徐婧

摘 要：黨的十八大以來(lái)，隨著黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略課題的提出，凈化和優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，是當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)的必然選擇和當(dāng)務(wù)之急。在此背景下，關(guān)于黨內(nèi)政治生態(tài)問(wèn)題的研究也成為理論界、學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。學(xué)界主要圍繞黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的重視力度以及存在的問(wèn)題及路徑建設(shè)等三個(gè)理論問(wèn)題展開(kāi)了研究和探討。綜觀學(xué)界研究現(xiàn)狀，以期為推進(jìn)黨內(nèi)良好政治生態(tài)建設(shè)提供某種啟示。

關(guān)鍵詞：黨的十八大；政治生態(tài)；研究綜述

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）02-0134-03

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，做好各方面工作，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)[1]。隨著黨中央把優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)作為戰(zhàn)略性課題提出以后，尤其是隨著十八大以來(lái)高壓反腐成為中國(guó)政治生活中最引人矚目的現(xiàn)象之后，學(xué)術(shù)界圍繞以黨內(nèi)政治生態(tài)的主題研究也愈來(lái)愈多，因此有必要針對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)存在的問(wèn)題與原因進(jìn)行進(jìn)一步的梳理，以期許為建設(shè)良好的黨內(nèi)政治生態(tài)研究提供更多的路徑選擇。

一、十八大以來(lái)重視黨內(nèi)政治生態(tài)研究的原因及多維視野

政治生態(tài)是一個(gè)地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。塑造良好的政治生態(tài)，構(gòu)建廉潔政治既是中國(guó)政治發(fā)展應(yīng)努力爭(zhēng)取的方向，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人自建黨以來(lái)孜孜以求的奮斗目標(biāo)。十八大以來(lái)，學(xué)界對(duì)于黨內(nèi)政治生態(tài)研究之所以如此重視，主要基于一個(gè)健康的政治生態(tài)本身具有的重要價(jià)值。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。包心鑒認(rèn)為，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，是全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)現(xiàn)代化的最關(guān)鍵部位和最突出任務(wù)[2]。姚桓認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨與良好的政治生態(tài)之間有極強(qiáng)的正相關(guān)性，而從嚴(yán)治黨的過(guò)程實(shí)質(zhì)就是醫(yī)治病毒、增強(qiáng)免疫力，是弘揚(yáng)正氣、打擊歪風(fēng)邪氣、激濁揚(yáng)清的過(guò)程，自然也是改善政治生態(tài)的過(guò)程。實(shí)踐證明，只要把從嚴(yán)治黨與改善政治生態(tài)相結(jié)合，使二者良性互動(dòng)，常抓不懈，久久為功，黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)就能提高到新水平[3]。

二是改善黨風(fēng)政風(fēng)的治本之策。牛君、季正聚兩位學(xué)者強(qiáng)調(diào)，以?xún)?yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，始終是馬克思主義政黨立于不敗之地的根基[4]。有學(xué)者認(rèn)為，把黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)放在極其重要的位置，不僅體現(xiàn)的是對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，更是中共黨員自我剖析自我完善的自覺(jué)。在黨的建設(shè)中，作風(fēng)建設(shè)是治標(biāo)之策[5]。蔡霞則從治標(biāo)與治本的角度出發(fā)，認(rèn)為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)應(yīng)該依照《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》來(lái)規(guī)范黨內(nèi)政治關(guān)系，以制度治黨來(lái)重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)[6]。

三是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要政治措施。當(dāng)前，黨肩負(fù)著新的歷史使命，面臨著“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”。對(duì)此，李斌雄等認(rèn)為，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)既是全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)價(jià)值目標(biāo)的重要途徑。他指出營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，既要切實(shí)解決黨自身存在的突出問(wèn)題，也要通過(guò)凈化和重構(gòu)政治生態(tài)，從嚴(yán)依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨，提高全黨素質(zhì)和執(zhí)政本領(lǐng)，以此“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)才能夢(mèng)想成真[7]。

