田青華

作為全省插花型貧困縣區(qū)精準(zhǔn)脫貧典型示范的張掖市甘州區(qū)，怎樣才能把扶貧攻堅作為全面建成小康社會的“一號工程”來抓，積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧？為此我們進(jìn)行了一個多月的調(diào)研。在調(diào)研中我們了解到該區(qū)持續(xù)用勁，全面攻堅，貧困戶收人大幅提高，全區(qū)12個貧困村和271戶建檔立卡貧困戶實現(xiàn)全部脫貧，并順利通過甘肅省扶貧辦貧困縣退出驗收，這就為在全省率先全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)，他們的經(jīng)驗值得推廣。

一、思路突圍，繪制脫貧攻堅路線圖

張掖市甘州區(qū)在廣泛深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確立了：“發(fā)揮黨委政府主體作用，以大投入撬動社會大資源、培育扶貧大產(chǎn)業(yè)、助力面貌大提升、促進(jìn)民生大改善，努力構(gòu)建扶貧大格局”的工作思路，研究制定了精準(zhǔn)扶貧工作方案和19個配套文件，確定了堅持“六個聚焦”等工作舉措，采取“雙塔對接”，推行“一送四幫”工作方法，找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的契合點(diǎn)，確保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作謀得實、抓得牢、有成效。在12個貧困村逐村成立由包村干部、大學(xué)生村官和“墩苗計劃”培養(yǎng)對象等組成的駐村幫扶工作隊，市區(qū)6097名干部結(jié)對幫扶7199戶貧困群眾；扎實開展“人大代表在行動”，“政協(xié)委員助推扶貧脫貧行動”等活動，形成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、幫扶單位、駐村幫扶工作隊、幫扶干部五級聯(lián)動、多元參與、優(yōu)勢疊加、聚力攻堅的強(qiáng)大合力。著力加強(qiáng)精淮扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)，全面落實《脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)實施意見》和“4342”脫貧驗收責(zé)任體系，實現(xiàn)扶貧對象進(jìn)、出、退的精準(zhǔn)管理。

二、產(chǎn)業(yè)支撐，鋪就脫貧致富小康路

張掖市甘州區(qū)堅持因地施策，市場引領(lǐng)、到村到戶、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，支持貧困村發(fā)展玉米制種、旱地谷子、肉羊等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，使之成為貧困村經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)戶增收的主引擎，12個扶貧村基本形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。同時，不斷放大行業(yè)扶貧、社會扶貧的疊加效應(yīng)，聚焦培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體精準(zhǔn)發(fā)力，在貧困村組建78個農(nóng)民專業(yè)合作社，積極扶持培育金花寨小米等25個農(nóng)民專業(yè)合作社、天霖農(nóng)業(yè)等8家龍頭企業(yè)，引導(dǎo)它們采取“投母還羔”訂單保底收購、入股分紅等方式幫助貧困村培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展層次、加快脫貧步伐，全區(qū)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的建檔立卡貧困戶達(dá)68﹪。目前在安陽、花寨沿山片帶建成了10萬只肉羊、2萬畝旱地谷子、2萬畝中藥材產(chǎn)業(yè)示范基地，在金王莊、白城等沿山村建成設(shè)施蔬菜示范點(diǎn)7個，在東寺、永定等偏遠(yuǎn)村改造養(yǎng)殖圈舍829座，建成養(yǎng)殖示范點(diǎn)5個，在鐐馬墩等移民村大力發(fā)展精細(xì)蔬菜制種，建成蔬菜制種示范點(diǎn)2個，在紅泉等民族村大力發(fā)展異地育肥，建成異地育肥基地1個，形成特色鮮明的扶貧產(chǎn)業(yè)體系，貧困的內(nèi)生動力逐步增強(qiáng)。

