于鵬飛

摘 要：隨著社會的進(jìn)步和科技的發(fā)展以及機(jī)械化水平的提高，農(nóng)村范圍內(nèi)出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，這些勞動力充斥著城鄉(xiāng)規(guī)劃的兩極格局，影響著國家治理能力的現(xiàn)代化方向，因此，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移成為政府亟待解決的重要問題。本文以黨的理論路線方針為指導(dǎo)，以當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題為基點(diǎn)，以市場經(jīng)濟(jì)和勞動力需求為具體手段，通過相關(guān)基礎(chǔ)理論、必要性分析，闡明農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的具體途徑和措施，為改善人民群眾的基本生活提供了一定的理論支持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力；必然性；轉(zhuǎn)移途徑

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）06-0077-02

社會在發(fā)展進(jìn)步，人們渴望有更多的收入去改變現(xiàn)有的生活狀況，從而努力去尋求更多的就業(yè)機(jī)會增加資本積累，從而有了更多的農(nóng)民從鄉(xiāng)村走向了城市，因此帶動了社會生產(chǎn)力的改變，逐漸推進(jìn)了社會發(fā)展進(jìn)步。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必要性分析

（一）社會發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是社會生產(chǎn)力進(jìn)步的結(jié)果。第一，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。我國自古以來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國家的經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了半壁江山。新中國成立以后，1956年底，我們完成了既定的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造，建立了社會主義工業(yè)化的基礎(chǔ)，工業(yè)化基礎(chǔ)逐漸擴(kuò)展。鄧小平說：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，工業(yè)科技進(jìn)步推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。20世紀(jì)90年代開始，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平逐漸提高，可以解放勞動力參加其他勞動，賺得更多的資本，這樣就促使農(nóng)民從田地中走向了城市，成為農(nóng)村務(wù)工人員，帶動了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，從而引發(fā)社會發(fā)展進(jìn)步。第二，交通運(yùn)輸業(yè)大發(fā)展推動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。交通運(yùn)輸業(yè)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)，有了順暢的交通，農(nóng)民才可以從鄉(xiāng)村走向城市。20世紀(jì)90年代，我國的交通運(yùn)輸業(yè)取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步，公路和鐵路運(yùn)輸不斷取得新的進(jìn)展，農(nóng)民有了從一個(gè)地方走向另一個(gè)地方的工具，到了21世紀(jì)初期，我國的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移達(dá)到1億人以上，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移大軍給大城市的全面發(fā)展開啟了更多的輝煌。

（二）實(shí)現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)所在

國之富強(qiáng)，民之幸福，是中國特色社會主義事業(yè)的前進(jìn)基石。鄧小平指出：“社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！睅状I(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過不懈的努力，把共同富裕的目標(biāo)一步步拓展和實(shí)現(xiàn)。2006年我國開始實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，實(shí)行國家對農(nóng)業(yè)的反補(bǔ)貼，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，并且根據(jù)市場需求不斷地增加反補(bǔ)力度，通過這種反補(bǔ)使農(nóng)民得到了更多的實(shí)惠，鞏固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

（三）資源優(yōu)化配置的效應(yīng)體現(xiàn)

市場經(jīng)濟(jì)是人類進(jìn)步的自我認(rèn)同，體現(xiàn)著資源優(yōu)化配置的作用，市場經(jīng)濟(jì)是各種有效資源漸進(jìn)式的自我選擇過程，其存在和發(fā)展的程度制約著當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。21世紀(jì)市場經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出了強(qiáng)有力的動力和能量，把第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的狀態(tài)調(diào)整到了一個(gè)新的高度，資源得到了充分的發(fā)揮。而作為市場中最寶貴的資源——人力資源更是顯現(xiàn)出了極為強(qiáng)大的市場動力，其中農(nóng)村勞動力更是顯現(xiàn)了巨大的潛力，他們不斷提高個(gè)人的綜合素質(zhì)，積極在市場化的發(fā)展中推進(jìn)自我，從農(nóng)業(yè)到建筑業(yè)以及其他行業(yè)，他們都顯示出重要的社會角色，他們是新時(shí)期農(nóng)村勞動力的代表，不但眼界開闊，而且技能突出，凸顯了農(nóng)村勞動力的積極活動和進(jìn)步意識。隨著這些農(nóng)村勞動力意識的改變和觀念的進(jìn)步進(jìn)而為農(nóng)村帶去新的技術(shù)和理念，拓寬了農(nóng)村市場，推動了農(nóng)村市場的變化，這樣農(nóng)村市場也會進(jìn)一步活躍起來，從而發(fā)揮出無形的手在資源配置中的作用，不斷地推進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)步，帶給人民更多的實(shí)惠和發(fā)展。正是這種市場的優(yōu)化配置才推進(jìn)了農(nóng)村勞動力才能的最大發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了人盡其才的大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移實(shí)施路徑探索

