蘇靜 資虹

摘 要：美國高校依托立法、政策、制度、機構(gòu)等各種途徑與保障，建立了高校之間相當系統(tǒng)與完善的學分銜接與轉(zhuǎn)換體系，采取靈活、多樣的模式認定和轉(zhuǎn)換不同類型不同層次的學分。文章借鑒美國高校的做法，鼓勵國內(nèi)高校創(chuàng)新理念、拓寬思路，重新設計和優(yōu)化跨國學分認定及轉(zhuǎn)換的操作流程，探索跨國學分互認的各種新途徑，尋求拓寬高校人才培養(yǎng)國際化路徑的對策。

關(guān)鍵詞：美國高等教育；學分認定；學分轉(zhuǎn)換；人才培養(yǎng)；國際化

中圖分類號：C961 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）16-0012-03

Abstract： By relying on various ways and guarantees of legislation， policies， regulations and institutions， American colleges and universities have established a systematic and efficient credit link and conversion system between colleges and universities， and adopt a flexible and diverse mechanism to recognize and convert different types of credits. The article draws on the practice of American colleges and universities to encourage innovative ideas， widen ideas， redesign and optimize the operation process of transnational credit recognition and conversion， and explore various new ways of mutual recognition of transnational credits， and seek the countermeasures to widen the internationalization path of the training of talents in colleges and universities.

Keywords： American higher education； credit recognition； credit transfer； personnel training； internationalization

擴大高等教育規(guī)模，提升教學效率，提高流動性，是當前世界各國的高等教育機構(gòu)極其關(guān)注的一個問題。無論是美國大學間的學分銜接機制、澳大利亞認定TAFE課程的學分銀行制度，還是歐盟的伊拉斯莫計劃“Erasmus Programme”、博洛尼亞進程“Bologna Process”，本質(zhì)上都是希望通過學分積累和轉(zhuǎn)換，以達到減少學生重復學習相同內(nèi)容，保障他們在教育系統(tǒng)內(nèi)自由流動和轉(zhuǎn)移的目的。近年來我國也適應新形勢發(fā)展提出了新的學分管理概念，即通過學分認定、轉(zhuǎn)換、積累，建立學歷教育與非學歷教育、國內(nèi)教育與跨境教育有效融合的學習成果認證體系。

一、美國高等教育中的學分認定及轉(zhuǎn)換模式

美國高等教育的學位體系主要有副學士、學士、碩士和博士四個等級，學分認定及轉(zhuǎn)換多數(shù)發(fā)生在副學士向?qū)W士等級過渡的階段。據(jù)美國國家教育數(shù)據(jù)中心（NCES）的數(shù)據(jù)顯示，學分轉(zhuǎn)換最為常見的兩種模式是垂直轉(zhuǎn)換和平行轉(zhuǎn)換。垂直轉(zhuǎn)換多發(fā)生在兩年制社區(qū)學院轉(zhuǎn)向四年制大學。由于社區(qū)學院的開放入學政策使得年滿18歲的美國公民均有機會接受高等教育，而其中約 12%的學生在社區(qū)學院取得副學士學位后會通過認定轉(zhuǎn)換學分的形式申請成為轉(zhuǎn)校生，從而進入四年制大學繼續(xù)攻讀學士學位。平行轉(zhuǎn)換則是從一所四年制大學通過認定相應學分轉(zhuǎn)入另一所四年制大學。近年來在傳統(tǒng)學分轉(zhuǎn)換模式基礎(chǔ)上，部分美國高校又衍生出兩種新的操作形式：雙元學分轉(zhuǎn)換和反向?qū)W分轉(zhuǎn)換。雙元學分轉(zhuǎn)換形式指的是，社區(qū)高中的高年級學生通過學習AP課程而獲得相應學分，這些學分同時能滿足高中畢業(yè)和之后社區(qū)學院或大學階段所承認的雙重要求。反向?qū)W分轉(zhuǎn)換是指由于學費壓力或其他個人原因，學生從四年制大學轉(zhuǎn)入社區(qū)學院產(chǎn)生的逆向?qū)W分認定過程。

二、麻州教育系統(tǒng)的案例

（一）麻州高校的學分轉(zhuǎn)換和銜接政策

美國高等教育制度的主要特征之一，即是美國憲法規(guī)定美國聯(lián)邦政府不直接管理高等教育事務。教育事務由各州來管理，州議會或州政府向大學頒發(fā)辦學特許狀。因此，美國高等教育系統(tǒng)是有50個彼此不同的州立高等教育系統(tǒng)構(gòu)成的。其中，由于教育資源極其雄厚，麻州高等教育體系在全美高等教育系統(tǒng)中占有重要一席之地。

