李慶齡

[摘 要]2008年，黨的十七屆三中全會報(bào)告第1次將家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體之一提出，2013年中央“一號文件”再次提到家庭農(nóng)場，此后家庭農(nóng)場在我國逐漸發(fā)展起來，從業(yè)人員日益增多，家庭農(nóng)場從業(yè)人員的社會保障問題也不斷受到政府和相關(guān)研究人士的關(guān)注。本文將從家庭農(nóng)場從業(yè)人員的社會保障現(xiàn)狀出發(fā)，理清其中存在的問題，深入分析這類群體社會保障問題的產(chǎn)生原因，并試圖針對目前存在的問題提出了可行性建議。

[關(guān)鍵詞]家庭農(nóng)場；社會保障；從業(yè)人員

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.14.083

[中圖分類號]D632.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）14-0-03

1 我國家庭農(nóng)場簡介

1.1 概念介紹

家庭農(nóng)場，一個起源于歐美的舶來名詞，在中國，它類似于種養(yǎng)大戶的升級版。我國對“家庭農(nóng)場”的通常定義為：以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

1.2 家庭農(nóng)場發(fā)展情況

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國30個省、區(qū)、市（不含西藏）共有符合統(tǒng)計(jì)調(diào)查條件的家庭農(nóng)場87.7萬個，經(jīng)營耕地面積達(dá)到1173.3億m2，占全國承包耕地面積的13.4%，平均經(jīng)營規(guī)模達(dá)到13.3 hm2，全國家庭農(nóng)場經(jīng)營總收入為1 620億元，平均每個家庭農(nóng)場為18.47萬元。平均每個家庭農(nóng)場有勞動力6.01人，其中家庭成員4.33人，長期雇工1.68人。

我國家庭農(nóng)場主要呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：一是以種養(yǎng)業(yè)為主，二是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大。在全部家庭農(nóng)場中，從事種植業(yè)的有40.95萬個，占46.7%，從事養(yǎng)殖業(yè)的有39.93萬個，占45.5%，從事種養(yǎng)結(jié)合的有5.26萬個，占6%；產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)《中國農(nóng)場、牧場行業(yè)市場深度評估》顯示，我國家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模達(dá)到13.3 hm2，是全國承包農(nóng)戶平均經(jīng)營耕地面積的近27倍。

2 家庭農(nóng)場從業(yè)人員社會保障的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國平均每個家庭農(nóng)場有勞動力6.01人，其中家庭成員4.33人，長期雇工1.68人。除了長期雇工，家庭農(nóng)場大多還需聘請季節(jié)工、小時工等。家庭農(nóng)場的就業(yè)人員多樣，除了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，還包括一部分實(shí)習(xí)學(xué)生、下崗再就業(yè)人員、退休返聘人員等。家庭農(nóng)場從業(yè)人員中，家庭成員和長期農(nóng)民雇工一般都享有城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（或新型農(nóng)村合作醫(yī)療）；部分實(shí)習(xí)學(xué)生沒有保險(xiǎn)，部分地區(qū)有實(shí)習(xí)保險(xiǎn)；退休返聘人員已經(jīng)享受城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)。除此之外，家庭農(nóng)場從業(yè)人員很少享有其他類型的保險(xiǎn)，短期雇工的社會保障現(xiàn)狀更有待考查。

當(dāng)前，我國家庭農(nóng)場的從業(yè)人員在社會保障方面主要存在以下幾個問題：第一，絕大多數(shù)從業(yè)人員尚未參加工傷保險(xiǎn)，工作安全未得到保障，同時也為勞工糾紛埋下隱患；第二，家庭農(nóng)場的從業(yè)人員也未辦理失業(yè)保險(xiǎn)；第三，家庭農(nóng)場的舉辦者很少主動為雇員提供相應(yīng)的社會保障，雇工的社會保障水平低；第四，家庭農(nóng)場不同性質(zhì)從業(yè)人員間享受的保險(xiǎn)制度和有關(guān)權(quán)益不同，給家庭農(nóng)場建立社會保障體系帶來不便。