（一）充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)服務(wù)職能

政府是治理國家的主要機(jī)構(gòu)，立黨為公，執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)。而農(nóng)民工作為城市中一個(gè)群體，他們有權(quán)利享有和其他城市居民同等的安全。因此，政府要建立保障農(nóng)民工權(quán)利的專項(xiàng)法律，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。尤其是要督促農(nóng)民工與用人單位之間要簽訂生效的法律文書。保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害，并且指導(dǎo)他們到正規(guī)的法律機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證，確保權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。保證自己的安全以及個(gè)人擁有的權(quán)利等。與此同時(shí)，政府要強(qiáng)化農(nóng)民工的管理，加強(qiáng)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)。政府要強(qiáng)化自身服務(wù)職能，加大對農(nóng)民工的管理，優(yōu)化市場競爭機(jī)制，建設(shè)公平合理的勞動力市場，發(fā)布及時(shí)準(zhǔn)確的用工信息，規(guī)范勞動力市場機(jī)構(gòu)有序平穩(wěn)健康快速發(fā)展；尤其地方政府更要重視農(nóng)民的轉(zhuǎn)移輸出，形成系統(tǒng)規(guī)模有序的輸出機(jī)制，健全政府的服務(wù)職能，加大資金的支持力度，更好地推進(jìn)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，形成利于市場選擇的農(nóng)民工團(tuán)隊(duì)，更好地顯現(xiàn)黨和國家以人為本的服務(wù)型政府職能。

（二）完善農(nóng)村社會保障體系

十八大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，探索社會保障的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會保障制度長期穩(wěn)定運(yùn)行”。我國農(nóng)村的社會保障制度逐步健全和完善，但是與城市相比還有很大差距，因此要健全農(nóng)村社會保障支持力度，改進(jìn)農(nóng)村社會保障的管理水平，從上到下責(zé)任落實(shí)到位，農(nóng)戶該得到保障的應(yīng)該及時(shí)把資金明確，各個(gè)部門理順監(jiān)管責(zé)任，真正做到利為民所謀，保障好農(nóng)民的基本生活。同時(shí)，逐步提高農(nóng)村社會保障層次。農(nóng)村社會保障只保障基本的生活狀態(tài)，農(nóng)民一旦出現(xiàn)大的疾病或是其他重大事故，將無法承受經(jīng)濟(jì)壓力，所以，提高農(nóng)民社會保障層次必須堅(jiān)持保大病和保重大事故，政府給予更多的資金幫助，提高農(nóng)民應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決好三農(nóng)問題的根本途徑，農(nóng)民工是農(nóng)業(yè)發(fā)展中剩余的勞動力，他們追求自身發(fā)展的同時(shí)也要改變生活狀況，城鎮(zhèn)化解決了對于解決這種發(fā)展提供了其強(qiáng)大的動力，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)相互聯(lián)系、相互依賴、相互促進(jìn)的作用，實(shí)現(xiàn)好工農(nóng)互惠的大發(fā)展。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)改進(jìn)了農(nóng)民工的思想意識和觀念，實(shí)現(xiàn)城市就近務(wù)工，改變了原有的單一大城市方向，不斷推進(jìn)中小城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工務(wù)工的多樣性，拓寬農(nóng)民工選擇渠道的多樣性，促進(jìn)農(nóng)民工綜合素質(zhì)的提高。

加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。城鎮(zhèn)化的大發(fā)展能夠讓農(nóng)民更好地享受和城市居民同樣的生活條件，這樣就會促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。因此，城鄉(xiāng)一體化大大促進(jìn)了農(nóng)民工發(fā)展，帶動了農(nóng)民工收入的增加，充分保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，展現(xiàn)了黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民矛盾深層次的解決，更好地調(diào)動了各方面的積極因素，服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)。