州立高等教育體系就其現(xiàn)行體制來看，一般分為綜合性大學、文理學院、社區(qū)學院和?？茖W院。盡管麻州私立院校有60余所之多，擁有哈佛、MIT、波士頓學院等世界著名的私立學校，但從每年的招生人數(shù)比例來看，擁有29所公立院校的公立高等教育系統(tǒng)仍然是麻州高等教育體系的非常重要的一個組成部分。麻州公立高等教育系統(tǒng)主要分為三部分，州內(nèi)唯一的公立研究性院校麻州大學（Umass），培養(yǎng)專業(yè)性人才的麻州州立大學和服務社區(qū)的麻州社區(qū)學院。麻州大學有5個校區(qū)，其中Umass Amherst分校在2017年US NEWS全美大學綜合排名中名列第74位。麻州州立大學系統(tǒng)由9所分校組成，6所為綜合性院校（comprehensive universities），3所為專業(yè)院校（specialized colleges）。麻州社區(qū)學院系統(tǒng)由15所社區(qū)學院組成[1]。

2012年美國國家學生信息交換所（NSC）的報告中曾提到，超過1/3的學生在5年大學學習期內(nèi)至少轉(zhuǎn)學一次[2]。在這種情況下，高校間學分認定和轉(zhuǎn)換機制的有效性尤為重要。美國聯(lián)邦政府出臺了一系列的法律和政策為學分轉(zhuǎn)換的實施提供法律保障，但把學分轉(zhuǎn)換的實施權(quán)力下放到各州，由各州政府在國家的政策法規(guī)基礎(chǔ)上制定符合本州實際情況的具體政策。

為了解釋和解決學生從一所大學轉(zhuǎn)到另一所大學學分銜接上遇到的問題，麻州高校的學分轉(zhuǎn)換及銜接政策和程序由麻州高等教育委員會負責制定并每年開會審查。州內(nèi)統(tǒng)一標準的學分轉(zhuǎn)換及銜接政策為全州范圍內(nèi)學分轉(zhuǎn)換評估提供了可靠依據(jù)，減少轉(zhuǎn)校生完成大學教育所需的時間和金錢成本，增加他們的畢業(yè)機會。但具體轉(zhuǎn)學過程中涉及的學分轉(zhuǎn)換的具體條件和最低成績要求等方面仍由學校個體之間進行商談。

（二）麻州高校學分轉(zhuǎn)換過程中的保障措施

在美國聯(lián)邦政府政策的基礎(chǔ)上，麻州政府通過制定全州法律、建立專門的網(wǎng)絡門戶、開發(fā)學分轉(zhuǎn)換銜接系統(tǒng)，構(gòu)建專業(yè)的學分轉(zhuǎn)換機構(gòu)等保障措施，推動和規(guī)范州內(nèi)各高校之間的學分認定及轉(zhuǎn)換的過程。

首先，通過立法規(guī)范學分轉(zhuǎn)換程序。2008 年 《美國高等教育機會法案》（Higher Education Opportunity Act）以壓倒性票數(shù)獲得通過并得到總統(tǒng)簽署，正式被聯(lián)邦政府納入高等教育法律體系[3]。在這個法案中專門列出條款對學分轉(zhuǎn)換的概念和內(nèi)涵做了明確解釋，對學分銜接和轉(zhuǎn)換的具體條款做了較為詳盡的規(guī)定。法案中還特別列出學分銜接互認協(xié)議中的一些具體制度，包括統(tǒng)一的課程編碼體系、互認的核心課程、學分轉(zhuǎn)換的管理制度等。之后奧巴馬政府頒布的《美國畢業(yè)行動，通過社區(qū)學院加強美國的技能》中也鼓勵社區(qū)學院與高中進行雙元學分轉(zhuǎn)換、社區(qū)學院與四年制大學之間進行學分互認。在聯(lián)邦政府政策基礎(chǔ)上，麻州政府于2012年立法制定逐級審查政策，要求由國家績效獎勵基金資助的共同課程等值計劃撥款用于制定全州系統(tǒng)的學分轉(zhuǎn)換政策；要求在28個本科公共教育機構(gòu)之間建立高等教育委員會，“制定和實施學分轉(zhuǎn)換協(xié)議，以促進和推動學生轉(zhuǎn)學，并且在轉(zhuǎn)學過程中不會喪失學術(shù)信譽或一個平等的學習機會”[4]，以便對社區(qū)學院系統(tǒng)和州立大學系統(tǒng)之間的銜接程序加以規(guī)范和推動。