二、黨內(nèi)政治生態(tài)存在的問(wèn)題及原因

在生態(tài)學(xué)中，最根本的一條原則是維持構(gòu)成此生態(tài)環(huán)境中各要素之間的平衡。當(dāng)其中某種要素不達(dá)標(biāo)或者異化脫離正常運(yùn)行軌道后，平衡失控，整個(gè)生態(tài)環(huán)境就會(huì)出問(wèn)題。放在政治生態(tài)上，這樣的標(biāo)準(zhǔn)同樣適用。作為構(gòu)成政治生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)要素：政治主體領(lǐng)導(dǎo)；靜態(tài)要素：用人導(dǎo)向隊(duì)伍建設(shè)；以及擴(kuò)充維護(hù)要素：監(jiān)督這三要素中，其中任何一種要素的不穩(wěn)定或者說(shuō)各自形態(tài)的異化都會(huì)影響到黨內(nèi)政治生態(tài)的良性持久發(fā)展。如果黨內(nèi)政治生態(tài)惡化，很容易導(dǎo)致黨的權(quán)威性和政府的公信力遭到質(zhì)疑，最終威脅到黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，有必要從構(gòu)成政治生態(tài)的三要素維度中出現(xiàn)的具體問(wèn)題及原因進(jìn)行進(jìn)一步的梳理總結(jié)，從而為治理和重構(gòu)政治生態(tài)的路徑分析提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（一）黨內(nèi)政治生態(tài)存在的問(wèn)題

1.從領(lǐng)導(dǎo)主體維度上看，有學(xué)者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)主體是營(yíng)造政治生態(tài)的根本[8]。黨員干部通過(guò)自身的言行舉止從某種程度反映出黨風(fēng)建設(shè)。但目前，從當(dāng)前學(xué)者所研究的情況中表明，作為政治生態(tài)要素中最為活躍的構(gòu)成要素主體——領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”和“關(guān)鍵少數(shù)”，思想上黨性觀念不正，公仆意識(shí)淡漠等心態(tài)在行動(dòng)上衍化出一系列諸如生活作風(fēng)腐化墮落的連鎖反應(yīng)，從而影響了黨內(nèi)政治生態(tài)。

具體而言，在思想上表現(xiàn)在一是歷來(lái)都有且并未根除的是官本位觀念濃厚，在行動(dòng)上具體表現(xiàn)為“有的領(lǐng)導(dǎo)干部忙于跑項(xiàng)目、搞應(yīng)酬、拉關(guān)系，很少‘接地氣，貼近群眾；有的黨員干部高高在上、唯我獨(dú)尊，對(duì)上拍馬溜須，對(duì)下橫眉冷對(duì)，官氣十足”[9]。二是在當(dāng)前思想多元、價(jià)值觀念多變的情況下，部分黨員干部缺乏堅(jiān)定的理想信念，價(jià)值觀念扭曲。在行為上具體量化為一些領(lǐng)導(dǎo)干部“不信馬列信上帝，不問(wèn)蒼生問(wèn)鬼神，在宗教活動(dòng)中尋求精神寄托”[10]；一些黨員干部表現(xiàn)出“在其位，不謀其政”現(xiàn)象；在黨內(nèi)圈子意識(shí)、潛規(guī)則盛行，好人主義大行其道的氛圍下，不僅容易造成官員腐敗，出現(xiàn)“地域性、行業(yè)性的政治生態(tài)危機(jī)”[11]，同時(shí)也容易造成黨內(nèi)生活組織渙散，紀(jì)律松弛，出現(xiàn)“黨內(nèi)生活庸俗化、自由化、行政化、形式化”[12]現(xiàn)象。三是部分公職人員欠缺法治意識(shí)，人治思維泛濫。有學(xué)者總結(jié)到法治意識(shí)的缺失具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)權(quán)力而非對(duì)法律頂禮膜拜。二是缺乏對(duì)制度的尊重，忽視制度建設(shè)的作用。三是無(wú)視和踐踏權(quán)利[13]。

2.從用人導(dǎo)向隊(duì)伍維度上看，正所謂“政以才治，事以才興”，干部隊(duì)伍的建設(shè)與政治生態(tài)緊密聯(lián)系。但當(dāng)前，在干部選拔任用中存在“逆淘汰”與“帶病提拔”現(xiàn)象，而一些腳踏實(shí)地、勤懇干事、德行優(yōu)良，但不善于張揚(yáng)的“默默奉獻(xiàn)型”干部，在選拔任用中往往容易被忽視，甚至被一些不良之人抵觸和“邊緣化”。有學(xué)者指出，這不僅導(dǎo)致官場(chǎng)人身依附性增強(qiáng)，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力削弱，使黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)遭受侵蝕，同時(shí)還容易催生利益集團(tuán)，致使政黨自我凈化能力衰弱[14]。