3 從業(yè)人員社會保障問題的原因探討

我國的家庭農(nóng)場目前處于發(fā)展階段，尚存在許多問題需要解決。從上述分析可知，家庭農(nóng)場從業(yè)人員的社會保障問題主要集中在工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，筆者將主要對家庭農(nóng)場從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)參保問題進(jìn)行深入分析，對其產(chǎn)生的原因加以詳細(xì)論述和探討。

3.1 上層建筑滯后于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，相關(guān)配套設(shè)施不完善

我國關(guān)于家庭農(nóng)場的含義并沒有很清晰的量化界定，關(guān)于家庭農(nóng)場的認(rèn)定各地的衡量標(biāo)準(zhǔn)有一定的差異，導(dǎo)致家庭農(nóng)場的通用含義缺乏實(shí)際的政策意義。這也為之后工商部門對家庭農(nóng)場的注冊登記、認(rèn)定準(zhǔn)入造成一定的困擾和阻礙。同時，我國對于家庭農(nóng)場的市場地位定位比較模糊，尚未通過立法確定其法人地位，工商部門的注冊登記制度、程序尚未建立和完善。而家庭農(nóng)場的市場地位直接影響到其對雇主與雇工的社會保障責(zé)任劃分，為從業(yè)人員的社會保障問題埋下隱患。

3.2 現(xiàn)存社會保障制度的缺陷

《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》第4章第23條、第5章第44條明確規(guī)定職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，但是對于家庭農(nóng)場的從業(yè)人員來說，存在著這些問題：第一，家庭農(nóng)場的雇員與雇主的關(guān)系如何界定，家庭農(nóng)場可以稱作“用人單位”嗎，它和一般的“企業(yè)”有什么不同；第二，如果家庭農(nóng)場的雇主不為他們繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，雇員個人是無法參加工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的，相應(yīng)的權(quán)利也無法得到保障。這兩個問題在很大程度上說明現(xiàn)存社會保障制度并不能完全適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)時，它的某些規(guī)定不再適用某些新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者，導(dǎo)致這類群體的正當(dāng)權(quán)益無法得到及時保障。

3.3 用工形式和人員來源復(fù)雜，難以形成統(tǒng)一的社會保障標(biāo)準(zhǔn)

家庭農(nóng)場用工形式和就業(yè)人員來源更為多樣。家庭農(nóng)場用工形式既包括全日制員工，也包括季節(jié)工、小時工等，就業(yè)人員除了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，還包括相當(dāng)部分實(shí)習(xí)學(xué)生、下崗再就業(yè)人員、退休返聘人員等，這些人員體現(xiàn)出更多的臨時性、靈活用工的特征。從家庭農(nóng)場的用工形式和就業(yè)人員來源兩方面看，其和一般的企業(yè)有著很大的區(qū)別，這也使得家庭農(nóng)場從業(yè)人員很難享受與企業(yè)員工相同的保障待遇，同時也為制定家庭農(nóng)場統(tǒng)一社會保障標(biāo)準(zhǔn)帶來難度。

3.4 從業(yè)人員流動性較大，雇主參保積極性低

雖然家庭農(nóng)場的長期雇工不多，全國平均僅1.68人，但是在農(nóng)忙時節(jié)，家庭農(nóng)場需要雇傭大量的短期工，例如，據(jù)報(bào)道，在對浙江13市（縣、區(qū)）136個家庭農(nóng)場的典型調(diào)查中，平均每個家庭農(nóng)場雇用常年農(nóng)工4.72人、短期農(nóng)工50.21人，可見家庭農(nóng)場的短期雇工數(shù)是很大的。而短期雇工的一個很大特點(diǎn)是靈活性強(qiáng)、流動性大，可能相關(guān)的保險(xiǎn)手續(xù)尚未辦理結(jié)束，短期雇工就要離開家庭農(nóng)場了，導(dǎo)致雇主不關(guān)注短期雇工的社會參保問題。同時，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度對繳費(fèi)年限有相應(yīng)的規(guī)定，工傷保險(xiǎn)費(fèi)要求必須由用人單位繳納，這對流動性很強(qiáng)的短期雇工來說，很難參加現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。

3.5 社會保障費(fèi)較高，家庭農(nóng)場“望而卻步”