三、聚焦短板，消除基礎(chǔ)設(shè)施攔路虎

張掖市甘州區(qū)把貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為脫貧攻堅的重要任務(wù)之一，大力實施農(nóng)田建設(shè)、加大投資力度、水利配套、危房改造等項目，集中改善農(nóng)村人居環(huán)境，全力打通脫貧攻堅“最后一公里”。五年來，全區(qū)共實施扶貧項目799項，其中涉及基礎(chǔ)設(shè)施項目374項，新建水渠288.24公里，鋪設(shè)低壓管道494.12公里，升級輸電線路84公里，新建道路121.9公里，新建人飲工程356公里，改造危房18222戶，為扶貧村“打通了致富路、引來了幸福水、建好了安居屋”，徹底解決了貧困片帶群眾世代夢想生產(chǎn)生活難題。特別是立足貧困村大多海拔高、氣溫低、降水少，人畜飲水是生存最大難題的實際，實施安陽鄉(xiāng)、花寨鄉(xiāng)安全飲水工程，保證了5個貧困村群眾吃上干凈水，并輻射帶動周邊12個村、110個社、4800戶群眾吃上了自來水，徹底改變了人畜同飲澇壩水的局面。同時，以農(nóng)村環(huán)境整治助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，積極配套完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建立環(huán)衛(wèi)隊伍，健全垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理系統(tǒng)，引導(dǎo)群眾修整街面96條，安裝太陽能路燈1200多盞，全面清理“三堆”，貧困村人居環(huán)境明顯改善。

四、金融扶持，破解資金瓶頸大難題

張掖市甘州區(qū)充分發(fā)揮財政資金的杠桿激勵作用，連續(xù)五年在區(qū)委一號文件中制定支持扶貧開發(fā)的獎補(bǔ)政策并加以落實，撬動社會投資1億多元。強(qiáng)化金融扶貧支撐作用，幫助12個建檔立卡貧困村協(xié)調(diào)金融貸款17450萬無，為貧困村加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障，有效破解了融資瓶頸。堅持資金向貧困村傾斜，加大政府投入，在區(qū)級財力緊張的情況下，壓縮其他支出，累計籌集專項資金2.36億元（其中，投人財政專項扶貧資金5100萬元、區(qū)級配套資金2003萬元，整合部門資金156億元），村均投入達(dá)1500萬元，有效緩解了貧困村想干事沒資金的突出問題。加強(qiáng)扶貧資金的管理使用，認(rèn)真開展“兩查兩?！睂ｍ椥袆樱蓞^(qū)扶貧辦牽頭，聘請張掖金鼎會計師事務(wù)所3名專業(yè)會計師，對2015—2016年涉及扶貧政策落實、資金監(jiān)管、項目建設(shè)等方面的情況進(jìn)行專項審計，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年來雙聯(lián)單位捐助資金使用和管理情況進(jìn)行統(tǒng)計摸底和初步核查，進(jìn)一步規(guī)范了雙聯(lián)和精準(zhǔn)扶貧工作程序，確保了扶貧資金安全規(guī)范有效使用。

五、精神引領(lǐng)，匯集扶貧攻堅凝聚力

物質(zhì)扶貧能解一時之困，精神扶貧才可長期見效。甘州區(qū)實行“夯基、醒腦、增智造血”的工作方法，著力加強(qiáng)貧困村黨組織建設(shè)，積極幫助貧困戶扶志、增技，全面提振貧困村及建檔立卡貧困戶“精氣神”。堅持把加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)作為推進(jìn)精淮扶貧精淮脫貧的關(guān)鍵，大力實施“1136”民心黨建工程和產(chǎn)業(yè)黨建“百千萬”計劃，積極推行雙聯(lián)單位黨組織與聯(lián)系村黨組織互促共建、企業(yè)黨組織與聯(lián)系村黨組織聯(lián)建等模式，同時結(jié)合村級組織換屆好配強(qiáng)貧困村“兩委”班子隊伍引領(lǐng)發(fā)展能力和村黨組織服務(wù)功能。在貧困村大力推行協(xié)商民主制度，不斷提高“一事一議”“四議兩公開”工作法水平，民主化制度化推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的規(guī)范化、科學(xué)化。加強(qiáng)精神層面的引導(dǎo)扶持，采取組建一支宣講隊伍、開展一項志愿活動等措施，廣泛開展典型引領(lǐng)、自力更生等為主要內(nèi)容的群眾性主題教育活動，使群眾在幫扶前后分析中看到了自身思想認(rèn)識差距在自力更生的發(fā)展實踐中看到了脫貧致富的希望。