3.從監(jiān)督維度上看，一般而言，作為政治生態(tài)維護(hù)的擴(kuò)充要素，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公職人員的權(quán)力監(jiān)督。而監(jiān)督的路徑主要有兩條：一是黨內(nèi)監(jiān)督，二是黨外監(jiān)督。但目前，黨內(nèi)監(jiān)督出現(xiàn)“監(jiān)督意識(shí)缺位、監(jiān)督紀(jì)律失位、監(jiān)督執(zhí)行錯(cuò)位”[15]，黨外監(jiān)督渠道不透暢，運(yùn)行機(jī)制無(wú)保障。

（二）黨內(nèi)政治生態(tài)存在的問(wèn)題的原因分析

政治生態(tài)內(nèi)部各要素之間相互聯(lián)系影響，又相互制約。對(duì)于影響黨內(nèi)政治生態(tài)出現(xiàn)的問(wèn)題的原因，學(xué)者們對(duì)此進(jìn)行了不同的解讀。有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)的是作為黨員自身主體的主觀因素來(lái)分析，突出領(lǐng)導(dǎo)主體的主觀能動(dòng)性作用[16]。有的學(xué)者贊成多因誘因說(shuō)，例如何序哲認(rèn)為當(dāng)前黨的政治生態(tài)存在問(wèn)題有多維誘因，即“黨自身現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程一定程度上存在著組織結(jié)構(gòu)功能轉(zhuǎn)型升級(jí)沒(méi)能根本完成、在多元文化背景下對(duì)黨內(nèi)政治文化的沖擊和負(fù)面影響、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政治生態(tài)評(píng)價(jià)面臨多重困境等內(nèi)外因素深刻地影響著黨的政治態(tài)，其中既有傳統(tǒng)思想文化觀念的痼疾、社會(huì)轉(zhuǎn)型的陷阱、體系間發(fā)展的不平衡、預(yù)期評(píng)價(jià)的缺失等原因，更有赤裸裸的既得利益集團(tuán)的阻礙?！盵17]但目前，比較達(dá)成共識(shí)的認(rèn)同是從“公權(quán)力異化”的角度來(lái)作為學(xué)理依據(jù)分析政治生態(tài)問(wèn)題。比較有代表性的是牛君、季正聚兩位學(xué)者在《試析政治生態(tài)治理與重構(gòu)的路徑》一文中指出政治生態(tài)惡化的染源頭是“公共權(quán)力與非法私利之間交換而產(chǎn)生的‘公權(quán)力異化‘公權(quán)力尋租或‘公權(quán)力腐敗問(wèn)題[5]。他們借用馬克思主義人的異化概念運(yùn)用到人對(duì)公共權(quán)力行使的異化角度來(lái)進(jìn)行分析，既強(qiáng)調(diào)了作為政治生態(tài)構(gòu)成要素中人的主體性，又揭示了”權(quán)力”問(wèn)題在黨內(nèi)政治生態(tài)中的核心地位。

三、十八大以來(lái)整頓政治生態(tài)建設(shè)的具體措施及進(jìn)一步重構(gòu)政治生態(tài)的路徑

良好的政治生態(tài)對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)至關(guān)重要。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合提到從嚴(yán)治黨對(duì)改善政治生態(tài)的重要性，黨風(fēng)廉政建設(shè)和高壓反腐成為重構(gòu)良好政治生態(tài)的兩把利器。而黨中央制定規(guī)定的具體化（例如落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，出臺(tái)兩項(xiàng)法規(guī)”），開(kāi)展的活動(dòng)主體化（例如開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)），到出臺(tái)相關(guān)條例的針對(duì)化，都致力于建構(gòu)一個(gè)廉潔的政治生態(tài)。這也催生了學(xué)界對(duì)以正風(fēng)反腐為特征的重構(gòu)政治生態(tài)問(wèn)題的探索，并在此基礎(chǔ)上提出了許多具體的優(yōu)化政治生態(tài)的途徑舉措。這些途徑主要集中在以下幾個(gè)方面。

一是要立足領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育，鍛煉黨性修養(yǎng)。邱煒煌認(rèn)為，要通過(guò)樹(shù)立典型，以正反兩方面的實(shí)例，引導(dǎo)廣大干部樹(shù)立引導(dǎo)廣大干部樹(shù)立正確價(jià)值取向，認(rèn)真對(duì)待自我手中緊握的權(quán)力與人民群眾的關(guān)系[18]。張哲則從鍛煉黨性修養(yǎng)的角度提出要把黨性教育科學(xué)化，以此來(lái)塑造黨員干部的堅(jiān)定理想信念。他認(rèn)為黨性教育科學(xué)化一要把好黨員干部的“總開(kāi)關(guān)”，堅(jiān)定正確的政治方向，實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展價(jià)值與個(gè)人行為價(jià)值的內(nèi)在統(tǒng)一。二要端正黨員干部的道德品行，把握心理認(rèn)知規(guī)律和成長(zhǎng)規(guī)律，使外在灌輸內(nèi)化為自覺(jué)行動(dòng)。三要尊重黨員干部的主體地位，處理好主動(dòng)教育和相互教育之間的關(guān)系，達(dá)到知、情、行的統(tǒng)一；四要提升黨員干部的廉潔自律，結(jié)合履行職責(zé)的需要特點(diǎn)增強(qiáng)針對(duì)性，激濁揚(yáng)清[19]。