其次，制定全州學分轉(zhuǎn)移計劃。自2014年起高等教育委員會啟動全州學分轉(zhuǎn)移計劃（Mass Transfer），計劃包括：與15個社區(qū)學院一起確定四年制大學中具體專業(yè)的學士學位要求；要求每四年麻州州立大學和麻州大學各個校區(qū)為本地學生列出包括一些特定專業(yè)在內(nèi)的前60個學分的課程注冊表；建立專門的網(wǎng)絡門戶，讓學生能夠在網(wǎng)上查找四年制大學中一年級和二年級的課程清單，使社區(qū)大學生們知道通過哪些課程可以在四年制大學成功轉(zhuǎn)換成60學分[5]。

再次，建立州內(nèi)學分轉(zhuǎn)換銜接系統(tǒng)。受麻州高等教育部門資助，于2012年嘗試建立麻州學分轉(zhuǎn)換銜接系統(tǒng)（Massachusetts Articulated System of Transfer），簡稱“MAST”。系統(tǒng)包括三個部分：商討轉(zhuǎn)入的四年制大學所需每門通識課程和專業(yè)課程的標準化描述；賦予每個標準化課程描述一個課程編號，便于州內(nèi)相同編號課程的學分互換；借鑒馬里蘭州和紐約州立大學的學分銜接系統(tǒng)創(chuàng)建本州內(nèi)系統(tǒng)性的學分銜接計劃（如表1）。

最后，通過建立評估認證機構(gòu)，設立專門協(xié)調(diào)機構(gòu)及利用特定網(wǎng)絡平臺等構(gòu)建學分轉(zhuǎn)換的機構(gòu)保障。比如高等教育認證委員會（CHEA）全國性機構(gòu)，和按地域分布劃分的地區(qū)性認證協(xié)會等各類美國高等教育機構(gòu)對學分認定提供質(zhì)量評估認證（accreditation）的機構(gòu)保障。麻州設立了專門維護學分轉(zhuǎn)換的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責學分轉(zhuǎn)換工作的日常協(xié)調(diào)與維護，對轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出方的課程要求的認可，對學分互認和轉(zhuǎn)換的課程的認可，監(jiān)督學分轉(zhuǎn)換和銜接相關(guān)協(xié)議的實施，以及向上級教育協(xié)調(diào)委員會提出建議等。麻州高等教育委員會還利用網(wǎng)絡平臺（http：//www.mass.edu/masstransfer）這個信息平臺，為申請本州內(nèi)高校學分轉(zhuǎn)換的學生在網(wǎng)絡上做前期的咨詢。網(wǎng)站上提供了三種學分認定轉(zhuǎn)換的模式，分別34個普通課程學分的GEN EN基礎(chǔ)課程模式，60個學分的A2B副學士課程模式，以及60個學分的A2B全職課程模式。學生可以點擊進入，了解各種模式的差異和優(yōu)勢，了解各個學校開設并接受學分轉(zhuǎn)換的專業(yè)，也可以選擇兩個目標學校查詢他們之間學分認定和轉(zhuǎn)換的具體協(xié)議。

三、美國大學學分轉(zhuǎn)換和認定機制對我國高校的啟示

（一）創(chuàng)新理念

我國高校在培養(yǎng)學生過程中尋求契機開拓國際化路徑，探索跨國學分互認的各種新模式，但常常受到“體制”、“利益”等因素的限制和由此帶來的困難。我國高校要創(chuàng)新現(xiàn)代教育理念，積極推動國內(nèi)高校同國外高校的跨境學分的互認轉(zhuǎn)換機制，必須要探索新型教學管理模式，加快人才培養(yǎng)國際化戰(zhàn)略實施政策與路徑的改革。在跨國學分轉(zhuǎn)換的操作過程中尊重個體差異、實現(xiàn)學生國際化成長。

（二）拓展思路

高校應當從新視野新思路出發(fā)，從新視野新思路出發(fā)，重新設計、優(yōu)化跨國學分認定及轉(zhuǎn)換的操作流程。國內(nèi)與國外高?？梢罁?jù)雙方國家相關(guān)的法律和政策，對合作雙方學分互認的內(nèi)容進行頂層設計，就教學標準、教學內(nèi)容、學分設置及互認學分轉(zhuǎn)換比例等達成協(xié)議，并在實施過程中進行動態(tài)調(diào)整。學校鼓勵學生開展雙向流動，既可以通過學分轉(zhuǎn)換認定其在國外高校修讀的學分，也允許他們根據(jù)自己的專業(yè)和興趣轉(zhuǎn)到境外繼續(xù)學習，以提高中國畢業(yè)生的國際競爭力。對于外國留學生人才培養(yǎng)來說，這種國際間雙向承認學分的模式也應積極推廣。這將有助于提高學校吸引力，擴大中國高校外國留學生的招生規(guī)模。

