摘 要:自由貿(mào)易港是“十九大”提出的新的對外開放模式,上海自由貿(mào)易港作為首批設(shè)立的港區(qū)對周邊城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。蘇州作為上海的毗鄰城市,在過去改革開放的30余年里既受到上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射,又受限于上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這一輪上海自由貿(mào)易港的建設(shè)中,蘇州既迎來了挑戰(zhàn),又獲得了機(jī)遇,面對上海自由貿(mào)易港可能的創(chuàng)新方向,蘇州政府部門要積極轉(zhuǎn)變管理理念,利用蘇州港積極對接,在現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的基礎(chǔ)上建設(shè)配套區(qū)域,鼓勵蘇州的內(nèi)貿(mào)企業(yè)走進(jìn)上海自由貿(mào)易港區(qū)。
關(guān)鍵詞:蘇州;對接;自由貿(mào)易港;錯位競爭
隨著我國對外開放格局的深入以及配合推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的需要,探索建設(shè)自由貿(mào)易港是主動掌握全球自由貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)的重大舉措。2017年3月,國務(wù)院印發(fā)《全面深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》中明確要求,在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。同年10月18日,習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告指出:推動形成全面開放新格局。賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán),探索建設(shè)自由貿(mào)易港。
一、上海自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新可能的方向
2017年11月10日,汪洋副總理在《人民日報》刊發(fā)的文章《推動形成全面開放新格局》中對自由貿(mào)易港做了概括:“自由港是設(shè)在一國(地區(qū))境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域,是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。根據(jù)《全面深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案的通知》關(guān)于上海自由貿(mào)易港的表述:在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi),設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。對標(biāo)國際最高水平,實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。根據(jù)國家授權(quán)實(shí)行集約管理體制,在口岸風(fēng)險有效防控的前提下,依托信息化監(jiān)管手段,取消或最大程度簡化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施,最大程度簡化一線申報手續(xù)。探索實(shí)施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度,建立和完善風(fēng)險防控體系。借鑒新加坡、中國香港、荷蘭鹿特丹等世界上較為成功的自由港經(jīng)驗,可以得出上海自由貿(mào)易港的制度創(chuàng)新可能的方向:
1.法律保障
健全的法律體系是社會經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的必要保證和制度基礎(chǔ),制定和形成適合自由貿(mào)易港發(fā)展要求的法律法規(guī)是確保港區(qū)內(nèi)各項業(yè)務(wù)能夠安全有效地實(shí)施的保障。國家可能通過立法,將自由貿(mào)易港的地位及港區(qū)內(nèi)適用的法律、制度等予以固定。
2.生產(chǎn)要素流動更自由
自由貿(mào)易港就是要在國家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外,允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港區(qū),對進(jìn)出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅,在遵守國家法律的前提下,在港內(nèi)開展貨物自由存儲、展覽、拆散、改裝、重新整理、包裝、制造和加工等業(yè)務(wù)活動。
3.人員流動寬松靈活
自由貿(mào)易港區(qū)人口和勞動跨國流動頻繁,出入境和就業(yè)需要有較高的自由度。尤其一些特定類型高層次人才,可能會建立便捷高效的人才簽證制度,為跨境務(wù)工人員出入境和停居留提供更大便利。
4.大力發(fā)展貿(mào)易相關(guān)服務(wù)
自由貿(mào)易港的建設(shè)不僅需要發(fā)展運(yùn)輸服務(wù),同時也需要發(fā)展與貿(mào)易相關(guān)的多種服務(wù),包括中介服務(wù)、金融保險服務(wù)、法律服務(wù)及商業(yè)服務(wù)。同時還需要與市中心商業(yè)區(qū)跨區(qū)全方位合作。
5.更多的優(yōu)惠政策
除去通常的關(guān)稅豁免外,自由港內(nèi)的企業(yè)在許可證、配合、生產(chǎn)要素流動、資金的融通、外匯適用等方面也會享受優(yōu)惠。
二、蘇州發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