二是要推進(jìn)法治建設(shè)，強(qiáng)化制度管理。有學(xué)者認(rèn)為，從實(shí)踐上講，通過(guò)制度和法律改善“政治生態(tài)”是新政府在當(dāng)前新形勢(shì)下做出的理性選擇[20]。王合清認(rèn)為，在制度改革上要結(jié)合中國(guó)政情，推動(dòng)行政體制改革，加快對(duì)權(quán)力的監(jiān)控和科學(xué)分配，以此把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從而保證從政環(huán)境風(fēng)清氣正[21]。陳朋指出，在推進(jìn)法治進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)的優(yōu)化在總體上應(yīng)注意兩點(diǎn)，一是注重保障公眾的權(quán)利，二是明確權(quán)力邊界。要通過(guò)立法實(shí)行合理分權(quán)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的權(quán)力架構(gòu)，不僅要?jiǎng)澏ㄕc市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，明細(xì)政府該做什么、不該做什么，而且還要真正實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離和相互監(jiān)督[22]。有學(xué)者指出應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)法治建設(shè)，以國(guó)法黨規(guī)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的約束，讓黨員干部手中握的權(quán)力透明清晰，以營(yíng)造更加清明的從政環(huán)境[23]。

三是嚴(yán)明黨的政治規(guī)矩和紀(jì)律，健全黨內(nèi)民主集中制?！耙?guī)矩是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的基本規(guī)范”，“紀(jì)律是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要保障”[24]。對(duì)此，有學(xué)者提出要用嚴(yán)格的黨內(nèi)生活營(yíng)造良好政治生態(tài)，在優(yōu)化政治生態(tài)中推動(dòng)紀(jì)律規(guī)矩建設(shè)[12]。李敏杰提出在干部檢查考核中應(yīng)把遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律情況放入考察內(nèi)容行列。各級(jí)黨員干部要以黨章為準(zhǔn)則，牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，用黨章規(guī)范自己的言行，努力做遵守黨章的模范[25]。陳朋指出要重視政治紀(jì)律審查。他認(rèn)為黨的紀(jì)律規(guī)矩是一個(gè)復(fù)雜體系。在這個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)里，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是重中之重。政治紀(jì)律抓好了，政治生態(tài)也就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[26]。

四是樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向。李斌雄，姜向紅兩位學(xué)者認(rèn)為“選人用人制度體制機(jī)制和用人導(dǎo)向直接制約著一個(gè)地方和部門(mén)的政治生態(tài)和從政環(huán)境?！币虼?，要“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、以廉為基的用人?dǎo)向，把‘好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到干部選拔任用全過(guò)程?！盵11]在此基礎(chǔ)上有學(xué)者強(qiáng)調(diào)要“認(rèn)真研究委任、選任、公推公選等選拔干部的方法和特點(diǎn)，形成適合不同職業(yè)、不同崗位的選人用人機(jī)制。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制和引咎辭職、責(zé)令辭職制。建立健全干部監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，真正形成反應(yīng)靈敏、渠道暢通、覆蓋全面、配合密切的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制?！盵27]

五是要強(qiáng)化全方位監(jiān)督。黨建國(guó)家的邏輯決定了中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)政治中處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，因此，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督中特別強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督。有學(xué)者認(rèn)為加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，要從人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題入手，從黨內(nèi)到黨外、從干部到群眾、從黨風(fēng)到社會(huì)風(fēng)氣，從懲戒到自律，滌蕩惡俗陋習(xí)，凈化社會(huì)風(fēng)氣，優(yōu)化政治環(huán)境[28]。杜治洲認(rèn)為政治新常態(tài)必須建立在權(quán)力尤其是“一把手”的權(quán)力得到有效制約和監(jiān)督的基礎(chǔ)之上[29]。

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（責(zé)任編輯：李鵬飛）