目前，我國企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，企業(yè)的社會保障繳費(fèi)壓力較大。據(jù)財(cái)政部公布，目前我國用人成本的45%左右用于繳納社會保障，這對企業(yè)來說是一項(xiàng)很大的成本開支。我國普通家庭農(nóng)場的生產(chǎn)規(guī)模和營利規(guī)模與一般性企業(yè)相差甚遠(yuǎn)，如果按照現(xiàn)行的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為雇工繳納社會保障費(fèi)用，高額的社會保障繳費(fèi)支出對于家庭農(nóng)場來說必定是筆不小的開支，這使得家庭農(nóng)場的雇主在從業(yè)人員的社會保障問題上持消極態(tài)度。

3.6 從業(yè)人員社會保障觀念落后，維權(quán)意識淡薄

家庭農(nóng)場的產(chǎn)生地在農(nóng)村，從業(yè)人員也多為農(nóng)民，自社會保障制度建立以來，各種社會保障政策在農(nóng)村的宣傳、普及還比較薄弱，農(nóng)民自身的社會保障觀念比較落后和淡薄。因此，即使家庭農(nóng)場作為一種新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)改變了原有的生產(chǎn)經(jīng)營方式，農(nóng)民的思想觀念并未發(fā)生轉(zhuǎn)變，他們大多不會主動關(guān)心社會保障問題，也不會主動監(jiān)督雇主的社會責(zé)任履行問題。

通過多年的宣傳引導(dǎo)，農(nóng)民大都接受了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，也深刻感受到了二者帶來的便利與好處，但是工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)對他們來說還是陌生的。雖然近幾年對農(nóng)民工的社會保障問題討論較多，部分農(nóng)民的社會保障意識不斷增強(qiáng)，但是家庭農(nóng)場的出現(xiàn)并未明顯遏制“空心村”的發(fā)展，目前家庭農(nóng)場的雇工呈現(xiàn)“老年化”，留在農(nóng)村工作的人年齡相對比較大，這部分雇工的社會保障觀念很難改變，對工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的了解甚少，加劇了這部分從業(yè)人員的社會保障問題。

4 國外家庭農(nóng)場的社會保障實(shí)踐

我國的家庭農(nóng)場目前還處于發(fā)展階段，一些國家的家庭農(nóng)場已經(jīng)相對成熟，它們在相關(guān)從業(yè)人員的社會保障問題上也已做過探討和嘗試。他山之石，可以攻玉，筆者試圖借鑒國外家庭農(nóng)場在社會保障實(shí)踐方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為解決我國家庭農(nóng)場從業(yè)人員的社會保障問題提供一點(diǎn)建議。但是讓筆者有些遺憾的是，所找到的國外家庭農(nóng)場關(guān)于從業(yè)人員的社會保障實(shí)踐較少，這里僅將找到的案例分享出來，從中得到的一點(diǎn)啟發(fā)將在建議部分進(jìn)行闡述。

德國在家庭農(nóng)場從業(yè)人員的社會保障問題上比較全面、完整：德國全面推行農(nóng)村社會保障制度，所有農(nóng)場主、雇用農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)職工都必須參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和意外死亡等社會保障制度，保費(fèi)由政府補(bǔ)貼和農(nóng)民個人共同承擔(dān)。在挪威，按照法律規(guī)定，家庭農(nóng)場的員工一年可以帶薪休假5周，雇主要給雇員繳納各種保險(xiǎn)和養(yǎng)老金。

5 可行性建議

通過對家庭農(nóng)場從業(yè)人員的社會保障現(xiàn)狀、問題及原因進(jìn)行分析思考，并結(jié)合國外家庭農(nóng)場關(guān)于從業(yè)人員的社會保障實(shí)踐，筆者提出了一點(diǎn)可行性建議。

5.1 加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)從業(yè)人員的參保意識

無論政府實(shí)施何種社會保障政策，其實(shí)施效果的關(guān)鍵在于民眾的理解和認(rèn)可。關(guān)于家庭農(nóng)場從業(yè)人員的社會保障問題，首先要繼續(xù)在農(nóng)村廣泛宣傳社會保障知識，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變原有的錯誤社會保障觀念，提高對社會保障的認(rèn)識和參保意識。同時，對于新出臺的針對家庭農(nóng)場從業(yè)人員的社會保障政策，要仔細(xì)地給從業(yè)人員解釋、宣傳，保證他們真正理解相關(guān)政策。