（四）加大農(nóng)業(yè)開發(fā)力度

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國家的長治久安。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定才會有基礎(chǔ)性的保障。而農(nóng)村是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，要立足農(nóng)村的基本現(xiàn)狀，因地制宜，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，立足農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，在此基礎(chǔ)上發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，例如釀酒業(yè)、稻米加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。大力開發(fā)與農(nóng)民切身實(shí)際相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，以此帶動農(nóng)村勞動力的就近就業(yè)，從而更好地拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

通過農(nóng)業(yè)的開發(fā)，推動第二和第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步和完善，逐漸改變原有的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村范圍內(nèi)多種產(chǎn)業(yè)聯(lián)動進(jìn)步和完善，改變原有的單一結(jié)構(gòu)化模式，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營，以此拉動農(nóng)民增收，從而增加農(nóng)民收入，為實(shí)現(xiàn)黨和國家的共同富裕目標(biāo)添加了砝碼。

（五）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

企業(yè)是最重要的市場主體，企業(yè)做大做強(qiáng)會帶動更多人就業(yè)，也會拉動國家社會經(jīng)濟(jì)的壯大和發(fā)展。而農(nóng)村市場是企業(yè)將來發(fā)展前途最光明的進(jìn)軍之地，企業(yè)逐步從原來的大城市漸進(jìn)式地向中小城市擴(kuò)進(jìn)，不僅可以利用豐富的勞動力資源，還可以擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營范圍和消費(fèi)市場，這樣就會有更多的農(nóng)村閑置勞動力就近就業(yè)，節(jié)省了農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)忙時(shí)節(jié)可以為自己家庭服務(wù)，閑暇時(shí)間可以到企業(yè)工作，一舉兩得，這樣的發(fā)展模式不僅會推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動農(nóng)村繁榮進(jìn)步，而且還會改善農(nóng)民生活狀況，推進(jìn)農(nóng)村的城市化發(fā)展和建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的壯大和進(jìn)步，改變了農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，改進(jìn)了社會生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定，拉動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向集約化系統(tǒng)化邁進(jìn)，推進(jìn)了農(nóng)村整體面貌的改觀，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展逐步帶動農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的完善，改進(jìn)生產(chǎn)方式，改革生產(chǎn)管理，獲得更多的勞動資本，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大繁榮注入了源源不斷的活力。

（六）提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)

農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)低，受教育水平不高，高素質(zhì)的人才緊缺，因此，必須強(qiáng)化農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高。第一，推進(jìn)農(nóng)村教育大繁榮。農(nóng)村要振興教育，完善基礎(chǔ)教育，改進(jìn)中等教育，建立職業(yè)教育。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)和發(fā)展以及城鎮(zhèn)化水平的提高，各個(gè)方面都需要有科學(xué)知識的融入，都需要科學(xué)的發(fā)展模式與之相適應(yīng)，因此，職業(yè)教育能適應(yīng)農(nóng)村市場化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各個(gè)機(jī)構(gòu)都需要專業(yè)性的人才，職業(yè)教育正好整合了市場的要求，要求改進(jìn)農(nóng)村人口素質(zhì)，改進(jìn)農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)修養(yǎng)，拓寬他們的眼界和知識面，增強(qiáng)他們對社會的認(rèn)識，產(chǎn)生對社會的無形價(jià)值。第二，提高農(nóng)民的思想政治路線。解放思想，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，解放和增強(qiáng)社會活力，強(qiáng)化農(nóng)民對黨的路線、方針、政策的認(rèn)識，增強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，發(fā)展基層民主，發(fā)揮農(nóng)民集體智慧，惠及更好的民生路線，這樣就會更好地實(shí)現(xiàn)國家全面建成小康社會的目標(biāo)，展現(xiàn)黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，執(zhí)政為民，帶給農(nóng)民更多的實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

綜上所述，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移需要國家強(qiáng)有力的政策支持，需要政府的高度重視，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力的自我完善，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拉動經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)解決好農(nóng)民的后顧之憂，保障農(nóng)民權(quán)益的合法化，促進(jìn)農(nóng)村市場的自我凈化，這樣就可以逐步提高農(nóng)民收入水平，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會走向和諧繁榮。

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