目參考表”,將之作為本校診改工作的目標(biāo)和任務(wù),以此為起點(diǎn)開展診改工作;還有部分高職院校開展所謂的診改試點(diǎn),選取某項工作或某個部門率先開展診改工作,而不是系統(tǒng)全面地推動診改工作。上述錯誤做法,主要源于沒有真正理解診改工作的內(nèi)涵。

診改工作的實質(zhì)是建立學(xué)校各個層面自我保證質(zhì)量的長效機(jī)制,不同于通常的以上級工作指令為起點(diǎn)的工作方式。診改工作需要總結(jié)已有的工作經(jīng)驗和基礎(chǔ),但絕不是以現(xiàn)有工作作為起點(diǎn)。高職院校診改工作的起點(diǎn)應(yīng)該是系統(tǒng)建立具有本校特色的目標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。需要特別強(qiáng)調(diào)的是,各級目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)必須是各級質(zhì)量主體根據(jù)自身實際情況制定的,不能單純地照搬和套用,否則診改工作就會出現(xiàn)重大偏差,無法真正發(fā)揮自我保證質(zhì)量的作用。

(四)缺乏特色意識,照搬模式或購買軟件

診改工作沒有成功的模板參考,導(dǎo)致很多高職院校產(chǎn)生路徑困惑,不知道為什么做、該怎么做。部分高職院校管理者沒有,甚至不愿意對診改工作進(jìn)行深入研究和思考,而寄希望于復(fù)制照搬試點(diǎn)學(xué)校的模式或購買已經(jīng)開發(fā)好的所謂“診改平臺”軟件。這樣不僅不能有效解決本校的實際問題,而且會使診改工作因缺乏有針對性的支撐與服務(wù)而誤入歧途。這實質(zhì)上是延續(xù)了“評估思維”,簡單地希望依照一定的、固有的模板來開展診改工作。

診改工作與評估工作有著本質(zhì)的區(qū)別。以往的評估是教育管理部門用相同的標(biāo)準(zhǔn)對不同的高職院校實施評價并給予結(jié)論,而診改工作是高職院校在有效建立具有本校特色內(nèi)部質(zhì)量保證體系的基礎(chǔ)上,進(jìn)行常態(tài)化的自我診斷、自我反思與自我改進(jìn),“一校一特色”是診改工作的顯著特征。因此,診改工作必須立足于本校的發(fā)展基礎(chǔ)和實際情況,有的放矢地建立質(zhì)量管理機(jī)制,并且根據(jù)本校的實際需求自主開發(fā)信息化平臺,支撐診改工作的深入實施。

(五)僵化績效考核,忽視考核機(jī)制改革

績效考核是質(zhì)量管理的重要內(nèi)容,但很多高職院校不能正確對待績效考核。有的學(xué)校當(dāng)作靈丹妙藥,將績效考核而不是內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建立與運(yùn)行作為工作重點(diǎn);有的學(xué)校視為額外負(fù)擔(dān),認(rèn)為學(xué)校不適宜或者無法開展量化考核,因此輕視或者從未認(rèn)真實施過績效考核。實際上,輕視或過度依賴績效考核都不利于診斷工作的順利實施。

傳統(tǒng)的績效考核通常自上而下地開展,以考核結(jié)果為主,這種考核模式對于提升工作質(zhì)量具有一定的積極作用。在實施診改工作的大背景下,不能簡單地摒棄或者強(qiáng)化績效考核,而是要立足自我診斷,對傳統(tǒng)績效考核進(jìn)行改革,建立符合診改理念的績效考核機(jī)制。要對傳統(tǒng)的績效考核進(jìn)行改造升級,重點(diǎn)是要求各級質(zhì)量主體自主設(shè)定目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),主動實施關(guān)注質(zhì)量生成過程的自主監(jiān)控、自我反思與自我改進(jìn)。同時,相關(guān)部門要將即時采集的原始數(shù)據(jù)作為考核依據(jù),確??冃Э己巳袒⑼该骰?、標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)調(diào)通過診斷來改進(jìn)工作,而不僅僅是簡單的優(yōu)劣排名和獎懲。

總之,高職院校診改工作是一項具有開創(chuàng)性的系統(tǒng)工程,是充分發(fā)揮高職院校的質(zhì)量主體責(zé)任、建立常態(tài)化質(zhì)量控制與管理機(jī)制的長期工程。啟動診改工作的關(guān)鍵是高職院校管理者主動求變、轉(zhuǎn)變理念的勇氣與魄力,建立健全各級質(zhì)量保證組織和高效團(tuán)隊是實施教學(xué)診改工作的重要驅(qū)動力。診改工作并不是一項全新的工作,系統(tǒng)梳理、完善已有的質(zhì)量管理工作,有助于增強(qiáng)信心、減少畏難或抵觸情緒,奠定診改工作有效實施的堅實基礎(chǔ)。以系統(tǒng)構(gòu)建學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系為切入點(diǎn),可以突破高職院校實施路徑的困惑。建設(shè)智能校園管理平臺是診改工作順利實施的必要條件,根據(jù)實際需求自主開發(fā)的信息化平臺,不僅能夠支撐診改工作的順利實施,同時可以增強(qiáng)師生員工的參與感和獲得感,激發(fā)師生員工自主診改的積極性。診改工作取得成效的重要標(biāo)志是學(xué)校各個層面有效建立8字形質(zhì)量改進(jìn)螺旋。要建立符合診改理念的績效考核機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制,圍繞診改工作目標(biāo),以問題為導(dǎo)向,化整為零,以點(diǎn)突面,找準(zhǔn)切口,找準(zhǔn)抓手,明確工作方向和路徑,同時圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,有效開展實時調(diào)度、有效溝通,從而循序漸進(jìn)、扎實有效地推動診改工作的實施,最終促進(jìn)高職專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的循環(huán)提升。

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