（三）探索路徑

首先，建立合作協(xié)議框架下的交流交換。雙方高校學生基于高校間合作協(xié)議被擇優(yōu)選派，赴對方學校交流交換學習、或參加聯(lián)合培養(yǎng)課程，并在此期間取得派出學校認可的一定數(shù)量學分。這種國際合作交流可以是非學位型的交流交換，時間較短；也可以是“2+2”“3+1+1”“3+2”等各種合作形式的學位型項目。學生先在國內(nèi)高校學習一定年限后，通過校際協(xié)議申請轉(zhuǎn)入國外合作高校繼續(xù)攻讀本科或者更高階段的學位。這種獲取雙方高校文憑的學位型交流模式不僅縮短了學習時間，還節(jié)約了出國留學費用。

其次，設計更多優(yōu)質(zhì)海外短期修學項目，吸引學生利用假期到國外參加學術(shù)、文化交流活動，對國外學習和文化氛圍進行浸潤式體驗與嘗試。這類項目多以自費為主，時間短，課程集中，所修學分被認定的可能性大但認定量小。一般情況下只要學分符合學生所在專業(yè)的培養(yǎng)計劃要求即可被國內(nèi)學校認定。

再次，打造國際共享的網(wǎng)絡課程?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，為國內(nèi)國外高校進行教學資源共享提供了很好的便利和平臺。精品視頻公開課、開放式慕課課程等各種新型教學模式也為跨國學分互認及轉(zhuǎn)換機制的開展創(chuàng)造了實踐的可能。比如MIT官網(wǎng)上向全世界所有人公開的免費開放性課程已達到2400多門。學生在教學管理平臺上直接使用開放的教學資源，實現(xiàn)國外高校課程的在線修讀和考核。國內(nèi)高校通過國外高校線上或線下提供的考核成績認定相應學分，這將會成為一種新型的跨國學分認定的模式。這種模式具有成本小、時間靈活的優(yōu)勢，但不足的是共享教學資源的管理制度及平臺建設目前都還尚未健全。

最后，加強對國際學生的學分認定的政策支持。國際學生在國外或國內(nèi)大學完成一年或更長時間學歷教育后，申請國內(nèi)其他高校的學歷課程。接收高校在衡量其原來在讀學校出具的課程描述、課程名稱、學分設置后，對其所修學分做出相應的認定和轉(zhuǎn)換。但是由于國際學生來源國眾多，有些國家的學歷課程尚未獲得中國國家有關(guān)教育部門的認可，對其學位課程學分進行認定時會因為缺少統(tǒng)一標準和體系而難以順利執(zhí)行。

（四）研究對策

首先，制定統(tǒng)一的課程學分設置標準，構(gòu)建校際學分互認平臺。為順利完成國內(nèi)外高校間的學分轉(zhuǎn)換，國家相關(guān)部門需要出臺課程學分設置指標體系，增強與國外高校機構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建與國際接軌的統(tǒng)一的學分轉(zhuǎn)換標準，促進學生流動與學分互認；同時完善學分動態(tài)跟蹤體系與學分互認平臺，保證轉(zhuǎn)換監(jiān)管工作透明、公平。在高校層面，應以學生聯(lián)合培養(yǎng)為抓手，深度開發(fā)學生國際間的各種交流合作項目。同時借助雙方教學優(yōu)勢互補融合，把國外先進的教學經(jīng)驗、教學手段和教學方法引入國內(nèi)高校的教學活動中，為實現(xiàn)跨國學分認定提供更有力的依據(jù)。

其次，發(fā)展“學分銀行”制度，完善網(wǎng)絡課程實施方案。國內(nèi)高校應積極完善現(xiàn)代化教學模式和網(wǎng)上慕課選課系統(tǒng)，研發(fā)突破地域限制、降低實際教育成本的系統(tǒng)化課程信息服務平臺，引領(lǐng)新型的跨國學分認定趨勢。同時大力發(fā)展“學分銀行”建設工作。由于受到我國教育體制限制，盡管我國很多地方都在嘗試“學分銀行”，但在短時期內(nèi)還不可能被大規(guī)模的推廣。要想實現(xiàn)跨國教育學分認證系統(tǒng)化以及“學分銀行”制度化，必須在兼顧各國高等教育不同特點的基礎(chǔ)上，建立完整的質(zhì)量監(jiān)督、資格認證及學分評估認定機制。

我國高校學分互認及轉(zhuǎn)換制度起步晚、發(fā)展不均衡，缺乏統(tǒng)一標準且考核也不規(guī)范?？鐕鴮W分轉(zhuǎn)換和認定方面更是缺少相關(guān)法律及配套政策支持。通過借鑒美國高校學分轉(zhuǎn)換及認定成功經(jīng)驗，希望對我國高校學生學分互認機制及培養(yǎng)國際化路徑探索有所啟示，促進我國高等教育國際化的良性發(fā)展。

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