改革開放以來,上海周邊的城市發(fā)展都得益于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射。借助上海,利用其輻射和集聚效應(yīng),是蘇州外向型經(jīng)濟(jì)崛起的關(guān)鍵。隨著2017年全國各城市經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的公布,曾經(jīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先全國的蘇州,增速慢下來。未來的蘇州,還需要借勢上海,錯位發(fā)展,這是蘇州在30多年改革發(fā)展過程中確立的城市戰(zhàn)略定位,也是蘇州成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)市的重要途徑。
1.蘇州發(fā)展的挑戰(zhàn)
(1)國家的政策輻射少
根據(jù)國家發(fā)改委編制的規(guī)劃中,“一帶一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)省份總共有18個省份,作為沿海發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)大省江蘇省沒有入選,“一帶一路”10個節(jié)點(diǎn)城市也沒有蘇州。2013年9月國家在上海建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū),2015年4月增加廣東、天津、福建,2017年4月增加遼寧、河南、浙江、湖北、四川、重慶、陜西,這個11個自貿(mào)試驗區(qū)呈1+3+7雁行結(jié)構(gòu),蘇州未在其列。蘇州不僅與上海、深圳等一線城市的政策差距加大,甚至與重慶等中西部地區(qū)的政策差距也在加大,缺少國家的政策扶持會制約著蘇州未來一段時間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(2)上海自由貿(mào)易港的虹吸效應(yīng)顯現(xiàn)
上海自由貿(mào)易港的建設(shè)對于毗鄰的蘇州來說,在宏觀方面和長期都會有積極的影響,但是短時間內(nèi),特別在微觀領(lǐng)域上海自由貿(mào)易港的運(yùn)營對蘇州的虹吸效應(yīng)更為突出。上海自由貿(mào)易港內(nèi)實(shí)行的匯率自由兌換、利率市場化以及促進(jìn)貿(mào)易和投資的稅收優(yōu)惠政策,將會大幅度降低企業(yè)的貿(mào)易成本,蘇州一批存量企業(yè)和一批增量項目將會轉(zhuǎn)投上海自由貿(mào)易港。同時港區(qū)內(nèi)企業(yè)貿(mào)易的各項運(yùn)營成本降低,也會吸引蘇州的一些企業(yè)通過發(fā)展離岸貿(mào)易的途徑來減少貿(mào)易成本,從而降低了蘇州市的外貿(mào)增量。
(3)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展受限
上海自由貿(mào)易港將會涵蓋海關(guān)監(jiān)管下特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合功能,如保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等的綜合功能,上海自由貿(mào)易港區(qū)實(shí)施的境內(nèi)關(guān)外特殊政策,使得通關(guān)服務(wù)更加快捷、便利,更多地外資將會流向上海自由貿(mào)易港,更多的長三角地區(qū)進(jìn)出口貨物到上海自貿(mào)港區(qū)通關(guān)。在一定時期蘇州各個綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)的發(fā)展空間就會被大大壓縮。
2.蘇州發(fā)展的機(jī)遇
(1)錯位競爭
隨著交通一體化的逐步推進(jìn),同城化趨勢加速,作為距離上海最近的城市蘇州在享受到各種便利的同時,各種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又受到上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制,錯位競爭將是蘇州依附于上海又區(qū)別于上海發(fā)展的重要之道。
上海自由貿(mào)易試驗區(qū)及上海自由貿(mào)易港定位的重要方向是境內(nèi)關(guān)外,蘇州海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的改革方向是內(nèi)外貿(mào)一體化,與上海自由貿(mào)易港的方向不同,可以推進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展。
(2)貿(mào)易大發(fā)展
以往由于中國外匯金融管制及市場準(zhǔn)入限制,貿(mào)易、物流、跨境結(jié)算以及國際金融的許多業(yè)務(wù)都無法在中國開展,上海自由貿(mào)易港的建設(shè)將改變這種情況。國際人流、物流、資金流將匯集到上海自由貿(mào)易港,乃至整個長三角地區(qū),蘇州企業(yè)可以利用地域優(yōu)勢,自身的特長,通過上海自由貿(mào)易港更好地與國際市場對接,實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的貿(mào)易合作。
(3)選擇接受部分轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)
上海自由貿(mào)易港的建設(shè)可能會引發(fā)一些不需要在港內(nèi)發(fā)展的企業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移,無論是地理位置還是配套資源,蘇州都將是理想的目標(biāo)地。上海自由貿(mào)易港區(qū)的建設(shè)與發(fā)展將加快整個長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型,使得上海自貿(mào)港區(qū)成為創(chuàng)新的發(fā)源地,而作為上海近鄰城市的蘇州可以通過“跟隨效應(yīng)”而獲得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的好處。