5.2 確定家庭農(nóng)場的市場化地位，完善配套設(shè)施

只有確定了家庭農(nóng)場的市場化地位，才能真正理清雇員與雇主的勞動關(guān)系，確定雇主應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任?？梢酝ㄟ^立法、規(guī)定等方式明確家庭農(nóng)場的法律主體性質(zhì)，具體界定家庭農(nóng)場的法人地位，從而使從業(yè)人員的社會保障問題有相應(yīng)的法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。同時，完善工商部門對家庭農(nóng)場的注冊登記程序、認(rèn)定準(zhǔn)入制度，使家庭農(nóng)場能夠以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入市場運(yùn)作、承擔(dān)社會責(zé)任。

5.3 加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培育

一方面，我國現(xiàn)行的社會保障制度是以職業(yè)為基礎(chǔ)的，沒有固定的職業(yè)，就無法享受相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，那么農(nóng)民要想享受工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，一個思路就是使農(nóng)民職業(yè)化，即培育職業(yè)農(nóng)民，讓長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人可以和一般企業(yè)職工一樣享受基本的社會保障。另一方面，目前在家庭農(nóng)場的發(fā)展過程中，長期雇工可以看作“職業(yè)農(nóng)民”的雛形。對于長期雇工，他們的社會保障問題可以與一般企業(yè)員工相似，由雇主與雇員共同承擔(dān)社會保障費(fèi)用。對于這部分群體的社會保障費(fèi)用，政府可以提供適度補(bǔ)貼。

5.4 提高工傷保險(xiǎn)制度的靈活性

家庭農(nóng)場的用工需求存在明顯的季節(jié)性，由此出現(xiàn)大量的短期雇工。家庭農(nóng)場可以提高針對短期雇工的工傷保險(xiǎn)制度的靈活度，為了保障短期雇工的利益，可以強(qiáng)制雇主為他們繳納工傷保險(xiǎn)，并且可以根據(jù)實(shí)際雇用時長允許短期雇工選擇按月、季、半年或按年繳費(fèi)，一旦在保險(xiǎn)期限內(nèi)發(fā)生工傷事故，便可為短期雇工提供補(bǔ)償和保障。

5.5 為短期雇工購買人身意外傷害保險(xiǎn)

隨著家庭農(nóng)場的不斷發(fā)展，從業(yè)人員的流動性會逐漸增強(qiáng)，短期雇工的工傷保險(xiǎn)問題僅依靠強(qiáng)制性的社會保險(xiǎn)可能存在一定的困難，比如操作管理、記錄程序比較煩瑣，所以政府還可以出臺政策規(guī)定雇主為短期雇工購買人身意外傷害保險(xiǎn)，保險(xiǎn)期限和操作管理的靈活度更強(qiáng)。

5.6 降低家庭農(nóng)場從業(yè)人員的社會保障費(fèi)率，并適當(dāng)提供補(bǔ)貼

目前，我國的家庭農(nóng)場正處于發(fā)展階段，各方面還比較脆弱，其營利規(guī)模也相對較小，社會保障費(fèi)用的承擔(dān)能力有限。要想解決從業(yè)人員的社會保障問題，家庭農(nóng)場需要在考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際情況、雇主的實(shí)際支付能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低家庭農(nóng)場從業(yè)人員的社會保障費(fèi)率。此外，政府還應(yīng)提供相應(yīng)的補(bǔ)貼，以提高家庭農(nóng)場從業(yè)人員的參保積極性。

5.7 鼓勵其他商業(yè)保險(xiǎn)參與補(bǔ)充

家庭農(nóng)場作為新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)，其本質(zhì)依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于生產(chǎn)技術(shù)、工作環(huán)境存在差異，不同的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)類型所潛在的風(fēng)險(xiǎn)也不相同。例如，有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要在高溫大棚內(nèi)進(jìn)行，從業(yè)人員存在著被高溫灼傷的風(fēng)險(xiǎn)，而有些則會在低溫條件下進(jìn)行，這時可以鼓勵市場開發(fā)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)入家庭農(nóng)場保險(xiǎn)領(lǐng)域，提高從業(yè)人員的保障水平。

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