(4)政策借鑒
“一帶一路”政策和自由貿(mào)易港政策都未輻射到蘇州,這些政策可復(fù)制性可推廣性相對比較差,但蘇州可以從中借鑒,可以依托現(xiàn)有的載體進(jìn)行創(chuàng)造性地吸收,創(chuàng)新適合自身的政策,積極向國家申報。
三、蘇州對接上海自由貿(mào)易港建設(shè)的路徑
蘇州在上海自由貿(mào)易港建設(shè)過程中,要綜合考慮,主動對接,發(fā)揮自身優(yōu)勢及擁有的區(qū)位條件,在已形成的產(chǎn)業(yè)機(jī)制中積極尋求機(jī)會。
1.政府部門轉(zhuǎn)變管理理念和工作重點(diǎn)
政府部門要積極轉(zhuǎn)變管理理念意識,增強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)意識。主動出擊,爭取機(jī)會,與上海自由貿(mào)易港相關(guān)機(jī)構(gòu)建立各種政府聯(lián)系機(jī)制,部門對接機(jī)制,及時關(guān)注自由貿(mào)易港區(qū)的一切政策動向,精準(zhǔn)把握發(fā)展趨勢。
上海借助自由貿(mào)易港區(qū)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)了相關(guān)政策的“一攬子”爭取。蘇州在沒有這樣平臺優(yōu)勢的情況下,可以逐步吸收上海自由貿(mào)易港區(qū)的政策,逐步接近上海的試驗政策內(nèi)容。
2.利用蘇州港積極對接
由張家港港、常熟港和太倉港三港整合組建成的蘇州港地處長江入??诘慕=粎R之處,是長江出??诘奶烊涣几?,具有江海聯(lián)運(yùn)的港口優(yōu)勢。其緊鄰上海港,與日本、韓國隔海相望,與臺灣、東南距離適中,具有發(fā)展海運(yùn)的優(yōu)良環(huán)境,也是江海河聯(lián)運(yùn)的重要中轉(zhuǎn)站。同時國家將蘇州港定位為上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分,集裝箱干線港、江海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐港。所以在上海自由貿(mào)易港的建設(shè)中,蘇州港應(yīng)積極參與、主動對接,接受上海自由貿(mào)易港的輻射,承接上海港相關(guān)業(yè)務(wù)的溢出。
3.積極建設(shè)配套區(qū)域
蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)是國內(nèi)建立最早、水平最高的內(nèi)陸綜合保稅區(qū)之一,經(jīng)過十多年發(fā)展,已成為配套完善、交通便利、設(shè)施先進(jìn)、集保稅加工、保稅物流和進(jìn)出口貿(mào)易為一體的大型綜合性功能區(qū)域,先后開展了全球維修業(yè)務(wù)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)零售出口、貿(mào)易多元化、增值稅一般納稅人資格等對個國際級試點(diǎn),積累了大量的監(jiān)管創(chuàng)新經(jīng)驗。蘇州園區(qū)綜合保稅區(qū)可依托對外貿(mào)易總量大、緊鄰上海的地域優(yōu)勢,主動參與上海自由貿(mào)易港建設(shè)、成為上海建設(shè)自由貿(mào)易港的配套區(qū)域,同時也可以加快自身外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、推動蘇州園區(qū)綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
除去工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū),蘇州目前還有1個保稅港區(qū)--張家港保稅港區(qū),以及高新區(qū)、吳江、吳中、昆山、太倉、常熟6個綜合保稅區(qū),加工貿(mào)易企業(yè)眾多,糧食進(jìn)口口岸、藥品進(jìn)口口岸、汽車進(jìn)口口岸、藥品進(jìn)口口岸等一系列口岸功能完善,政府部門應(yīng)該積極爭取將上海自由貿(mào)易港的政策功能向這些特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)延伸,鼓勵各區(qū)域根據(jù)自身實(shí)際,發(fā)揮國家級平臺的優(yōu)勢,積極爭取相關(guān)先行政策,推動上海自由貿(mào)易港政策功能向本地特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)延伸。
4.鼓勵內(nèi)貿(mào)企業(yè)走進(jìn)上海自由貿(mào)易港
蘇州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于許多外貿(mào)企業(yè),同時還有很多內(nèi)貿(mào)企業(yè)需要大力發(fā)展。上海自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)各種寬松、便利的政策會給內(nèi)貿(mào)企業(yè)帶來發(fā)展的新機(jī)遇,內(nèi)貿(mào)企業(yè)進(jìn)入港區(qū),就等于走進(jìn)了國際市場,會有更開闊的發(fā)展平臺。蘇州應(yīng)鼓勵內(nèi)貿(mào)企業(yè),特別是常年經(jīng)銷進(jìn)口商品的企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立采購點(diǎn),還可以建立不同大類的進(jìn)口商品一級批發(fā)公司,以一級批發(fā)和規(guī)模批發(fā)的優(yōu)勢,搶占國內(nèi)市場。
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作者簡介:顧晶晶,(1982.10- ),女,碩士研究生,高級講師,研究方向:國際貿(mào)易、國際物流